Амстердамский договор , официально Амстердамский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе, Договоры, учреждающие Европейские сообщества, и некоторые связанные с ними акты , был подписан 2 октября 1997 года и вступил в силу 1 мая 1999 года; [1] он внес существенные изменения в Маастрихтский договор , подписанный в 1992 году.
В соответствии с Амстердамским договором государства-члены согласились передать Европейскому парламенту определенные полномочия от национальных правительств в различных областях, включая принятие законов об иммиграции, принятие гражданских и уголовных законов и проведение общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), а также реализацию институциональных изменений для расширения по мере присоединения к ЕС новых государств-членов.
Договор стал результатом длительных переговоров, которые начались в Мессине , Италия , 2 июня 1995 года, почти через сорок лет после подписания Римского договора , и были завершены в Амстердаме 18 июня 1997 года. После официального подписания Договора 2 октября 1997 года государства-члены вступили в столь же длительный и сложный процесс ратификации. Европейский парламент одобрил договор 19 ноября 1997 года, и после двух референдумов и 13 решений парламентов государства-члены наконец завершили процедуру.
Амстердамский договор состоит из 13 протоколов, 51 декларации, принятых Конференцией , и восьми деклараций государств-членов, а также поправок к существующим договорам, изложенных в 15 статьях. Статья 1 (содержащая 16 пунктов) вносит поправки в общие положения Договора о Европейском союзе и охватывает CFSP и сотрудничество в уголовных и полицейских вопросах. Следующие четыре статьи (70 пунктов) вносят поправки в Договор о ЕС , Договор о Европейском объединении угля и стали (срок действия которого истек в 2002 году), Договор о Евратоме и Закон о выборах Европейского парламента. Заключительные положения содержат четыре статьи. Новый договор также направлен на упрощение Договоров Сообщества, удаляя более 56 устаревших статей и перенумеровывая остальные, чтобы сделать их более читаемыми. Например, статья 189b о процедуре совместного принятия решений стала статьей 251.
Наиболее насущные проблемы простых европейцев, такие как их правовая и личная безопасность, иммиграция и предотвращение мошенничества, были рассмотрены в других главах договора. В частности, ЕС стал ответственным за законодательство об иммиграции, гражданском праве или гражданском процессе , поскольку это необходимо для свободного перемещения лиц в пределах ЕС. В то же время было усилено межправительственное сотрудничество в области полиции и уголовного правосудия, чтобы государства-члены могли более эффективно координировать свою деятельность. Союз стремится создать зону свободы, безопасности и правосудия для своих граждан. Шенгенские соглашения теперь включены в правовую систему ЕС ( Ирландия остается за пределами Шенгенского соглашения из-за своей открытой границы с Соединенным Королевством , см. подробности в разделе Общая зона поездок ).
Договор устанавливает новые принципы и обязанности в области общей внешней политики и политики безопасности, делая акцент на проецировании ценностей ЕС на внешний мир, защите его интересов и реформировании его методов действий. Европейский совет установит общие стратегии, которые затем будут реализованы Советом, действующим квалифицированным большинством, при соблюдении определенных условий. В других случаях некоторые государства-члены могут воздержаться «конструктивно», т. е. фактически не препятствуя принятию мер.
Договор ввел должность Высокого представителя по внешней политике ЕС , который вместе с председателями Совета и Европейской комиссии дает «имя и лицо» политике ЕС для внешнего мира. Хотя Амстердамский договор не предусматривал общей обороны, он увеличил ответственность ЕС за миротворческую и гуманитарную работу, в частности, путем налаживания более тесных связей с Западноевропейским союзом .
Что касается институтов, то были проведены две крупные реформы, касающиеся процедуры совместного принятия решений (законодательная процедура с участием Европейского парламента и совета), затрагивающие ее сферу действия (большая часть законодательства была принята в рамках процедуры совместного принятия решений) и ее подробные процедуры, при этом парламент играл гораздо более сильную роль. Президент комиссии также должен будет заслужить личное доверие парламента, что даст ему полномочия устанавливать руководящие принципы политики комиссии и играть активную роль в выборе членов комиссии, принимая решения об их назначении по общему согласию с национальными правительствами. Эти положения делают Комиссию более политически подотчетной, особенно по отношению к Европейскому парламенту. Наконец, новый Договор допускает, при очень строгих условиях, более тесное сотрудничество между государствами-членами, которые того пожелают. Более тесное сотрудничество может быть установлено по предложению комиссии в случаях, когда невозможно предпринять совместные действия, при условии, что такие шаги не подрывают сплоченность ЕС или права и равенство его граждан.
Амстердамский договор не решил всех институциональных вопросов. Работа по реформированию институтов все еще продолжалась, чтобы сделать их способными эффективно и демократично функционировать в значительно расширенном ЕС. Наиболее острыми вопросами были состав комиссии и взвешивание голосов государств-членов при голосовании квалифицированным большинством. Эти вопросы были рассмотрены в Лиссабонском договоре .
31 января 2020 года Соединенное Королевство покинуло Европейский союз и тем самым вышло из договора.
После окончания Второй мировой войны суверенные европейские страны заключили договоры и тем самым сотрудничали и гармонизировали политику (или объединили суверенитет ) во все большем количестве областей, в европейском интеграционном проекте или строительстве Европы ( по-французски : la construction européenne ). Следующая временная шкала описывает юридическое начало Европейского Союза (ЕС) — основной структуры для этого объединения. ЕС унаследовал многие из своих нынешних обязанностей от Европейских сообществ (ЕС), которые были основаны в 1950-х годах в духе Декларации Шумана .
