« Выравнивание » — это политическая политика, впервые сформулированная в манифесте Консервативной партии 2019 года , которая направлена на сокращение дисбалансов, в первую очередь экономических, между районами и социальными группами по всему Соединенному Королевству. Она стремится сделать это, не нанося ущерба процветающим районам, таким как большая часть Юго-Восточной Англии . [1] Белая книга политики была опубликована правительством Бориса Джонсона 2 февраля 2022 года и была продолжена правительством Риши Сунака . [2] Политика контролировалась Департаментом выравнивания, жилищного строительства и общин .
Концепция выравнивания пользуется двухпартийной поддержкой. Кейр Стармер , лидер Лейбористской партии , заявил в октябре 2022 года, что будущее лейбористское правительство «примет вызов выравнивания», но его партия считает, что только они смогут это осуществить, назвав план Джонсона по выравниванию «пустым лозунгом». [3]
После победы Лейбористской партии на всеобщих выборах 2024 года эта фраза была заменена на «местное самоуправление» в названиях департаментов и министерских должностей. [4]
«Уравнивание» впервые было использовано в Палате общин в 1868 году в отношении равенства между католицизмом и Церковью Англии , когда Чарльз Роберт Барри , генеральный солиситор Ирландии, сказал: «Если бы в Англии была предпринята попытка религиозного равенства, это должно было бы быть либо путем повышения, либо понижения уровня». Консервативный премьер-министр Бенджамин Дизраэли ответил, отметив, что эта фраза «кажется, очень любима достопочтенными джентльменами напротив», и сказал, что он «очень хотел бы узнать их мнение относительно особого значения, которое они приписывают этой фразе». [5]
В своих дневниках , опубликованных в 1993 году, министр-консерватор Алан Кларк процитировал замечание коллеги Майкла Джоплинга о том, что «... проблема Майкла (Хезелтина) в том, что ему пришлось покупать собственную мебель, и он время от времени жалуется на проблему слуг. Это из-за налогов на наследство и «выравнивания» стандартов низших классов. Бедняжке Джейн пришлось самой осушать и чистить бассейн». Эта фраза также использовалась в драматизации дневников Кларка BBC в 2004 году . [ требуется ссылка ]
На телевизионной предвыборной кампании 24 апреля 1997 года лидер Лейбористской партии Тони Блэр , который вскоре стал премьер-министром, заявил: «Я не хочу понижать уровень, я хочу повышать его», обсуждая свое предпочтение низким налогам в поддержку восходящей социальной мобильности . [ необходима цитата ]
Будучи недавно избранным депутатом, будущий премьер-министр Тереза Мэй использовала этот термин во время дебатов по вопросам образования в Палате общин в 1997 году. Она описала социализм как «выравнивание вниз», а консерватизм — как «выравнивание вверх». [6]
Бывший депутат -консерватор от Патни Джастин Гриннинг заявила в 2021 году, что она изобрела термин «levelling up» в 2014 году, пытаясь объяснить концепцию социальной мобильности своей матери. [7] В своей благодарственной речи после получения места на всеобщих выборах 2015 года Гриннинг пообещала сосредоточиться «на том, чтобы у нас была выровненная Британия, где каждый может реализовать свой потенциал, где бы он ни начинал, где бы он ни родился». [8] Во время ее пребывания на посту министра образования фраза «levelling up» все чаще появлялась в документах Министерства образования , а также в собственных речах и статьях Гриннинг . [9] Однако за пределами Министерства образования эта фраза не получила более широкого распространения во время премьерства Кэмерона или Мэй . [7] [9]
Грининг утверждает, что говорил со всеми кандидатами на выборах руководства Консервативной партии 2019 года о важности повышения уровня, но только Джонсон, по-видимому, проявил какой-то энтузиазм по этому поводу. [7]
Впервые «выравнивание» в качестве официальной политики Консервативной партии было использовано в партийном манифесте к всеобщим выборам 2019 года , в котором говорилось, что правительство Джонсона «будет использовать эти инвестиции осмотрительно и стратегически, чтобы выровнять каждую часть Соединенного Королевства, одновременно укрепляя связи, которые объединяют их». [1] [10]
Премьер-министр Борис Джонсон выступил с речью о политике 15 июля 2021 года, где он описал различные проявления неравенства, которые в настоящее время наблюдаются в Соединенном Королевстве. Он противопоставил «выравнивание вверх» «выравниванию вниз», заявив, что выравнивание вверх будет стремиться к улучшению везде, а не к усредняющей региональной политике с нулевой суммой прошлого, заявив: «Мы не думаем, что можно сделать бедные части страны богаче, сделав богатые части беднее». Джонсон также включил социальные вопросы и вопросы качества жизни, такие как борьба с преступностью, ожирением, психическим здоровьем, неравной продолжительностью жизни и чрезмерным временем ожидания плановых операций в более широкую повестку выравнивания вверх. [11] [12]
Депутат Нил О'Брайен был советником премьер-министра по вопросам выравнивания [13] , подготовив в сентябре 2020 года подробный отчет, в котором излагались доводы в пользу выравнивания. [14]
Обзор расходов казначейства 2020 года объявил о создании фонда Leveling Up Fund в размере 4,8 млрд фунтов стерлингов для временных капиталовложений в местную инфраструктуру. Местные органы власти были ранжированы по трем уровням в зависимости от потребностей и приглашены подать заявки на проекты к июню 2021 года. Первый раунд был сосредоточен на транспортных проектах, восстановлении центра города и главной улицы , а также культурных инвестициях. Два других фонда рассматриваются в рамках временной программы выравнивания: фонд Community Renewal Fund, который заменяет Европейские структурные и инвестиционные фонды для навыков, занятости, местного бизнеса и сообществ, и фонд Towns Fund в размере 3,6 млрд фунтов стерлингов для 101 города. [15] [16]
В речи королевы 2021 года было объявлено, что правительство «выровняет возможности во всех частях Соединенного Королевства, поддерживая рабочие места, бизнес и экономический рост, а также решая проблему влияния пандемии на государственные услуги». [17]
Политика впервые была рассмотрена с целью включения: [18] [1] [15]
В сентябре 2021 года Министерство жилищного строительства, общин и местного самоуправления было переименовано в Департамент по выравниванию, жилищному строительству и общинам под руководством государственного секретаря Майкла Гоува . [17] Нил О'Брайен стал парламентским заместителем государственного секретаря в этом департаменте. [19] Бывший главный экономист Банка Англии Энди Холдейн был назначен главой целевой группы по выравниванию, работающей в Кабинете министров совместно с 15 государственными служащими из различных департаментов. [13] [19]
В своей речи на конференции Консервативной партии в октябре 2021 года премьер-министр Борис Джонсон снова подчеркнул эту политику, заявив, что «объединение и выравнивание по всей Великобритании [является] величайшим проектом, который может осуществить любое правительство». В правительстве Levelling Up рассматривается как важная область политики с финансированием, и департаменты разработали политику в рамках своей компетенции в соответствии с повесткой дня выравнивания для бюджета Соединенного Королевства на октябрь 2021 года , которая включала обзор расходов казначейства на 2021 год . [18] Белая книга Levelling Up ожидалась к концу 2021 года, [20] но была отложена до января 2022 года. [21]
Успешные заявки на первый транш в размере 1,7 млрд фунтов стерлингов Фонда повышения уровня были объявлены вместе с бюджетом. Три крупнейших гранта составили 49,6 млн фунтов стерлингов для зоны роста на юге Дерби и деревни бесконечных садов, 48 млн фунтов стерлингов на замену судов и улучшение гаваней, на которые полагаются жители островов Силли , и 38,7 млн фунтов стерлингов на проект по улучшению путешествий в Ренфрушире в районе передовых производственных инноваций Шотландии . [22] [23] 30 января 2022 года Вулверхэмптон и Шеффилд были выбраны в качестве первых мест для получения финансирования повышения уровня. [24]
В 2021/2022 финансовом году на проекты было выделено всего 107 миллионов фунтов стерлингов выравнивающих фондов по сравнению с первоначальными 600 миллионами фунтов стерлингов, которые впоследствии были сокращены до 200 миллионов фунтов стерлингов в планах. [25]
Летом 2022 года парламентский комитет по выравниванию, жилищному строительству и общинам попросили прокомментировать законопроект о выравнивании и регенерации , по которому он провел три сессии по представлению доказательств. Его главный комментарий заключался в том, что законопроект не предусматривает финансирования миссий по выравниванию общественного транспорта и местной связи, цифровой связи, улучшения результатов образования, обучения навыкам взрослых и увеличения продолжительности здоровой жизни. Он заявил, что в законопроекте не хватает деталей. Комитет был обеспокоен тем, что законопроект потенциально способствует централизации решений по планированию, а не поддержке локальности . Он был обеспокоен тем, что доступное жилье не получило должной поддержки в целевом показателе в 300 000 новых домов в год, и не было целевых показателей по типу владения и местоположению. [26] [27]
В апреле 2024 года государственный секретарь по вопросам выравнивания, жилищного строительства и развития общин Майкл Гоув заявил, что 2030 год должен стать точкой отсчета, по которой следует оценивать реализацию политики, сравнив ее с наполовину построенным собором, заявив: «Что ж, часть ее выглядит великолепно, но остальное — просто беспорядок» [28] .
Поскольку политика повышения уровня жизни была так тесно связана с премьерством Джонсона, многие были обеспокоены будущим этой политики после его ухода. [29] Действительно, серия массовых отставок министров в июле 2022 года, которая привела к отставке Джонсона, и последующее увольнение Майкла Гоува, привели к тому, что Эдди Хьюз , парламентский заместитель государственного секретаря по жилищному обеспечению и ночлегу бездомных , остался единственным действующим министром в Департаменте повышения уровня жизни, жилищного строительства и общин. [30]
После избрания Лиз Трасс премьер-министром в сентябре 2022 года возникла неопределенность относительно ее позиции по Leveling Up и будущего политики под ее премьерством. В то время как Centre for Cities утверждал, что политика Leveling Up окажется полезным механизмом для повестки дня экономического роста Трасс, UK in a Changing Europe отметила, что это не соответствует ее обязательствам по сокращению государственных инвестиций или предложениям относительно региональной оплаты труда государственных служащих. [31] [32] В конечном итоге Трасс ушла с поста премьер-министра через 49 дней , прежде чем она смогла сделать какие-либо существенные политические заявления относительно Leveling Up.
После смены Трасс на посту премьер-министра в октябре 2022 года Риши Сунак остался более приверженным программе Levelling Up, осуществив запланированную вторую фазу Фонда Levelling-Up на общую сумму 2,1 млрд фунтов стерлингов и перераспределив финансирование от отмены HS2 на проекты, направленные на выравнивание местных транспортных сетей. [33] [34] Однако исследование Института правительства показало, что, хотя и были некоторые «многообещающие шаги» в ходе реализации программы Levelling Up, политика в целом «потеряла импульс» под руководством Сунака. [35]
Во время своей предвыборной кампании 2024 года Консервативная партия пообещала выделить дополнительно 20 миллионов фунтов стерлингов в рамках программы Leveling Up 30 городам по всей стране, при этом местные жители в каждом районе будут решать, как будут потрачены деньги, через новые городские советы, в состав которых войдут лидеры общин, бизнесмены, местные органы власти и местные депутаты. [36]
Отложенная белая книга , первоначально ожидаемая в 2021 году, [20] была опубликована 2 февраля 2022 года. [37] [2] Департамент по вопросам повышения уровня жизни, жилищного строительства и общин описал белую книгу как «моральную, социальную и экономическую программу для всего правительства. Белая книга по повышению уровня жизни излагает, как мы будем распределять возможности более равномерно по всей Великобритании». [38]
Есть разделы, предусматривающие доступное жилье. [39] Районы со слабыми показателями образования будут направлены на дополнительные инвестиции. [40]
В Белой книге перечислены 12 миссий, которые должны быть достигнуты к 2030 году: [41]
Области Англии, которые будут иметь возможность выбора в отношении передачи полномочий, включают Корнуолл , Дербишир и Дерби ; Девон , Плимут и Торбей ; Дарем ; Халл и Восточный Йоркшир ; Лестершир ; Норфолк ; Ноттингемшир и Ноттингем ; и Саффолк . [42]
Будет создан «Островной форум», который позволит местным властям и жителям Оркнейских островов , Шетландских островов , Западных островов , Англси и острова Уайт работать вместе над общими вопросами, такими как широкополосное подключение, а также позволит им напрямую общаться с правительством по проблемам, с которыми сталкиваются островные общины в плане повышения уровня жизни. [43] [44]
Правительство Уэльса будет консультироваться по вопросу повышения уровня жизни в Уэльсе. [45]
Фонд совместного процветания Великобритании в размере 2,6 млрд фунтов стерлингов будет децентрализован и передан местным лидерам. [46]
После первоначального объявления этой политики в 2020 году ряд аналитических центров, благотворительных организаций и политиков раскритиковали выравнивание фондов за их недостаточность и централизованное управление, а не контроль со стороны регионов. [47]
В марте 2021 года Совет по промышленной стратегии, правительственный надзорный орган под председательством Энди Холдейна , который позже стал главой Целевой группы по повышению уровня, заявил, что планы были «тонко разбросаны», чрезмерно сосредоточены на расходах на инфраструктуру, направляемых центральным правительством, и лишены деталей. [48] Он также заявил, что отсутствие критериев успеха схемы затруднит определение ее воздействия. [49]
Financial Times сообщила, что методология, используемая схемой выравнивания для определения того, какие районы получат средства, игнорирует большинство стандартных показателей бедности и классифицирует 14 районов с уровнем благосостояния выше среднего как регионы «первого приоритета», опережая более бедные районы. [50] В отчете отмечено, что во всех 14 районах были депутаты от Консервативной партии , и его анализ показал, что районы, голосующие за Консервативную партию, постоянно имели приоритет над более бедными районами, голосующими за Лейбористскую партию . [51] Ряд критиков обвинили правительство в « политике свиной бочки ». [16]
Расходы фонда Leveling Up подвергались критике за сомнения в том, что небольшие местные проекты могут преобразовать экономику или создать долгосрочные рабочие места, а также за то, что они не дают автономным органам власти в Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии возможности участвовать в выборе проектов. [23] Анализ, проведенный The Guardian, показал, что местные органы власти, управляемые Консервативной партией, получили более высокий грант на душу населения (£93) из первого транша фонда, чем местные органы власти, управляемые Лейбористской партией (£65 на душу населения), при этом районы без общего контроля получили £102 на душу населения, а районы либеральных демократов — £183 на душу населения. Представитель правительства оспорил анализ, заявив, что критерии финансирования были публично опубликованы. [52]
Исследовательский центр Института государственной политики Север подсчитал, что выравнивающие фонды потеряют 560 млн фунтов стерлингов из-за того, что Джереми Хант не защитил фонды от инфляции. [53] IPPR написал: «С учетом того, что 1 фунт стерлингов из каждых 13 фунтов стерлингов LUF и SPF, как ожидается, будет потерян из-за инфляции, отмена, сокращение или приостановка инвестиций в инфраструктуру неизбежны без дополнительной поддержки. (...) Но сокращение масштабов выравнивающих проектов будет иметь последствия для оказываемого ими воздействия, как с точки зрения любого вклада, который они могли бы внести в местный экономический рост, так и с точки зрения успеха миссий, изложенных в белой книге выравнивания». [54]
Белая книга была тщательно изучена бывшим теневым государственным секретарем по вопросам повышения уровня жизни, жилищного строительства и развития общин Лизой Нэнди [55] , мэром Ливерпульского городского округа Стивом Ротерэмом [56] , The Times [57] и Институтом фискальных исследований [58] . Генеральный секретарь Конгресса профсоюзов Фрэнсис О'Грейди заявила, что белая книга «не обеспечивает серьезного плана по созданию достойных рабочих мест». [59] Фрейзер Майерс в Spiked написал, что белая книга «далек от мобилизации ресурсов, необходимых» для повышения уровня жизни. [60]
Белая книга также подверглась критике за повторное использование предыдущих политических заявлений. Депутат парламента от северо-запада Бристоля Даррен Джонс , который тогда был председателем Комитета по стратегии бизнеса, энергетики и промышленности Палаты общин, прокомментировал, что 8 из 12 миссий в Белой книге были «перефразированы» из Национальной промышленной стратегии, и единственными новыми целями были улучшение успеваемости в школах, сокращение преступности и «восстановление местной гордости». [61] Журналисты The Independent обнаружили, что части документа были плагиатом из статей Википедии о Константинополе и списке крупнейших городов за всю историю . [62]
Другие группы были более благосклонны в своем ответе на Белую книгу. Многие местные органы власти, советы LEP и другие местные учреждения приветствовали Белую книгу, подтверждающую инвестиции в их регион. [63] [64] Различные группы в частном пенсионном секторе приветствовали обязательство Белой книги направлять больше денег из фондов пенсионных схем местного самоуправления на поддержку инвестиций в местные районы. [65] Ассоциация железнодорожной промышленности , Фонд социального рынка и TechUK приветствовали инвестиционные обязательства Белой книги в железнодорожную инфраструктуру, навыки и НИОКР соответственно. [66] [67] [68] [69] Католический союз Великобритании приветствовал признание Белой книгой роли религиозных групп в реализации повестки дня Levelling Up. [70]
Лидер Лейбористской партии сэр Кир Стармер заявил в октябре 2022 года, что будущее лейбористское правительство «примет вызов выравнивания», но его партия считает, что только они смогут это осуществить, назвав план Бориса Джонсона по выравниванию «пустым лозунгом» [3] .
В апреле 2024 года лейбористы объявили, что откажутся от этого лозунга в правительстве. [71] После того, как лейбористы победили на всеобщих выборах 2024 года в июле 2024 года, было объявлено, что Департамент по повышению уровня жизни, жилищному строительству и развитию общин вернется к своему названию, существовавшему до эпохи Джонсона, — Министерство жилищного строительства, развития общин и местного самоуправления . [72]