Артур Льюис Уоткинс Сифтон , ПК , ПК (Канада) , Канзас-Сити (26 октября 1858 г. — 21 января 1921 г.) был канадским юристом, судьей и политиком, который занимал пост второго премьер-министра Альберты с 1910 по 1917 год. После этого он стал министром в федеральном кабинете министров Канады . Родившись в Западной Канаде (ныне Онтарио ), он вырос там и в Виннипеге , где стал юристом. Впоследствии он занимался юридической практикой вместе со своим братом Клиффордом Сифтоном в Брэндоне , где он также принимал активное участие в муниципальной политике. Он переехал на запад в Принс-Альберт в 1885 году и в Калгари в 1889 году. Там он был избран в 4-ю и 5-ю Северо-Западные законодательные собрания; он занимал пост министра в правительстве премьер-министра Фредерика Холтейна . В 1903 году федеральное правительство по настоянию его брата (который тогда был одним из министров) назначило Сифтона главным судьей Северо -Западных территорий . После того, как в 1905 году из части Северо-Западных территорий была создана Альберта , Сифтон стал первым главным судьей Альберты в 1907 году и прослужил до 1910 года.
В 1910 году премьер-министр либерального правительства Альберты Александр Кэмерон Резерфорд был втянут в скандал с железной дорогой Alberta and Great Waterways . Вице -губернатор Альберты Джордж Бульеа был либералом и решил, что ради Либеральной партии Альберты Резерфорда нужно отстранить в пользу нового премьера. Когда другие видные либералы отклонили его, должность была предложена Сифтону, который ее принял. Будучи премьером, Сифтон сгладил разногласия в партии, которые были вызваны и усугублены железнодорожным скандалом. Он предпринял попытки порвать с железнодорожной политикой Резерфорда; когда они были отвергнуты судами, он принял курс, аналогичный курсу Резерфорда. Он безуспешно добивался передачи прав на природные ресурсы Альберты от федерального правительства, которое сохранило их на условиях провинциальности Альберты.
Пока Сифтон был премьером, Объединенные фермеры Альберты выросли как политическая сила. Сифтон пытался удовлетворить многие из их требований: его правительство построило сельскохозяйственные колледжи , создало кооператив фермерских элеваторов и внедрило муниципальную систему страхования от града . За пределами сельского хозяйства Объединенные фермеры Альберты сыграли важную роль в реализации правительством Сифтона некоторых мер прямой демократии (что привело к сухому закону ) и предоставлению права голоса женщинам.
Во время кризиса призыва 1917 года Сифтон поддержал премьер-министра -консерватора сэра Роберта Бордена в его попытке ввести воинскую повинность , чтобы помочь выиграть Первую мировую войну . Он поддержал создание федерального правительства Союза , состоящего из консерваторов и либералов, выступающих за воинскую повинность. В 1917 году он оставил провинциальную политику и стал министром кабинета в правительстве Союза. В течение следующих трех с половиной лет он недолгое время служил в четырех различных министерствах и был делегатом Парижской мирной конференции 1919 года . Он умер в Оттаве в январе 1921 года после непродолжительной болезни.
Артур Сифтон родился 26 октября 1858 года в Арве , Западная Канада (ныне Онтарио ), в семье Джона Райта Сифтона (1833–1912) и Кэтрин «Кейт» Уоткинс (1832–1909). [1] [2] Он был старшим братом политика Клиффорда Сифтона . [2] Он посещал государственные школы по всему югу Онтарио, достигнув высшей точки в мужской школе в Дандасе и средней школе в Лондоне . [2] Его отец был набожным методистом и стойким реформатором , а позже либералом . [2] Эти пристрастия пронизывали его домашнюю жизнь; семью Сифтонов часто посещали священнослужители, миряне, бизнесмены, юристы и политики. [2] В 1874 [2] или 1875 году [3] Джон Сифтон выиграл контракты на предварительные строительные работы на Канадской Тихоокеанской железной дороге (CPR) и перевез семью в Виннипег , где Артур окончил среднюю школу в колледже Уэсли . [4] После окончания школы он и Клиффорд поступили в колледж Виктории , тогда расположенный в Кобурге , Онтарио. В 1880 году он окончил его со степенью бакалавра искусств . [2] Находясь в Кобурге, он не был прилежным учеником: он прогуливал много занятий, и его одноклассники считали его «интеллектуально, морально, физически и неустойчиво выдающимся в добродетели и в других отношениях, особенно в других отношениях». [3]
После окончания университета Артур Сифтон вернулся в Виннипег, чтобы работать с Альбертом Монкманом до 1881 года, когда он последовал за отцом в Брэндон . [5] Джон надеялся воспользоваться местным бумом на рынке недвижимости ; номинально Артур управлял филиалом юридической фирмы Монкмана в Брэндоне, хотя он еще не закончил свою работу и, соответственно, не имел квалификации для юридической практики. [3] 20 сентября 1882 года он женился на Мэри Диринг из Кобурга; у пары было двое детей, Нелли Луиза Сифтон (родилась в августе 1883 года) и Льюис Рэймонд Сент-Клер Сифтон (родился в феврале 1898 года). [3] В 1883 году он написал и сдал экзамен на адвоката и присоединился к юридической фирме Клиффорда в Брэндоне, которая теперь называется Sifton and Sifton. [5]
Историк из Альбертского университета Дэвид Холл описывает следующий этап жизни Сифтона как «окутанный тайной». [5] По неясным причинам в 1885 году Сифтон расторг партнерство с братом и переехал с семьей в Принс-Альберт . (Холл предполагает, что братья поссорились, но отмечает, что их последующие рабочие отношения, по-видимому, были дружескими.) [6] В 1885 году перспективы принца Альберта не казались радужными, поскольку его обошла линия CPR. [6] Несмотря на это, Сифтон занимался юридической практикой и в 1885 году стал нотариусом . [6] Три года спустя он получил степень магистра искусств в колледже Виктории и степень бакалавра права в Университете Торонто . [4] В 1889 году он снова переехал в Калгари ; есть некоторые предположения, что этот переезд был сделан ради здоровья его жены. [3] Там он открыл юридическую контору, работал в офисе городского адвоката и стал партнером в фирме Sifton, Short, and Stuart. В какой-то момент он был королевским прокурором . [6] В 1892 году он был назначен королевским адвокатом . [6]
Первый шаг Сифтона в политике состоялся в 1878 году, когда он вел кампанию за введение сухого закона под эгидой Закона о воздержании от спиртного в избирательных округах Лисгар и Маркетт в Манитобе. [3] Его первая попытка баллотироваться на выборную должность состоялась в 1882 году, когда он был избран в первый городской совет Брэндона. [5] Он был переизбран в 1883 году и не добивался переизбрания по завершении этого второго срока, [3] хотя он недолгое время рассматривал возможность баллотироваться на пост мэра, прежде чем пришел к выводу, что у него недостаточно поддержки для избрания. [5] Он также работал в местном школьном совете. [3] Когда его брат Клиффорд стал министром внутренних дел Уилфрида Лорье в ноябре 1896 года, Сифтон консультировал его по делам Либеральной партии в Западной Канаде. [6] Этот совет включал в себя предлагаемые патронажные назначения, одним из которых было нереализованное предложение о назначении самого Артура главным судьей Северо-Западных территорий (должность, которая в то время не существовала). [6] В 1898 году Сифтон вернулся в политику — Холл предполагает, что это увеличит его шансы на судейство — бросив вызов Роберту Бретту , давнему члену Законодательного собрания Северо-Западных территорий от Банфа , на территориальных выборах 1898 года . [6] Результаты дня выборов показали, что у Сифтона было относительное большинство в тридцать шесть голосов, но к тому времени, когда были рассмотрены оспариваемые бюллетени, это превратилось в большинство в два голоса для Бретта. [3] Сифтон успешно оспорил этот результат в суде, и на последующих дополнительных выборах он победил Бретта с комфортным отрывом. [3] Один часто повторяемый анекдот из кампании связан с предвыборным форумом, на который Бретт опоздал. После произнесения собственной речи Сифтон предложил произнести также речь все еще отсутствующего Бретта, поскольку он слышал ее так много раз. [7] Он так и сделал, и когда Бретт в конце концов прибыл, чтобы произнести речь, почти идентичную той, которую Сифтон произнес от его имени, он был озадачен весельем аудитории. [8]
Победив Бретта, Сифтон сразу же стал одним из самых видных либералов в округе, и вскоре после этого был назначен президентом округа либералов Альберты . [8] В 1901 году Клиффорд Сифтон назначил Джеймса Гамильтона Росса , казначея и министра общественных работ Северо-Западных территорий, комиссаром Юкона . Премьер-министру Северо-Западных территорий Фредерику Уильяму Гордону Холтейну пришлось заполнить образовавшуюся вакансию, и, чтобы сохранить хрупкий беспартийный баланс своей администрации, ему пришлось выбрать преемника, который был бы, как и Росс, либералом. [8] Эта роль досталась Сифтону. [8] Вскоре после его назначения Клиффорд предложил ему желанную должность главного судьи Северо-Западных территорий. Артур отказался, ссылаясь на свои недавно принятые министерские обязанности, но он ясно дал понять, что все еще заинтересован в получении в конечном итоге судебной должности. [8]
Будучи министром, Сифтон должен был справляться с растущими расходами и грантами от федерального правительства, которые не поспевали за ростом. [8] Он справился с этим, поддерживая территориальную автономию — создание одной или нескольких новых провинций из Северо-Западных территорий. [8] Проводя кампанию на этой должности, он был переизбран на территориальных выборах 1902 года . [8] Однако несколько месяцев спустя Т. Х. Магуайр ушел в отставку с поста главного судьи территории, и на этот раз Сифтон принял предложение своего брата на эту должность. [8] Он ушел в отставку со своих политических должностей в январе 1903 года . [8]
Несмотря на обвинения в кумовстве , высказанные в связи с его назначением 3 января 1903 года, Сифтон быстро стал уважаемым судьей. [3] Он занимал пост главного судьи Северо-Западных территорий до 16 сентября 1907 года, когда был создан Верховный суд Альберты , после чего он возглавил этот новый суд, заседая в Калгари в качестве первого главного судьи Альберты . [8] Он был известен тем, что его было трудно читать адвокатам: он обычно слушал аргументы, не выражая эмоций, покуривая сигару, и именно в качестве судьи он впервые получил свое давнее прозвище Сфинкс за свою загадочность. [3] На одном из судебных процессов он, по-видимому, сидел и энергично делал заметки во время длинных заключительных прений обеих сторон, и, как только они закончились, немедленно вынес свое решение. [9] Озадаченные адвокаты задавались вопросом, что он записывал, поскольку он, очевидно, принял решение еще до заключительных прений; как только Сифтон покинул зал суда, они нашли свой ответ в виде страницы за страницей, покрытых подписью судьи. [9] Он редко записывал свое ratio decidendi, но, несмотря на это, немногие из его решений были отменены в апелляции. [9] Также утверждалось, что его коллеги-судьи испытывали трудности с вынесением решений по апелляциям на его решения, в частности, потому, что он редко приводил причины. Большая часть его работы была в области уголовного права , особенно в отношении кражи скота (в этих случаях он обычно выносил приговор в виде трех лет каторжных работ , суровый по стандартам того времени). [9] К концу своей судебной карьеры он осудил столько же американцев, сколько и канадцев. Его решения, как правило, касались практических вопросов, а не юридической теории, основывались больше на социальной морали, чем на правовых прецедентах, и он не создал никаких важных прецедентов . [3]
В 1907 году Сифтон был одним из трех членов комиссии, назначенной для расследования трудовых беспорядков между шахтерами и операторами шахт. [10] Его коллегами были руководитель горнодобывающей промышленности Льюис Стокетт и руководитель профсоюза шахтеров Уильям Хейсом. [10] Требования шахтеров включали повышение заработной платы, [11] сокращение рабочего времени до восьми часов в день (с десяти), публикацию отчетов о проверке шахт, изолированное хранение взрывчатых веществ, использование незамерзающих взрывчатых веществ и выплату заработной платы раз в полгода, а не ежемесячно. [10] Операторы шахт возражали против этого последнего пункта на том основании, что многие шахтеры не выходили на работу на следующий день после дня выплаты зарплаты, и поэтому было желательно свести дни выплаты зарплаты к минимуму. [10] Комиссия рекомендовала, чтобы детям до шестнадцати лет не разрешалось работать в шахтах, чтобы инспекторы вывешивали свои отчеты, чтобы на шахтах были бани и чтобы был улучшен контроль вентиляции. [10] Она также рекомендовала жителям Альберты иметь запас угля летом для использования зимой. [10] Комиссия ничего не сказала о заработной плате (за исключением того, что она не должна устанавливаться законодательством), работе фирменных магазинов (больной вопрос среди шахтеров) и создании профсоюзов шахтеров (что было рекомендовано шахтерами, но против чего выступили профсоюзы). [12] Она не дала никаких рекомендаций о рабочем времени, но правительство премьер-министра Александра Резерфорда в любом случае законодательно установило восьмичасовой рабочий день . [13]
25 мая 1910 года он ушел в отставку, чтобы стать премьер-министром.
В 1910 году либеральное правительство Александра Кэмерона Резерфорда было втянуто в скандал с железной дорогой Alberta and Great Waterways (A&GW) . [9] Обвинения правительства в фаворитизме по отношению к железной дороге Alberta and Great Waterways раскололи Либеральную партию, и способность Резерфорда оставаться во главе правительства оказалась под вопросом. [3] Вице-губернатор Джордж Бульеа , либерал, который неохотно попросил Резерфорда сформировать правительство в 1905 году, увидел, что его сомнения относительно лидерских навыков премьера подтвердились, и тихо начал искать кандидатов, чтобы заменить его и спасти Либеральную партию. [14] Несколько возможностей, включая Уильяма Генри Кушинга , Питера Тэлбота и Фрэнка Оливера , были рассмотрены и либо отклонены, либо признаны незаинтересованными в работе. [15] Еще 14 марта Бульеа пришел к выводу, что Сифтон может быть «единственным постоянным решением», хотя только в мае вице-губернатору удалось добиться согласия Резерфорда уйти в отставку и согласия обеих основных фракций либерального собрания принять Сифтона в качестве премьер-министра. [16] Даже до последней минуты члены Законодательного собрания (MLA), лояльные Чарльзу Уилсону Кроссу — генеральному прокурору провинции и верному союзнику Резерфорда — угрожали сорвать соглашение, если Кросс не останется генеральным прокурором, на что Сифтон отказался согласиться. [17] 26 мая Резерфорд ушел в отставку, и Артур Сифтон стал вторым премьер-министром Альберты. [18]
Одной из его первых задач было создание кабинета , удовлетворяющего все фракции; он сделал это, исключив лидеров всех сторон. [19] Сам он занял портфели министра общественных работ и провинциального казначея. [17] Чарльз Р. Митчелл , который, как и Сифтон, был судьей во время скандала и, соответственно, не принимал в нем участия, стал министром образования и генеральным прокурором. [20] Арчибальд Дж. Маклин был назначен провинциальным секретарем. [17] Его поддержка повстанцев (хотя и не как одного из их лидеров) была компенсирована продолжением работы министра сельского хозяйства Резерфорда Дункана Маршалла , который не играл особой роли во время скандала, но оставался верным Резерфорду. [20] К ужасу оппозиционных консерваторов , Бульеа отложил принятие закона до того, как сила этого нового правительства могла быть проверена вотумом доверия . [19] Тем не менее, его принятие либеральным собранием можно оценить по тому факту, что только один член, Эзра Райли , подал в отставку в знак протеста. [21] Райли возражал против исключения из кабинета лидера повстанцев У. Х. Кушинга; [21] после своей отставки он баллотировался как независимый либерал на последующих дополнительных выборах, но был побежден сторонником Сифтона Арчибальдом Дж. Макартуром . [22] Когда время начало залечивать старые раны, Сифтон расширил свой кабинет, включив в него нескольких старых противников: в феврале 1912 года Кросс был восстановлен в должности генерального прокурора, а лидер повстанцев Джон Р. Бойл был назначен министром образования (Митчелл, который ранее занимал обе эти должности, был переведен в портфель министра общественных работ). [23] Другие новые члены кабинета — Малкольм Маккензи в качестве провинциального казначея и Чарльз Стюарт в новой должности министра муниципальных дел [23] — голосовали вместе с правительством Резерфорда во время скандала. [24] [25]
Еще одной ранней задачей для нового премьера было выиграть место в Законодательном собрании Альберты . [21] Хотя он жил и работал в Калгари, [18] его первый кабинет состоял в основном из южных членов (Маклин представлял округ Летбридж , [17] Маршалл представлял Олдс , [17] а Митчелл вскоре был избран в Медисин-Хат ), [22] поэтому Сифтон заставил Арчибальда Кэмпбелла отказаться от своего места в Вермилионе и добивался выборов там. [21] Сифтон мало что обещал во время кампании, хотя он и обозначил в качестве своих приоритетов «развитие сельскохозяйственных и горнодобывающих ресурсов [Альберты] и транспортных сооружений». [18] Несмотря на обвинения консерваторов в том, что либералы купили «иностранные голоса» за пиво, виски и табак, он получил комфортное большинство. [18]
Перед отставкой правительство Резерфорда созвало Королевскую комиссию по делу Альберты и Великих водных путей, и эта комиссия не отчиталась к моменту вступления Сифтона в должность. [26] Между этим и перерывом в работе законодательного органа новый премьер наслаждался спокойствием, которое длилось до 10 ноября, когда законодательный орган возобновил работу. [26] Лидер консерваторов Эдвард Миченер раскритиковал тронную речь правительства за то, что оно не взяло на себя обязательств по железнодорожной политике, и напал на Сифтона за то, что он не назначил всеобщие выборы или не запросил доверия законодательного органа в течение первой половины года своего пребывания в должности. [27] Тем временем Сифтон столкнулся с расколом в своей собственной партии по железнодорожному вопросу. Многие либералы с юга провинции, включая самого Сифтона, были склонны отказаться от строительства «пионерских» железных дорог (таких как Alberta and Great Waterways Railway), предназначенных для ускорения заселения более пустых районов провинции, и сосредоточиться только на тех, которые соединяют крупные населенные пункты. [28] Члены с севера провинции, которые составляли большую часть либерального собрания, не согласились и были ярыми в своем настаивании на строительстве A&GW. [29] Даже среди этой последней группы были разногласия: некоторые либералы согласились с консерваторами в том, что железная дорога должна быть построена непосредственно правительством, в то время как другие, включая Кросса, выступали за партнерство с «ответственной компанией». [30] Эти разногласия не были успокоены публикацией отчета комиссии, большинство которой осудило Резерфорда и Кросса за недальновидность, хотя комиссия пришла к выводу, что не было достаточных доказательств, чтобы установить, что они занимались ненадлежащим поведением. [31]
Именно на этом фоне Сифтон объявил о политике своего правительства в отношении компании Alberta and Great Waterways Railway Company. Поскольку она не выполнила свои строительные обязательства, Сифтон внес законопроект о конфискации доходов от продажи гарантированных правительством облигаций, проданных для финансирования строительства железной дороги. [32] Он не дал никаких указаний на то, как будут использоваться деньги, которые находились в доверительном управлении нескольких банков. [32] Фракция Кросса (в основном северных) либералов выступила против законопроекта на том основании, что он не обязывал правительство использовать деньги для строительства железной дороги, [32] в то время как консерваторы выступили против него как за неоправданную конфискацию частной собственности. [33] Как сказал консерватор Р. Б. Беннетт ,
[Законопроект] представляет собой акт конфискации, акт, который никогда ранее не осуществлялся в Британской империи, акт, которому мало равных на страницах истории. Подобные акты уже осуществлялись, однажды в Никарагуа и Вирджинии, а также в Южной Каролине, и только во время войны или революции... По моему мнению, сделка была недальновидной, но это не оправдывает конфискацию... Я не думал, что новая дорога окупится. Но это новая доктрина, что если сделка не окупилась, ее следует отменить, и нужно стать отрицателем сделок и конфискатором частных прав. [34]
Говоря о президенте A&GW Уильяме Кларке (американце), Беннетт продолжил: «Я презираю Кларка, но Кларка я обязан уважать, потому что эта провинция дала ему право по уставу, и если я знаю Соединенные Штаты, я не думаю, что они позволят этой провинции забрать его собственность без надлежащей правовой процедуры». [34] Однако консерваторы не ожидали поддержки законопроекта; реальный вопрос заключался в том, сможет ли Сифтон получить достаточную поддержку среди либералов, чтобы принять его. В конце концов, во время кризиса Альберты и Великих водных путей всего девять месяцев назад законодательный орган очень похожего состава одобрил политику правительства Резерфорда в области железных дорог двадцатью тремя голосами против пятнадцати; убедит ли законопроект Сифтона, фактически являющийся отказом от политики Резерфорда, достаточное количество либералов перейти на другую сторону? [34] Ответ пришел в декабре, когда законопроект был принят в третьем чтении двадцатью пятью голосами против четырнадцати. [34] Девять либералов изменили свое решение и спасли правительство Сифтона, хотя и Кросс, и Резерфорд были среди тех, кто голосовал против него. [35]
Несмотря на призывы Кларка к федеральному правительству использовать свои полномочия по резервированию , чтобы остановить принятие закона, Бульеа предоставил королевское согласие 16 декабря. [30] Сифтон, в качестве провинциального казначея, немедленно попытался получить доступ к деньгам; банки Royal , Dominion и Union , где были депонированы средства, отказались платить. [24] Генеральный прокурор Митчелл подал в суд на банки; 4 ноября 1911 года судья Чарльз Аллан Стюарт из Верховного суда Альберты вынес решение в пользу правительства. [36] Королевский банк обжаловал это решение и безуспешно ходатайствовал перед федеральным правительством об использовании своих полномочий по запрету для отмены провинциального акта. [36] [37] Тем временем Сифтон объявил о новой железнодорожной политике, согласно которой восемь новых линий будут построены частными компаниями при содействии провинциальных гарантий по займам , включая несколько пионерных линий; Эта политика, схожая с политикой Резерфорда, получила одобрение фракции Кросс, и либералы снова объединились. [38]
В 1912 году решение судьи Стюарта было поддержано Верховным судом Альберты в полном составе . [39] Королевский банк снова подал апелляцию, и 31 января 1913 года Судебный комитет Тайного совета , который в то время был высшим судебным органом Канады, вынес решение в пользу Королевского банка, постановив, что провинциальное правительство не имеет права конфисковывать деньги, собранные за пределами провинции. [40] 22 сентября Сифтон объявил о новом руководстве AG&W, приемлемом для держателей облигаций, правительства и банков. [41] Консерваторы выразили протест, заявив, что другие компании готовы построить железную дорогу за меньшую сумму, чем согласованная с A&GW сумма, на что Сифтон ответил, что постановление Тайного совета означает, что правительство не может использовать собранные деньги для заключения сделок с какой-либо другой компанией. [42] Консерваторы обструкционистски выступили против законопроекта и внесли ряд поправок (включая одну, призывающую вынести схему на референдум ), но либералы единогласно проголосовали за него. [43] Сага об Альберте и Великих водных путях подошла к концу, и фракция Сифтона никогда не была столь единой. [43]
Когда в 1905 году Альберта и Саскачеван стали провинциями, федеральное правительство сохранило контроль над их землями и природными ресурсами, что сделало новые провинции уникальными в Канаде. [44] Правительство Резерфорда согласилось с таким положением дел; поскольку условия конфедерации были составлены либеральным правительством сэра Уилфрида Лорье , для провинциальной Либеральной партии было естественно выступить в качестве их защитника. [45] В этом качестве Резерфорд указал на 375 000 долларов в год, которые провинциальное правительство получало от федерального правительства в качестве компенсации. [46] Однако в 1910 году либеральный депутат Законодательного собрания Элвин Брэмли-Мур (который был убежденным защитником прав провинций и которого много лет спустя Edmonton Journal назвал «первым сепаратистом Альберты » ) [47] внес резолюцию, призывающую правительство Сифтона «предпринять такие шаги, которые могут быть сочтены необходимыми для получения контроля над всеми такими природными ресурсами, которые представляют чисто местный интерес». [48] Сифтон ответил, что его правительство уже намеревалось начать переговоры с федеральным правительством с этой целью. [49] Он утверждал: «Я всегда считал... что мы должны управлять нашими шахтами и древесиной. Вопрос сейчас не в том, хотим ли мы контролировать наши природные ресурсы, а в том, каков наилучший способ их получить». [50]
Вскоре после этого Сифтон совершил поездку на восток и выступил с речью на тему контроля над провинциальными ресурсами в Канадском клубе Торонто , где его доводы были хорошо приняты. [50] В мае 1910 года Сифтон и премьер Саскачевана Вальтер Скотт встретились с Лорье в Оттаве , где ему удалось добиться согласия премьер-министра на то, что если либералы будут переизбраны на федеральных выборах 1911 года, они передадут Альберте контроль над ее ресурсами. [50] Эти выборы велись в основном по вопросу взаимности , который был популярен в Альберте, и Сифтон активно агитировал за Лорье (отличаясь от своего брата, который порвал с Лорье по вопросу взаимности). [51] Несмотря на победу в шести из семи мест Альберты, либералы потерпели поражение на национальном уровне от консерваторов Роберта Бордена . [ 52]
Первоначально это не казалось проблемой; Борден давно призывал к передаче контроля над ресурсами в прерийные провинции, [50] но когда Сифтон и Скотт подняли этот вопрос перед новым премьер-министром, никаких действий не последовало. [50] Борден некоторое время медлил, и выяснилось, что он не хотел поддерживать судьбу провинциальных либеральных партий, давая им политическую победу, которая стала бы результатом передачи контроля над ресурсами. [50] С началом Первой мировой войны этот вопрос вышел из-под общественного внимания, и только в 1930 году Альберта достигла этой давней цели. [50]
Время Сифтона на посту премьер-министра совпало с ростом Объединения фермеров Альберты (UFA) как политической силы. Образованное в 1909 году путем слияния Общества справедливости и Ассоциации фермеров Альберты , [53] UFA позже стало политической партией и управляло Альбертой с 1921 по 1935 год. [54] Однако во время пребывания Сифтона в должности до его вступления в прямую политику оставалось еще несколько лет, и он ограничивался защитой интересов фермеров. [55] В провинции, где на провинциальных выборах 1909 года проголосовало 50 004 человека , [56] UFA заявила о первоначальном членстве в 2 100 человек, которое выросло до 9 400 в 1913 году. [57] Более того, эти цифры не включали многих фермеров, которые были активны в организации, не платя членские взносы; UFA была силой, с которой приходилось считаться, и Сифтон это заметил. [57]
Первая провинциальная победа UFA состоялась в 1910 году и включала строительство сельскохозяйственных колледжей . [58] Премьер-министр Александр Резерфорд, всегда верный союзник Университета Альберты , одобрил план размещения первого сельскохозяйственного колледжа Альберты на территории кампуса университета, в родном городе Резерфорда Стратконе . [58] На съезде UFA 1910 года была принята резолюция, предлагавшая разместить колледж в южной части Альберты, хотя она была заменена предложением Эдварда Миченера, призывавшим руководство UFA проконсультироваться с провинцией по вопросу о взаимоприемлемом местоположении. [59] После консультаций с UFA Сифтон согласился, что в дополнение к колледжу сельскохозяйственные школы будут построены по всей провинции, и что фермерам будет гарантировано представительство в совете колледжа. [60] Фактически, Сифтон отложил создание колледжа в пользу создания семи демонстрационных ферм в разных регионах провинции. [58] В 1912 году правительство объявило о создании сельскохозяйственных колледжей в связи с тремя из этих ферм (все они находились в округах провинциальных министров: Олдс Дункана Маршалла , Кларешем в округе Летбридж Арчибальда Маклина и Вермилион Сифтона ). [58] [61]
Другая политика UFA призывала ввести единый налог на землю, чтобы заменить большинство других форм налогообложения. [62] Фермеры надеялись, что этот налог поможет заменить тарифы , которые затрудняли им экспорт своей продукции, [62] и перенести налоговое бремя на города, где стоимость земли была выше. [63] Они также призывали ввести дополнительный налог на неосвоенные земли, чтобы обуздать спекуляцию землей и поощрить продажу земли фермерам. [63] Сифтон также действовал по этому требованию: в 1911–1912 годах он разрешил муниципалитетам взимать налоги на имущество и потребовал, чтобы сельские муниципалитеты облагали налогом только землю, а в 1914 году он ввел провинциальный налог на неосвоенные земли, чтобы воспрепятствовать спекуляции землей. [63] Другие действия правительства Сифтона, мотивированные UFA, включали отказ от плана 1912 года по приватизации страхования от града (вместо этого оно приняло муниципальную схему страхования) и запрет положений контрактов, которые позволяли компаниям, производящим сельскохозяйственную технику, избегать ответственности за свою продукцию. [64] Возможно, самым важным элементом фермерского законодательства, принятым правительством Сифтона, было учреждение Alberta Farmers' Co-operative Elevator Company (AFCEC). [65] Хотя первым предпочтением UFA было государственное владение и эксплуатация элеваторов , от чего Сифтон отказался, [66] оно с радостью приняло AFCEC, в которой только фермеры могли владеть акциями и которая поддерживалась провинциальными стартовыми займами. [65]
Холл пишет, что «правительство Сифтона фактически полностью или частично отреагировало практически на каждую резолюцию съезда UFA 1913 года, касающуюся провинциальных полномочий». [58] Однако этот темп не мог поддерживаться, особенно после того, как Первая мировая война начала занимать все большую долю внимания и ресурсов провинции. Во время законодательной сессии 1916 года правительство действовало только по двум из двадцати трех требований UFA того года — одно, разрешающее продажу яда для сусликов местными жителями UFA, и одно, касающееся проверки клейма . [67]
UFA распространяла свое влияние не только в сельскохозяйственной политике. Организация имела сильный прогрессивный уклон и выступала за прямую демократию , избирательное право для женщин и сухой закон . В ответ на первый из них Сифтон в 1913 году представил Закон о прямой демократии . [68] Хотя он зашел несколько дальше, чем хотелось бы UFA — например, он не предусматривал отзыва избранных должностных лиц — он позволял жителям Альберты напрямую созывать референдум, подав петицию, включающую имена имеющих право голоса избирателей, составлявших в общей сложности десять процентов голосов, поданных на предыдущих провинциальных выборах, включая не менее восьми процентов в каждом из восьмидесяти пяти процентов округов провинции. [68] Консерваторы были официально зачислены как поддерживающие прямую демократию и поэтому могли критиковать законопроект только в деталях. [68]
Большое количество требуемых подписей (начиная с выборов 1913 года требовалось 9399 подписей) [56] означало, что только вопрос, способный воодушевить большую часть провинции, мог привести к референдуму. [69] Таким вопросом был сухой закон. [69] Консерваторы были сторонниками такого референдума (во время 1-го Законодательного собрания Альберты консерватор Корнелиус Хиберт выступал за сухой закон или, в случае неудачи, за государственную монополию на продажу алкоголя), но Сифтон и его либералы были менее воодушевлены. [70] Они знали, какое благо для государственной казны представляет собой продажа спиртных напитков, и не стремились оттолкнуть ни моральных реформаторов UFA, ни владельцев гостиниц и салунов провинции. [71] Однако, как только законодательство о референдуме было принято, его сторонники не теряли времени: в 1914 году законодательный орган принял петицию с 23 656 именами и должным образом созвал референдум по этому вопросу. [72] Референдум по запрету в Альберте прошел с большим успехом, и законодательный орган принял Закон о запрете весной 1916 года. [73] Первоначально новый Закон казался успешным: в 1917 году было вынесено 5 151 обвинительный приговор за все преступления по всей Альберте, по сравнению со средним годовым показателем в 12 706 за предыдущие четыре года. [74] К тому времени, когда было разоблачено, что применение закона провинцией было либо намеренно слабым, либо просто бесполезным, в зависимости от наблюдателя, Сифтон покинул свой пост. [74]
Женщины Альберты, особенно из Объединенной ассоциации фермерских женщин Альберты, связанной с UFA, принимали активное участие в движении за моральную реформу провинции. [75] Они также активно добивались права голоса: в 1913 году их делегация прибыла в законодательный орган, требуя права голоса; Сифтон спросил их: «Вы, дамы, помыли посуду после обеда, прежде чем пришли сюда, чтобы попросить меня о праве голоса? Если вы этого не сделали, вам лучше пойти домой, потому что вы не получите от меня никаких голосов». [76] В октябре 1914 года прибыла еще одна делегация с подписями 40 000 человек. [77] В то время премьер согласился, что большинство традиционных возражений против расширения права голоса «исчерпаны», но выразил обеспокоенность по поводу увеличения, которое приведет к стоимости выборов, и неуверенности в том, действительно ли большинство женщин провинции хотят избирательного права. [77] В феврале 1915 года большая делегация прибыла в законодательный орган и заняла места депутатов Законодательного собрания, [78] требуя, чтобы избирательные права были достаточно быстро расширены, чтобы позволить женщинам голосовать на предстоящем референдуме о запрете; разгневанный Сифтон отказался и предложил женщинам, что если они хотят голоса, они должны связаться со своими депутатами Законодательного собрания и пообещать, что они используют свои голоса для их переизбрания, «что, в конце концов, является одним из самых сильных способов, с помощью которых вы можете обратиться к мужской человеческой природе, представленной в законодательном собрании». [78] Несмотря на это, он обязался поднять этот вопрос в законодательном собрании после референдума. [79] 17 сентября 1915 года он сообщил президенту UFA Джеймсу Спикмену, что он дал указания по подготовке закона, «размещающего мужчин и женщин в Альберте на основе абсолютного равенства в том, что касается провинциальных вопросов». [79] Верный своему слову, весной 1916 года он внес законопроект, дающий женщинам право голоса на всех провинциальных и муниципальных выборах. [79] Консерваторы с энтузиазмом его поддержали, и только депутат Законодательного собрания Сент-Альберта Люсьен Будро проголосовал против (хотя либерал из Рибстоуна Джеймс Грей Тарджен признал, что поддерживает законопроект своего лидера вопреки собственным убеждениям). [79]
Политический стиль Артура Сифтона заключался в том, чтобы оставаться отчужденным и отстраненным, и не говорить больше, чем необходимо; это закрепило за ним репутацию «Сфинкса». [80] Он был авторитарным и, хотя он внушал уважение, его не любили; историк LG Thomas приписывает ему сохранение единства Либеральной партии благодаря своей силе, но винит его в неспособности исцелить ее глубинные разногласия. [81] Первоначально Сифтон был выбран премьер-министром в надежде, что он приведет Либеральную партию к дальнейшему доминированию в провинциальной политике в Альберте. Его успех в этом отношении был неоднозначным: хотя он привел партию к победе на выборах 1913 и 1917 годов , ее большинство каждый раз уменьшалось. [56] Более того, его победы были омрачены обвинениями в неэтичной избирательной тактике. [82] [83]
В преддверии выборов 1913 года спонсируемое правительством законодательство о перераспределении увеличило количество округов с 41 до 56 и оставило их неравными по размеру; [84] на первых выборах в Клируотере было подано всего 103 голоса . [85] Либералы утверждали, что модель прямого представительства населения неуместна в провинции, в которой некоторые округа росли гораздо быстрее, чем другие. [ 84] Дэвид Холл назвал законопроект «вопиющим джерримендером », а последующие выборы — «самыми нечестными выборами в истории Альберты». [83] Поскольку между либералами и консерваторами было мало политических различий, избирательная борьба вместо этого носила организационный характер: обе стороны обвиняли друг друга в подкупе этнических меньшинств алкоголем и ввозе избирательных работников из-за пределов провинции для подкупа, запугивания и введения в заблуждение сельских избирателей. [86] Консерваторы также обвинили либералов в использовании оплачиваемых государством государственных служащих для агитации за их переизбрание. [86] Сифтон, не уверенный в победе в своей собственной гонке, добивался выборов и там, и в Маклеоде . [83] В конечном итоге он потерпел поражение там, но сохранил свое место в Вермилионе. [83]
Поскольку выборы 1917 года проводились в разгар Первой мировой войны , маловероятно, что это будут обычные выборы — на самом деле, консерваторы выступали за продление полномочий законодательного органа до конца войны. [87] Сифтон не был готов зайти так далеко, но внес законопроект о переизбрании актом законодательного органа двенадцати депутатов Законодательного собрания, которые поступили на службу в вооруженные силы — из них семь были либералами и пять консерваторами; один из либералов, Джозеф Штауффер из Дисбери , погиб в бою до вступления закона в силу. [87] Консерваторы поддержали этот закон, хотя позже они подвергли его сомнению, заявив, что из переизбранных либералов двое никогда не покидали Канаду. [87] Вторая часть избирательного законодательства предусматривала избрание двух специальных депутатов Законодательного собрания 38 000 жителей Альберты, служивших за границей; Консерваторы выразили протест, заявив, что двух депутатов Законодательного собрания недостаточно для такого большого числа избирателей, тем более, что в Клируотере к этому времени было всего 116 имеющих право голоса избирателей. [87]
После спокойных выборов, на которых либералы одержали победу с небольшим перевесом голосов, [88] Сифтон объявил о своей отставке с поста премьер-министра, чтобы заняться федеральной политикой. [89] Победа Сифтона в 1917 году стала последней для либералов: его преемник Чарльз Стюарт проиграл выборы 1921 года новой политической партии UFA. [90] По оценке Томаса, Сифтона ждала бы та же участь в 1917 году, если бы UFA выдвинула тогда кандидатов. [91]
Кризис призыва 1917 года расколол Либеральную партию Канады, и это разделение распространилось на провинциальный лагерь. Лидер федеральных либералов Лорье выступил против предложения премьер-министра Бордена о введении воинской повинности в военное время , позицию, которую многие либералы, особенно за пределами Квебека , осудили как непатриотичную. Борден обратился к этим либералам, чтобы предложить коалиционное правительство , которое он возглавит и в которое войдут консерваторы и либералы, выступающие за воинскую повинность. [92] Клиффорд Сифтон был главным посредником в итоговой сделке, и когда встал вопрос о подходящем представителе Альберты в кабинете министров, Артур Сифтон был естественным выбором. [93] В 1914 году он объявил о готовности Альберты пожертвовать «своим последним долларом и своим последним человеком» и был ярым сторонником воинской повинности. [94] К августу 1917 года он согласился присоединиться к правительству юнионистов и ушел с поста премьер-министра в октябре. [92]
Хотя на момент вступления в правительство ему было всего 58 лет, его здоровье ухудшалось. [92] Он был лишен энергии и нуждался в машине, чтобы доехать даже до нескольких сотен метров от своей резиденции в Оттаве до Палаты общин Канады . [92] Из-за этого ему дали относительно нетребовательные портфели: министр таможни и внутренних доходов, министр общественных работ и государственный секретарь. [92] Холл назвал его одним из наименее заметных министров Бордена. [92] Из-за его здоровья и короткого пребывания на каждой должности он оказал очень мало влияния. [92] Несмотря на это, Сифтон пользовался большим уважением среди своих коллег. Сам Борден позже заявил: «Не было никого, на чье суждение я бы полагался более твердо». [92] Сифтон был назначен в Имперский тайный совет на новогодних почестях 1920 года, [95] что дало ему право на титул «Достопочтенный».
Сифтон был одним из четырёх канадских делегатов на Парижской мирной конференции 1919 года , наряду с Борденом, Чарльзом Доэрти и Джорджем Юласом Фостером . [92] Там он исполнял обязанности вице-председателя Комиссии по портам, водным путям и железным дорогам, а также входил в состав Комиссии по аэронавигации. [92] В этих должностях он выступал за то, чтобы Канаду рассматривали как независимое государство в то время, когда её внешняя политика всё ещё управлялась Соединённым Королевством. [92] 28 июня 1919 года Артур Сифтон был одним из двух канадцев, подписавших Версальский договор . [80]
В январе 1921 года Сифтон заболел и на несколько дней взял отпуск. [80] Хотя его выздоровление казалось неизбежным, его состояние внезапно ухудшилось. Он умер у себя дома 21 января в возрасте 62 лет. [80] Борден оплакивал потерю «государственного служащего высочайших способностей и самого выдающегося патриотизма». [96] Он был похоронен на кладбище Бичвуд в Оттаве .
Его публичные документы хранятся в канадских архивах, некоторые юридические документы — в юридической коллекции в Альберте, а другие — вперемешку с документами его брата Клиффорда. [3]
Фонды Артура Сифтона имеются в Библиотеке и Архивах Канады [102] и в Провинциальном архиве Альберты . [103]