Агентство пограничной службы Канады ( CBSA ; французский язык : Agence des service frontaliers du Canada , ASFC ) — федеральное правоохранительное агентство , которое отвечает за пограничный контроль (т.е. защиту и наблюдение), иммиграционное обеспечение и таможенные услуги в Канаде.
CBSA подотчетно парламенту через министра общественной безопасности, демократических институтов и межправительственных отношений , в настоящее время Доминика Леблана , и находится под руководством президента Агентства пограничной службы Канады Эрин О'Горман .
Агентство было создано 12 декабря 2003 года постановлением совета , который объединил таможенную функцию ныне несуществующего Канадского таможенного и налогового агентства с правоприменительной функцией Службы по гражданству и иммиграции Канады (теперь известной как Служба иммиграции, беженцев и гражданства Канады). ), а также функция проверки при въезде Канадского агентства по инспекции пищевых продуктов (CFIA). Создание CBSA было официально оформлено Законом об Агентстве пограничной службы Канады [5] , который получил королевскую санкцию 3 ноября 2005 года.
CBSA контролирует около 1200 пунктов обслуживания по всей Канаде и 39 в других странах. В нем работают более 14 000 государственных служащих, и он предлагает круглосуточное обслуживание на 117 сухопутных пограничных переходах и в 10 из 13 международных аэропортов, которые он обслуживает. [6] Он тесно сотрудничает с Министерством иммиграции, беженцев и гражданства Канады для обеспечения соблюдения иммиграционного законодательства, содействуя высылке лиц, не имеющих права на въезд в страну, и помогая местной полиции в расследовании нарушений Закона об иммиграции и защите беженцев .
Отдел внутреннего контроля CBSA выслеживает и выдворяет иностранных граждан , находящихся в Канаде нелегально.
Агентство наблюдает за операциями в трех крупных морских портах и трех почтовых центрах CBSA (CMC) [7] и управляет местами содержания под стражей, известными как центры содержания иммигрантов (IHC), в Лавале , Квебек ; Торонто , Онтарио ; и Суррей , Британская Колумбия . [8]
До 2004 года безопасностью границ в Канаде занимались три устаревших агентства, выполнявшие отдельные функции:
Генеральный аудитор выявил проблемы, связанные с разделением ответственности за безопасность границ, такие как неспособность отдельных ведомств обмениваться определенной информацией по безопасности, а также неэффективная межведомственная связь. [9] Таким образом, в 2003 году функции по обеспечению пограничного контроля, взятые на себя отдельными агентствами, будут объединены в единую организацию под названием Канадское агентство пограничной службы. Первоначально в соответствии с CCRA таможня Канады была объединена с налоговой службой страны, хотя агентство в первую очередь уделяло свое внимание сбору налогов. С созданием Пограничной службы налоговые обязанности CCRA перейдут к Налоговому агентству Канады , а его таможенные функции будут полностью переданы CBSA.
С тех пор агентство претерпело значительные изменения в своей общей структуре, а также в круге обязанностей и институциональных приоритетах.
В первые годы своего существования офицеры CBSA, как и их предшественники CCRA, не были оснащены огнестрельным оружием. Так будет до 2006 года, когда правительство Канады одобрит Инициативу по вооружению CBSA , [10] 10-летнюю стратегию по вооружению и обучению офицеров пограничной службы (BSO). [11]
Одним из первых значительных изменений в политике агентства стало разрешение сотрудникам CBSA арестовывать и задерживать людей на границе за нарушения канадского законодательства, не связанные с таможней. Эти обязанности в конечном итоге привели к внедрению политики применения силы , после чего BSO по всей Канаде начали носить складные дубинки , перцовые баллончики и наручники , хотя прошло несколько лет, прежде чем их можно было вооружить огнестрельным оружием. В федеральном бюджете Канады на 2006 год было выделено 101 миллион канадских долларов на оснащение BSO личным оружием и ликвидацию пересечения границы одним человеком .
Предпочтительным оружием является Beretta Px4 Storm .
В августе 2006 года премьер-министр Стивен Харпер объявил, что вооружение BSO начнется в начале 2007 года и продолжится до 2016 года, что ознаменовало 10-летнюю стратегию. Вооружение офицеров в портах въезда (POE) по всей Канаде проводилось систематически, при этом порты, которые считались наиболее загруженными и/или наиболее опасными, должны были быть завершены в первую очередь. Одними из первых офицеров, получивших оружие, были сотрудники POE Виндзор-Детройт Онтарио , самого загруженного въездного пункта на автомагистрали в Канаде.
По состоянию на 2019 год сотрудникам пограничной службы во всех пунктах пропуска выдается служебное огнестрельное оружие. Однако BSO, работающие в крупных терминалах аэропортов, не имеют права быть вооруженными и вместо этого должны хранить и запирать свое огнестрельное оружие. [12]
В августе 2021 года около 8500 сотрудников Агентства, представленные Альянсом государственных служб Канады и Таможенно-иммиграционным союзом, объявили забастовку , призывая работать по правилам , всего за несколько дней до того, как из-за COVID-19 были введены ограничения на пересечение границы Канады и США. из-за смягчения. [13] Поскольку с 2018 года забастовка не заключала коллективный договор, требования забастовки заключались в повышении заработной платы для достижения равенства с другими сотрудниками правоохранительных органов в Канаде, усилении защиты от притеснений и дискриминации, а также в реализации политики по разрешить чиновникам в форме работать из дома. [14] [15] Вечером того же дня между рабочими и канадским правительством было достигнуто соглашение о прекращении забастовки через один день. [16]
В отчете, заказанном федеральным правительством в 2017 году, содержится призыв к созданию нового независимого надзорного комитета для мониторинга, рассмотрения и расследования жалоб на CBSA. В настоящее время CBSA не осуществляет независимого гражданского надзора. Многие провинциальные юридические ассоциации считают эту ситуацию необычной, поскольку почти каждое полицейское агентство в Канаде имеет тот или иной независимый надзорный орган. [17] В 2019 году либеральное правительство объявило о выделении из бюджета 24 миллионов долларов США на пять лет для расширения мандата Комиссии по гражданскому рассмотрению и рассмотрению жалоб . Комиссия будет предоставлять услуги как RCMP, так и CBSA. [18] Предложенный законопроект ( законопроект C-98 ) ожидал принятия, но не был одобрен сенатом до окончания парламентской сессии в июне 2019 года. [19]
Политика и протоколы CBSA по поиску электронных устройств за последние годы существенно изменились. [20] Новые и обновленные протоколы обследования теперь включают:
7 января 2020 года комиссар по конфиденциальности Дэниел Терриен объявил, что Агентство нарушило закон, проведя неоправданно агрессивный обыск личных цифровых устройств. Терриен подал рекомендацию в парламент о включении в Закон о таможне руководящих принципов пограничного ведомства по проверке цифровых устройств и заявил, что порог для начала обыска должен быть определен в законе как «разумные основания подозревать» преступление или нарушение таможенных правил. [21] В ответ на комментарии Терриена CBSA опубликовало заявление для прессы, в котором объявила статистику по поиску устройств. Аналитики по правовым вопросам предполагают, что опубликованные цифры могут быть неточными. [22]
Офицер пограничной службы (BSO) — это офицер федеральных правоохранительных органов, нанятый Канадским агентством пограничной службы. Хотя «офицер пограничной службы» является общим термином для обозначения непосредственного персонала CBSA, на самом деле это звание не вытекает из законодательства. Скорее, BSO получают несколько законодательных обозначений, таких как « Сотрудник таможни » в соответствии с Законом о таможне; « Офицер иммиграционной службы » в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев ; и «Сотрудник по досмотру» в соответствии с Законом о карантине . При обеспечении соблюдения таможенного или иммиграционного законодательства BSO в соответствии с Уголовным кодексом являются блюстителями порядка . Однако они могут производить аресты за преступления, предусмотренные Уголовным кодексом, только в том случае, если они назначены в качестве «назначенных должностных лиц» министром общественной безопасности в соответствии с Законом о таможне (раздел 163.4) и находятся в таможенных учреждениях, выполняя обычные обязанности должностного лица, или в в соответствии со статьей 99.1 Закона о таможне . [24]
В настоящее время БСО оснащены наручниками , перцовыми баллончиками , дубинками и пистолетами Beretta PX4 Storm . Инициатива по вооружению началась в 2007 году и официально завершилась в 2016 году. BSO проходят подготовку в колледже CBSA, расположенном в Риго, Квебек . Обучение начинается с 4-недельной онлайн-программы под названием «Pre-OITP», за которой следует 18-недельная программа под названием «Программа вводного обучения офицеров CBSA» (OITP), которая охватывает ряд тем из области права (например, уголовное право , иммиграция и т. д.). и таможенное законодательство) для контроля и оборонительной тактики.
CBSA играет ключевую роль в иммиграции в Канаду , поскольку оно взяло на себя функции порта въезда и правоприменения, ранее принадлежавшие Службе гражданства и иммиграции Канады . Офицеры CBSA работают на передовой, проверяя лиц, въезжающих в страну, и выдворяя тех, кто находится в Канаде незаконно.
По состоянию на конец 2003 года в Канаде насчитывалось до 200 000 нелегальных иммигрантов (большинство из которых проживало в Онтарио). Большинство из них являются заявителями, чьи заявления были отклонены Советом по иммиграции и беженцам Канады . [25] Лишь немногие нелегальные иммигранты въезжают в страну без предварительной проверки со стороны CBSA. Причина этого в том, что в Канаду физически очень сложно попасть, за исключением пересечения границы Канады и США. Поскольку США сами по себе являются основным пунктом назначения для нелегальных иммигрантов, немногие нелегальные иммигранты затем пытаются пересечь границу с Канадой в дикой природе.
В последнее время увеличилось число нелегальных въезжающих из Сен-Пьера и Микелона , которые путешествуют на самодельных лодках. Высокий уровень безработицы во французской колонии стимулировал этот рост, что было признано правительством Франции. CBSA и Королевский военно-морской флот Канады рассматривают возможность увеличения количества морских патрулей для перехвата нелегальных мигрантов. Хотя жители могли законно путешествовать во Францию, дорогие авиабилеты сделали относительно короткую поездку на лодке длиной 5,5 морских миль (10 км; 6 миль) в канадскую провинцию Ньюфаундленд и Лабрадор более привлекательной для обездоленных экономических мигрантов. [26]
Все лица и товары, ввозимые в Канаду, подлежат досмотру сотрудниками CBSA. Осмотр может состоять из нескольких вопросов, но также может включать в себя осмотр транспортного средства и/или багажа субъекта, электронных устройств, более интенсивный допрос или досмотр с раздеванием . Интенсивность досмотра зависит от обоснованного подозрения, что сотруднику полиции необходимо усилить интенсивность досмотра. Сотрудники CBSA должны соблюдать строгие протоколы, инструкции и процедуры досмотра в процессе досмотра.
Проводятся проверки на предмет соблюдения таможенного и иммиграционного законодательства. Полномочия сотрудников CBSA наделены Законом о таможне [27] и Законом об иммиграции и защите беженцев (IRPA). Кроме того, BSO также могут обеспечивать соблюдение других актов парламента , поскольку в соответствии с Уголовным кодексом они обозначены как блюстители порядка .
Агентство также будет конфисковывать предметы, которые оно называет непристойными , как это было в феврале 2009 года, когда оно задержало и запретило два фильма режиссера фильмов для взрослых Майкла Лукаса . [28] Политика CBSA по классификации непристойных материалов гласит, что «проглатывание чужой мочи... с сексуальной целью» делает фильм непристойным. [29]
В 2000 году, после десятилетнего спора по поводу предметов, которые агентство назвало непристойными, дело дошло до Верховного суда Британской Колумбии . Один из судей по делу пришел к выводу, что сотрудники пограничной службы не только неоднократно ошибочно задерживали, конфисковывали, уничтожали, повреждали, запрещали или неправильно классифицировали материалы, ввозимые заявителем, но и что эти ошибки были вызваны «систематическим преследованием «Маленьких сестричек» . импорт на таможне Ванкувера. [30]
Подразделению уголовных расследований CBSA поручено расследование и судебное преследование тех, кто совершает уголовные преступления против пограничного законодательства Канады. [31] Следователи CBSA несут ответственность за оперативную деятельность, включая:
CBSA поддерживает надежную и комплексную программу разведки, которая призвана обеспечивать своевременную, точную и актуальную разведывательную поддержку лицам, принимающим оперативные решения на всех уровнях Агентства. Информация законно собирается из различных источников, включая материалы из открытых и закрытых источников, информацию от внутренних и международных партнеров по разведке, совместные операции с другими правоохранительными органами, сложные технические средства, скрытое наблюдение и информаторов/человеческую разведку. Офицеры разведки и аналитики размещены внутри Канады – вдоль границ и по всей стране – а также за рубежом.
Агентство превращает собираемую информацию в разведывательные данные, используя автоматизированный анализ рисков, аналитические инструменты и управление рисками. Это позволяет ему работать над достижением своей цели – сбалансировать проблемы безопасности с необходимостью облегчить поток людей и товаров. Агентство стремится управлять рисками с помощью ряда средств; включая сбор и анализ разведывательной информации; использование средств обнаружения; анализ показателей и суждения фронтовиков; и выборочные проверки.
Оценки угроз и рисков широко признаны ценными инструментами принятия решений при установлении приоритетов исследований. Управление разведки агентства каждые 2–3 года проводит оценку пограничных рисков своих пограничных операций. В рамках этого процесса агентство оценивает риски контрабанды контрабанды, такой как наркотики, огнестрельное оружие, доходы от преступной деятельности, детская порнография, незаконный табак и т. д. Информация оценивается и классифицируется по товарам и видам транспорта. Агентство включит в следующую версию своей оценки пограничных рисков риски нерегулярной или незаконной миграции людей, а также перемещения продуктов питания, растений и животных, которые теперь входят в более широкий мандат агентства.
Агентство также каждые два года готовит национальную оценку портовых рисков. Агентство оценило относительный риск для 168 портов въезда в 2006 году и 220 в 2004 году. Аналитики региональной разведки, консультируясь с другими источниками и оперативным персоналом порта, заполняют анкету, в которой подробно описываются демографические данные порта, объем трафика, правоприменение и разведывательная информация. В ходе оценки рисков 2006 года 23 порта были отнесены к категории высокого риска и включали информацию о предполагаемых криминальных рисках и угрозах национальной безопасности, а также о риске нелегальной или нелегальной миграции людей.
Помимо процессов оценки рисков на границах и портах, разведывательное управление предоставляет ежедневные, еженедельные и ежемесячные обновления о конкретных угрозах и тенденциях незаконной деятельности. Офицеры разведки и аналитики часто участвуют в тактических и оперативных правоохранительных мероприятиях, таких как выдача ордеров на обыск, аресты, наблюдение, вербовка и удержание конфиденциальных информаторов, допросы задержанных и анализ изъятых товаров и доказательств.
Бесплатная информационная линия CBSA Border Watch предлагает гражданам возможность сообщать о подозрительной трансграничной деятельности непосредственно в агентство прямым и конфиденциальным способом. Линия Border Watch отличается от других телефонных линий для населения, таких как CrimeStoppers или информационная линия RCMP , тем, что она предназначена непосредственно для сбора разведывательной информации, связанной с границей.
Собаки-детекторы начинают дрессироваться в возрасте от 11 до 16 месяцев и работают в среднем от 8 до 10 лет. Используются несколько разных пород, но CBSA в основном использует лабрадоров-ретриверов для обнаружения огнестрельного оружия, наркотиков и валюты, а также использует биглей для обнаружения растений, продуктов питания и животных. Собаки постоянно живут со своим хендлером. Пока собака находится на работе, ее перевозят в транспортных средствах с кондиционерами, которые выполняют роль передвижной вольера.
Программа AMPS, реализованная в декабре 2005 года, представляет собой систему, поощряющую соблюдение таможенного законодательства посредством наложения денежных штрафов. Он используется главным образом в качестве инструмента принуждения к техническим нарушениям, когда субъект не обязательно намеревался нарушить законодательство, но каким-то образом не выполнил его. В случае более серьезных или умышленных нарушений соответствующие товары могут быть конфискованы или конфискованы. Штрафы AMPS налагаются в зависимости от серьезности и частоты нарушений. Множественные нарушения повлекут за собой более высокие штрафы по системе AMPS.
Использование CBSA собак-детекторов началось с трех кинологических групп в порту въезда в Виндзор в 1978 году. С тех пор программа расширилась и теперь включает 69 групп собак-детекторов, расположенных в портах по всей Канаде. Собаки-детекторы работают на почте, в воздухе, на суше и на море. Каждую собаку обучают обнаруживать определенные предметы и обычно обучают соответствовать одному из четырех профилей:
Собаки-детекторы предоставляют BSO один из наиболее эффективных инструментов в обнаружении контрабанды. Хотя BSO доступны и другие инструменты, собаки-детекторы очень эффективны в своей способности точно определять местонахождение источника запаха и, таким образом, могут сэкономить время при трудоемком осмотре транспортных средств, багажа и груза. Это ускоряет процесс как для BSO, так и для путешествующих людей.
CBSA использует пассивных собак-детекторов, в отличие от некоторых других правоохранительных органов, которые используют активных собак. Когда пассивная собака обнаруживает запах, который ее научили распознавать, она садится рядом с источником запаха. В то время как активные собаки, которые лают, царапают, копают или кусают источник запаха, изначально использовались CBSA, пассивные собаки позволяют офицеру более спокойно перемещаться среди пассажиров и считаются агентством более эффективными в ходе своей работы. Обучение пассивной собаке было проведено в 1993 году и в настоящее время является предпочтением Агентства.
Команды собак-детекторов (состоящие из собаки и одного проводника) проходят 10-недельный курс обучения в Учебном центре CBSA. Хендлеры являются офицерами пограничной службы и обучены уходу, содержанию и дрессировке своих собак. Их также обучают понимать «Конус аромата»; Частицы запаха всегда рассеиваются в форме конуса: более концентрированные у источника и менее концентрированные дальше. После первоначального обучения хендлер должен поддерживать режим тренировок, чтобы его собака оставалась в отличной форме. Лишь примерно 1 из 10 собак, начавших дрессировку, в конечном итоге становятся собаками-детекторами.
Хотя конкретного описания собаки-искателя не существует, CBSA ищет определенные характеристики, которые делают потенциальную собаку-искатель лучше, [32] в том числе:
Одной из центральных целей создания CBSA было решение возросших проблем безопасности после 11 сентября и ответ на критику о том, что Канада не делает достаточно для обеспечения безопасности Северной Америки, особенно со стороны Соединенных Штатов, которые начали существенные меры по обеспечению безопасности Северной Америки. меняется за несколько лет до терактов 2001 года. После терактов 11 сентября в США приграничным операциям Канады пришлось уделять повышенное внимание национальной и общественной безопасности . В результате в Соединенных Штатах было создано Министерство внутренней безопасности (DHS) под руководством министра Тома Риджа , который в сотрудничестве с тогдашним заместителем премьер-министра Канады Джоном Мэнли разработал в декабре 2001 года двухнациональную декларацию «умных границ ». Декларация будет определять цели сотрудничества между канадско-американскими приграничными операциями.
Декларация и План действий по «умной границе », также известная как « Соглашение об умной границе» , была подписана в 2001 году и является инициативой правительства Канады — в частности, CBSA, RCMP и Министерства иностранных дел и международной торговли — и США. Правительство , в частности Министерство внутренней безопасности (DHS), CBP и Береговая охрана США . Двумя основными лицами, подписавшими Декларацию, были заместитель премьер-министра Канады Джон Мэнли и тогдашний директор внутренней безопасности США Том Ридж .
Соглашение было заключено с целью облегчить трансграничный поток путешественников и товаров, состоящее из 30 точек общего интереса [33] для улучшения как безопасности, так и торговли между двумя странами. В план включены инициативы по улучшению биометрических характеристик карт постоянного жителя как в Канаде , так и в США , обмену расширенной информацией о пассажирах и созданию совместимых иммиграционных баз данных.
План действий включает четыре основных направления :
.jpg/1280px-CBP-CBSA_Joint_Senior_Executive_meeting_(31781818278).jpg)
Интегрированные группы по обеспечению соблюдения границ ( IBET ) были созданы в рамках Соглашения для консолидации опыта правоохранительных органов и сбора разведывательной информации различных ведомств в обеих странах. [34] В состав IBET входят члены CBSA, RCMP , CBP , береговой охраны США и групп ICE США . Однако в некоторых проектах IBET также заручается помощью других муниципальных, государственных/провинциальных и федеральных агентств.
В Канаде IBET работают в 15 регионах на границе Канады и США воздушным, морским и наземным транспортом. Они основаны на модели, созданной на границе Британской Колумбии и штата Вашингтон в 1996 году. С момента своего создания IBET помогли пресечь банды контрабандистов, занимающихся торговлей наркотиками , алкоголем, табаком , угонами автомобилей и торговлей людьми . Dodge Charger в настоящее время используется программой внутреннего контроля CBSA, а Ford Explorer, Ford Police Interceptor Sedan, Dodge Caravan и Ford F-250 используются в порту въезда. Другие автомобили включают Chevrolet Impala, Chevrolet Tahoe, Ford F-350, Ford E-250, Dodge RAM, Chevrolet Silverado и Navistar International HV, используемый агентством в качестве грузовика X-RAY.
CBSA имеет семь регионов по всей Канаде, включая Атлантический регион, регион Большого Торонто, регион Северного Онтарио, Тихоокеанский регион, регион прерий, регион Квебека и регион Южного Онтарио. Агентство состоит из девяти филиалов и одной группы, подчиняющейся непосредственно Президенту. [35]
Эрин О'Горман была назначена президентом CBSA в июле 2022 года. Ранее она работала заместителем секретаря в секретариате Казначейского совета Канады с 2018 по 2022 год и помощником секретаря в секторе государственных должностей в TBS с 2017 по 2018 год. Она также работал помощником заместителя министра природных ресурсов Канады с 2015 по 2017 год и генеральным директором по авиационной безопасности в Transport Canada с 2011 по 2015 год, а также занимал должности в аппарате Тайного совета в качестве директора по операциям с 2007 по 2010 год и руководителя аппарата Национального Советник по безопасности с 2006 по 2007 год. [36]
Помимо использования общих идентификаторов, установленных Федеральной программой идентификации (FIP), CBSA является одним из нескольких федеральных ведомств (в первую очередь тех, которые занимаются правоохранительной деятельностью, безопасностью или выполняют регулирующие функции), которым Канадская геральдическая служба предоставила геральдические символы. Власть .
Герб был вручен 15 июня 2010 года [1] и вручен королевой Елизаветой II 6 июля 2010 года. Церемония стала последним мероприятием королевы во время ее королевского тура по Канаде в 2010 году . На мероприятии также присутствовали генерал-губернатор Мишель Жан и премьер-министр Стивен Харпер . [37] Использование герба предназначено для особых случаев и обычно связано с должностью президента CBSA.
Геральдический знак был допущен к использованию одновременно с гербом. [1] На нем изображено золотое сокровище , которое символизирует безопасность агентства. Решетка представляет собой агентов Ее Величества, ответственных за пограничную службу . Латинский девиз Protectio Servitium Integritas переводится на английский как «Защита, Служба, Целостность» . Значок занимает видное место в телесериале « Безопасность границ: линия фронта Канады ».
Флаг был предоставлен Канадским геральдическим управлением 20 декабря 2012 года. [2] Он должен напоминать канадский синий флаг , который использовался на правительственных судах (в том числе патрулирующих морские границы Канады) до 1965 года. [38]
Закон о таможне (1985 г.) является одним из ключевых законодательных актов, регулирующих мандат CBSA. [39] [40] Впервые он был принят в 1867 году:
Закон о таможне не является сам по себе налоговым законом , он предоставляет «законодательные полномочия по администрированию и обеспечению соблюдения требований по сбору пошлин и налогов, которые взимаются в соответствии с отдельными налоговыми законами, такими как Таможенный тариф , Закон об акцизном налоге , Закон об акцизных сборах и Закон о таможенном налоге ». Закон о специальных мерах по импорту ». [40] Закон был пересмотрен в 1986 году, чтобы обеспечить большую гибкость в современной транспортировке, связи, торговле и деловой практике. Соответственно, с 1986 года в Закон несколько раз вносились поправки в ответ на условия свободной торговли и другие соответствующие международные соглашения . [39]
Программа таможенной самооценки дает одобренным импортерам упрощенный процесс учета и оплаты всех импортируемых товаров. Импортерам необходимо подать заявку на принятие в программу.
Предварительная коммерческая информация ( ACI ) — это крупный текущий проект CBSA, который требует, чтобы грузы, перевозимые водным и воздушным транспортом, ввозимые в Канаду, были зарегистрированы в Агентстве. [41] [42] Программа помогает чиновникам морских портов и аэропортов проводить проверки и позволяет отслеживать подозрительные материалы. Эти этапы проекта были реализованы в 2005 году, а в ближайшем будущем ожидается аналогичная программа автомобильных и железнодорожных грузовых перевозок.
Для сравнения, ACI похож на базирующуюся в США Автоматизированную систему манифестов (AMS). [43] Целью проекта является повышение безопасности и эффективности границ, и после его полной реализации ACI потребует, чтобы все коммерческие грузы, ввозимые в Канаду, были зарегистрированы в электронном виде в CBSA.
В 2000 году тогдашний министр национальных доходов Мартин Кошон представил цели, которые приведут к ACI, как часть Плана действий таможни . После терактов 11 сентября против США преимущества безопасности, связанные с этим проектом, приобрели новое значение. В Декларации об умной границе между Канадой и США , созданной в декабре того же года, тогдашний министр иностранных дел Джон Мэнли и министр внутренней безопасности США Том Ридж призвали к созданию «системы для сотрудничества в выявлении товаров с высоким риском при одновременном ускорении потока товаров с низким уровнем риска». ." [44]
Идея ACI была основана на Американской инициативе по безопасности контейнеров (CSI), которая разработала правила предварительной очистки. Поскольку CSI эффективно размещал таможенников в иностранных портах по всему миру, Канада находилась под значительным давлением, требуя ввести аналогичный план или признать реальность того, что офицеры CBP будут размещены в канадских портах. Поскольку это была бы очень заметная потеря канадского суверенитета, CBSA быстро разработало план ACI.
Фаза 1 ACI вступила в силу 19 апреля 2004 года. Данные о судовом грузе должны быть переданы в CBSA не позднее, чем за 24 часа до погрузки груза. Данные доступны сотрудникам таможни в каждом из крупных портов Канады, а любые аномалии могут быть расследованы мобильными группами, имеющими безопасный беспроводной доступ к базе данных. Также были установлены датчики для обнаружения необычных уровней радиации в грузе.
На втором этапе эти меры были распространены на грузовые авиаперевозки, а системы ACI были установлены в аэропортах по всей Канаде. Этот этап вступил в силу в июле 2006 года. Фаза 2 ACI также расширила морские требования, включив в них грузы, загружаемые в Соединенных Штатах.
На этапе 3 был реализован электронный манифест , который требует электронной передачи предварительной информации о грузе и перевозке от перевозчиков для всех автомобильных и железнодорожных перевозок. Кроме того, электронная передача предварительных вторичных данных стала требоваться от экспедиторов, а предварительные данные об импортере стали требоваться от импортеров или их брокеров.
.jpg/1280px-CBP_International_Travel_Preclearance_Operations_in_Canada_(26003271678).jpg){kind=spacer}
Хотя законы, касающиеся прав на неприкосновенность частной жизни в электронном виде на границе, в настоящее время считаются неурегулированными, ряд новых судебных дел поднимает вопрос о том, что личным электронным устройствам (таким как сотовые телефоны и ноутбуки) должен быть предоставлен более высокий уровень конфиденциальности. [45]
В августе 2018 года Ассоциация гражданских свобод Британской Колумбии (BCCLA) опубликовала руководство по досмотру электронных устройств на границе. Руководство было распространено крупными средствами массовой информации Канады. [46] Руководство BCCLA предупреждает путешественников, что канадские суды еще не установили, считается ли обыск электронных устройств без подозрений «необоснованным вторжением в частную жизнь». BCCLA рекомендует путешественникам, пересекающим границу, минимизировать объем данных, хранящихся на их устройствах, чтобы снизить риск. [47]
12 ноября 2019 года федеральный суд в Бостоне, США, постановил, что правительство должно иметь обоснованные подозрения в цифровой контрабанде, прежде чем проводить досмотр электронных устройств на пограничных переходах США. [48] Решение вызвало слухи о том, что Канаде следует обновить законодательство в этой области права. [49]
В марте 2015 года Ален Филиппон из Сент-Анн-де-Плен , Квебек , был направлен на вторичное обследование после возвращения из поездки в Доминиканскую Республику . В ходе проверки Филиппон отклонил просьбу сотрудников CBSA раскрыть пароль к его телефону . Затем Филиппону было предъявлено обвинение в препятствовании работе служащего в соответствии со статьей 153.1(b) Закона о таможне , которая предусматривает максимальное наказание в виде двенадцати месяцев тюремного заключения и штрафа в размере 25 000 канадских долларов . [50] После ареста Филиппон заявил, что будет оспаривать обвинение, поскольку считает свой телефон «личным». Его дело привлечет внимание на национальном и международном уровне, причем несколько организаций утверждают, что право на неприкосновенность частной жизни , предоставленное Хартией , может распространяться на электронные устройства на границе, особенно в свете недавней прецедентной практики Верховного суда . [51]
В августе 2016 года Филиппон признал себя виновным и был приговорен к выплате штрафа в размере 500 канадских долларов . Это заявление означало, что не должно было быть выдвинуто никаких возражений против Хартии, таким образом оставляя без ответа вопрос о том, считается ли отказ предоставить пароль таможеннику препятствием. [52]
В январе 2018 года Гурбир Сингх, гражданин Индии , обучающийся в Канаде, был арестован сотрудниками CBSA и впоследствии обвинен в хранении детской порнографии . Первоначально Сингха допросили, чтобы определить его право на въезд в Канаду в соответствии с Законом об иммиграции и защите беженцев . После того как при обыске мобильного телефона Сингха была обнаружена фотография, предположительно являющаяся детской порнографией, офицер Бюхерт сосредоточил свои поиски исключительно на детской порнографии. Офицер Бюхерт изначально стремился продолжить поиск на основании сбора доказательств по обвинению в контрабанде в соответствии с Законом о таможне , а не на основании преступления Уголовного кодекса . После обнаружения незаконных изображений офицер Бюхерт связался с полицией провинции Онтарио , которая позже предъявила Сингху уголовные обвинения. Сингху не было предъявлено никаких обвинений в соответствии с Законом о таможне. [53] Сингх оспорил включение доказательств обыска CBSA в свой мобильный телефон, утверждая, что широкие полномочия по обыску, предусмотренные Законом о таможне, нанесут ущерб репутации отправления правосудия, если они будут применяться для преследования преступлений, предусмотренных Уголовным кодексом .
18 июня 2019 года суд Онтарио постановил исключить доказательства против Сингха. Судья Делузио указал, что, хотя широкие полномочия по обыску и допросу необходимы для обеспечения безопасности канадских границ, было неуместно злоупотреблять такими полномочиями исключительно для продвижения уголовного расследования, выходящего за рамки защиты канадских границ, учитывая, что Сингх не имел возможности отказать в обыск или дальнейший допрос, а также не был получен ордер на обыск. [54]
В октябре 2020 года Апелляционный суд Альберты постановил, что раздел федерального закона о таможне , посвященный проверке товаров, нарушает устав, когда дело касается досмотра цифровых устройств. [55] Суд признал, что Агентство пограничной службы Канады нарушило права двух мужчин, обвиненных в порнографии, после обыска их мобильных телефонов в международном аэропорту Эдмонтона. В нем говорится, что их права были нарушены в соответствии со статьей 8 Хартии прав и свобод , в которой говорится, что каждый имеет «право на защиту от необоснованного обыска и задержания», и статьей 10, которая определяет права при аресте или задержании, включая право на консультация адвоката и право на хабеас корпус.
Это решение важно, поскольку это один из немногих случаев, когда суд низшей инстанции когда-либо пересматривал решение Верховного суда Канады .
Суд также приостановил признание недействительности соответствующего раздела Закона о таможне на один год, чтобы предоставить парламенту возможность внести поправки в законодательство, чтобы определить, как решать вопросы досмотра личных электронных устройств на границе. [56]
Несмотря на нарушение уставных прав, апелляционный суд решил разрешить включение доказательств, полученных CBSA. [57]
11 марта 2021 года Верховный суд Канады отказал заявителям в разрешении на подачу апелляции. Никаких дополнительных комментариев по решению суд не предоставил. [58]
Королевский адвокат подал заявление о продлении на шесть месяцев приостановления действия Закона о таможне. [59] Продление было предоставлено Апелляционным судом 22 октября 2021 г.
По состоянию на май 2022 года изменения в положения Закона о таможне не были изменены и не реализованы.
20 апреля 2022 года судьи Джо'Анн Стрекаф и Риту Хуллар отклонили просьбу правительства о втором шестимесячном продлении, [60] написав, что «общественное доверие подрывается, когда закон, объявленный неконституционным, продолжает действовать в кроме чрезвычайных обстоятельств».
В 2010 году офицер CBSA Дэниел Гринхал с пограничного перехода Арка мира Британской Колумбии был признан виновным в сексуальном насилии над женщинами в трех отдельных инцидентах после того, как приказал как минимум четыре несанкционированных обыска с раздеванием. [61]
16 октября 2012 года американец Эндрю Крюс выстрелил в шею офицеру CBSA Лори Боукок, а затем покончил с собой. Боукок выжил. Это был первый случай с момента создания CBSA, когда офицер был застрелен при исполнении служебных обязанностей. [62]
С 2000 года по меньшей мере 13 человек умерли, находясь под стражей в CBSA и его предшественнике, причем две последние смерти произошли в течение недели в двух отдельных инцидентах в марте 2016 года. [63] После последних инцидентов в 2016 году , несколько организаций отреагировали и призвали к реформе содержания иммигрантов. [64] CBSA остается одним из немногих правоохранительных органов в Канаде, не имеющих независимого внешнего надзорного органа. [65]
Начиная с 2012 года CBSA участвовало в телевизионном документальном сериале National Geographic под названием « Безопасность границ: линия фронта Канады ». Шоу по формату было похоже на австралийскую версию , поскольку в нем будут следить за офицерами CBSA из различных портов, а также за группами внутренних правоохранительных органов. [66] Шоу вызвало критику со стороны Ассоциации гражданских свобод Британской Колумбии и Канадской ассоциации адвокатов из-за подхода к правам на неприкосновенность частной жизни и одностороннего повествования. [67]
В 2013 году во время съемок шоу CBSA провело рейд на строительную площадку в Ванкувере, в результате которого был арестован гражданин Мексики Оскар Мата Дюран. Дюрана доставили в иммиграционный центр содержания под стражей , где ему предъявили форму согласия на съемку. Комиссар Канады по вопросам конфиденциальности провел расследование после получения жалобы от Duran. Комиссар установил, что CBSA нарушило Закон о конфиденциальности Канады , засняв их общение с Дюраном до того, как ему сообщили о целях съемки, и установил, что принудительный характер содержания под стражей в изоляторе помешал бы Дюрану дать информированное согласие на его появление. . [68] Комиссар похвалил Дюрана как настоящего героя за подачу жалобы на конфиденциальность, хотя лично он не получил от этого никакой выгоды. Дюран был депортирован после рейда. [68] В свете жалобы Дюрана комиссар по конфиденциальности рекомендовал CBSA прекратить свое участие в шоу, после чего CBSA объявило, что шоу не вернется в четвертый сезон. [69] Большинство мест съемок включали международный аэропорт Торонто Пирсон , международный аэропорт Монреаля имени Пьера Эллиота Трюдо , Мост Мира ( QEW ), BC 15 и BC 99 Peace Arch . Их можно найти в гиперссылках и на официальной странице Википедии: Безопасность границ: линия фронта Канады .
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}
{{cite web}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь )