Азиатский банк развития ( АБР ) — региональный банк развития, основанный 19 декабря 1966 года [4] , штаб-квартира которого находится по адресу 6 ADB Avenue, Mandaluyong , Metro Manila 1550, Philippines . Банк также имеет 31 полевой офис по всему миру [5] для содействия социальному и экономическому развитию в Азии. Банк принимает членов Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО ООН, ранее Экономическая комиссия для Азии и Дальнего Востока или ECAFE) и нерегиональные развитые страны [6] . На момент своего создания АБР насчитывал 31 члена, а сейчас в его составе 68 членов.
ADB был создан по образцу Всемирного банка и имеет похожую систему взвешенного голосования, где голоса распределяются пропорционально взносам в капитал членов. ADB публикует ежегодный отчет, в котором суммируются его операции, бюджет и другие материалы для ознакомления общественности. [7] Программа стипендий ADB-Japan (ADB-JSP) ежегодно регистрирует около 300 студентов в академических учреждениях, расположенных в 10 странах региона. После завершения своих учебных программ ученые должны внести вклад в экономическое и социальное развитие своих стран. [8] ADB имеет статус официального наблюдателя Организации Объединенных Наций. [9]
По состоянию на 31 декабря 2020 года Япония и США владеют наибольшей долей акций — по 15,571%. Китай владеет 6,429%, Индия владеет 6,317%, а Австралия владеет 5,773%. [10]
Высшим органом принятия решений банка является Совет управляющих, состоящий из одного представителя от каждого государства-члена. Совет управляющих, в свою очередь, избирает из своего состава двенадцать членов совета директоров и их заместителей. Восемь из двенадцати членов являются представителями региональных (Азиатско-Тихоокеанского региона) стран-членов, а остальные — представителями нерегиональных стран-членов. [11]
Совет управляющих также избирает президента банка, который является председателем совета директоров и управляет ADB. Срок полномочий президента составляет пять лет, и он может быть переизбран. Традиционно, а также потому, что Япония является одним из крупнейших акционеров банка, президентом всегда был японец.
Действующий президент — Масацугу Асакава . Он сменил Такехико Накао 17 января 2020 года, [12] который сменил Харухико Куроду в 2013 году. [13] В 2024 году Асакава объявил о своей отставке, вступающей в силу 23 февраля 2025 года. [14]
Штаб-квартира банка находится по адресу 6 ADB Avenue, Mandaluyong , Metro Manila , Philippines , [15] [16] и имеет 42 полевых офиса в Азиатско-Тихоокеанском регионе и представительства в Вашингтоне , Франкфурте, Токио и Сиднее . В банке работают около 3000 человек, представляющих 60 из 68 его членов. [17]
Еще в 1956 году министр финансов Японии Хисато Ичимада предложил государственному секретарю США Джону Фостеру Даллесу , что проекты развития в Юго-Восточной Азии могли бы поддерживаться новым финансовым учреждением для региона. Год спустя премьер-министр Японии Нобусукэ Киси объявил, что Япония намерена спонсировать создание регионального фонда развития с ресурсами, в основном из Японии и других промышленно развитых стран. Но США не одобрили этот план, и концепция была отложена. Полный отчет см. в статье «Банковское будущее Азии и Тихого океана: 50 лет Азиатского банка развития», июль 2017 г.
Идея возникла снова в конце 1962 года, когда Каору Охаши, экономист из исследовательского института в Токио, посетил Такеши Ватанабэ , тогда частного финансового консультанта в Токио, и предложил исследовательской группе сформировать банк развития для азиатского региона. Группа регулярно встречалась в 1963 году, рассматривая различные сценарии создания нового учреждения и опираясь на опыт Ватанабэ во Всемирном банке . Однако идея получила прохладный прием со стороны самого Всемирного банка, и исследовательская группа была обескуражена.
Параллельно эта концепция была официально предложена на торговой конференции, организованной Экономической комиссией для Азии и Дальнего Востока (ECAFE) в 1963 году молодым тайским экономистом Полом Сити-Амнуаи. (ЭСКАТО, публикация ООН, март 2007 г., «Первый парламент Азии», стр. 65). Несмотря на первоначальную неоднозначную реакцию, поддержка создания нового банка вскоре возросла.
Была созвана группа экспертов для изучения идеи, и Япония была приглашена внести свой вклад в группу. Когда Ватанабе был рекомендован, два течения, предлагающие новый банк — от ECAFE и Японии — объединились. Первоначально США были на грани, не выступая против идеи, но и не готовые взять на себя финансовую поддержку. Но вскоре стало ясно, что новый банк для Азии вписывается в более широкую программу помощи Азии, запланированную президентом США Линдоном Б. Джонсоном в связи с эскалацией военной поддержки США правительства Южного Вьетнама .
Будучи ключевым игроком в концепции, Япония надеялась, что офисы АБР будут в Токио. Однако восемь других городов также выразили заинтересованность: Бангкок , Коломбо , Кабул , Куала-Лумпур, Манила , Пномпень , Сингапур и Тегеран . Чтобы принять решение, 18 потенциальных региональных членов нового банка провели три тура голосования на министерской конференции в Маниле в ноябре/декабре 1965 года. В первом туре 30 ноября Токио не смог получить большинства, поэтому на следующий день в полдень был проведен второй тур голосования. Хотя Япония лидировала, он все еще был неокончательным, поэтому окончательное голосование было проведено после обеда. В третьем голосовании Токио получил восемь голосов против девяти у Манилы при одном воздержавшемся. Поэтому Манила была объявлена местом размещения нового банка развития; японцы были озадачены и глубоко разочарованы. Ватанабэ позже написал в своей личной истории об АБР: «Я чувствовал себя так, словно ребенка, которого я так заботливо растил, увезли в далекую страну» (публикация Азиатского банка развития «На пути к новой Азии», 1977 г., стр. 16).
3 декабря 1965 года президент Филиппин Диосдадо Макапагал заложил первый камень в основание Азиатского банка развития.
Поскольку в 1966 году велась интенсивная работа по подготовке к открытию нового банка в Маниле, одним из главных вопросов повестки дня был выбор президента. Премьер-министр Японии Эйсаку Сато попросил Ватанабэ выдвинуть свою кандидатуру. Хотя он изначально отказался, давление пришло со стороны других стран, и Ватанабэ согласился. В отсутствие других кандидатов Ватанабэ был избран первым президентом Азиатского банка развития на его учредительном заседании 24 ноября 1966 года.
К концу 1972 года Япония внесла $173,7 млн. (22,6% от общей суммы) в обычные капитальные ресурсы и $122,6 млн. (59,6% от общей суммы) в специальные фонды. В отличие от этого, Соединенные Штаты внесли только $1,25 млн. в специальный фонд. [6]
После своего создания в 1960-х годах АБР сосредоточил большую часть своей помощи на производстве продовольствия и развитии сельских районов. В то время Азия была одним из беднейших регионов мира. [18]
Ранние займы в основном направлялись в Индонезию , Таиланд , Малайзию , Южную Корею и Филиппины ; на эти страны приходилось 78,48% от общего объема займов АБР в период с 1967 по 1972 год. Более того, Япония получила ощутимую выгоду, 41,67% от общего объема закупок в период с 1967 по 1976 год. Япония привязывала свои взносы в специальные фонды к своим предпочтительным секторам и регионам, а также к закупкам своих товаров и услуг, что отражено в ее пожертвовании в размере 100 миллионов долларов в Сельскохозяйственный специальный фонд в апреле 1968 года. [6]
Ватанабэ был первым президентом АБР до 1972 года. [19] [20]
В 1970-х годах помощь АБР развивающимся странам Азии расширилась до образования и здравоохранения, а затем до инфраструктуры и промышленности. Постепенное возникновение азиатских экономик во второй половине десятилетия стимулировало спрос на лучшую инфраструктуру для поддержки экономического роста. АБР сосредоточился на улучшении дорог и обеспечении электроэнергией. Когда мир пережил первый шок от цен на нефть , АБР перенаправил большую часть своей помощи на поддержку энергетических проектов, особенно тех, которые способствовали развитию внутренних источников энергии в странах-членах. [18]
После значительного давления со стороны администрации Рейгана в 1980-х годах АБР неохотно начал работать с частным сектором в попытке увеличить влияние своей помощи в целях развития бедным странам Азии и Тихоокеанского региона. После второго нефтяного кризиса АБР расширил свою помощь энергетическим проектам. В 1982 году АБР открыл свой первый полевой офис в Бангладеш , а позднее в течение десятилетия он расширил свою работу с неправительственными организациями (НПО). [18]
Президенты Японии Иноуэ Сиро (1972–76) и Ёсида Тароити (1976–81) оказались в центре внимания в 1970-х годах. Фудзиока Масао, четвертый президент (1981–90), принял напористый стиль руководства, запустив амбициозный план по расширению АБР в высокоэффективное агентство развития.
18 ноября 1972 года Банк открыл свою штаб-квартиру вдоль бульвара Рохас в городе Пасай , Филиппины. 31 мая 1991 года АБР переместил свои офисы в Ortigas Center в городе Пасиг , а Министерство иностранных дел (Филиппины) заняло его старые помещения в Пасае.
В 1990-х годах АБР начал содействовать региональному сотрудничеству, помогая странам на реке Меконг торговать и работать вместе. В это десятилетие также произошло расширение членства АБР с присоединением нескольких стран Центральной Азии после окончания холодной войны. [18]
В середине 1997 года АБР отреагировал на финансовый кризис, поразивший регион, проектами, направленными на укрепление финансового сектора и создание сетей социальной защиты для бедных. Во время кризиса АБР одобрил свой самый большой единовременный заем — чрезвычайный заем в размере 4 миллиардов долларов для Южной Кореи. В 1999 году АБР принял сокращение бедности в качестве своей главной цели. [18]
В начале 2000-х годов наблюдалось резкое расширение финансирования частного сектора. Хотя учреждение проводило такие операции с 1980-х годов (под давлением администрации Рейгана), первые попытки были крайне неудачными из-за низких объемов кредитования, значительных убытков и финансовых скандалов, связанных с организацией под названием AFIC. Однако, начиная с 2002 года, АБР предпринял резкое расширение кредитования частного сектора под новой командой. В течение следующих шести лет Департамент операций частного сектора (PSOD) вырос в 41 раз по сравнению с уровнями 2001 года нового финансирования и доходов для АБР. Это привело к официальному признанию Советом этих достижений в марте 2008 года, когда совет директоров официально принял Долгосрочную стратегическую рамочную программу (LTSF). В этом документе официально указывалось, что помощь развитию частного сектора является ведущим приоритетом АБР и что к 2020 году она должна составлять 50% кредитования банка.
В 2003 году эпидемия тяжелого острого респираторного синдрома (ТОРС) поразила регион, и АБР отреагировал программами, чтобы помочь странам региона работать вместе для борьбы с инфекционными заболеваниями, включая птичий грипп и ВИЧ/СПИД. АБР также отреагировал на множество стихийных бедствий в регионе, выделив более 850 миллионов долларов на восстановление в районах Индии, Индонезии, Мальдивских островов и Шри-Ланки, которые пострадали от землетрясения и цунами в Индийском океане в 2004 году . Кроме того, 1 миллиард долларов в виде кредитов и грантов был предоставлен жертвам землетрясения в октябре 2005 года в Пакистане. [18]
В декабре 2005 года Китай пожертвовал 20 миллионов долларов АБР для регионального фонда по борьбе с бедностью; это первый подобный фонд Китая, созданный в рамках международного учреждения. [21]
В 2009 году Совет управляющих АБР согласился утроить капитальную базу АБР с 55 млрд. долл. до 165 млрд. долл., предоставив ему столь необходимые ресурсы для реагирования на глобальный экономический кризис . Увеличение на 200% является крупнейшим в истории АБР и первым с 1994 года. [18]
Азия вышла из экономического кризиса и к 2010 году стала новым двигателем мирового экономического роста, хотя она по-прежнему оставалась домом для двух третей бедных людей мира. Кроме того, рост благосостояния многих людей в регионе привел к увеличению разрыва в доходах , из-за которого многие люди остались позади. АБР отреагировал на это кредитами и грантами, которые стимулировали экономический рост. [18]
В начале 2012 года АБР начал возобновлять сотрудничество с Мьянмой в ответ на реформы, инициированные правительством. В апреле 2014 года АБР открыл офис в Мьянме и возобновил предоставление кредитов и грантов стране. [18]
В 2017 году АБР объединил кредитные операции своего Азиатского фонда развития (АФР) со своими обычными капитальными ресурсами (ОКР). Результатом стало расширение баланса ОКР, что позволило увеличить ежегодное кредитование и гранты до 20 млрд долларов к 2020 году — на 50% больше предыдущего уровня. [18]
В 2020 году АБР выделил грант в размере 2 миллионов долларов из Азиатско-Тихоокеанского фонда реагирования на стихийные бедствия для поддержки правительства Армении в борьбе с распространением пандемии COVID-19 . В том же году АБР выделил кредит в размере 20 миллионов долларов компании Electric Networks of Armenia, которая обеспечит электроэнергией граждан во время пандемии, а также одобрил региональную техническую помощь в размере 500 000 долларов для закупки средств индивидуальной защиты и других медицинских принадлежностей. [22]
АБР определяет себя как организацию социального развития , которая стремится сократить бедность в Азиатско-Тихоокеанском регионе посредством инклюзивного экономического роста, экологически устойчивого роста и региональной интеграции . Это осуществляется посредством инвестиций — в форме займов, грантов и обмена информацией — в инфраструктуру, услуги здравоохранения, финансовые и государственные административные системы, помогая странам подготовиться к последствиям изменения климата или лучше управлять своими природными ресурсами , а также в других областях.
Восемьдесят процентов кредитования АБР сосредоточено в государственном секторе в пяти операционных областях. [23]
АБР предлагает «жесткие» кредиты на коммерческих условиях в первую очередь странам со средним уровнем дохода в Азии и « мягкие» кредиты с более низкими процентными ставками для более бедных стран региона. Согласно новой политике, оба типа кредитов будут поступать с января 2017 года из обычных капитальных ресурсов банка (OCR), которые функционируют как его общий операционный фонд. [33]
Департамент частного сектора АБР (PSOD) может и предлагает более широкий спектр финансирования за пределами коммерческих кредитов. Они также имеют возможность предоставлять гарантии, акционерный капитал и мезонинное финансирование (комбинация долга и акционерного капитала).
В 2017 году АБР предоставил кредиты на сумму $19,1 млрд, из которых $3,2 млрд были направлены частным предприятиям в рамках его «несуверенных» операций. Операции АБР в 2017 году, включая гранты и софинансирование, составили $28,9 млрд. [34]
АБР получает свое финансирование путем выпуска облигаций на мировых рынках капитала. Он также полагается на взносы стран-членов, нераспределенную прибыль от кредитных операций и погашение кредитов. [35]
АБР предоставляет прямую финансовую помощь в форме долга, акционерного капитала и мезонинного финансирования компаниям частного сектора для проектов, которые имеют явные социальные выгоды за пределами финансовой нормы прибыли. Участие АБР обычно ограничено, но он привлекает большой объем средств из коммерческих источников для финансирования этих проектов, удерживая не более 25% любой данной транзакции. [38]
АБР сотрудничает с другими организациями по развитию в некоторых проектах для увеличения объема доступного финансирования. В 2014 году 9,2 млрд долларов США — или почти половина — из 22,9 млрд долларов США операций АБР были профинансированы другими организациями. [39] По словам Джейсона Раша, главного специалиста по коммуникациям, Банк общается со многими другими многосторонними организациями.
Более 50 финансовых партнерских фондов, трастовых фондов и других фондов — на общую сумму в несколько миллиардов долларов в год — администрируются АБР и направляются на проекты, способствующие социальному и экономическому развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе. [40] АБР привлек 5 миллиардов рупий или около 5 миллиардов рупий от выпуска 5-летних офшорных индийских рупий (INR).
26 февраля 2020 года АБР привлек 118 миллионов долларов США за счет облигаций, привязанных к рупии, и поддержки развития Индийской международной биржи в Индии, поскольку это также способствует установлению кривой доходности, которая простирается с 2021 по 2030 год с 1 миллиардом долларов США непогашенных облигаций. [41]
В годовом отчете за 2022 год подробно описываются усилия АБР по оказанию помощи развивающимся странам-членам в преодолении последствий пандемии COVID-19 , решении новых проблем, таких как российское вторжение в Украину и серьезный продовольственный кризис , а также решении проблемы изменения климата с помощью значительных финансовых обязательств, включая 6,7 млрд долларов США на климатические инициативы и пакет в размере 14 млрд долларов США на продовольственную безопасность. АБР выделил в общей сложности 20,5 млрд долларов США в различных формах помощи, включая финансирование частного сектора, и содействовал региональному сотрудничеству, уделяя особое внимание гендерному равенству , образованию, здравоохранению и разблокированию дополнительных ресурсов с помощью инновационных финансовых механизмов. В отчете также отмечаются организационные реформы для повышения эффективности, принятие гибридной модели работы после полного повторного открытия его штаб-квартиры. [42]
ADB имеет политику раскрытия информации, которая предполагает, что вся информация, которая производится учреждением, должна быть раскрыта общественности, если нет особой причины сохранять ее конфиденциальность. Политика призывает к подотчетности и прозрачности в операциях и своевременному реагированию на запросы информации и документов. [43] ADB не раскрывает информацию, которая ставит под угрозу личную конфиденциальность, безопасность и защищенность, определенную финансовую и коммерческую информацию, а также другие исключения. [44]
С первых дней существования АБР критики утверждали, что два основных донора, Япония и США, имели обширное влияние на решения о кредитовании, политике и кадровом обеспечении. [57]
Oxfam Australia раскритиковал Азиатский банк развития за нечувствительность к местным сообществам. «Действуя на глобальном и международном уровне, эти банки могут подрывать права человека людей посредством проектов, которые имеют пагубные последствия для бедных и маргинализированных сообществ». [58] Банк также подвергся критике со стороны Программы ООН по окружающей среде , заявившей в отчете, что «большая часть роста обошла стороной более 70 процентов сельского населения, многие из которых напрямую зависят от природных ресурсов в плане средств к существованию и доходов». [59]
Была критика того, что крупномасштабные проекты АБР наносят социальный и экологический ущерб из-за отсутствия надзора. Одним из самых спорных проектов, связанных с АБР, является угольная электростанция Mae Moh в Таиланде . Активисты по защите окружающей среды и правам человека говорят, что политика АБР по защите окружающей среды, а также политика в отношении коренных народов и принудительного переселения , хотя на бумаге обычно соответствуют международным стандартам, на практике часто игнорируются, слишком расплывчаты или слабы, чтобы быть эффективными, или просто не соблюдаются должностными лицами банка. [60] [61]
Банк подвергся критике за свою роль и значимость в продовольственном кризисе . Гражданское общество обвинило АБР в игнорировании предупреждений, приведших к кризису, а также в содействии ему, продвигая условия кредитования, которые, по мнению многих, несправедливо давят на правительства, заставляя их дерегулировать и приватизировать сельское хозяйство, что приводит к таким проблемам, как нехватка поставок риса в Юго-Восточной Азии. [62]
Действительно, в то время как Департамент операций частного сектора (PSOD) закрыл тот год с финансированием в размере 2,4 млрд долларов, АБР значительно упал ниже этого уровня в последующие годы и явно не находится на пути к достижению своей заявленной цели 50% финансирования частного сектора к 2020 году. Критики также указывают, что PSOD является единственным департаментом, который фактически зарабатывает деньги для АБР. Таким образом, поскольку подавляющее большинство кредитов идет на льготные (субрыночные) кредиты государственному сектору, АБР сталкивается со значительными финансовыми трудностями и постоянными операционными убытками.
В следующей таблице приведены суммы для 20 крупнейших стран по подписному капиталу и количеству голосов в Азиатском банке развития по состоянию на декабрь 2021 года. [63]
.png/1280px-Asian_Development_Bank_(DMC_Stages).png)
В АБР 68 членов (по состоянию на 23 марта 2019 г.): 49 членов из Азиатско-Тихоокеанского региона и 19 членов из Других регионов. [65] Год, указанный после имени члена, указывает год его членства. Когда страна больше не остается членом, Банк должен организовать выкуп акций такой страны Банком в рамках урегулирования счетов с такой страной в соответствии с положениями пунктов 3 и 4 Статьи 43. [66]
