Постоянные правила Сената — это парламентские процедуры, принятые Сенатом Соединенных Штатов , которые регулируют его процедуру. Полномочия Сената устанавливать правила вытекают из Статьи первой, Раздела 5 Конституции Соединенных Штатов : «Каждая палата может определять правила своей работы ...»
В настоящее время существует сорок пять правил, последняя редакция которых была принята 24 января 2013 года. [1] Последнее добавление нового правила произошло в 2006 году, когда Закон о прозрачности и подотчетности законодательства 2006 года ввел 44-е правило о целевых взносах . Более строгие правила часто отменяются единогласным согласием .
Конституция предусматривает, что большинство в Сенате составляет кворум для ведения дел. Согласно правилам и обычаям Сената, кворум всегда предполагается присутствующим, если только призыв кворума явно не демонстрирует иное. Любой сенатор может запросить призыв кворума, «предположив отсутствие кворума»; затем клерк называет список Сената и отмечает, какие члены присутствуют. На практике сенаторы почти всегда запрашивают призыв кворума не для того, чтобы установить наличие кворума, а для того, чтобы временно отложить разбирательство без необходимости откладывать сессию. Такая задержка может служить одной из многих целей; часто она позволяет лидерам Сената договориться о компромиссах вне зала или дать сенаторам время прийти в зал Сената для выступления без необходимости постоянно присутствовать в зале в ожидании возможности. После того, как необходимость в задержке отпала, любой сенатор может запросить единогласное согласие на отмену призыва кворума. [ необходима цитата ]
Сенат возглавляет председательствующий , либо председатель Сената ( вице-президент ), либо чаще председатель pro tempore (в особых случаях председательствует главный судья ). Во время дебатов сенаторы могут выступать только по приглашению председательствующего. Однако председательствующий обязан приветствовать первого сенатора, который встает, чтобы выступить. Таким образом, председательствующий имеет мало контроля над ходом дебатов. Обычно лидер большинства и лидер меньшинства имеют приоритет во время дебатов, даже если другой сенатор встает первым. Все речи должны быть адресованы председательствующему, используя слова «господин президент» или «госпожа президент». Только председательствующий может напрямую обращаться в речах; другие члены должны упоминаться в третьем лице. В большинстве случаев сенаторы обращаются друг к другу не по имени, а по штату, используя такие формы, как «старший сенатор от Вирджинии» или «младший сенатор от Калифорнии».
Ограничений по содержанию речей очень мало, и нет требования, чтобы речи соответствовали рассматриваемому Сенатом вопросу.
Правила Сената предусматривают, что ни один сенатор не может произнести более двух речей по предложению или законопроекту в один и тот же законодательный день (законодательный день начинается, когда Сенат собирается, и заканчивается, когда он откладывается; следовательно, он не обязательно совпадает с календарным днем). Продолжительность этих речей не ограничена правилами; таким образом, в большинстве случаев сенаторы могут говорить столько, сколько пожелают. Часто Сенат принимает единогласные соглашения о согласии, устанавливающие временные ограничения. В других случаях (например, для бюджетного процесса) ограничения устанавливаются законом. Однако в целом право на неограниченные дебаты сохраняется.
Обструкция — это обструкционная тактика, используемая для провала законопроектов и предложений путем затягивания дебатов на неопределенный срок. Обструкция может подразумевать, но на самом деле не требует, длинные речи, отсроченные ходатайства и обширный ряд предлагаемых поправок. Самая длинная обструкционная речь в истории Сената была произнесена Стромом Термондом , который говорил более двадцати четырех часов в безуспешной попытке заблокировать принятие Закона о гражданских правах 1957 года . Сенат может прекратить обструкцию, применив прекращение прений . В большинстве случаев прекращение прений требует поддержки трех пятых Сената. Прекращение прений применяется очень редко, особенно потому, что для получения требуемого большинства обычно необходима двухпартийная поддержка . Если Сенат действительно применяет прекращение прений, дебаты не заканчиваются немедленно; вместо этого дальнейшие дебаты ограничиваются тридцатью дополнительными часами, если только они не увеличены еще тремя пятыми голосов.
Журнал Сената часто использовался как средство для обструкции законодательства, поскольку правила Сената гласят, что «чтение Журнала не может быть приостановлено без единогласного согласия». [2] Когда в 1922 году обсуждался законопроект Дайера против линчевания , сенатор от Миссисипи Пэт Харрисон начал обсуждать Журнал Сената и не мог прекратить обсуждение , пока авторы законопроекта не отозвали его. [3]
Иногда Сенат может перейти к так называемому секретному или закрытому заседанию. Во время закрытого заседания двери зала закрыты, а галереи полностью очищены от всех, кто не поклялся хранить тайну, не проинструктирован о правилах закрытого заседания или не является существенным для заседания. Закрытые заседания редки и обычно проводятся только при определенных обстоятельствах, когда Сенат обсуждает деликатные вопросы, такие как информация, критически важная для национальной безопасности , личные сообщения президента или обсуждения обсуждений Сената во время судебных разбирательств по импичменту . Любой сенатор имеет право созвать закрытое заседание, если его ходатайство поддержано.
Когда дебаты завершаются, рассматриваемое предложение выносится на голосование. Во многих случаях Сенат голосует устно ; председательствующий задает вопрос, а члены отвечают либо «Да!» (в пользу предложения), либо «Нет!» (против предложения). Затем председательствующий объявляет результат устного голосования. Однако любой сенатор может оспорить оценку председательствующего и запросить запротоколированное голосование . Запрос может быть удовлетворен только в том случае, если его поддержит одна пятая присутствующих сенаторов. Однако на практике сенаторы поддерживают запросы на запротоколированное голосование из вежливости. Когда проводится запротоколированное голосование, клерк оглашает список Сената в алфавитном порядке ; каждый сенатор отвечает, когда называют его имя. Сенаторы, которые не попали на запротоколированное голосование, все равно могут проголосовать, пока запротоколированное голосование остается открытым. Голосование закрывается по усмотрению председательствующего, но должно оставаться открытым в течение как минимум пятнадцати минут. Если голоса разделились поровну, вице-президент, если он присутствует, имеет право решающего голоса . Однако, если вице-президент отсутствует, предложение решается отрицательно.
Задачи в Сенате разделены между шестнадцатью постоянными комитетами , четырьмя избранными комитетами , четырьмя объединенными комитетами и иногда временными комитетами. [4] Правила Сената устанавливают юрисдикцию политики каждого комитета; например, Комитет по иностранным делам занимается всеми вопросами, касающимися внешней политики . Комитеты действуют, по сути, как «малые законодательные органы», контролируя текущие правительственные операции, выявляя вопросы, подлежащие законодательному рассмотрению, собирая и оценивая информацию и рекомендуя направления действий своему родительскому органу по вопросам, касающимся их юрисдикции. Правила Сената предоставляют комитетам значительные полномочия по контролю за законодательством, которое попадает под их юрисдикцию, [5] с предлагаемыми законопроектами, представленными в соответствующий комитет, который может проводить слушания, «размечать» законопроекты, объединять законопроекты в «чистый законопроект» или вообще игнорировать законопроект (существуют некоторые обходные пути для сенаторов, чтобы обойти комитеты, но в целом сенаторы работают через систему комитетов). [6]
Размер каждого постоянного комитета устанавливается правилами Сената. Состав комитетов устанавливается путем межпартийных переговоров перед каждым новым Конгрессом, [7] при этом процент представительства партии в Сенате определяет процент мест, которые она будет иметь в каждом комитете. [6]
Законодательство, влияющее на расходы, доходы и лимит федерального долга , регулируется специальным процессом правил, называемым «Согласование», который запрещает обструкцию , ограничивая дебаты двадцатью часами. [8] Конгресс может принимать до трех законопроектов о согласовании в год, причем каждый законопроект касается одной из тем согласования (доходы, расходы или лимит долга). Однако, если Конгресс принимает законопроект о согласовании, затрагивающий более чем одну из этих тем, он не может принять другой законопроект о согласовании позже в этом году, затрагивающий одну из тем, рассмотренных предыдущим законопроектом о согласовании. [8] На практике законопроекты о согласовании обычно принимались не чаще одного раза в год. [9] Согласование не может быть использовано для принятия или отмены дискреционных расходов (которые контролируются посредством ежегодного процесса ассигнований) или корректировки расходов на социальное обеспечение и ограничено правилом Берда , которое позволяет сенаторам блокировать положения, которые являются «посторонними» по отношению к расходам, доходам или лимиту долга. [8]
Согласование было создано Законом о бюджете Конгресса 1974 года и значительно изменено с введением правила Берда в 1985 году (изменено в 1990 году). Первоначально использовалось нечасто (впервые было использовано только в 1980 году). [10]
Отдельные государственные должности в Соединенных Штатах назначаются президентом, но требуют одобрения Сената. Правило Сената XXXI регулирует процесс рассмотрения Сенатом кандидатур президента.
Для большинства должностей номинация сначала передается в сенатский комитет для рассмотрения. Как правило, это сенатский комитет с юрисдикцией в отношении темы или департамента, связанных с должностью, которую необходимо заполнить. [11]
Возможно публичное слушание комитетом. Исторически около половины гражданских назначений были одобрены без слушаний. После рассмотрения комитет может сообщить о благоприятной рекомендации, неблагоприятной рекомендации или об отсутствии рекомендации. Он также может не действовать. Для упрощения процесса, при поддержке комитета, Сенат единогласным согласием может отозвать номинацию из комитета без того, чтобы комитет предпринял какие-либо действия. [11]
Затем руководство Сената должно внести номинацию в календарь Сената для голосования на исполнительной сессии. Некоторые номинации принимаются единогласно. Руководство может отложить внесение номинации в календарь, и тогда она может не быть реализована. [11]
В пункте 6 правила XXXI указано, что если окончательное решение не было принято до того, как Конгресс объявил перерыв, номинация возвращается Президенту. По тому же правилу номинации возвращаются, когда Сенат уходит на каникулы более чем на 30 дней. Однако в современной практике некоторые номинации могут оставаться активными в течение длительных каникул, если Сенат проводит формальные заседания во время каникул или соглашается приостановить действие правила единогласным решением. Когда номинация возвращается без решения, президент может номинировать другого человека или повторно номинировать того же человека. [11] [12]
В настоящее время действуют сорок четыре постоянных правила Сената: [13]
Последним изменением стало введение в 2006 году 44-го правила о целевых ассигнованиях в соответствии с Законом о прозрачности и подотчетности законодательства .
