Избранный или специальный комитет Конгресса США — это комитет Конгресса, назначенный для выполнения специальной функции, которая выходит за рамки полномочий или возможностей постоянного комитета . Избранный комитет обычно создается резолюцией, в которой излагаются его обязанности и полномочия, а также процедуры назначения членов. Избранные и специальные комитеты часто являются следственными, а не законодательными по своей природе, хотя некоторые избранные и специальные комитеты имеют полномочия разрабатывать и сообщать о законодательных актах.
Избранный комитет обычно прекращает свою деятельность по завершении своих назначенных обязанностей, хотя его можно продлить. Несколько избранных комитетов рассматриваются как постоянные комитеты по правилам Палаты представителей и Сената и являются постоянными членами обоих органов, продолжая работу от одного Конгресса к другому. Примерами являются Постоянный избранный комитет по разведке в Палате представителей и Избранный комитет по разведке в Сенате. Сенатский комитет по делам индейцев является избранным комитетом, хотя слово «избранный» больше не является частью его названия. [1]
Некоторые избранные комитеты называются специальными комитетами , например, Специальный комитет Сената по проблемам старения . Однако они ничем существенно не отличаются от других. [2]
До появления постоянных комитетов в начале 19 века Палата представителей полагалась почти исключительно на избранные комитеты для выполнения большей части своей законодательной работы. [3] Система комитетов росла и развивалась с годами. Во время самых первых Конгрессов избранные комитеты, созданные для выполнения определенной функции и прекращавшие свою деятельность после выполнения задачи, выполняли подавляющее большинство работы комитетов. Первый комитет, созданный Конгрессом, был учрежден 2 апреля 1789 года во время Первого Конгресса . Это был избранный комитет, которому было поручено подготовить и представить постоянные правила и распоряжения для заседаний Палаты, и он просуществовал всего пять дней, распустившись после представления своего отчета всей Палате. С того времени Конгресс всегда полагался на комитеты как на средство выполнения своей работы. [2]
В 1-м Конгрессе (1789–1791) Палата представителей назначила около шестисот избранных комитетов в течение двух лет. [3] К 3-му Конгрессу (1793–95) в Конгрессе было три постоянных постоянных комитета : Комитет Палаты представителей по выборам , Комитет Палаты представителей по претензиям и Объединенный комитет по внесенным законопроектам , но более трехсот пятидесяти избранных комитетов. [4] В то время как современная система комитетов теперь прочно укоренилась как в процедурах Палаты представителей, так и в Сенате, с правилами каждой Палаты, устанавливающими полный спектр постоянных комитетов и распределяющими юрисдикцию по всем законодательным вопросам между ними, избранные комитеты продолжают использоваться для реагирования на уникальные и сложные вопросы по мере возникновения необходимости. [2]
Сенат Соединенных Штатов не создавал свои первые постоянные комитеты до 1816 года, поэтому избранные комитеты выполняли подавляющее большинство работы комитетов для Сената во время самых ранних Конгрессов. Как и в Палате представителей, постоянные комитеты в значительной степени заменили избранные комитеты в современном Сенате, но избранные комитеты продолжают назначаться время от времени. [5]
Ранние избранные комитеты были подвижными, выполняли свои установленные функции, а затем прекращали свое существование. Это затрудняет отслеживание комитетов, поскольку многие комитеты были известны по дате их создания или по петиции или другому документу, который был им передан. В ряде случаев официальный журнал и другие публикации Конгресса не всегда ссылались на отдельные комитеты под одним и тем же названием. Хотя такие несоответствия все еще возникали в 20 веке, они были менее частыми. [2]
В то время как более ранние избранные комитеты часто были узко ориентированы на конкретные вопросы, некоторые избранные комитеты в конечном итоге оказали заметное влияние на федеральное законодательство и американскую историю . Одним из них был избранный комитет, занимавшийся принятием Миссури в Союз в качестве нового штата . [3] Комитет был создан в 1821 году и просуществовал всего 7 дней. [6] Под председательством Генри Клея [ 3] комитет помог разработать Миссурийский компромисс , который пытался решить вопрос о том, будет ли разрешено рабство в недавно принятых штатах.
Некоторые избранные комитеты впоследствии стали постоянными комитетами. Самым известным из них является Комитет по путям и средствам . Впервые он был создан как избранный комитет 24 июля 1789 года во время дебатов о создании Министерства финансов . Представители были обеспокоены тем, что новому департаменту будет предоставлено слишком много полномочий в отношении предложений по доходам, поэтому Палата представителей посчитала, что будет лучше, если она создаст комитет для решения этого вопроса. Этот первый Комитет по путям и средствам состоял из 11 членов и просуществовал всего два месяца. В 1801 году он стал постоянным комитетом и действует как таковой и по сей день. [7]
Известные избранные и специальные комитеты, созданные в 20 веке, включают:
Специальный комитет по энергетической независимости и глобальному потеплению был создан в 2007 году в 110-м Конгрессе (под руководством спикера Нэнси Пелоси ) и возобновлен для 111-го Конгресса . Комитет носил консультативный характер и не имел законодательных полномочий, предоставленных постоянным комитетам . [13] [14] Комитет возглавлял представитель Эд Марки из Массачусетса, соавтор неудачного законодательства 2009 года о торговле квотами на выбросы (Ваксмана-Марки), поддержанного демократами. [14]
Комитет провел 80 слушаний и брифингов по таким вопросам, как изменение климата и разлив нефти Deepwater Horizon . [15] Комитет сыграл роль в создании законопроекта об энергетике 2007 года , пакета мер стимулирования экономики 2009 года (который содержал средства на энергоэффективность и другие экологические положения) и законопроекта Ваксмана-Марки 2009 года (который был принят Палатой представителей, но никогда не рассматривался Сенатом). [15]
Комитет был распущен Палатой представителей в 2011 году, в начале 112-го Конгресса , после того как республиканцы взяли под контроль палату после выборов 2010 года . [14] [15]
В мае 2014 года Палата представителей проголосовала за создание Комитета по расследованию событий в Бенгази для расследования нападения на американский объект в Бенгази , Ливия , в 2012 году. Комитет потратил более 7,8 миллионов долларов на свое расследование в течение двух с половиной лет, опубликовал свой окончательный отчет в декабре 2016 года и был закрыт по завершении 114-го Конгресса . [16] Комитет был «одним из самых длительных, дорогостоящих и наиболее ожесточенно партийных расследований Конгресса в истории», [17] продолжавшимся дольше, чем расследования Конгресса 11 сентября , Уотергейта , убийства президента Кеннеди и нападения на Перл-Харбор . [18]
Демократы и критики считали, что расследование было направлено на то, чтобы нанести ущерб президентским перспективам бывшего госсекретаря Хиллари Клинтон [ 17] , а лидер большинства в Палате представителей Кевин Маккарти вызвал споры, когда предположил, что республиканцы преуспели с помощью специального комитета по Бенгази в снижении рейтингов Клинтон на выборах. [19] [20] Джеймс Фэллоуз написал, что комитет был « оппозиционно-исследовательским подразделением Республиканского национального комитета, гораздо более заинтересованным в том, что он мог бы раскопать о или против ... Клинтон, чем в любых оставшихся загадках о четырех американцах, убитых в Бенгази». [21] «Самым значительным, хотя и непреднамеренным, открытием» комитета было использование Клинтон частного сервера электронной почты в качестве госсекретаря, что побудило ФБР провести расследование. [17]
В окончательном отчете комитета не было обнаружено никаких доказательств виновности или правонарушений со стороны Клинтон, но содержалась критика Министерства обороны, Центрального разведывательного управления и должностных лиц Госдепартамента за упущения в сфере безопасности. [17] В особом отчете демократы обвинили комитет и его председателя Трея Гоуди «в вопиющей политической предвзятости, утверждая, что расследование растратило деньги налогоплательщиков, чтобы навредить Клинтон». [22]
1 июля 2021 года спикер Нэнси Пелоси создала специальный комитет для расследования нападения на Капитолий США 6 января 2021 года после того, как Сенат США не смог преодолеть возглавляемое республиканцами обструкцию , чтобы создать двухпартийную Комиссию 6 января. [23] Двухпартийное членство в комитете было предметом значительных политических разногласий. Лиз Чейни и Адам Кинзингер были единственными двумя республиканцами из Палаты представителей, которые работали в комитете, и Национальный комитет республиканцев в конечном итоге вынес им порицание за их участие. [24]
Было несколько неудачных предложений по созданию специальных комитетов. Например, в 2017 году представитель Майк Томпсон и 162 других члена Конгресса от Демократической партии безуспешно внесли меру по созданию Специального комитета Палаты представителей по предотвращению насилия с применением огнестрельного оружия для решения проблемы насилия с применением огнестрельного оружия в Соединенных Штатах . [25] [26] В том же году сенатор-демократ Крис Кунс из Делавэра и сенатор-республиканец Кори Гарднер внесли двухпартийное законодательство о создании Специального комитета по кибербезопасности. [27]
Подкомитет судебной власти Палаты представителей США по вопросу о вооружении федерального правительства был создан 10 января 2023 года для выполнения обещаний, данных Кевином Маккарти в ходе переговоров по выборам спикера Палаты представителей, с целью расследования предполагаемого вооружения федерального правительства администрацией Байдена.