Азиатский банк развития ( АБР ) — региональный банк развития , основанный 19 декабря 1966 года, [4] со штаб-квартирой по адресу 6 АБР Авеню, Мандалуйонг , Метро Манила 1550, Филиппины . Банк также имеет 31 офис на местах по всему миру [5] для содействия социальному и экономическому развитию в Азии. Банк принимает членов Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО, ранее Экономическая комиссия для Азии и Дальнего Востока или ECAFE), а также нерегиональных развитых стран . [6] На момент создания АБР насчитывал 31 члена, сейчас насчитывает 68 членов.
АБР был создан по образцу Всемирного банка и имеет аналогичную взвешенную систему голосования, в которой голоса распределяются пропорционально подпискам на капитал членов. АБР публикует годовой отчет, в котором обобщаются его операции, бюджет и другие материалы для ознакомления общественности. [7] Программа стипендий АБР-Япония (ADB-JSP) ежегодно набирает около 300 студентов в академические учреждения, расположенные в 10 странах региона. Ожидается, что после завершения своих учебных программ ученые внесут вклад в экономическое и социальное развитие своих стран. [8] АБР имеет статус официального наблюдателя ООН. [9]
По состоянию на 31 декабря 2020 года Япония и США владеют наибольшей долей акций - по 15,571%. Китаю принадлежит 6,429%, Индии — 6,317%, Австралии — 5,773%. [10]
Высшим директивным органом банка является Совет управляющих, в состав которого входят по одному представителю от каждого государства-члена. Совет управляющих, в свою очередь, избирает между собой двенадцать членов совета директоров и их заместителей. Восемь из двенадцати членов представляют региональные (Азиатско-Тихоокеанские) члены, а остальные — нерегиональные члены. [11]
Совет управляющих также избирает президента банка, который является председателем совета директоров и управляет АБР. Срок полномочий президента составляет пять лет и может быть переизбран. Традиционно, а также поскольку Япония является одним из крупнейших акционеров банка, президентом всегда был японец.
Нынешний президент — Масацугу Асакава . Он сменил Такехико Накао 17 января 2020 года [12] , который сменил Харухико Курода в 2013 году. [13]
Штаб-квартира банка находится по адресу 6 АБР Авеню, Мандалуйонг , Метро Манила , Филиппины , [14] [15] и имеет 42 полевых офиса в Азиатско-Тихоокеанском регионе и представительства в Вашингтоне , Франкфурте, Токио и Сиднее . В банке работает около 3000 человек, что составляет 60 из 68 его членов. [16]
(*) С 17 января 2020 года Масацугу Асакава был президентом АБР. [17]
Еще в 1956 году министр финансов Японии Хисато Итимада предложил госсекретарю США Джону Фостеру Даллесу , чтобы проекты развития в Юго-Восточной Азии могли поддерживаться новым финансовым институтом региона. Год спустя премьер-министр Японии Нобусукэ Киси объявил, что Япония намерена спонсировать создание фонда регионального развития с ресурсами, в основном из Японии и других промышленно развитых стран. Но США не поддержали этот план, и концепция была отложена. Полный отчет см. в статье «Банковское будущее Азиатско-Тихоокеанского региона: 50 лет Азиатского банка развития», июль 2017 г.
Идея снова возникла в конце 1962 года, когда Каору Охаси, экономист из исследовательского института в Токио, посетил Такеши Ватанабэ , в то время частного финансового консультанта в Токио, и предложил исследовательскую группу создать банк развития для азиатского региона. Группа регулярно встречалась в 1963 году, рассматривая различные сценарии создания нового учреждения и опираясь на опыт Ватанабэ во Всемирном банке . Однако идея была встречена прохладно со стороны самого Всемирного банка, и исследовательская группа разочаровалась.
Параллельно эта концепция была официально предложена на торговой конференции, организованной Экономической комиссией Азии и Дальнего Востока (ECAFE) в 1963 году молодым тайским экономистом Полом Сити-Амнуаи. (ЭСКАТО, Публикация Организации Объединенных Наций, март 2007 г., «Первый парламент Азии», стр. 65). Несмотря на первоначальную неоднозначную реакцию, поддержка создания нового банка вскоре выросла.
Для изучения этой идеи была созвана группа экспертов, и Японию пригласили внести свой вклад в работу группы. Когда Ватанабе рекомендовали, два потока, предлагающие новый банк – со стороны ECAFE и Японии – объединились. Первоначально США были настороже, не возражая против этой идеи, но не готовы оказать финансовую поддержку. Но вскоре выяснилось, что новый банк для Азии вписывается в более широкую программу помощи Азии, запланированную президентом США Линдоном Джонсоном в связи с возрастающей военной поддержкой США правительства Южного Вьетнама .
Япония, будучи ключевым игроком в этой концепции, надеялась, что офисы АБР будут находиться в Токио. Однако еще восемь городов также выразили интерес: Бангкок , Коломбо , Кабул , Куала-Лумпур, Манила , Пномпень , Сингапур и Тегеран . Чтобы принять решение, 18 потенциальных региональных членов нового банка провели три тура голосования на министерской конференции в Маниле в ноябре/декабре 1965 года. В первом туре 30 ноября Токио не смог набрать большинства, поэтому было проведено второе голосование. на следующий день в полдень. Хотя Япония лидировала, результаты все еще были безрезультатными, поэтому окончательное голосование было проведено после обеда. В третьем опросе Токио получил восемь голосов против девяти Манилы при одном воздержавшемся. Поэтому Манила была объявлена местом размещения нового банка развития; Японцы были озадачены и глубоко разочарованы. Позже Ватанабэ написал в своей личной истории АБР: «Я чувствовал себя так, словно ребенка, которого я так заботливо вырастил, увезли в далекую страну». (Публикация Азиатского банка развития «На пути к новой Азии», 1977 г., стр. 16)
3 декабря 1965 года президент Филиппин Диосдадо Макапагал закладывает фундамент Азиатского банка развития.
Поскольку в 1966 году велась интенсивная работа по подготовке к открытию нового банка в Маниле, на повестке дня стоял выбор президента. Премьер-министр Японии Эйсаку Сато попросил Ватанабэ стать кандидатом. Хотя поначалу он отказался, давление пришло со стороны других стран, и Ватанабэ согласился. В отсутствие других кандидатов Ватанабэ был избран первым президентом Азиатского банка развития на его первом заседании 24 ноября 1966 года.
К концу 1972 года Япония внесла 173,7 миллиона долларов (22,6% от общей суммы) в обычные капитальные ресурсы и 122,6 миллиона долларов (59,6% от общей суммы) в специальные фонды. Напротив, Соединенные Штаты внесли в специальный фонд всего 1,25 миллиона долларов. [6]
После своего создания в 1960-х годах АБР сосредоточил большую часть своей помощи на производстве продуктов питания и развитии сельских районов. В то время Азия была одним из беднейших регионов мира. [18]
Первые кредиты были предоставлены в основном Индонезии , Таиланду , Малайзии , Южной Корее и Филиппинам ; на эти страны приходилось 78,48% от общего объема кредитов АБР в период с 1967 по 1972 год. Более того, Япония получила ощутимые выгоды, 41,67% от общего объема закупок в период с 1967 по 1976 год. товары и услуги, о чем свидетельствует пожертвование в размере 100 миллионов долларов в Специальный сельскохозяйственный фонд в апреле 1968 года. [6]
Ватанабе был первым президентом АБР до 1972 года. [19] [20]
В 1970-х годах помощь АБР развивающимся странам Азии распространилась на образование и здравоохранение, а затем на инфраструктуру и промышленность. Постепенное появление азиатских экономик во второй половине десятилетия стимулировало спрос на лучшую инфраструктуру для поддержки экономического роста. АБР сосредоточил внимание на улучшении дорог и обеспечении электроэнергией. Когда мир пережил первый шок цен на нефть , АБР перенаправил большую часть своей помощи на поддержку энергетических проектов, особенно тех, которые способствуют развитию внутренних источников энергии в странах-членах. [18]
После значительного давления со стороны администрации Рейгана в 1980-х годах АБР неохотно начал работать с частным сектором в попытке увеличить воздействие своей помощи в целях развития бедным странам Азиатско-Тихоокеанского региона. После второго нефтяного кризиса АБР расширил свою помощь энергетическим проектам. В 1982 году АБР открыл свой первый полевой офис в Бангладеш , а позднее в том же десятилетии он расширил свою работу с неправительственными организациями (НПО). [18]
Президенты Японии Иноуэ Сиро (1972–76) и Ёсида Тароити (1976–81) оказались в центре внимания в 1970-х годах. Фудзиока Масао, четвертый президент (1981–1990 гг.), принял напористый стиль руководства, запустив амбициозный план по превращению АБР в высокоэффективное агентство развития.
18 ноября 1972 года Банк открыл свою штаб-квартиру на бульваре Роксас в Пасай-Сити , Филиппины. 31 мая 1991 года АБР перенес свои офисы в центр Ортигас в городе Пасиг , а его старые помещения в Пасай заняло Министерство иностранных дел (Филиппины) .
В 1990-х годах АБР начал продвигать региональное сотрудничество, помогая странам реки Меконг торговать и работать вместе. В этом десятилетии членство АБР также расширилось за счет добавления нескольких стран Центральной Азии после окончания холодной войны. [18]
В середине 1997 года АБР отреагировал на финансовый кризис, поразивший регион, проектами, направленными на укрепление финансового сектора и создание систем социальной защиты для бедных. Во время кризиса АБР утвердил свой самый крупный разовый кредит – экстренный кредит в размере 4 миллиардов долларов США для Южной Кореи. В 1999 году АБР принял сокращение бедности в качестве своей главной цели. [18]
В начале 2000-х годов произошло резкое расширение финансирования частного сектора. Хотя учреждение вело такие операции с 1980-х годов (под давлением администрации Рейгана), первые попытки оказались крайне неудачными из-за низких объемов кредитования, значительных убытков и финансовых скандалов, связанных с организацией под названием AFIC. Однако, начиная с 2002 года, АБР предпринял резкое расширение кредитования частного сектора под руководством новой команды. В течение следующих шести лет объем нового финансирования и доходов АБР в Департаменте операций с частным сектором (ДЧС) вырос в 41 раз по сравнению с уровнем 2001 года. Кульминацией этого стало официальное признание этих достижений Советом директоров в марте 2008 года, когда совет директоров официально принял Долгосрочную стратегическую программу (LTSF). В этом документе официально говорилось, что помощь развитию частного сектора является главным приоритетом АБР и что к 2020 году она должна составлять 50% кредитования банка.
В 2003 году в регионе разразилась эпидемия тяжелого острого респираторного синдрома (ТОРС), и АБР отреагировал программами, помогающими странам региона работать вместе в борьбе с инфекционными заболеваниями, включая птичий грипп и ВИЧ/СПИД. АБР также отреагировал на множество стихийных бедствий в регионе, выделив более 850 миллионов долларов США на восстановление территорий Индии, Индонезии, Мальдивских Островов и Шри-Ланки, пострадавших от землетрясения и цунами в Индийском океане в 2004 году . Кроме того, жертвам землетрясения в октябре 2005 года в Пакистане был предоставлен займ и грант на сумму 1 миллиард долларов. [18]
В декабре 2005 года Китай пожертвовал 20 миллионов долларов АБР для регионального фонда борьбы с бедностью; Первый подобный фонд в Китае создан в рамках международного учреждения. [21]
В 2009 году Совет управляющих АБР согласился утроить капитальную базу АБР с 55 до 165 миллиардов долларов США, предоставив ему столь необходимые ресурсы для реагирования на глобальный экономический кризис . Увеличение на 200% является крупнейшим в истории АБР и первым с 1994 года. [18]
Азия вышла из экономического кризиса и к 2010 году стала новым двигателем глобального экономического роста, хотя в ней по-прежнему проживает две трети бедного населения мира. Кроме того, растущее благосостояние многих людей в регионе привело к увеличению разрыва в доходах , в результате чего многие люди остались позади. АБР ответил на это кредитами и грантами, которые стимулировали экономический рост. [18]
В начале 2012 года АБР начал возобновлять сотрудничество с Мьянмой в ответ на реформы, инициированные правительством. В апреле 2014 года АБР открыл офис в Мьянме и возобновил выдачу кредитов и грантов стране. [18]
В 2017 году АБР объединил кредитные операции своего Азиатского фонда развития (АФР) со своими обычными капитальными ресурсами (OCR). Результатом стало расширение баланса OCR, что позволило увеличить ежегодное кредитование и гранты до 20 миллиардов долларов к 2020 году – на 50% больше, чем предыдущий уровень. [18]
В 2020 году АБР предоставил грант в размере 2 миллионов долларов США от Азиатско-Тихоокеанского фонда реагирования на стихийные бедствия для поддержки правительства Армении в борьбе с распространением пандемии COVID-19 . В том же году АБР выделил «Электрическим сетям Армении» кредит в размере 20 миллионов долларов США, который обеспечит граждан электроэнергией во время пандемии, а также одобрил региональную техническую помощь в размере 500 000 долларов США для закупки средств индивидуальной защиты и других медицинских товаров. [22]
АБР позиционирует себя как организацию социального развития , целью которой является сокращение бедности в Азиатско-Тихоокеанском регионе посредством инклюзивного экономического роста, экологически устойчивого роста и региональной интеграции . Это осуществляется посредством инвестиций – в форме кредитов, грантов и обмена информацией – в инфраструктуру, услуги здравоохранения, финансовые системы и системы государственного управления, помогая странам подготовиться к последствиям изменения климата или лучше управлять своими природными ресурсами , а также другие области.
Восемьдесят процентов кредитов АБР представляют собой сконцентрированные кредиты государственного сектора в пяти операционных областях. [23]
АБР предлагает «жесткие» кредиты на коммерческих условиях в первую очередь странам Азии со средним уровнем дохода и « мягкие» кредиты с более низкими процентными ставками более бедным странам региона. В соответствии с новой политикой оба типа кредитов будут предоставляться, начиная с января 2017 года, из обычных капитальных ресурсов банка (OCR), которые функционируют как его общий операционный фонд. [33]
Департамент частного сектора АБР (ДЧС) может предлагать и предлагает более широкий спектр финансирования, помимо коммерческих кредитов. Они также имеют возможность предоставлять гарантии, акционерный капитал и мезонинное финансирование (сочетание долгового и акционерного капитала).
В 2017 году АБР предоставил кредит в размере 19,1 миллиарда долларов, из которых 3,2 миллиарда долларов пошли частным предприятиям в рамках своих «несуверенных» операций. Операции АБР в 2017 году, включая гранты и софинансирование, составили 28,9 млрд долларов США. [34]
АБР получает финансирование путем выпуска облигаций на мировых рынках капитала. Он также полагается на вклады стран-членов, нераспределенную прибыль от кредитных операций и погашение кредитов. [35]
АБР предоставляет прямую финансовую помощь в форме долгового, акционерного и мезонинного финансирования компаниям частного сектора для проектов, которые имеют явные социальные выгоды, помимо финансовой нормы прибыли. Участие АБР обычно ограничено, но он привлекает большие суммы средств из коммерческих источников для финансирования этих проектов, удерживая не более 25% в каждой конкретной сделке. [38]
АБР сотрудничает с другими организациями развития по некоторым проектам, чтобы увеличить объем доступного финансирования. В 2014 году 9,2 миллиарда долларов США – или почти половина – из 22,9 миллиардов долларов США операций АБР были профинансированы другими организациями. [39] По словам Джейсона Раша, главного специалиста по связям с общественностью, Банк поддерживает связь со многими другими многосторонними организациями.
Более 50 механизмов финансового партнерства, трастовых фондов и других фондов – на общую сумму несколько миллиардов каждый год – находятся в ведении АБР и направляются на проекты, способствующие социальному и экономическому развитию в Азиатско-Тихоокеанском регионе. [40] АБР привлек 5 миллиардов рупий или около 5 миллиардов рупий от выпуска 5-летних оффшорных облигаций, привязанных к индийской рупии (INR).
26 февраля 2020 года АБР привлекает 118 миллионов долларов США за счет облигаций, привязанных к рупиям, и поддерживает развитие Индийской международной биржи в Индии, поскольку это также способствует установленной кривой доходности, которая простирается с 2021 по 2030 год с облигациями в обращении на сумму 1 миллиард долларов США. [41]
В Годовом отчете за 2022 год подробно описаны усилия АБР по оказанию помощи развивающимся странам-членам в преодолении последствий пандемии COVID-19 , решении новых проблем, таких как вторжение России в Украину и серьезный продовольственный кризис , а также в решении проблем изменения климата с помощью значительных финансовых обязательств, в том числе 6,7 миллиардов долларов на климатические инициативы и пакет на 14 миллиардов долларов на продовольственную безопасность. АБР выделил в общей сложности 20,5 миллиардов долларов США в виде различных форм помощи, включая финансирование частного сектора, и способствовал развитию регионального сотрудничества с упором на гендерное равенство , образование, здравоохранение и высвобождение дополнительных ресурсов посредством инновационных финансовых механизмов. В отчете также отмечаются организационные реформы для повышения эффективности, принятие гибридной модели работы после полного открытия штаб-квартиры. [42]
У АБР есть политика раскрытия информации, которая предполагает, что вся информация, предоставляемая учреждением, должна быть раскрыта общественности, если только нет конкретной причины сохранять ее конфиденциальность. Политика призывает к подотчетности и прозрачности операций, а также своевременному реагированию на запросы информации и документов. [43] АБР не раскрывает информацию, которая ставит под угрозу личную конфиденциальность, безопасность и защищенность, определенную финансовую и коммерческую информацию, а также другие исключения. [44]
С самого начала существования АБР критики утверждали, что два основных донора, Япония и США, имели огромное влияние на кредитование, политику и кадровые решения. [57]
Oxfam Australia раскритиковала Азиатский банк развития за нечувствительность к местным сообществам. «Работая на глобальном и международном уровне, эти банки могут подрывать права человека посредством проектов, которые имеют пагубные последствия для бедных и маргинализированных сообществ». [58] Банк также подвергся критике со стороны Экологической программы ООН , заявив в отчете, что «большая часть роста обошла более 70 процентов его сельского населения, многие из которых напрямую зависят от природных ресурсов в плане средств к существованию и доходов». " [59]
Высказывалась критика в отношении того, что крупномасштабные проекты АБР наносят социальный и экологический ущерб из-за отсутствия надзора. Одним из наиболее спорных проектов, связанных с АБР, является таиландская угольная электростанция Мае Мох . Экологические и правозащитные активисты говорят, что политика АБР по охране окружающей среды, а также политика в отношении коренных народов и принудительного переселения , хотя на бумаге обычно соответствуют международным стандартам, на практике часто игнорируются, слишком расплывчаты или слабы, чтобы быть эффективными, или просто не соблюдаются. со стороны банковских чиновников. [60] [61]
Банк подвергся критике за его роль и значение в продовольственном кризисе . Гражданское общество обвиняет АБР в игнорировании предупреждений, ведущих к кризису, а также в содействии ему, выдвигая условия кредитования, которые, по мнению многих, несправедливо оказывают давление на правительства с целью дерегулирования и приватизации сельского хозяйства, что приводит к таким проблемам, как нехватка поставок риса в Юго-Восточной Азии. [62]
Действительно, в то время как Департамент операций с частным сектором (PSOD) завершил тот год с финансированием в размере 2,4 миллиарда долларов США, АБР значительно упал ниже этого уровня в последующие годы и явно не находится на пути к достижению своей заявленной цели в 50% финансирования. в частный сектор к 2020 году. Критики также отмечают, что PSOD является единственным департаментом, который действительно зарабатывает деньги для АБР. Таким образом, поскольку подавляющее большинство кредитов идет на льготные (субрыночные) кредиты государственному сектору, АБР сталкивается со значительными финансовыми трудностями и постоянными операционными потерями.
В следующей таблице приведены суммы для 20 крупнейших стран по подписному капиталу и количеству голосов в Азиатском банке развития по состоянию на декабрь 2021 года. [63]
.png/1280px-Asian_Development_Bank_(DMC_Stages).png)
В состав АБР входят 68 членов (по состоянию на 23 марта 2019 года): 49 членов из Азиатско-Тихоокеанского региона и 19 членов из других регионов. [65] Год, указанный после имени члена, указывает год его членства. Когда страна больше не остается членом, Банк организует выкуп акций такой страны Банком в рамках расчета с такой страной в соответствии с положениями пунктов 3 и 4 статьи 43. [66] ]
