stringtranslate.com

Администрация общественных работ

Мемориальная доска проекта Федерального чрезвычайного управления общественных работ в Пайн-Сити, штат Миннесота , мэрия
Проект Управления общественных работ и Инженерный корпус армии США строят плотину Бонневиль в штате Орегон

Управление общественных работ ( PWA ), часть Нового курса 1933 года, было крупномасштабным агентством по строительству общественных работ в Соединенных Штатах, возглавляемым министром внутренних дел Гарольдом Л. Икесом . Оно было создано Законом о восстановлении национальной промышленности в июне 1933 года в ответ на Великую депрессию . Оно построило крупномасштабные общественные работы , такие как плотины, мосты, больницы и школы. Его целями были расходы в размере 3,3 млрд долларов (около 10 долларов на человека в США) в первый год и 6 млрд долларов (около 18 долларов на человека в США) в целом, чтобы обеспечить занятость, стабилизировать покупательную способность и помочь возродить экономику. Большая часть расходов пришлась на две волны, одну в 1933–1935 годах и другую в 1938 году. Первоначально называвшееся Федеральным чрезвычайным управлением общественных работ , оно было переименовано в Управление общественных работ в 1935 году и закрыто в 1944 году. [1]

PWA потратила более 7 миллиардов долларов (около 22 долларов на человека в США) на контракты с частными строительными фирмами, которые выполняли фактическую работу. Она создала инфраструктуру, которая породила национальную и местную гордость в 1930-х годах и все еще жизненно важна девять десятилетий спустя. PWA была гораздо менее противоречивой, чем ее конкурирующее агентство, Управление прогресса работ (WPA), возглавляемое Гарри Хопкинсом , которое сосредоточилось на небольших проектах и ​​нанимало безработных неквалифицированных рабочих. [2]

Происхождение

Администрация создала PWA в попытке помочь экономике США восстановиться после Великой депрессии. Ее главной целью было сокращение безработицы, которая составляла до 24% рабочей силы. Кроме того, PWA также ставила целью повышение покупательной способности путем строительства новых общественных зданий и дорог. Фрэнсис Перкинс первой предложила финансируемую из федерального бюджета программу общественных работ, и эта идея получила значительную поддержку со стороны Гарольда Л. Икеса , Джеймса Фарли и Генри Уоллеса . После сокращения первоначальной стоимости PWA Франклин Делано Рузвельт согласился включить PWA в свои предложения по Новому курсу в «Сто дней» весной 1933 года.

Проекты

Строительная площадка в Вашингтоне, округ Колумбия, финансируемая PWA, в 1933 году.

Штаб-квартира PWA в Вашингтоне планировала проекты, которые строились частными строительными компаниями, нанимавшими рабочих на открытом рынке. В отличие от WPA, она не нанимала безработных напрямую. Больше, чем любая другая программа Нового курса, PWA олицетворяла прогрессивную идею «заполнения насоса» для поощрения экономического восстановления. С июля 1933 года по март 1939 года PWA финансировала и управляла строительством более 34 000 проектов, включая аэропорты, крупные электрогенерирующие плотины, крупные военные корабли для ВМФ, мосты, 70 процентов новых школ и треть больниц, построенных в 1933–1939 годах.

Улицы и шоссе были наиболее распространенными проектами PWA, так как 11 428 дорожных проектов, или 33 процента всех проектов PWA, составили более 15 процентов его общего бюджета. Школьные здания, всего 7 488, заняли второе место с 14 процентами расходов. PWA функционировала в основном путем предоставления отчислений различным федеральным агентствам; предоставления займов и грантов государственным и другим государственным органам; и предоставления займов без грантов (на короткое время) железным дорогам. Например, она предоставила средства Индейскому отделению Гражданского корпуса охраны природы (CCC) для строительства дорог, мостов и других общественных работ в индейских резервациях и около них.

Плотина Форт-Пек в Монтане; строительство водосброса. Одна из крупнейших плотин в мире, она продолжает вырабатывать электроэнергию. В июле 1936 года на ее строительстве было занято 10 500 рабочих.

PWA стала, с ее « эффектом мультипликатора » и первым двухлетним бюджетом в размере 3,3 млрд долларов (по сравнению со всем ВВП в размере 60 млрд долларов), движущей силой крупнейшего строительного проекта Америки на тот момент. К июню 1934 года агентство распределило весь свой фонд на 13 266 федеральных проектов и 2 407 нефедеральных проектов. На каждого рабочего на проекте PWA почти два дополнительных рабочих были наняты косвенно. PWA осуществила электрификацию сельской Америки, построила каналы, туннели, мосты, шоссе, улицы, канализационные системы и жилые районы, а также больницы, школы и университеты; каждый год она потребляла примерно половину бетона и треть стали всей страны. [3] PWA также электрифицировала Пенсильванскую железную дорогу между Нью-Йорком и Вашингтоном, округ Колумбия . [4] На местном уровне были построены здания судов, школы, больницы и другие общественные учреждения, которые продолжают использоваться в 21 веке. [5]

Список наиболее примечательных проектов PWA

Вода/сточные воды

Мосты

Плотины

Аэропорты

Жилье

Williamsburg Houses по состоянию на апрель 2022 г.

PWA должна была стать центральным элементом движения Нового курса по строительству государственного жилья для городской бедноты. Государственное жилье было новой концепцией в Соединенных Штатах, впервые опробованной во время Нового курса. Имея это в виду, PWA построила в общей сложности 52 жилых комплекса на 29 000 единиц жилья, что было меньше, чем надеялись многие сторонники государственного жилья. Первым общественным жилым комплексом, построенным PWA, был Techwood Homes только для белых в Атланте, штат Джорджия . [12] PWA также построила один из первых проектов государственного жилья в Нью-Йорке — Williamsburg Houses в Бруклине .

Критика

PWA потратила более 6 миллиардов долларов, но не смогла вернуть уровень промышленной активности на уровень, существовавший до Великой депрессии. [13] [14] Несмотря на успех во многих аспектах, было признано, что цель PWA построить значительное количество качественного и доступного жилья потерпела серьезную неудачу. [13] [14] Некоторые утверждают, что поскольку Рузвельт выступал против дефицитных расходов, было потрачено недостаточно денег, чтобы помочь PWA достичь своих жилищных целей. [13] [14]

Ривз (1973) утверждает, что конкурентная теория администрации Рузвельта оказалась неэффективной и привела к задержкам. Конкуренция по размеру расходов, выбору администратора и назначению персонала на уровне штата привели к задержкам и окончательному провалу PWA как инструмента восстановления. Будучи директором бюджета, Льюис Дуглас отверг мнение ведущих сенаторов, сократив ассигнования до 3,5 млрд долларов и переведя большую часть этих денег в другие агентства вместо их собственных конкретных ассигнований. Осторожный и скупой Икес одержал победу над более изобретательным Хью С. Джонсоном в качестве начальника администрации общественных работ. Политическая конкуренция между соперничающими демократическими государственными организациями и между демократами и прогрессивными республиканцами привела к задержкам в реализации усилий PWA на местном уровне. Икес ввел квоты на найм квалифицированных и неквалифицированных чернокожих людей в строительство, финансируемое через PWA. Сопротивление работодателей и профсоюзов было частично преодолено путем переговоров и подразумеваемых санкций. Хотя результаты были неоднозначными, план помог обеспечить афроамериканцев работой, особенно среди неквалифицированных рабочих. [15]

Прекращение

Изображение авианосца «Йорктаун»

Когда Рузвельт переориентировал промышленность на производство в стиле Второй мировой войны , PWA была упразднена, а ее функции были переданы Федеральному агентству по работам в июне 1943 года. [16] [17] PWA сыграла косвенную роль в войне, помогая финансировать строительство двух авианосцев, Yorktown и Enterprise. Оба этих корабля сыграли значительную роль в победе при Мидуэе , когда они потопили четыре японских авианосца. [18] PWA также построила четыре крейсера, четыре тяжелых эсминца, легкие эсминцы, подводные лодки, самолеты, двигатели и даже приборы для этих судов. [18] PWA помогла США подготовиться к сражениям во Второй мировой войне, дав им преимущество в виде свежих лодок, самолетов и оборудования.

Наследие

Фотография моста Трайборо в феврале 2022 года.

PWA отвечала за строительство около 34 000 зданий, мостов и домов, многие из которых используются и по сей день. [19] Среди них — один из самых узнаваемых мостов в США, мост Трайборо , который был переименован в мост Роберта Ф. Кеннеди. [20] PWA финансировала рабочих для строительства Монетного двора Сан-Франциско , строительство которого обошлось в 1 072 254 доллара, [21] а также шоссе Keys Overseas во Флориде. Хотя это шоссе уже было построено до существования PWA, финансирование PWA сделало дорогу снова пригодной для использования. Ураган в День труда 1935 года сильно повредил шоссе, и Florida East Coast Railway смогла отремонтировать мост только после того, как PWA пришла и предложила помощь. [22] Значительное большинство проектов PWA все еще используются сегодня по одной большой причине: PWA позволила государственным и местным органам власти выбирать, что они хотели построить или отремонтировать, где они хотели проект, а также кого они хотели бы построить. Такая свобода давала местным органам власти возможность выбрать действительно полезное здание, которое можно было бы использовать в течение многих лет. [23]

Контраст с WPA

PWA не следует путать с его главным конкурентом, Works Progress Administration (WPA), хотя обе они были частью Нового курса. WPA, возглавляемая Гарри Хопкинсом , занималась небольшими проектами в тесном сотрудничестве с местными органами власти, такими как строительство городских ратуш, канализации или тротуаров. Проекты PWA были гораздо масштабнее, например, гигантские плотины. WPA нанимала только людей, получающих помощь, которым платило напрямую федеральное правительство, в то время как PWA, напротив, давала контракты частным фирмам, которые нанимали работников для проектов на рынке труда частного сектора. WPA также имела молодежные программы ( Национальная молодежная администрация ), проекты для женщин и художественные проекты, которых не было у PWA. [24]

Цитаты

  1. ^ «Записи Управления общественных работ». Национальный архив . 15 августа 2016 г.
  2. ^ Смит, Джейсон Скотт (2006). Строительство нового курса либерализма: политическая экономия общественных работ, 1933–1956 . Cambridge University Press. ISBN 9780521139939.
  3. ^ Джордж МакДжимси, Президентство Франклина Делано Рузвельта (2000) «PWA (1939)», стр. 221;
  4. ^ "PRR ПОТРАТИТ 77 000 000 ДОЛЛАРОВ ОДНОВРЕМЕННО; Эттербери описывает проекты в рамках программы предоставления займов PWA на год работы до 25 000. ДЛЯ РАСШИРЕНИЯ ЛИНИИ ЭЛЕКТРОПЕРЕДАЧИ восстановлена ​​покупательная способность, а промышленность стимулирована программой широкого строительства", The New York Times , 31 января 1934 г. , получено 8 августа 2012 г.
  5. ^ Лоури, Чарльз Б. (апрель 1974 г.). «PWA в Тампе: исследование случая». Florida Historical Quarterly . 52 (4). Florida Historical Society: 363–380. JSTOR  30145930.
  6. ^ ""Программы работы Нового курса в Центральном Техасе"". 26 марта 2015 г. Получено 13 декабря 2018 г.
  7. ^ "Pensacola Dam - Grand Lake OK - Living New Deal". 26 марта 2015 г. Архивировано из оригинала 26 марта 2015 г. Получено 26 сентября 2017 г.{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )
  8. ^ "Tom Miller Dam - Austin TX - Living New Deal". 26 марта 2015 г. Архивировано из оригинала 26 марта 2015 г. Получено 26 сентября 2017 г.{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )
  9. ^ "Upper Mississippi River Dam - Winona MN - Living New Deal". 26 марта 2015 г. Архивировано из оригинала 26 марта 2015 г. Получено 26 сентября 2017 г.{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )
  10. ^ "Реки жизни: история транспорта, часть 3". Cgee.hamline.edu . Архивировано из оригинала 19 мая 2016 г. Получено 9 декабря 2016 г.
  11. ^ abcdefghij "Категория New Deal: Аэропорты". Living New Deal . Получено 3 мая 2022 г. .
  12. ^ Перри-Браун, Нена (29 мая 2020 г.). «Сочетание пропаганды и агентства создало систему государственного жилья США, которую мы знаем сегодня». ggwash.org . Получено 27 апреля 2022 г. .
  13. ^ abc Рузвельт, Франклин Делано (1985). Грэм, Отис Л.; Уондер, Меган Робинсон (ред.). Франклин Д. Рузвельт: Его жизнь и время: энциклопедический взгляд . GK Hall. стр. 336–337. ISBN 9780816186679.
  14. ^ abc Leuchtenburg, William E. (1963). Франклин Д. Рузвельт и Новый курс: 1932-1940 . Harper Perennial. стр. 133–134. ISBN 9780061836961.
  15. ^ Круман, Марк В. (1975). «Квоты для чернокожих: администрация общественных работ и чернокожие строители». Labor History . 16 (1): 37–51. doi :10.1080/00236567508584321.
  16. ^ Рузвельт, Франклин Д. (30 июня 1943 г.). Вулли, Джон Т.; Питерс, Герхард (ред.). «Указ 9357 — Передача функций Управления общественных работ Федеральному агентству по работам». Американский проект президентства . Калифорнийский университет.
  17. ^ Олсон, Джеймс Стюарт (2001). Исторический словарь Великой депрессии, 1929-1940 . Greenwood Publishing Group. ISBN 9780313306181.
  18. ^ ab Thompson, Lisa (18 ноября 2016 г.). "Public Works Administration (PWA), 1933-1943". The Living New Deal . Получено 11 мая 2022 г. .
  19. ^ "Управление общественных работ (PWA), 1933-1943". Living New Deal . Получено 27 апреля 2022 г. .
  20. ^ "Управление общественных работ (PWA), 1933-1943". Living New Deal . Получено 26 апреля 2022 г. .
  21. ^ "United States Mint - San Francisco CA". Living New Deal . Получено 26 апреля 2022 г.
  22. ^ "Overseas Highway - Florida Keys FL". Living New Deal . 2 ноября 2014 г. Получено 27 апреля 2022 г.
  23. ^ "Управление общественных работ (PWA), 1933-1943". Living New Deal . Получено 27 апреля 2022 г. .
  24. ^ Тейлор, Ник (2009). Сделано в Америке: Непреходящее наследие WPA: когда Рузвельт заставил страну работать . Bantam Books. ISBN 9780553381320.

Общие и цитируемые источники

Внешние ссылки

На Викискладе есть медиафайлы по теме «Управление общественными работами» .