Азиатский банк инфраструктурных инвестиций ( АБИИ ) является многосторонним банком развития и международным финансовым институтом , целью которого является коллективное улучшение экономических и социальных результатов в Азии . [4] Это второй по величине многосторонний институт развития в мире. [5] Штаб-квартира банка находится в Пекине , Китай. В настоящее время банк насчитывает 109 членов, включая 14 потенциальных членов со всего мира. [1] Распределение 109 членов по континентам следующее: 42 в Азии , 26 в Европе , 22 в Африке , 9 в Океании , 8 в Южной Америке и 2 в Северной Америке . Банк начал свою деятельность после того, как соглашение вступило в силу 25 декабря 2015 года, после того как были получены ратификации от 10 государств-членов, владеющих в общей сложности 50% первоначальных подписок на уставный капитал. [6]
Организация Объединенных Наций рассматривает запуск АБИИ как имеющий потенциал для «увеличения финансирования устойчивого развития» [7] и улучшения глобального экономического управления. [8] Стартовый капитал банка составлял 100 миллиардов долларов США , что эквивалентно 2 ⁄ 3 капитала Азиатского банка развития и примерно половине капитала Всемирного банка . [9] Банк был впервые предложен Китаем в 2013 году [10] , а инициатива была представлена на церемонии в Пекине в октябре 2014 года . [11] С тех пор он получил самые высокие кредитные рейтинги от трех крупнейших рейтинговых агентств мира: и с момента своего создания рассматривался как потенциальный конкурент или альтернатива Всемирному банку и Международному валютному фонду (МВФ). [12] [13]
Предложение о создании «Азиатского банка инфраструктурных инвестиций» было впервые сделано заместителем председателя Китайского центра международных экономических обменов, китайского аналитического центра, на Боаоском форуме в апреле 2009 года. Первоначальный контекст заключался в том, чтобы улучшить ситуацию. Использование китайских валютных резервов после мирового финансового кризиса. [14]
Инициатива была официально выдвинута китайским лидером Си Цзиньпином во время государственного визита в Индонезию в октябре 2013 года. [15] Китайское правительство разочаровано тем, что оно считает медленными темпами реформ и управления, и хочет большего вклада в глобальные институты. такие как МВФ , Всемирный банк и Азиатский банк развития , в которых, по его утверждению, сильно доминируют американские, европейские и японские интересы. [16]
В апреле 2014 года премьер-министр Китая Ли Кэцян выступил с программной речью на открытии Боаоского азиатского форума и заявил, что Китай готов активизировать консультации с соответствующими сторонами в Азии и за ее пределами по подготовке к созданию Азиатского банка инфраструктурных инвестиций. [17] [18]
Институт Азиатского банка развития опубликовал в 2010 году отчет, в котором говорилось, что региону необходимо инвестировать 8 триллионов долларов с 2010 по 2020 год в инфраструктуру региона для продолжения экономического развития. [16] [19] В редакционной статье 2014 года газета The Guardian написала, что новый банк может позволить китайскому капиталу финансировать эти проекты и позволить ему играть более важную роль в экономическом развитии региона, соразмерную его растущему экономическому и политическому влиянию. . [20] Но до марта 2015 года Китай в АБР имел только 5,47 процента права голоса, в то время как Япония и США имели в совокупности 26 процентов права голоса (по 13 процентов каждый) с долей в подписном капитале 15,7 процента и 15,6 процента, соответственно. Доминирование обеих стран и медленные реформы лежат в основе желания Китая создать АБИИ, в то время как обе страны обеспокоены растущим влиянием Китая. [21]
В июне 2014 года Китай предложил удвоить уставный капитал банка с 50 до 100 миллиардов долларов и пригласил Индию принять участие в создании банка. [22] [23] 24 октября 2014 года двадцать одна страна подписала Меморандум о взаимопонимании (МОВ) в отношении АБИИ в Пекине, Китай: Бангладеш, Бруней, Камбоджа, Индия, Казахстан, Кувейт, Лаос, Малайзия, Мьянма, Монголия. , Непал, Оман, Пакистан, Филиппины, Катар, Сингапур, Шри-Ланка, Таиланд, Узбекистан и Вьетнам. [24] Присоединение Индонезии было немного отложено из-за того, что новая президентская администрация не смогла вовремя пересмотреть членство. Индонезия подписала Меморандум о взаимопонимании 25 ноября 2014 года. [25]
США якобы пытались помешать Австралии и Южной Корее стать потенциальными членами-основателями после того, как они проявили к этому интерес. [26] Однако и Австралия, и Южная Корея подали заявки на вступление в банк в марте 2015 года. [27] [28] [29] [30]
Финансовый секретарь Гонконга Джон Цанг объявил в своей речи о бюджете в феврале 2015 года, что территория присоединится к АБИИ. [31] Однако он не стал одним из потенциальных членов-учредителей и вел переговоры в составе китайской делегации.
В начале марта 2015 года министр финансов Соединенного Королевства Джордж Осборн объявил, что Великобритания решила подать заявку на вступление в Банк, став третьей западной страной, сделавшей это после Люксембурга и Новой Зеландии . [32] Заявление подверглось критике со стороны администрации Обамы . Представитель правительства США заявил Financial Times : «Мы обеспокоены тенденцией к постоянным уступкам Китая, что не является лучшим способом взаимодействия с растущей державой». Чиновник далее заявил, что британское решение было принято «после каких-либо консультаций с США». [33] В ответ Великобритания указала, что этот вопрос обсуждался между канцлером Осборном и министром финансов США Джеком Лью в течение нескольких месяцев до принятия решения. Далее было заявлено, что вступление в банк в качестве члена-учредителя позволит Великобритании влиять на развитие учреждения. Поощряя китайские инвестиции в атомные электростанции следующего поколения, Осборн объявил, что « Лондонский Сити станет базой для первой расчетной палаты по юаню за пределами Азии». [34]
После критики Совет национальной безопасности Белого дома в заявлении для The Guardian заявил:
Наша позиция по АБИИ остается ясной и последовательной. Соединенные Штаты и многие крупнейшие мировые экономики согласны с тем, что существует острая необходимость увеличения инвестиций в инфраструктуру по всему миру. Мы считаем, что любое новое многостороннее учреждение должно учитывать высокие стандарты Всемирного банка и региональных банков развития. Судя по многочисленным дискуссиям, у нас есть опасения по поводу того, будет ли АБИИ соответствовать этим высоким стандартам, особенно в отношении управления, а также экологических и социальных гарантий [...] Международное сообщество заинтересовано в том, чтобы АБИИ дополнял существующую архитектуру и эффективно работать вместе со Всемирным банком и Азиатским банком развития. [35]
После решения Великобритании присоединиться к АБИИ последовала волна новых заявок, в том числе от нескольких других европейских государств, включая Германию, Францию и Италию, общее число которых к концу марта достигло 53. [36] [37] Министр финансов Германии Вольфганг Шойбле заявил: «Мы хотим внести свой многолетний опыт работы с международными финансовыми учреждениями в создание нового банка, установив высокие стандарты и помогая банку получить высокую международную репутацию». [38] В марте 2015 года Министерство стратегии и финансов Южной Кореи объявило, что оно также планирует присоединиться к АБИИ, сославшись на его потенциал в оказании помощи южнокорейским компаниям в заключении сделок в инфраструктурных проектах, а также в расширении влияния Южной Кореи в международной банковской сфере. в качестве члена-учредителя. [39] Государства могут заявить о своей заинтересованности стать потенциальным членом-учредителем до 31 марта 2015 года.
Переговоры проходили в рамках пяти совещаний главных переговорщиков (CNM), которые проходили в период с ноября 2014 года по май 2015 года. На пятом CNM были заключены Статьи соглашения, являющиеся правовой основой банка. Он был подписан 29 июня 2015 года 50 из 57 названных потенциальных членов-учредителей в Пекине, а остальные семь подписали его позже.
25 декабря 2015 года Статьи Соглашения вступили в силу. 16 января 2016 года совет управляющих банка созвал свое первое заседание в Пекине и объявил банк открытым для бизнеса. Цзинь Лицюнь был избран президентом банка сроком на пять лет. 17 государств (Австралия, Австрия, Бруней, Китай, Грузия, Германия, Иордания, Люксембург, Монголия, Мьянма, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Пакистан, Сингапур, Южная Корея и Великобритания) вместе владеют 50,1% первоначальных подписок. уставного капитала, сдал на хранение грамоту о ратификации соглашения, что привело к вступлению в силу, а также сделало их всех членами-учредителями [40] и ввело в действие статьи соглашения, устав банка. Позже последовали еще 35 штатов, в результате чего размер уставного капитала, принадлежащий 29 членам банка, составил 74%.
Азиатский банк инфраструктурных инвестиций можно рассматривать как естественное международное расширение структуры экономического развития, основанной на инфраструктуре, которая поддерживала быстрый экономический рост Китая с момента принятия китайской экономической реформы под руководством китайского лидера Дэн Сяопина . Оно вытекает из представления о том, что долгосрочный экономический рост может быть достигнут только посредством систематических и широкомасштабных инвестиций в инфраструктурные активы – в отличие от более краткосрочных моделей развития, «ориентированных на экспорт» и «внутреннее потребление», которым отдают предпочтение основные модели развития. Западные экономисты-неоклассики , которых придерживались многие развивающиеся страны в 1990-е годы и в первое десятилетие 21-го века, в целом дали неутешительные результаты. [41] [42]
В своем выступлении 29 марта 2015 года на ежегодной конференции Боаоского азиатского форума (БФА) китайский лидер Си Цзиньпин сказал:
[T]Китайская экономика глубоко интегрирована с мировой экономикой и образует важную движущую силу экономики Азии и даже мира в целом. […] Инвестиционные возможности Китая расширяются. Постоянно появляются инвестиционные возможности в сфере подключения к инфраструктуре, а также в новых технологиях, новых продуктах, новых бизнес-моделях и новых бизнес-моделях. […] Возможности внешнеэкономического сотрудничества Китая расширяются. Мы поддерживаем многостороннюю торговую систему, посвящаем себя переговорам Дохийского раунда , выступаем за создание Азиатско-Тихоокеанской зоны свободной торговли, продвигаем переговоры о региональном всестороннем экономическом партнерстве, выступаем за создание Азиатского банка инфраструктурных инвестиций (АБИИ), укрепляем экономическое и финансовое сотрудничество. всесторонне и работать как активный сторонник экономической глобализации и региональной интеграции. [17]
Си Цзиньпин также настаивал на том, что Фонд Шелкового пути и Азиатский банк инфраструктурных инвестиций будут способствовать «экономическим связям и новому типу индустриализации [в Азиатско-Тихоокеанском регионе] и [таким образом] будут способствовать общему развитию всех стран, а также народов». «совместное пользование плодами развития». [17] [43]
Академик Суйшэн Чжао пишет, что запуск Китаем АБИИ был задуман Китаем для снижения напряженности, вызванной усилиями Соединенных Штатов по отсрочке реформы Бреттон- Вудской системы, целью которого было обеспечение международных общественных благ и предоставление Китаю более широкого участия в международных нормотворчество. [44]
Статьи Соглашения составляют правовую основу Банка. 57 потенциальных членов-учредителей (PFM), перечисленных в приложении А к соглашению, имеют право подписать и ратифицировать Устав, становясь, таким образом, членами Банка. Другие государства, являющиеся участниками Международного банка реконструкции и развития или Азиатского банка развития, могут стать членами после одобрения банка их присоединения. [6]
Статьи были согласованы потенциальными членами-учредителями, при этом Гонконг присоединился к переговорам через Китай. [46] [47]
57 потенциальных членов-учредителей могут стать членами-основателями путем:
Все потенциальные члены-учредители подписали Устав, 52 из которых его ратифицировали, что составляет 92% акций всех PFM. Ниже показаны формальные действия, необходимые для того, чтобы стать членом-учредителем, а также процент голосов и акций в случае, если все потенциальные государства-основатели станут партиями и никакие другие члены не будут приняты.
В марте 2017 года перспективное членство было предоставлено еще 13 государствам: 5 региональным ( Афганистан , Армения, Фиджи, Восточный Тимор и Гонконг, Китай) и 8 нерегиональным: Бельгия, Канада, Эфиопия, Венгрия, Ирландия, Перу, Судан и Венесуэла. . В мае 2017 года перспективное членство получили 7 государств: 3 региональных (Бахрейн, Кипр, Самоа) и 4 нерегиональных (Боливия, Чили, Греция, Румыния). В июне 2017 года еще 3 государства получили перспективное членство: 1 региональное (Тонга) и 2 нерегиональных (Аргентина, Мадагаскар). [48] В 2018 году еще 7 государств получили перспективное членство: 1 региональное (Ливан) и 6 нерегиональных (Алжир, Гана, Ливия, Марокко, Сербия, Того). [49] [50] В 2019 году еще 9 государств получили перспективное членство: 9 нерегиональных (Джибути, Руанда, Бенин, Кот-д'Ивуар, Гвинея, Тунис, Уругвай, Хорватия, Сенегал). [51] В 2020 году Либерия получила перспективное членство. В 2021 году перспективное членство получили два государства: одно региональное (Ирак) и одно нерегиональное (Нигерия). В 2023 году перспективное членство получили 4 государства: 4 нерегиональных (Мавритания, Сальвадор, Соломоновы Острова, Танзания). [4] Они становятся членами после завершения внутренних процедур. По состоянию на 27 января 2024 года общее количество стран, одобренных для вступления в АБИИ, составляет 109 (региональные члены: 47, нерегиональные члены: 48, потенциальные члены: 14). [52] Страны, обладающие не менее 2,0% от общего числа подписок или голосов, выделены жирным шрифтом .
Члены
Потенциальные члены
Статьи соглашения предусматривают, что несуверенные лица могут стать членами банка. Помимо требований к суверенным государствам, членство зависимых территорий должно поддерживаться государством, ответственным за их внешние связи.
Чехия, [54] Нигерия, Ирак, [55] Колумбия, [56] Украина рассматривают возможность вступления в АБИИ в качестве членов. Мексика, Япония и США не имеют немедленного намерения участвовать. Запрос Тайваня стать потенциальным членом-учредителем был отклонен Китаем, поскольку он не считает Тайвань суверенным государством. [57]
Япония – «На рассмотрении» / Никаких обязательств
Уставный капитал банка составляет 100 миллиардов долларов США , разделенных на 1 миллион акций по 100 000 долларов США каждая. Двадцать процентов являются оплаченными акциями (и, следовательно, должны быть переданы банку), а 80% — акциями, подлежащими отзыву. [2] Распределяемые доли основаны на размере экономики каждой страны-члена (рассчитанной с использованием номинального ВВП (60%) и ВВП по ППС (40%)), а также того, являются ли они азиатскими или неазиатскими членами. Общее количество акций будет определять долю уставного капитала банка. [6] [70] [71] [72] Из потенциальных членов-учредителей три государства решили не подписываться на все выделенные акции: Малайзия, Португалия и Сингапур, [73] в результате чего было подписано 98% доступных акций. [2]
Существуют три категории голосов: основные голоса, голоса по акциям и голоса членов-учредителей. Базовые голоса равны для всех участников и составляют 12% от общего числа голосов, а голоса по акциям равны количеству акций. Кроме того, каждый член-учредитель получает 600 голосов. Обзор акций, предполагающий, что все 57 потенциальных членов-учредителей стали членами-учредителями, показан ниже (значения, выделенные жирным шрифтом, не зависят от количества членов): [74]
Структура управления банка состоит из Совета управляющих [75] как высшего органа принятия решений. [76] В его состав входят по одному управляющему от каждого государства-члена банка и, как правило, собираются раз в год. [76] Совет директоров, состоящий из 12 управляющих, каждый из которых представляет одного или нескольких членов, несет ответственность за повседневную деятельность и задачи, делегированные ему советом управляющих. Девять из этих членов представляют страны Азиатско-Тихоокеанского региона и трое представляют членов за пределами региона. [76]
Среди нерегиональных директоров 1 группа состоит из государств-членов ЕС, имеющих евро в качестве своей валюты, и 1 группа из других европейских стран. [77]
Новые члены рассматриваются для приема только один раз в год. Обзор избирательных округов показан ниже: [78]
Бывший президент Всемирного банка Джим Ён Ким заявил, что потребность в инфраструктуре в развивающихся странах велика, поэтому деятельность новых организаций будет приветствоваться. [79] Всемирный банк, МВФ и Азиатский банк развития сотрудничают с АБИИ в качестве дополнения к Бреттон-Вудским учреждениям и что еще больше увеличивает общий потенциал фондов развития. [80]
Экономист К. Фред Бергстен описывает АБИИ как «помощь в удовлетворении явной потребности в большем финансировании инфраструктуры во всей Азии (и в других местах)». [81] Он заключает, что АБИИ «придерживается согласованных на международном уровне норм и лучших практик, а также внедряет некоторые собственные инновации». [81] Кроме того, Бергстен пишет, что роль Китая в АБИИ «явно отвечает требованию США о том, чтобы Китай функционировал в качестве «ответственного участника» в мировой экономике». [81]
В США нет единого мнения о роли АБИИ. Джон Икенберри рассматривает АБИИ как часть «зарождающегося институционального государственного управления Китая» [82] , но утверждает, что неясно, будет ли этот институт более глубоко привязывать Китай к существующему порядку или станет средством, бросающим вызов этому порядку. Филип Липси ( Стэнфордский университет ) утверждает, что Соединённые Штаты и Япония должны поддержать АБИИ, чтобы поддержать мирное глобальное лидерство Китая и отговорить Китай от применения принудительных или военных вариантов. [83] С другой стороны, Паола Субакки ( Chatham House ) утверждает, что АБИИ представляет угрозу глобальному управлению, в котором доминируют США. [84]
Аналитические центры, такие как Chatham House , Центр китайских исследований Сиднейского университета и Всемирный пенсионный совет (WPC), утверждают, что успешному созданию нового наднационального финансового центра со штаб-квартирой в КНР будет способствовать большое количество участвующих развитых стран. экономики. [85] [86] Эти эксперты отмечают, что создание базирующегося в Пекине АБИИ не требует соперничества, когда экономическое сотрудничество возможно, [85] и что решение Великобритании об участии продвигает ее собственные интересы, даже если некоторые из ее союзники против. [86]
Хотя предполагаемый банк заявил, что «АБИИ будет учиться на лучшем мировом опыте и принимать международные стандарты защиты окружающей среды», оксфордский ученый в области экономики и энергетической политики Юге Ма утверждает, что это может быть сложно в развивающихся азиатских странах. [87]
В июне 2023 года Боб Пикард, гражданин Канады, директор по глобальным коммуникациям и официальный представитель АБИИ, подал в отставку [88] и бежал из Китая. [89] Пикард сказал, что в АБИИ доминируют члены Коммунистической партии Китая , которые действуют как внутренняя тайная полиция. Пикард также заявил, что АБИИ обладает одной из самых токсичных культур, которые только можно себе представить. [90] [91] [92] Позже в тот же день Христя Фриланд , заместитель премьер-министра Канады и министр финансов, объявила, что Канада прекращает отношения с АБИИ на время проведения расследования обвинений и участия Канады в АБИИ. [93] На следующий день АБИИ начал внутреннее расследование и приветствовал канадскую проверку, но назвал обвинения «безосновательными». [94]
В 2016 году АБИИ выделил в общей сложности 1,73 миллиарда долларов США на девять проектов, шесть из которых являются совместными инициативами с другими международными кредиторами, такими как Всемирный банк и Азиатский банк развития. За первый год компания достигла целевого показателя кредита в размере 1,2 миллиарда долларов. [98] [99]
Австралия, ключевой союзник США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая оказалась под давлением Вашингтона с требованием держаться подальше от нового банка, также заявила, что теперь пересмотрит свою позицию.
{{cite book}}
: CS1 maint: location missing publisher (link)