Федеральная конституция Австрии ( нем . Österreichische Bundesverfassung ) — это свод всего конституционного права Австрийской Республики на федеральном уровне . Он разделен на множество различных актов. Его центральным элементом является Федеральный конституционный закон ( Bundes-Verfassungsgesetz ) (B-VG), который включает в себя наиболее важные федеральные конституционные положения.
Помимо B-VG, существует множество других «федеральных конституционных законов» ( Bundesverfassungsgesetze , единственное число Bundesverfassungsgesetz , сокращенно BVG, т.е. без дефиса), а также отдельные положения в законах и договорах, которые обозначены как конституционные ( Verfassungsbestimmung ). Например, B-VG не включает в себя билль о правах , но положения о гражданских свободах разделены по различным конституционным законодательным актам.
Со временем как B-VG, так и многочисленные дополняющие его конституционные законы претерпели сотни мелких и крупных изменений и дополнений.
Австрия регулировалась множеством конституций, включая Пиллерсдорфскую конституцию 1848 года, «неотменяемую» Конституцию Стадиона с 1848 по 1851 год, Октябрьский диплом 1860 года, Февральский патент с 1861 по 1865 год.
Закон о гражданских правах был основан на проектах, основным автором которых был Ганс Кельзен , и впервые был принят 1 октября 1920 года. Поскольку политическое соглашение по законопроекту о правах не было достигнуто, Основной закон об общих правах граждан ( Staatsgrundgesetz über die allgemeinen Rechte der Staatsbürger ) 1867 года был оставлен в силе и обозначен как конституционный закон.
Первоначально B-VG носила весьма парламентский характер. Прерогатива принятия законов принадлежала сравнительно сильному парламенту, Федеральному собранию, состоящему из двух палат, Национального совета и Федерального совета . Ответственность за реализацию законов лежала на кабинете министров во главе с канцлером , который назначался Национальным советом по предложению его главного комитета. Относительно слабый президент , избираемый обеими палатами, должен был исполнять обязанности главы государства.
В 1929 году конституция была пересмотрена, значительно расширив прерогативы президента. В частности, президент должен был избираться непосредственно народом, а не законодательным органом. Президент также должен был быть наделен полномочиями распускать парламент, полномочиями, которые обычно не имеют президенты парламентских республик. Он также имел полномочия официально назначать канцлера и кабинет. На бумаге президент был наделен полномочиями, сопоставимыми с полномочиями президента Соединенных Штатов . Однако на практике его роль оставалась в основном церемониальной и представительской. Например, его право назначать канцлера было ограничено полномочиями Национального совета порицать кабинет или отдельных министров, что означало, что президент был обязан гарантировать, что его выбор канцлера пользуется доверием Национального совета. Он осуществлял многие из своих других исполнительных функций по совету канцлера. Этот переход от правительства, управляемого преимущественно довольно большим и (по определению) раздробленным совещательным органом , к системе, концентрирующей власть в руках одного автономного лидера, был предпринят в попытке умиротворить парафашистские движения (такие как « Хеймвер» или позднее « Восточно-Маркские штурмовики» и «Социал-демократический республиканский охранный союз» ), процветавшие в то время в Австрии.
В 1934 году, после многих лет все более ожесточенной политической борьбы и постепенного подрыва верховенства закона , правящая Христианско-социальная партия , которая к тому времени перешла к полномасштабному австрофашизму , официально заменила конституцию новым основным законом, определяющим Австрию как авторитарное корпоративное государство . Австрофашистская конституция действовала до тех пор, пока Австрия не была аннексирована нацистской Германией в 1938 году, прекратив свое существование как суверенное государство. Конституция Австрии была в конечном итоге восстановлена 1 мая 1945 года, и Австрия восстановила себя как независимая республика незадолго до окончательного краха нацистской Германии. Изменения, принятые в 1929 году, не были тогда отменены и по сути остаются в силе по сей день, хотя с тех пор конституция была значительно изменена и дополнена. [1]
По площади Австрийская Республика немного меньше Мэна , Шотландии или Хоккайдо и является домом для относительно этнически и культурно однородного населения в 8,8 миллионов человек. Учитывая, что более одной пятой ее жителей сосредоточены в городе Вене и его пригородах, страна также является естественно однополярной с точки зрения как экономической, так и культурной активности. Тем не менее, конституционная структура Австрии характеризует республику как федерацию , состоящую из девяти автономных федеральных земель: [2]
Подобно федерации, каждая из девяти земель Австрии имеет конституцию, определяющую ее как республиканское образование, управляемое в соответствии с принципами представительной демократии . Конституции земель соответственно определяют земли как однопалатные парламентские демократии; в каждой земле есть законодательный орган, избираемый всенародным голосованием, и кабинет министров, назначаемый ее законодательным органом. Федеральная конституция определяет саму Австрию как двухпалатную парламентскую демократию с почти полным разделением властей . Таким образом, структура правительства Австрии очень похожа на структуру гораздо более крупных федеральных республик, таких как Германия или Соединенные Штаты . Основное практическое различие между Австрией, с одной стороны, и Германией или Соединенными Штатами, с другой, заключается в том, что земли Австрии имеют сравнительно небольшую автономию: почти все вопросы практического значения, включая, помимо прочего, оборону, внешнюю политику, уголовное право, корпоративное право, большинство других аспектов экономического права, образования, академических кругов, социального обеспечения, телекоммуникаций и системы здравоохранения, находятся в ведении федерации. Судебная система (включая три верховных суда) почти полностью федеральная, за исключением девяти административных судов штатов. [3]
Федеральные законодательные полномочия принадлежат органу, который в конституции именуется парламентом . С момента несколько парадоксального пересмотра конституции в 1929 году, который усилил формальное разделение властей в Австрии по настоянию сторонников фашизма, законодательный орган Австрии технически больше похож на конгресс, чем на парламент. Однако на практике он все равно продолжает функционировать как парламент. Парламент Австрии состоит из двух палат, Национального совета и Федерального совета. 183 члена Национального совета избираются всенародным голосованием в соответствии с уставами, направленными на пропорциональное представительство по партийным спискам . В настоящее время 64 члена Федерального совета избираются девятью земельными законодательными собраниями Австрии в соответствии с уставом, распределяющим места примерно пропорционально численности населения земель (крупнейшая федеральная земля имеет право на двенадцать членов, а остальные соответственно, но ни одна земля не имеет права менее трех). Теоретически Национальный совет и Федеральный совет являются пэрами. На практике Национальный совет имеет гораздо больше полномочий; преобладание Национального совета таково, что австрийцы часто используют термин «парламент» для обозначения только Национального совета, а не парламента в целом.
В то время как двухпалатные законодательные органы, такие как Конгресс Соединенных Штатов, позволяют законопроектам исходить из обеих палат, австрийское федеральное законодательство всегда исходит из Национального совета, а не из Федерального совета. Теоретически законопроекты могут быть спонсированы членами Национального совета, федеральным кабинетом министров , народной инициативой или посредством предложения, поддержанного не менее чем одной третью членов Федерального совета. На практике большинство законопроектов предлагаются кабинетом министров и принимаются после чисто символических дебатов. Законопроекты, принятые Национальным советом, направляются в Федеральный совет для утверждения. Если Федеральный совет одобряет законопроект или просто ничего не делает в течение восьми недель, законопроект считается принятым. Законопроекты, принятые обеими палатами (или принятые Национальным советом и проигнорированные Федеральным советом), в конечном итоге подписываются федеральным президентом . Президент не имеет права налагать вето на законопроекты; подпись — это техническая формальность, удостоверяющая, что законопроект был внесен и решен в соответствии с процедурой, предусмотренной конституцией. Законопроект может быть отклонен только на том основании, что его происхождение, а не его содержание, нарушает основной закон. Вынесение решения о конституционности самого законопроекта является исключительной прерогативой Конституционного суда. [4]
При условии, что рассматриваемый законопроект не вносит поправок в конституцию таким образом, что права штатов ущемляются, и не касается каким-либо иным образом организации самого законодательного органа, Национальный совет может заставить законопроект стать законом, даже если Федеральный совет его отклонит; резолюция Национального совета, отменяющая возражение Федерального совета, просто должна получить более высокий кворум , чем обычная резолюция. По этой причине Федеральный совет едва ли имеет какую-либо реальную власть, чтобы предотвратить принятие законодательства, Национальный совет может легко отменить его. Федеральный совет иногда сравнивают с британской Палатой лордов , другим совещательным органом, способным задержать, но обычно не отклонить предложенный закон. Однако, в то время как Палата лордов иногда использует свое право задерживать, Федеральный совет делает это редко. Поскольку партии, контролирующие Национальный совет, постоянно также имеют большинство в Федеральном совете, последний благословляет по сути все, что принимает первый.
Федеральная исполнительная власть разделена между федеральным президентом и федеральным кабинетом министров . Президент избирается всенародным голосованием на срок шесть лет и ограничен двумя последовательными сроками полномочий. Президент является главой государства и назначает кабинет министров, орган, состоящий из федерального канцлера и ряда министров. Президент также назначает членов Конституционного суда и многочисленных других государственных должностных лиц, представляет республику в международных отношениях, аккредитует иностранных послов и действует в качестве номинального главнокомандующего вооруженными силами Австрии.
Хотя федеральный кабинет министров Австрии технически не подотчетен законодательному органу (за исключением вотума порицания ), он был бы почти полностью парализован без активной поддержки Национального совета. Поскольку конституционное соглашение не позволяет президенту использовать свои полномочия для роспуска Национального совета по собственной инициативе, президент не может заставить законодательный орган выполнять его или ее распоряжения, и кабинет министров по всем намерениям и целям подлежит одобрению Национального совета. Таким образом, состав кабинета министров отражает результаты выборов в Национальный совет, а не результаты президентских выборов.
После выборов президент обычно просит лидера сильнейшей партии стать канцлером и сформировать кабинет. Затем будущий канцлер представляет президенту список; президент обычно принимает его без особых споров, хотя в недавней истории был по крайней мере один случай, когда президент отказался назначить министра. Президент сохраняет за собой право распустить весь кабинет по своему желанию или некоторых его министров по просьбе канцлера. Хотя Национальный совет избирается на пятилетний срок, он может распустить себя в любое время, что приведет к новым выборам.
Двойная роль федерального канцлера как исполнительного должностного лица и тяжеловесного партийного функционера, тесно связанного с законодательным органом, делает канцлера гораздо более могущественным, чем формально старший федеральный президент. Фактическая исполнительная власть, таким образом, принадлежит канцлеру и его или ее министрам, в то время как федеральный президент является скорее номинальным главой, чем фактическим главой правительства. Президенты Австрии в основном довольствуются своей церемониальной ролью, стремясь к роли беспристрастного посредника и достойного старшего государственного деятеля, и более или менее последовательно держатся подальше от мутных вод практической политики. Однако в последнее время бывший президент Хайнц Фишер был известен тем, что время от времени комментировал текущие политические вопросы.
Федеральная и земельная судебная власть, в частности ответственность за судебный надзор за административными актами , возложена на Административную и Конституционную судебную систему, структуру, в основном состоящую из Конституционного суда и Административного суда . Конституционный суд проверяет конституционность законов, принятых парламентом, законность постановлений федеральных министров и других административных органов и, наконец, предполагаемые нарушения конституционных прав лиц посредством решений низших административных судов. Он также рассматривает споры между федерацией и ее штатами-членами, споры о демаркации между другими судами и импичменты федеральному президенту (выступая в качестве государственного суда в этом вопросе).
Административный суд рассматривает все виды дел, которые включают решения ex officio государственных должностных лиц или органов и которые не рассматриваются Конституционным судом. Обратите внимание, что только Конституционный суд имеет право отменять законы.
В последние годы все большее число трибуналов судебного характера (статья 133 пункт 4 B-VG) было введено в ряде областей для улучшения надзора за поведением административных органов. Наиболее важными среди них были независимые административные палаты земель ( Unabhängige Verwaltungssenate - UVS), которые принимали решения, среди прочего, о второй инстанции в разбирательствах, связанных с административными правонарушениями, а также обжалованиях актов прямого осуществления командных и принудительных полномочий со стороны административных органов. Другие такие палаты были компетентны в области налогового права ( Unabhängiger Finanzsenat - UFS), в отношении убежища ( Unabhängiger Bundesasylsenat - UBAS), в отношении вопросов окружающей среды ( Unabhängiger Umweltsenat ) или в области телекоммуникаций ( Unabhängiger Bundeskommunikationssenat ). Хотя все эти трибуналы формально были частью административной организации, их члены имели гарантии независимости и несменяемости, и их полномочия, таким образом, можно сравнить с юрисдикциями. Их решения могли быть оспорены в Административном или Конституционном суде. В 2014 году эти административные трибуналы были упразднены в пользу одиннадцати административных судов — по одному в каждой земле ( Landesverwaltungsgerichte ) и двух на федеральном уровне ( Bundesverwaltungsgericht , Bundesfinanzgericht ).
Австрийская конституция была второй в мире ( почти одновременно с Чехословакией ), которая ввела судебный надзор Конституционным судом . Он был создан в 1919 году и получил право пересматривать законы федеральных земель в том же году. После принятия новой конституции в 1920 году суд также получил право пересматривать национальные законы в соответствии с конституцией. Эта схема отдельного конституционного суда, способного проверять законодательные акты на предмет их конституционности, стала известна как «австрийская система». После США и британских доминионов (таких как Канада и Австралия ), где регулярная судебная система отвечает за судебный надзор, Австрия была одной из первых стран, где судебный надзор вообще имел место (хотя Конституция Чехословакии вступила в силу раньше, установление новых прав Суда само по себе опередило Чехословацкий суд на пару месяцев [5] ). Многие европейские страны приняли австрийскую систему надзора после Второй мировой войны .
Судебные полномочия, не переданные Административной и Конституционной судебной системе, возложены на Гражданскую и уголовную судебную систему, структуру, состоящую из гражданских судов, с одной стороны, и уголовных судов, с другой стороны. Гражданские суды рассматривают все дела, в которых и истец, и ответчик являются частными лицами или корпорациями, включая, помимо прочего, споры о контрактах и правонарушениях: Правовая система Австрии, развившаяся из системы Римской империи , реализует гражданское право и, следовательно, не имеет различия между судами общей юрисдикции и судами справедливости, которое иногда встречается в юрисдикциях общего права . Гражданские суды не рассматривают иски против федерации или ее штатов в их качестве административных единиц, а только когда действуют в форме частного права .
Большинство дел рассматриваются в окружных судах (Bezirksgerichte, сокр.: BG, ед. ч.: Bezirksgericht), а региональные суды (Landesgerichte, сокр.: LG, ед. ч.: Landesgericht) служат апелляционными судами, а Верховный суд (Oberster Gerichtshof, сокр.: OGH) — судом последней инстанции. В случаях, которые считаются особенно серьезными или технически сложными, региональные суды служат судами первой инстанции, а специализированные региональные апелляционные суды (Oberlandesgerichte, сокр.: OLG, ед. ч.: Oberlandesgericht) — апелляционными судами, причем Верховный суд по-прежнему остается судом последней инстанции.
В отличие от судебных систем, таких как федеральная судебная система США , стороны имеют законное право на апелляцию. Хотя доступ к Верховному суду в последние годы был последовательно ограничен вопросами, имеющими некоторую важность, высшие суды, как правило, не могут просто отказаться пересматривать решение, вынесенное нижестоящими судами.
Обратите внимание, что Верховный суд (Oberster Gerichtshof - OGH), Конституционный суд (Verfassungsgerichtshof - VfGH) и Административный суд (Verwaltungsgerichtshof - VwGH) представляют собой три отдельных высших суда, ни один из которых не имеет более высокого уровня по сравнению с двумя другими.
Наиболее близким к биллю о правах в Австрии является Основной закон об общих правах граждан королевств и земель, представленных в Государственном совете , указ, изданный императором Францем Иосифом 21 декабря 1867 года в ответ на давление либеральных повстанцев.
Таким образом, очень важная часть канона конституционных гражданских свобод Австрии возникла как императорский указ, предшествовавший действующей Конституции Австрии примерно на пятьдесят лет, по той причине, что создатели Конституции в 1920 году не смогли договориться о наборе гражданских свобод, которые следовало бы включить в конституцию: в качестве наименьшего общего знаменателя они обратились к Основному закону 1867 года. С тех пор другие гражданские свободы были изложены в других конституционных законах, и Австрия является участником Европейской конвенции о правах человека , которая также была реализована в Австрии как непосредственно применяемый конституционный закон.
Учитывая тот факт, что Конституционный суд начал толковать положение B-VG о равном обращении и другие конституционные права довольно широко, по крайней мере, с начала 1980-х годов, гражданские права, в целом, защищены относительно хорошо.
В дополнение к своим законодательным полномочиям члены двух палат парламента имеют право объявить импичмент президенту, который затем предстанет перед Конституционным судом, выступающим в качестве государственного суда, или объявить референдум об отстранении федерального президента от должности. Осуществление этих чрезвычайных полномочий представляет собой двухэтапный процесс: сначала Национальный совет просит объявить президенту импичмент или провести референдум, затем члены Национального совета и Федерального совета собираются на совместное заседание, формируя таким образом Национальную ассамблею , и принимают решение по предложению Национального совета. Если проводится референдум и президент не отстраняется от должности всенародным голосованием, он автоматически считается переизбранным на новый шестилетний срок (хотя он все равно не может занимать этот пост более двенадцати лет подряд). Затем Национальный совет будет автоматически распущен, и должны быть проведены новые всеобщие выборы.
Президент также может распустить Национальный совет, но только один раз по той же причине в течение срока его полномочий. Обратите внимание, что президент не имеет права налагать вето на конкретные законодательные акты: независимо от того, насколько яростно он возражает против какого-либо конкретного законопроекта или считает его неконституционным, все, что он может сделать, это пригрозить отставкой правительства или роспуском Национального совета до того, как законопроект будет фактически принят.
Ни одно из этих чрезвычайных полномочий до сих пор не было реализовано.
Пожалуй, самым необычным аспектом австрийского конституционного права является относительная легкость, с которой его можно изменить, в сочетании с тем фактом, что конституционная поправка не обязательно должна быть включена в основной текст B-VG или, если на то пошло, в любую из наиболее важных частей конституционного корпуса, но может быть принята как отдельный конституционный акт или даже как простой раздел в любом акте, просто обозначенный как «конституционный» (Verfassungsbestimmung).
В действительности, все, что нужно, это большинство в две трети в Национальном совете. Только в случае фундаментального изменения ("Gesamtänderung") конституции требуется подтверждение на референдуме. Вступление Австрии в ЕС в 1995 году считалось таким изменением.
За прошедшие годы австрийская правовая система стала завалена тысячами конституционных положений, разбросанных по многочисленным актам. Причиной этого во многих случаях было то, что законодательный орган — в частности, когда правящая коалиция обладала большинством в две трети голосов в Национальном совете (например, в период с 1945 по 1966, 1986 по 1994, 1995 по 1999 и 2007 по 2008 годы) — принимал законы, которые считались «конституционно проблематичными» как конституционные законы, что фактически защищало их от судебного контроля Конституционным судом. Были даже случаи, когда положение, которое ранее было объявлено неконституционным компетентным Конституционным судом, впоследствии принималось как конституционный закон. Само собой разумеется, что Конституционный суд одобрял и не одобряет такую практику и заявил, что он может в не столь отдаленном будущем рассматривать такие изменения в целом как «фундаментальное изменение» Конституции, которое потребует проведения общественного референдума.
С 2003 по 2005 год конституционный съезд ( Österreich Konvent ) [6], состоящий из представителей всех партий, представителей всех слоев правительства и многих групп австрийского общества, обсуждал вопрос о том, следует ли реформировать конституцию и как это сделать. Однако общего консенсуса по проекту новой конституции не было, и некоторые незначительные пункты, которые были общепризнанны, еще предстоит реализовать.
