Бундестаг ( нем. [ˈbʊndəstaːk] ) , «Федеральныйпарламент») — немецкийфедеральныйпарламент и нижняя издвух федеральных палат, противостоящая верхней палате,Бундесрату. Это единственный федеральный представительный орган, который избирается непосредственно немецким народом, сопоставимый с Палатойобщин Соединенного КоролевстваилиПалатой представителей Соединенных Штатов. Бундестаг был учрежден Разделом III[c]Основногозакона Федеративной Республики Германия(нем.Grundgesetz,произносится[ˈɡʁʊntɡəˌzɛt͡s] ) в 1949 году как один из законодательных органов Германии и, таким образом, является историческим преемником более раннегоРейхстага.
Члены Бундестага являются представителями немецкого народа в целом, не связаны никакими приказами или инструкциями и несут ответственность только перед своими избирателями и своей совестью. [d] Минимальное законное число членов Бундестага ( нем . Mitglieder des Bundestages ) составляет 598; [e] однако из-за системы нависания и выравнивания мест нынешний 20-й Бундестаг насчитывает в общей сложности 735 членов, что делает его крупнейшим Бундестагом на сегодняшний день и крупнейшей свободно избранной национальной парламентской палатой в мире. [3] Члены Бундестага называют свое рабочее место Hohes Haus, августейшим домом.
Бундестаг избирается каждые четыре года гражданами Германии [f] в возрасте от 18 лет и старше. [g] Выборы используют смешанную систему пропорционального представительства, которая сочетает в себе избрание по мажоритарной системе с пропорциональным партийным списком , чтобы гарантировать, что его состав отражает общенациональный народный строй . Парламент Германии может быть распущен только президентом Германии и только после того, как канцлер не смог сохранить доверие парламента в голосовании, инициированном либо им, либо большинством палаты.
Бундестаг имеет несколько функций, среди которых несколько общих с Бундесратом . Это главный законодательный орган на федеральном уровне, создающий федеральное правительство и его председательствующего канцлера . Отдельные земли ( Bundesländer ) Германии участвуют в законодательном процессе через Бундесрат, отдельную ассамблею, разделяющую несколько привилегий с палатой. [4] Бундестаг избирает и контролирует канцлера и его министров, для каждого из которых парламент создает зеркальные комитеты для надзора ( Ausschüsse ). Установление государственного бюджета является основной привилегией парламента, для исполнения которой он собирает самый большой и важный комитет палаты. В отличие от большинства дебатов в Бундестаге, сосредоточенных на конкретной теме, бюджетные законопроекты от комитета активно обсуждаются в стиле обзора и общей критики правительства за прошлый год ( Generaldebatte ). Бундестаг также исключительно распоряжается о развертывании, отправке и назначениях Бундесвера , вооруженных сил Германии. Главнокомандующий , которым является федеральный министр обороны , обязан действовать от имени парламента ( Parlamentsarmee ).
С 1999 года Бундестаг заседает в здании Рейхстага в Берлине. [5] Бундестаг также действует в нескольких новых правительственных зданиях в Берлине вокруг неоренессансного дома и имеет собственную полицию ( Bundestagspolizei ), напрямую подчиненную Президиуму Бундестага . С 2021 года Бербель Бас из СДПГ является президентом Бундестага , с пятью вице-президентами, по одному от каждой фракции. Президенты и вице-президенты парламента избираются членами парламента из своей среды. Обычно предложенный каждой фракцией кандидат получает простое утверждение на должность голосованием всей палаты, независимо от того, является ли фракция правящей или оппозиционной, и регулярно без различия лиц. Радикально-правая АдГ является первой и единственной фракцией в истории объединенной Германии, которая не смогла занять место председателя Бундестага, не сделав этого 17 голосами палаты. [6] Отказ утвердить вице-президента от АдГ рассматривается как вотум недоверия и недоверия палате в единственной фракции, за которой наблюдает внутренняя разведка Германии . [7]
Поскольку президент Германии является главой государства , а Бундестаг будет формировать, контролировать и контролировать правительство, президент Бундестага является вторым по рангу администратором Германии. Канцлер , хотя и глава правительства , является только третьим по рангу администратором и должен подавать прошения обоим президентам, которым он подчиняется, для определенных процедур.
20-й немецкий Бундестаг является самым посещаемым парламентом в мире, а также крупнейшим выборным законодательным органом в мире . [8]
Первый орган, который назывался Бундестаг, был в Германском союзе ( Deutscher Bund на немецком языке). Он собирался во Франкфурте-на-Майне с 1816 по 1866 год. В английском языке он называется Федеральным собранием .
С роспуском Германского союза в 1866 году и основанием Германской империи ( Германского рейха ) в 1871 году был создан Рейхстаг как немецкий парламент в Берлине, который был столицей тогдашнего королевства Пруссия (крупнейшего и наиболее влиятельного государства как в Конфедерации, так и в империи). Два десятилетия спустя было возведено нынешнее здание парламента. Делегаты Рейхстага избирались прямым и равным мужским голосованием (а не трехклассной избирательной системой, преобладавшей в Пруссии до 1918 года). Рейхстаг не участвовал в назначении канцлера до парламентских реформ октября 1918 года . После революции ноября 1918 года и принятия Веймарской конституции женщинам было предоставлено право голосовать (и работать в) Рейхстаге, и парламент мог использовать вотум недоверия , чтобы заставить канцлера или любого члена кабинета уйти в отставку. В 1933 году Адольф Гитлер был назначен канцлером и через Указ о пожаре Рейхстага , Закон о полномочиях 1933 года и смерть президента Пауля фон Гинденбурга в 1934 году получил неограниченную власть. После этого Рейхстаг собирался лишь изредка, обычно в оперном театре Кролля , чтобы единогласно утверждать решения правительства. В последний раз он собирался 26 апреля 1942 года.
С принятием новой конституции 1949 года был создан Бундестаг как новый парламент Западной Германии. Поскольку Западный Берлин официально не находился под юрисдикцией конституции, что было наследием Холодной войны , Бундестаг собирался в Бонне в нескольких разных зданиях, включая (временно) бывшее водопроводное сооружение. Кроме того, из-за правового статуса города граждане Западного Берлина не могли голосовать на выборах в Бундестаг, и вместо этого были представлены 22 делегатами без права голоса [9], выбранными Палатой представителей , законодательным органом города. [10]
Bundeshaus in Bonn — бывшее здание парламента Германии. Заседания немецкого Бундестага проходили там с 1949 года до его переезда в Берлин в 1999 году. Сегодня здесь находится Международный конгресс-центр Bundeshaus Bonn, а в северных районах — отделение Бундесрата ( «Федерального совета»), представляющего земли — федеративные штаты. Южные районы стали частью немецких офисов Организации Объединенных Наций в 2008 году. [11]
В бывшем здании Рейхстага размещалась историческая выставка ( Fragen an die deutsche Geschichte ) и иногда служило конференц-центром. Здание Рейхстага также иногда использовалось как место для заседаний Бундестага и его комитетов, а также Федерального собрания , органа, который избирает федерального президента Германии. Однако Советы резко протестовали против использования здания Рейхстага учреждениями Федеративной Республики Германии и пытались помешать заседаниям, запуская сверхзвуковые самолеты близко к зданию. [ необходима цитата ]
С 19 апреля 1999 года немецкий парламент снова собирается в Берлине в своем первоначальном здании Рейхстага, которое было построено в 1888 году по планам немецкого архитектора Пауля Валлота и подверглось значительной реконструкции под руководством британского архитектора лорда Нормана Фостера . Парламентские комитеты и подкомитеты, публичные слушания и заседания парламентских групп проходят в трех вспомогательных зданиях, которые окружают здание Рейхстага: Jakob-Kaiser-Haus, Paul-Löbe-Haus и Marie-Elisabeth-Lüders-Haus . [12]
В 2005 году небольшой самолет разбился недалеко от немецкого парламента. Тогда было принято решение запретить частные воздушные перевозки над Центральным Берлином. [13]
Вместе с Бундесратом Бундестаг является законодательной ветвью политической системы Германии .
Хотя большинство законодательных инициатив исходит от исполнительной власти, Бундестаг считает законодательную функцию своей важнейшей обязанностью, концентрируя большую часть своей энергии на оценке и внесении поправок в законодательную программу правительства. Комитеты (см. ниже) играют важную роль в этом процессе. Пленарные заседания предоставляют членам форум для участия в публичных дебатах по законодательным вопросам, стоящим перед ними, но они, как правило, посещаемы только тогда, когда рассматривается важное законодательство.
Члены Бундестага являются единственными федеральными должностными лицами, напрямую избираемыми общественностью; Бундестаг, в свою очередь, избирает канцлера и, кроме того, осуществляет надзор за исполнительной властью по вопросам как содержательной политики, так и текущего управления. Эта проверка исполнительной власти может осуществляться посредством обязательного законодательства, публичных дебатов по политике правительства, расследований и прямых допросов канцлера или должностных лиц кабинета. Например, Бундестаг может провести час вопросов ( Fragestunde ), в ходе которого представитель правительства отвечает на письменный вопрос, ранее представленный членом. Члены могут задавать сопутствующие вопросы во время часа вопросов. Вопросы могут касаться чего угодно, от важного политического вопроса до проблемы конкретного избирателя. Использование часа вопросов заметно возросло за последние сорок лет, и в течение срока 1987–1990 годов было задано более 20 000 вопросов. Оппозиционные партии активно используют свое парламентское право на проверку действий правительства.
Учредительные услуги также осуществляются через Комитет по петициям. В 2004 году Комитет по петициям получил более 18 000 жалоб от граждан и смог договориться о взаимовыгодном решении более чем по половине из них. В 2005 году в качестве пилотного проекта потенциала интернет-петиций была создана версия e-petitioner для Бундестага. Это был совместный проект с участием Шотландского парламента , Международного центра теледемократии и «Департамента онлайн-услуг» Бундестага. Система была официально запущена 1 сентября 2005 года, а в 2008 году Бундестаг перешел на новую систему на основе ее оценки. [14]
Бундестаг избирается на четыре года, и новые выборы должны быть проведены в течение 46–48 месяцев после начала его избирательного срока , если только Бундестаг не будет распущен преждевременно. Его срок заканчивается, когда собирается следующий Бундестаг, что должно произойти в течение 30 дней после выборов. [15] До 1976 года мог быть период, когда один Бундестаг был распущен, а следующий Бундестаг не мог быть созван; в течение этого периода права Бундестага осуществлялись так называемым «Постоянным комитетом». [16]
Германия использует смешанную систему пропорционального представительства, систему пропорционального представительства в сочетании с элементами голосования по мажоритарной системе . Бундестаг состоит из 598 номинальных членов, избираемых на четырехлетний срок; эти места распределяются между шестнадцатью немецкими землями пропорционально численности населения земель, имеющих право голоса. [17]
Каждый избиратель имеет два голоса: голос округа (первый голос) и голос партийного списка (второй голос). Основываясь исключительно на первых голосах, 299 членов избираются в одномандатных округах по системе относительного большинства. Вторые голоса используются для получения пропорционального числа мест для партий, сначала в штатах, а затем на федеральном уровне. Места распределяются с использованием метода Сент-Лаге . Если партия выигрывает меньше мест в округе в штате, чем ее вторые голоса дали бы ей право, она получает дополнительные места из соответствующего списка штата . Партии могут подавать списки в каждом штате при определенных условиях — например, фиксированном количестве подписей в поддержку. Партии могут получать вторые голоса только в тех штатах, в которых они подали список штата. [17]
Если партия, победив в одномандатных округах в одном штате, получает больше мест, чем ей полагается в соответствии с ее второй долей голосов в этом штате (так называемые места с нависанием ), другие партии получают компенсационные места. Благодаря этому положению в Бундестаге обычно более 598 членов. Например, в 20-м и текущем Бундестаге 735 мест: 598 обычных мест и 137 мест с нависанием и компенсацией. Места с нависанием рассчитываются на уровне штата, поэтому для балансировки между различными штатами добавляется еще много мест, добавляя больше мест, чем было бы необходимо для компенсации нависания на национальном уровне, чтобы избежать отрицательного веса голосов . [17]
Чтобы претендовать на места на основе доли голосов по партийному списку, партия должна либо победить в трех одномандатных округах с помощью первых голосов (пункт основного мандата), либо преодолеть порог в 5% вторых голосов по всей стране. Если партия побеждает только в одном или двух одномандатных округах и не получает по крайней мере 5% вторых голосов, она сохраняет одномандатное место(а), но другие партии, которые выполняют по крайней мере одно из двух пороговых условий, получают компенсационные места. [17] В самом последнем примере этого, во время выборов 2002 года , ПДС набрала только 4,0% вторых голосов по всей стране, но выиграла два округа в земле Берлин . [18] То же самое применяется, если независимый кандидат побеждает в одномандатном округе, [17] чего не случалось с выборов 1949 года . [18]
Если избиратель отдал первый голос за успешного независимого кандидата или успешного кандидата, чья партия не прошла отбор на пропорциональное представительство, его второй голос не учитывается для пропорционального представительства. Однако он учитывается при определении того, превысит ли избранная партия порог в 5%. [17]
Партии, представляющие признанные национальные меньшинства (в настоящее время датчане , фризы , сорбы и цыгане ), освобождены как от 5%-ного порога, так и от основного мандатного пункта, но обычно участвуют только в выборах на уровне штатов. [17] Единственная партия, которая смогла воспользоваться этим положением на федеральном уровне, — это Ассоциация избирателей Южного Шлезвига , которая представляет меньшинства датчан и фризов в Шлезвиг-Гольштейне и сумела выиграть место в 1949 и 2021 годах . [19]
Последние федеральные выборы состоялись в воскресенье, 26 сентября 2021 года, для избрания депутатов Бундестага 20-го созыва.
В нескольких округах Берлина выборы 2021 года были переизбраны из-за нарушений. Это изменило количество дополнительных мандатов Бундестага со 138 до 137, в результате чего СвДП потеряла место. [20]
Наиболее важными организационными структурами в Бундестаге являются парламентские группы ( Fraktionen ; ед. число Fraktion ). Парламентская группа должна состоять не менее чем из 5% всех членов парламента. Члены парламента от разных партий могут объединяться в группу, только если эти партии не конкурировали друг с другом в какой-либо немецкой земле во время выборов. Обычно все партии, преодолевшие 5%-ный порог, создают парламентскую группу. ХДС и ХСС всегда образовывали единую объединенную фракцию (ХДС/ХСС), что возможно, поскольку ХСС баллотируется только в земле Бавария , а ХДС — только в других 15 землях. Размер фракции партии определяет степень ее представительства в комитетах, временные интервалы, отведенные для выступлений, количество председателей комитетов, которых она может занимать, и ее представительство в исполнительных органах Бундестага. Фракции , а не члены, получают основную часть государственного финансирования законодательной и административной деятельности.
Руководство каждой фракции состоит из лидера парламентской партии, нескольких заместителей лидеров и исполнительного комитета. Основные обязанности руководства — представлять фракцию , обеспечивать партийную дисциплину и организовывать парламентскую деятельность партии. Члены каждой фракции распределены по рабочим группам, сосредоточенным на конкретных политических темах, таких как социальная политика, экономика и внешняя политика. Фракция собирается каждый вторник днем в те недели, когда Бундестаг заседает, чтобы рассмотреть законопроекты перед Бундестагом и сформулировать позицию партии по ним.
Партии, не имеющие 5% мест в Бундестаге, могут получить статус Gruppe ( буквально «группа», но иной статус, чем Fraktion ) в Бундестаге; это решается в каждом конкретном случае, поскольку правила процедуры не устанавливают фиксированного количества мест для этого. Совсем недавно это применялось к Партии демократического социализма (ПДС) с 1990 по 1998 год. Этот статус влечет за собой некоторые привилегии, которые в целом меньше, чем у Fraktion .
Исполнительные органы Бундестага включают Совет старейшин и Президиум . Совет состоит из руководства Бундестага вместе с самыми старшими представителями каждой фракции , при этом число этих представителей привязано к силе парламентских групп в палате. Совет является координационным центром, определяющим ежедневную законодательную повестку дня и назначающим председателей комитетов на основе представительства парламентских групп. Совет также служит важным форумом для межпартийных переговоров по конкретным законодательным и процедурным вопросам. Президиум отвечает за текущее управление Бундестагом, включая его канцелярскую и исследовательскую деятельность. Он состоит из президента палаты (обычно избираемого из крупнейшей фракции ) и вице-президентов (по одному от каждой фракции ).
Большая часть законодательной работы в Бундестаге является продуктом постоянных комитетов, которые существуют в основном неизменными в течение одного законодательного периода. Количество комитетов приблизительно равно количеству федеральных министерств, а названия каждого из них примерно одинаковы (например, оборона, сельское хозяйство и труд). По состоянию на текущий девятнадцатый Бундестаг существует 24 постоянных комитета. Распределение председателей комитетов и членство в каждом комитете отражают относительную силу различных парламентских групп в палате. В текущем девятнадцатом Бундестаге ХДС/ХСС возглавляли десять комитетов, СДПГ — пять, АдГ и СвДП — по три, Левые и Зелёные — по два. Члены оппозиционной партии могут возглавлять значительное количество постоянных комитетов (например, бюджетный комитет по традиции возглавляется крупнейшей оппозиционной партией). Эти комитеты имеют либо небольшой штат сотрудников, либо вообще не имеют персонала.
Члены Бундестага и президиум поддерживаются Администрацией Бундестага. Ее возглавляет директор, который подчиняется Президенту Бундестага. Четыре отдела Администрации Бундестага: Парламентская служба, Исследования, Информация/документация и Центральные вопросы. В Администрации Бундестага работают около 3000 сотрудников.
Следуя традиции немецких парламентов , Бундестаг подчиняется принципу прекращения полномочий , что означает, что вновь избранный Бундестаг юридически считается органом и образованием, полностью отличным от предыдущего Бундестага. Это приводит к тому, что любое предложение, заявление или действие, представленное предыдущему Бундестагу, например, законопроект, переданный в Бундестаг Федеральным правительством, считается недействительным в силу непринятия решения (немецкая терминология: « Die Sache fällt der Diskontinuität anheim »). Таким образом, любой законопроект, по которому не было принято решение к началу нового избирательного периода, должен быть снова вынесен на рассмотрение правительством, если оно намерено поддержать предложение, эта процедура фактически задерживает принятие законопроекта. Кроме того, любой вновь избранный Бундестаг должен будет заново принять решение о правилах процедуры ( Geschäftsordnung ), что делается посредством официального решения о принятии таких правил из предыдущего Бундестага путем ссылки. Если последующий Бундестаг соберется с тем же или близким большинством, что и его предшественник, парламент может принять решение о принятии более ранних законодательных инициатив таким же образом, чтобы сократить процесс, тем самым фактически нарушив принцип прекращения по натяжению. Прекращение деятельности парламента является причиной, по которой четырехлетний Бундестаг имеет номер. Текущий Бундестаг имеет номер 20-й.
Любой Бундестаг (даже после внеочередных выборов) считается распущенным только после того, как вновь избранный Бундестаг фактически собрался, чтобы сформировать себя (статья 39, параграф 1, предложение 2 Основного закона), что должно произойти в течение 30 дней с момента его выборов (статья 39, параграф 2 Основного закона). Таким образом, может случиться (и случалось), что старый Бундестаг соберется и примет решения даже после выборов нового Бундестага, который не собирался, чтобы сформировать себя. Например, выборы в 16-й Бундестаг состоялись 18 сентября 2005 года, [21] но 15-й Бундестаг все равно собрался после дня выборов, чтобы принять некоторые решения о немецком военном участии за рубежом, [22] и имел на это право, поскольку вновь избранный 16-й Бундестаг не собирался в первый раз до 18 октября 2005 года. [23]
Также следуя традиции немецких сеймов , немецкий Бундестаг может законно собираться в любом месте, как внутри страны, так и за рубежом. Пленарная палата Рейхстага не определена законом как место проведения собрания, что делает ее удобным сооружением. Предшественник Бундестага, немецкий Рейхстаг , собирался в здании Кроль-Опера в Берлине, после того как Рейхстаг с его тогдашним деревянным интерьером и стенами сгорел во время пожара Рейхстага .
После Второй мировой войны у Бундестага не было собственных помещений, и он собирался в Бундесхаусе в Бонне вместе с Бундесратом . В 1953 году пленарные залы в Бундесхаусе пришлось расширить, и Бундестаг собрался в здании радио в Кельне. До 1965 года Бундестаг собирался в Западном Берлине на девять сессий. Семь сессий были проведены в Берлинском техническом университете и две сессии в берлинском Конгресс-холле в Тиргартене . Собрания встретили резкий протест со стороны коммунистов, последняя сессия даже была прервана советским самолетом в сверхзвуковом полете на малой высоте. В 1971 году четыре оккупационные державы соглашаются больше не принимать собрания Бундестага в Западном Берлине. Бундестаг собирался в старом здании водопроводной станции в Бонне, когда старый пленарный зал пришлось сломать, и в новом пленарном зале всего несколько лет после воссоединения Германии.
Самая знаменательная ассамблея Бундестага за пределами его постоянных палат состоялась 4 октября 1990 года, на следующий день после объединения Германии . Бундестаг впервые за 57 лет собрался в здании Рейхстага в Берлине, вдали от своего тогдашнего постоянного дома в Бонне. Вскоре после этой самой памятной ассамблеи Бундестаг решил переехать из Бонна обратно в Берлин, приняв закон, который устанавливает только город Берлин как место проведения Бундестага, а не само здание.
Информационные заметки
Цитаты
52°31′07″N 13°22′34″E / 52.51861°N 13.37611°E / 52.51861; 13.37611