Временная коалиционная власть Demkî ya Hevbendiyê , сокр . CPA ) — переходное правительство Ирака , созданное после вторжения в страну 19 марта . В 2003 году силами коалиции под руководством США . Вторжение ознаменовало падение баасистского режима во главе с Саддамом Хусейном .
Ссылаясь на резолюцию 1483 (2003) Совета Безопасности ООН и законы войны , Временная коалиционная администрация была создана в мае 2003 года и наделила себя исполнительной , законодательной и судебной властью над иракским правительством с момента создания Временной коалиционной администрации 21 апреля 2003 года до ее роспуска 28 июня 2004 года.
Временная коалиционная администрация получила выговор за неэффективное управление средствами, выделенными на восстановление Ирака после вторжения , из которых более 8 миллиардов долларов пропали без вести, [4] [5] [6] включая более 1,6 миллиарда долларов наличными, обнаруженных в подвале в Ливане . [7]
Управление реконструкции и гуманитарной помощи رمانگەی ئاوەدانکردنەوە و هاوکاری مرۆیی , латинизировано : Ofîsa Nûavakirin û Alîkariya Mrovî , сокр . ORHA . ) была создана 20 января 2003 года правительством Соединенных Штатов за два месяца до вторжения в Ирак в 2003 году . [8] Она была предназначена для выполнения функций временной администрации в Ираке до создания демократически избранного гражданского правительства .
Отставной генерал-лейтенант армии США Джей Гарнер был назначен директором ORHA вместе с тремя заместителями, включая британского генерал-майора Тима Кросса , в 2003 году. После роспуска ORHA и создания CPA он стал первым исполнительным директором CPA. Благодаря его прошлому военному опыту в Ираке во время операции «Буря в пустыне» в 1991 году и его усилиям по восстановлению северного Ирака во время операции «Предоставить комфорт» , полномочия Гарнера и тесные связи с министром обороны США Дональдом Рамсфелдом сделали его очевидным выбором для этой задачи. Однако его срок полномочий продлился только с 21 апреля 2003 года, пока он не был внезапно заменен менее чем через месяц Полом Бремером 11 мая 2003 года.
Быстрое увольнение Гарнера с должности властями США стало неожиданностью для многих в CPA. В интервью программе BBC Newsnight Гарнер публично заявил, что он предпочитает как можно скорее поставить у власти иракский народ и сделать это с помощью какой-либо формы выборов.
Заняв пост главного исполнительного директора CPA в мае 2003 года, Пол Бремер также принял титул посланника президента США и администратора в Ираке. Его часто называли послом многочисленные медиа-организации и Белый дом , поскольку это был самый высокий правительственный ранг, которого он достиг (посол в Нидерландах). Но Бремер не был послом в Ираке, и до июня 2004 года, после того как CPA передала суверенитет Временному правительству Ирака, в Ираке не было дипломатической миссии США . [9] В CPA Бремер быстро приступил к внедрению непрозрачных и подверженных коррупции методов изъятия и транспортировки чрезвычайно крупных сумм наличных денег, которые часто перевозились из США в Ирак транспортным самолетом C-17. [10]
CPA была создана и финансировалась как подразделение Министерства обороны США , и как администратор Бремер подчинялся непосредственно министру обороны . Хотя в то время в Ираке присутствовали войска из нескольких стран коалиции, Центральное командование США (USCENTCOM) было основным военным аппаратом, которому было поручено оказывать прямую боевую поддержку CPA для обеспечения ее власти во время оккупации Ирака.
Хотя многие из богато украшенных дворцов Саддама Хусейна были разграблены в дни, последовавшие за вторжением, большинство самих физических сооружений сохранились относительно нетронутыми. Именно в этих многочисленных дворцах, расположенных по всей стране, CPA решила разместить офисы для управления. Несколько из этих дворцов были сохранены правительством США даже после перехода власти обратно к иракскому народу. Администрация была сосредоточена в районе Багдада, известном как Зеленая зона , который в конечном итоге стал высокозащищенным огороженным анклавом.
CPA также отвечала за управление Фондом развития Ирака в течение года после вторжения. Этот фонд заменил более раннюю программу ООН «Нефть в обмен на продовольствие» и обеспечивал финансирование программы закупки пшеницы Ираком, программы обмена валюты , программ по электро- и нефтяной инфраструктуре, оборудования для сил безопасности Ирака, зарплат иракских гражданских служащих и операций различных правительственных министерств.
Первым актом Временной коалиционной администрации при Бремере, Приказом временной коалиционной администрации 1 , было распоряжение о дебаасификации иракского общества. 23 мая Приказ временной коалиционной администрации 2 официально распустил иракскую армию [11] , а также других государственных служащих, включая медсестер и врачей, что в конечном итоге привело к прямой безработице более 500 000 иракских граждан [12] . 22 июля 2003 года Временная коалиционная администрация сформировала Совет управляющих Ирака и назначила его членов. В состав Совета в основном входили иракские экспатрианты , которые ранее бежали из страны во время правления Саддама Хусейна, а также многие откровенные диссиденты , которые подвергались преследованиям со стороны бывшего баасистского режима . Затем Временная коалиционная администрация под руководством Бремера приступила к приватизации и продаже государственных активов и компаний транснациональным компаниям, одновременно приступив к изданию односторонних указов, таких как Приказ 37 и Приказ 39, которые снизили корпоративный налог в Ираке с 40% до 15% [13] и позволили иностранным компаниям получить 100%-ное владение иракскими активами. [13]
Хотя Совет управляющих Ирака по-прежнему подчинялся Временной коалиционной администрации, у него было несколько собственных ключевых обязанностей: назначение представителей в Организацию Объединенных Наций , назначение временных министров на вакантные должности в кабинете министров Ирака и разработка временной конституции, известной как Переходный административный закон (TAL), которая будет использоваться для управления Ираком до тех пор, пока не будет написана и одобрена всеобщим электоратом постоянная конституция .
Ближе к вечеру 14 декабря 2003 года CPA провела пресс-конференцию в конференц-центре Iraqi Forum в Зеленой зоне Багдада, чтобы объявить, что бывший президент Ирака Саддам Хусейн был взят под стражу прошлой ночью из окопа в городе недалеко от родного города Саддама Тикрита , Ирак. На объявлении присутствовали генерал-лейтенант армии США Рикардо Санчес , администратор Бремер, члены британских и американских разведывательных агентств , несколько членов Иракского управляющего совета и большая комната, полная журналистов, представляющих новостные организации со всего мира.
Чтобы помешать возможному планированию повстанцев и под давлением Белого дома Буша, который хотел, чтобы оккупация закончилась к президентским выборам 2004 года, CPA передала власть недавно назначенному Временному правительству Ирака в 10:26 утра по местному времени 28 июня 2004 года. Передача власти была первоначально запланирована на 30 июня 2004 года, но из-за опасений, что передача приведет к нападениям повстанцев, церемония была проведена без предупреждения на два дня раньше запланированного срока. Передача прошла за закрытыми дверями с небольшой помпой. После роспуска CPA Бремер покинул Ирак в тот же день.
Соединенные Штаты надеялись, что Ирак можно будет восстановить и демократизировать примерно так же, как это было с Японией и Германией после Второй мировой войны , используя их в качестве «примеров или даже моделей успешных военных оккупаций». [14]
CPA была разделена на четыре географических региона. CPA North имела штаб-квартиру в северном иракском городе Эрбиль , CPA Central — в Багдаде в бывшем Республиканском дворце Саддама , CPA South Central — в иракском городе Хилла около руин Вавилона , а CPA South — в южном иракском городе Басра . Каждый регион действовал полуавтономно, и все четыре имели одни и те же общие цели по восстановлению страны. На протяжении всего существования CPA ситуация с безопасностью и уровень гражданских беспорядков по всей стране различались в зависимости от региона, и эти различия отражались в различных уровнях успешности программ в подразделениях CPA.
Резолюция 1483 Организации Объединенных Наций передала полномочия по санкционированию расходов из доходов Ирака от продажи нефти от Организации Объединенных Наций Временной коалиционной администрации — при определенных условиях, включая:
В состав Международного консультативного и наблюдательного совета вошли ведущие финансовые эксперты из Организации Объединенных Наций, Международного валютного фонда , Всемирного банка и Арабского фонда социального и экономического развития .
У IAMB были серьезные опасения по поводу отсутствия прозрачности CPA и отсутствия адекватного финансового контроля, которые так и не были решены. IAMB все еще существует и играет роль в расследованиях финансового управления CPA.
Совет по рассмотрению программ (PRB) состоял из одиннадцати членов, в том числе десяти сотрудников CPA и одного члена Иракского управляющего совета. Председателем совета был также старший советник CPA в иракском Министерстве финансов.
Совет директоров был обязан рассматривать и давать рекомендации администратору CPA по поводу того, какие контракты следует присуждать. Для обеспечения прозрачности все ключевые обсуждения относительно плюсов и минусов рассматриваемых программ должны были быть обнародованы. Администратор CPA должен был принимать решения о присуждении контрактов только после получения рекомендации от этого комитета.
В примечаниях по внутреннему контролю из аудита KPMG расходов DFI особенно критически относящихся к ведению записей PRB, не выполняющему обязательство CPA по прозрачности. В частности:
До американской оккупации в Ираке была централизованная плановая экономика . [ сомнительно – обсудить ] Среди прочего, это запрещало иностранное владение иракскими предприятиями, управляло большинством крупных отраслей промышленности как государственными предприятиями и вводило высокие пошлины , чтобы не допустить иностранные товары. [15] После вторжения в Ирак Временная коалиционная администрация быстро начала издавать множество обязательных приказов о приватизации экономики Ирака и открытии ее для иностранных инвестиций .
Приказ CPA 39 , озаглавленный «Иностранные инвестиции», предусматривал, что «иностранный инвестор имеет право осуществлять иностранные инвестиции в Ираке на условиях не менее благоприятных, чем те, которые применяются к иракскому инвестору», и что «размер иностранного участия во вновь образованных или существующих коммерческих предприятиях в Ираке не должен быть ограничен...». Кроме того, иностранный инвестор «имеет право... переводить за границу без задержки все средства, связанные с его иностранными инвестициями, включая акции или прибыль и дивиденды...». Критики утверждают, что CPA радикально изменил экономику Ирака, разрешив фактически неограниченные и беспрепятственные иностранные инвестиции и не наложив никаких ограничений на экспатриацию прибыли. Однако эта политика соответствовала текущим международным стандартам в отношении прямых иностранных инвестиций , которых придерживается большинство развитых стран мира. [16] [17] Приказ заключал: «В тех случаях, когда международное соглашение , участником которого является Ирак, предусматривает более благоприятные условия в отношении иностранных инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность в Ираке, применяются более благоприятные условия в соответствии с международным соглашением». [18] По мнению критиков, этот указ был разработан с целью создания максимально благоприятной среды для иностранных инвесторов, тем самым позволяя американским и транснациональным корпорациям доминировать в экономике Ирака. [19] Другие утверждают, что Временная коалиционная администрация считала реформу свободного рынка необходимой для того, чтобы нефтяное богатство Ирака генерировало устойчивый рост и развитие, вместо того, чтобы обречь Ирак на ресурсную ловушку , сохраняя законы предыдущего тоталитарного режима. [20]
Приказ CPA 17 предоставил всем иностранным подрядчикам, работающим в Ираке, иммунитет от «иракского судебного процесса », фактически предоставив иммунитет от любого вида иска, гражданского или уголовного, за действия, которые подрядчики совершали в Ираке. [21] Приказ CPA 49 предусматривал снижение налога для корпораций, работающих в Ираке. Он снизил ставку с максимума в 40% до максимума в 15% на доход. Корпорации, работающие с CPA, были освобождены от уплаты любого налога. [22] Приказ CPA 12, измененный Приказом 54, приостановил действие всех тарифов, тем самым устранив преимущество, которое имели отечественные иракские производители над иностранными производителями. [23] [24] Однако 5% «сбор на реконструкцию» на все импортируемые товары был позже вновь введен для финансирования инициированных Ираком проектов реконструкции. [25]
Приказ CPA 57 предусматривал назначение «Генеральных инспекторов» для работы в каждом иракском министерстве правительства с целью искоренения коррупции. Эти генеральные инспекторы должны были «назначаться на 5-летний срок администратором [Полом Бремером]» и были наделены широкими полномочиями «проводить расследования, аудиты, оценки, инспекции и другие проверки...» [26] Критики утверждают, что это механизм для обеспечения постоянного американского влияния в управлении Ираком даже после передачи всего суверенитета стране. [27]
Критики утверждают, что спорная политика в корне антидемократична или незаконна в соответствии с международным правом [28] , поскольку значительная экономическая реформа может быть законной только в том случае, если она изначально будет принята избранным иракским правительством, свободным от иностранной оккупации и господства [29], и поскольку оккупирующей державе запрещено переписывать законы оккупированной страны. [30]
Временная коалиционная администрация утверждала, что введение Приказа 39 было разрешено Резолюцией 1483, [31] поскольку она требовала от Временной коалиционной администрации «содействовать благосостоянию иракского народа посредством эффективного управления территорией» и создавать «условия, в которых иракский народ может свободно определять свое собственное политическое будущее». [32] Сторонники этой позиции заявляют, что Резолюция 1483 обязательно требует радикальной экономической реструктуризации, поэтому она допускает исключение из международного права в отношении оккупации. [33] Однако другие указывают, что Резолюция 1483 «призывает всех заинтересованных лиц соблюдать международное право, включая, в частности, Женевские конвенции 1949 года», [34] что потребует от оккупационных сил соблюдать действующие в стране законы, если только им не будут абсолютно воспрепятствовать. [35]
Цифры настолько велики, что кажется невозможным, что они правдивы. Кто в здравом уме отправит 363 тонны наличных в зону военных действий?
- Генри Ваксман [36]
В мае 2003 года CPA взяла на себя ответственность за управление Фондом развития Ирака (DFI). Созданная на основе более ранней программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие», CPA была уполномочена управлять DFI, который получил около 20 миллиардов долларов в год после вторжения. CPA также управляла 18,4 миллиардами долларов, которые Конгресс США выделил на восстановление Ирака в ноябре 2003 года, известными как Фонд помощи и реконструкции Ирака (IRRF). К июню 2004 года CPA потратила или выделила 19,1 миллиарда долларов из средств DFI, при этом потратив только 400 миллионов долларов из IRRF. Критики предполагают, что Бремер выборочно тратил средства из DFI, потому что они были более свободны от бухгалтерского надзора со стороны Счетной палаты США (GAO).
Этот баланс между расходами DFI и IRRF может быть оправдан аргументом о том, что IRRF не предназначался для финансирования министерств правительства Ирака или Государственной распределительной системы (государственные продовольственные пайки из программы «Нефть в обмен на продовольствие»), которую DFI должен был покрывать. 18,4 млрд долларов, утвержденных конгрессом США, предназначались для финансирования крупных проектов по реконструкции, таких как электростанции и канализационные станции, а не для покрытия повседневных операционных расходов иракского правительства. Расходы на проекты IRRF можно было бы считать задержанными, поскольку проекты находились на стадии планирования и ранней подготовки площадки, и можно было бы сказать, что неудивительно, что на тот момент было выделено мало денег или что была израсходована такая большая часть Фонда развития Ирака , поскольку этот фонд был основным источником доходов иракского правительства. Однако, изучив отчеты Специального генерального инспектора по восстановлению Ирака (SIGIR) и другие обзоры и аудиты, становится ясно, что средства DFI были израсходованы на проекты, которые явно были бы уместны для управления в соответствии с IRRF. Что беспокоит аудиторов и генеральных инспекторов, так это то, что большие суммы финансирования DFI до сих пор не учтены и были израсходованы на проекты по восстановлению, которые не обеспечили возврат инвестиций для иракского народа. Финансируя проекты в соответствии с DFI, CPA избегала юридических требований по соблюдению Федеральных правил закупок США (USFARS), как того требует администрирование IRRF и другого финансирования, предоставленного налогоплательщиками США. Также уместно, что расходы в соответствии с IRRF также не администрировались строго в соответствии с USFARS, что привело к серьезным растратам, мошенничеству и злоупотреблениям, как задокументировано SIGIR и другими аудиторскими агентствами.
Когда полномочия по управлению доходами от иракской нефти от имени иракского народа были переданы резолюцией Организации Объединенных Наций [37] , эти полномочия были переданы на определенных условиях.
IAMB пытался настоять на введении определенных мер финансового контроля, но с ограниченным успехом.
При участии IAMB аудиторская фирма KPMG была назначена для аудита расходов CPA из DFI . [38]
20 июня 2005 года сотрудники Комитета по правительственной реформе подготовили отчет для конгрессмена Генри Ваксмана о расходах CPA из DFI, который вызвал дополнительные причины для беспокойства. [39] Дальнейшая критика была направлена на CPA, когда выяснилось, что 12 миллиардов долларов наличными были доставлены самолетами C-130 на упакованных в термоусадочную пленку поддонах со 100-долларовыми купюрами. [36] Поставки наличных были описаны в меморандуме, подготовленном для Комитета Палаты представителей США по надзору и правительственной реформе , в котором был сделан вывод о том, что «Многие из средств, по-видимому, были потеряны из-за коррупции и растрат... Некоторые из средств могли бы обогатить как преступников, так и повстанцев...». Генри Ваксман, председатель комитета Палаты представителей, прокомментировал: «Кто в здравом уме отправит 363 тонны наличных в зону военных действий?» По словам Генри Ваксмана, один рейс в Ирак 12 декабря 2003 года, который содержал 1,5 миллиарда долларов наличными, считается крупнейшей единовременной выплатой Федерального резерва в истории США. [40]
В 2011 году новый американский аудит показал, что почти все пропавшие 6,6 млрд долларов были переведены в Центральный банк Ирака . Специальный генеральный инспектор по восстановлению Ирака Стюарт Боуэн заявил, что «любые сомнения относительно того, как деньги были использованы после того, как они вышли из-под контроля США, являются вопросом иракского, а не американского правительства». [41]
.svg/1280px-Proposed_flag_of_Iraq_(Coalition_Provisional_Authority,_2004).svg.png)
Хотя CPA заключила контракты на необходимую реконструкцию с американскими фирмами, некоторые критики утверждают, что эти фирмы выполнили относительно мало работы. Например, Bechtel получила контракт на ремонт иракских канализационных и питьевых установок. Однако сегодня [ когда? ] многие иракцы остаются без безопасной питьевой воды или адекватных поставок электроэнергии. [42] Коалиционные военные силы были слишком загружены, чтобы обеспечить необходимую безопасность для всех подрядчиков в Ираке. Поэтому фонды контрактов пришлось частично перенаправить с мероприятий по реконструкции на выполнение требований безопасности, которые не были предусмотрены при первоначальном заключении контрактов. Более того, прогресс в реконструкции часто сталкивался с неудачами из-за действий повстанцев, направленных на срыв восстановления инфраструктуры. Эта деятельность повстанцев значительно замедлила реконструкцию и потребовала корректировки целей проекта из-за расходования средств на обеспечение необходимой безопасности сверх первоначально запланированного.
По данным USAID, по состоянию на октябрь 2003 года пиковая выработка электроэнергии достигла довоенного уровня в 4500 МВт, и тогда они сотрудничали с Bechtel, а также с Министерством внутренних дел Ирака и другими по проектной мощности около 2000 МВт. CPA поставила цель в 6000 МВт мощности генерации на лето 2004 года, которая так и не была достигнута. Пиковая мощность генерации в 5365 МВт была достигнута в августе 2004 года, через шесть недель после передачи суверенитета. Текущая выработка составляет приблизительно 13000 МВт. [43] Еженедельные обновления и финансовые сводки предоставляются на домашней странице USAID по Ираку по мере возможности. [44]
называется "My Country". Она относительно короткая, не содержит слов и была написана человеком по имени Льюис Занбака...
Сразу после падения правительства Саддама Хусейна в 2003 году «My Country» снова некоторое время использовался в качестве временного гимна, пока не был принят новый. (Название этого гимна идентично названию гимна, который заменил его в 2004 году).
{{cite web}}: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка ){{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка ){{cite book}}: CS1 maint: местоположение ( ссылка )33°20′с.ш. 44°23′в.д. / 33,333°с.ш. 44,383°в.д. / 33,333; 44,383