Второй банк Соединенных Штатов был вторым федерально уполномоченным гамильтоновским национальным банком в Соединенных Штатах. Расположенный в Филадельфии , штат Пенсильвания , банк был учрежден с февраля 1816 года по январь 1836 года. [1] Официальное название банка, согласно разделу 9 его устава, принятого Конгрессом, было «Президент, директора и компания Банка Соединенных Штатов». [2] В то время как другие банки в США были учреждены и имели право иметь филиалы только в одном штате, ему было разрешено иметь филиалы в нескольких штатах и выдавать кредиты правительству США.
Будучи частной корпорацией с государственными обязанностями , банк занимался всеми финансовыми операциями для правительства США и был подотчетен Конгрессу и Казначейству США . Двадцать процентов его капитала принадлежало федеральному правительству, крупнейшему акционеру банка . [3] [4] Четыре тысячи частных инвесторов владели 80 процентами капитала банка, включая три тысячи европейцев. Основная часть акций принадлежала нескольким сотням богатых американцев. [5] В свое время учреждение было крупнейшей денежной корпорацией в мире. [6]
Основная функция банка заключалась в регулировании государственного кредита, выдаваемого частными банковскими учреждениями, посредством фискальных обязанностей, которые он выполнял для Казначейства США, а также в установлении прочной и стабильной национальной валюты . [7] [8] Федеральные депозиты наделяли банк его регулирующими возможностями. [1] [9]
Созданный по образцу Первого банка Соединенных Штатов Александра Гамильтона [ 10], Второй банк был учрежден президентом Джеймсом Мэдисоном , который в 1791 году критиковал Первый банк как неконституционный, в 1816 году и начал работу в своем главном филиале в Филадельфии 7 января 1817 года [11] [12] , управляя к 1832 году 25 филиалами по всей стране. [13]
Усилия по обновлению устава банка поставили учреждение в центр всеобщих выборов 1832 года , на которых президент банка Николас Биддл и пробанковские Национальные республиканцы во главе с Генри Клеем столкнулись с администрацией Эндрю Джексона, сторонником « твердых денег » , и восточными банковскими интересами в банковской войне . [ 16] [ 17 ] Не сумев получить новый устав, Второй банк стал частной корпорацией в 1836 году, [1] [18] и подвергся ликвидации в 1841 году. [19] Национальных банков больше не было до принятия Закона о национальных банках .
Политическая поддержка возрождения национальной банковской системы коренится в трансформации страны в начале 19 века от простого аграрного джефферсоновского к взаимозависимому с индустриализацией и финансами. [20] [21] [22] После войны 1812 года федеральное правительство страдало от беспорядка нерегулируемой валюты и отсутствия фискального порядка; деловые круги искали безопасности для своих государственных облигаций. [23] [3] Возник национальный альянс, чтобы законодательно узаконить национальный банк для решения этих задач. [24] [23]
Политический климат [24] — названный Эрой Добрых Чувств [25] — благоприятствовал развитию национальных программ и институтов, включая защитный тариф , внутренние улучшения и возрождение Банка Соединенных Штатов . [10] [22] [26] Поддержка банка со стороны Юга и Запада, во главе с республиканскими националистами Джоном К. Кэлхуном из Южной Каролины и Генри Клеем из Кентукки, сыграла решающую роль в успешной попытке получения устава. [27] [28] [8] Устав был подписан Джеймсом Мэдисоном 10 апреля 1816 года. [29] Последующие попытки Кэлхауна и Клея выделить учрежденческий «бонус» банка в размере 1,5 миллиона долларов и ежегодные дивиденды, оцениваемые в 650 000 долларов, в качестве фонда для внутренних улучшений были отклонены президентом Мэдисоном по строгим конструктивистским соображениям. [30]
.jpg/1280px-US-%241000-Bank_of_the_United_States_(due_15-Dec-1840).jpg)
Оппозиция новому банку исходила из двух интересов. Старые республиканцы , представленные Джоном Тейлором из Каролины и Джоном Рэндольфом из Роанока , [31] охарактеризовали Второй банк как конституционно незаконный и как прямую угрозу аграризму Джефферсона, государственному суверенитету и институту рабства , выраженную в заявлении Тейлора, что «... если Конгресс мог бы инкорпорировать банк, он мог бы освободить раба». [32] [33] Враждебные к регулирующим эффектам национального банка, [34] частные банки — размножающиеся с государственными уставами или без них [35] — сорвали перерегистрацию Первого банка в 1811 году. [36] [37] Эти интересы сыграли значительную роль в подрыве учреждения во время правления президента США Эндрю Джексона (1829–1837). [38]
Второй банк был национальным банком. Однако он не выполнял функции современного центрального банка : он не устанавливал денежно-кредитную политику , не регулировал частные банки, не держал их избыточные резервы и не выступал в качестве кредитора последней инстанции . [39]
Банк был запущен в разгар крупной глобальной рыночной перестройки, когда Европа восстанавливалась после Наполеоновских войн . [40] Ему было поручено сдерживать беспрепятственную частную эмиссию банкнот, которая уже шла [40] [41] , что грозило создать кредитный пузырь и риски финансового краха. Продажи государственных земель на Западе, подпитываемые европейским спросом на сельскохозяйственную продукцию, гарантировали формирование спекулятивного пузыря. [42] Одновременно национальный банк занимался продвижением демократизированного расширения кредита для удовлетворения импульсов невмешательства среди восточных предпринимателей и жаждущих кредитов западных и южных фермеров. [43] [44]
Под руководством своего первого президента Уильяма Джонса банк не смог контролировать бумажные деньги, выпущенные его филиалами на Западе и Юге, что способствовало послевоенному спекулятивному земельному буму. [45] [46] Когда рынки США рухнули во время паники 1819 года — в результате глобальных экономических корректировок [40] [47] — банк подвергся уничтожающей критике за свою запоздалую политику жесткой денежной политики — политику, которая усугубила массовую безработицу и падение стоимости недвижимости. [48] Кроме того, выяснилось, что директора филиалов офиса в Балтиморе занимались мошенничеством и воровством. [49]
Уйдя в отставку в январе 1819 года, [50] Джонс был заменен Лэнгдоном Чевесом , который продолжил сокращение кредита в попытке остановить инфляцию и стабилизировать банк, даже когда экономика начала исправляться. Реакция банка на кризис — неуклюжее расширение, а затем резкое сокращение кредита — указала на его слабость, а не на его силу. [51] Последствия были катастрофическими, приведя к затяжной рецессии с массовой безработицей и резким падением стоимости недвижимости, которая сохранялась до 1822 года. [48] [52] Финансовый кризис вызвал сомнения у американской общественности относительно эффективности бумажных денег и в чьих интересах функционирует национальная финансовая система. [53] После этого широко распространенного недовольства антибанковские джексоновские демократы мобилизовали оппозицию банку в 1830-х годах. [53] Банк пользовался дурной славой среди большинства американцев, когда Николас Биддл , третий и последний президент банка, был назначен президентом Джеймсом Монро в 1823 году. [54]
Под руководством Биддла банк превратился в мощное учреждение, которое создало сильную и надежную систему национального кредита и валюты. [55] С 1823 по 1833 год Биддл постоянно расширял кредитование, но сдержанно, таким образом, чтобы это отвечало потребностям растущей американской экономики. [56] Альберт Галлатин , бывший министр финансов при Томасе Джефферсоне и Джеймсе Мэдисоне , писал в 1831 году, что банк выполняет свои уставные ожидания. [34]
Ко времени инаугурации Джексона в 1829 году банк, казалось, имел прочную основу. Верховный суд подтвердил его конституционность в деле Маккалок против Мэриленда , которое было вынесено в 1819 году Дэниелом Уэбстером , [57] Казначейство признало полезные услуги, которые он предоставлял, и американская валюта была здоровой и стабильной. [54] Общественное восприятие национального банка в целом было положительным. [58] [59] Банк впервые подвергся нападкам со стороны администрации Джексона в декабре 1829 года на том основании, что он не смог создать стабильную национальную валюту и что у него не было конституционной легитимности. [60] [61] [62] Обе палаты Конгресса отреагировали расследованиями комитетов и отчетами, подтверждающими исторические прецеденты конституционности банка и его ключевую роль в предоставлении единой валюты. [63] Джексон отверг эти выводы и в частном порядке охарактеризовал банк как коррумпированное учреждение, опасное для американских свобод. [64]
Биддл неоднократно обращался к Джексону и его кабинету с просьбой заключить компромисс по вопросу о продлении срока полномочий банка (срок его полномочий истекал в 1836 году), но безуспешно. [65] [66] Джексон и антибанковские силы продолжали осуждать банк, [60] [67] спровоцировав раннюю кампанию за продление срока полномочий пробанковскими Национальными республиканцами под руководством Генри Клея . [68] [69] Политический ультиматум Клея Джексону [70] — при финансовой и политической поддержке Биддла [71] [72] — спровоцировал Банковскую войну [73] [74] и поставил судьбу банка в центр президентских выборов 1832 года . [75]
Джексон мобилизовал свою политическую базу [76] , наложив вето на законопроект о переуставе [73], и, поскольку вето было сохранено, [77] легко выиграл переизбрание на своей антибанковской платформе. [78] Джексон приступил к уничтожению банка как финансовой и политической силы, изъяв из него федеральные депозиты, [79] [80] [81] и в 1833 году федеральные доходы были направлены в избранные частные банки указом президента, что положило конец регулирующей роли Второго банка. [1] [a]
В надежде выманить средства для спасения банка Биддл спровоцировал кратковременный финансовый кризис [54] [82] , в котором изначально обвинили действия Джексона. [83] [84] К 1834 году развилась общая негативная реакция на тактику Биддла, положившая конец панике, [85] [86] и все попытки переуступить банк были прекращены. [18]
В феврале 1836 года банк стал частной корпорацией в соответствии с законодательством Пенсильвании. [1] Последовала нехватка твердой валюты, что вызвало панику 1837 года , которая длилась около семи лет. [19] Банк приостановил выплаты с октября 1839 года по январь 1841 года и навсегда в феврале 1841 года. Затем он начал длительный процесс ликвидации, осложненный судебными исками, который закончился в 1852 году, когда он передал свои оставшиеся активы попечителям и отказался от государственной хартии. [87]
Банк имел следующие отделения. Указан год открытия каждого отделения. [88]
Второй банк был национальным банком Америки, сопоставимым с Банком Англии и Банком Франции , с одним ключевым отличием — правительство Соединенных Штатов владело одной пятой (20 процентов) его капитала. В то время как другие национальные банки той эпохи были полностью частными, Второй банк был более характерен для государственного банка. [89]
Согласно уставу, банк имел лимит капитала в размере 35 миллионов долларов, из которых 7,5 миллионов долларов представляли собой государственную долю. Он должен был перечислить «бонусный» платеж в размере 1,5 миллиона долларов, выплачиваемый тремя частями, [4] правительству за привилегию использовать государственные средства без процентов в своих частных банковских предприятиях. [90] Учреждение отвечало за свою деятельность перед Казначейством США и Конгрессом [3] и подлежало проверке со стороны Министерства финансов. [4]
Будучи эксклюзивным фискальным агентом федерального правительства, [91] [3] он предоставлял ряд услуг в рамках своего устава, включая хранение и перевод всех депозитов США, оплату и получение всех государственных транзакций и обработку налоговых платежей. [13] Другими словами, банк был «депозитарием федерального правительства, которое было его основным акционером и клиентом». [3] [92]
Главный персонал банка состоял из 25 директоров, пять из которых были назначены президентом Соединенных Штатов с одобрения Сената. [4] Директорам, назначенным на федеральном уровне, было запрещено действовать в качестве должностных лиц в других банках. Двое из трех президентов банка, Уильям Джонс и Николас Биддл, были выбраны из числа этих правительственных директоров. [3]
Банк, головной офис которого находился в Филадельфии, имел право открывать филиалы там, где считал нужным, и они были освобождены от налогообложения штата . [4]
Основная регулирующая задача Второго банка, как определено Конгрессом в 1816 году, состояла в том, чтобы сдерживать беспрепятственное распространение бумажных денег (банкнот) государственными или частными кредиторами, [34] что было весьма прибыльно для этих учреждений. [93] В этом качестве банк будет руководить этой демократизацией кредита, [11] [94] способствуя обширной и прибыльной выдаче банковских кредитов фермерам, мелким производителям и предпринимателям, поощряя быстрый и здоровый экономический рост. [11] Историк Брей Хэммонд описывает механизм, с помощью которого банк оказывал свое антиинфляционное влияние:
Получая чеки и банкноты местных банков, депонированные в [Банке] государственными сборщиками доходов, [Банк] должен был постоянно возвращаться к местным банкам для погашения сумм, которые требовались по чекам и банкнотам. Он должен был делать это, потому что он немедленно предоставлял эти суммы Казначейству, где бы оно ни желало. Поскольку погашение местными банками производилось в звонкой монете, т. е. серебряной и золотой монете, давление в отношении погашения автоматически регулировало местное банковское кредитование: чем больше местные банки ссужали, тем больше было их банкнот и чеков в обращении и тем большие суммы им приходилось выплачивать в звонкой монете. Эта потеря звонкой монеты снижала их способность выдавать ссуды. [95]
При таком банковском режиме можно было бы избежать или, по крайней мере, смягчить импульс к чрезмерной спекуляции с риском создания национального финансового кризиса. [7] [11] [94] Именно этот механизм местные частные банки сочли нежелательным, поскольку он связывал их кредитные стратегии с фискальными операциями национального правительства, требуя от них поддержания достаточных золотых и серебряных резервов для выполнения своих долговых обязательств перед Казначейством США. [34] Распространение банковских учреждений частного сектора — с 31 банка в 1801 году до 788 в 1837 году [38] — означало, что Второй банк столкнулся с сильным противодействием со стороны этого сектора во время администрации Джексона. [11]
Архитектором Второго банка был Уильям Стрикленд (1788–1854), бывший ученик Бенджамина Латроба (1764–1820), человека, которого часто называют первым профессионально обученным американским архитектором . Латроб и Стрикленд оба были учениками стиля греческого возрождения . Стрикленд продолжил проектировать множество других американских общественных зданий в этом стиле, включая финансовые структуры, такие как Mechanics National Bank (также в Филадельфии). Он также спроектировал второе здание для главного монетного двора США в Филадельфии в 1833 году, а также филиалы монетных дворов в Новом Орлеане , Далонеге и Шарлотте в середине-конце 1830-х годов.
Проект Стрикленда для Второго банка по сути основан на Парфеноне в Афинах и является значительным ранним и монументальным примером архитектуры греческого возрождения. [98] Отличительные черты стиля греческого возрождения можно увидеть сразу на северном и южном фасадах, которые используют большой набор ступеней, ведущих к главной платформе уровня, известной как стилобат . Наверху Стрикленд разместил восемь строгих дорических колонн, которые увенчаны антаблементом, содержащим триглифический фриз и простой треугольный фронтон . Здание выглядит во многом как древнегреческий храм, отсюда и стилистическое название. Интерьер состоит из прихожей в центре северного фасада, окруженной двумя комнатами по бокам. Вход ведет в две центральные комнаты, одну за другой, которые охватывают ширину сооружения с востока на запад. Восточная и западная стороны первой большой комнаты пронизаны большим арочным веерным окном. В экстерьере здания использован пенсильванский голубой мрамор , который из-за способа резки начал разрушаться из-за того, что слабые части камня подвергались воздействию стихии. [99] Это явление наиболее заметно на дорических колоннах южного фасада. Строительство продолжалось с 1819 по 1824 год.
Стиль греческого возрождения, использованный для Второго банка, контрастирует с более ранним федеральным стилем в архитектуре, использованным для Первого банка Соединенных Штатов , который также все еще стоит и находится неподалеку в Филадельфии. Это можно увидеть в богато украшенных, колоссальных коринфских колоннах фасада федерального здания, находящегося под более римским влиянием, который также украшен коринфскими пилястрами и симметричным расположением окон-створок, пронизывающих два этажа фасада. Линия крыши также увенчана балюстрадой , а тяжелые модильоны, украшающие фронтон, придают Первому банку вид, больше похожий на римскую виллу, чем на греческий храм.
С момента закрытия банка в 1841 году здание выполняло множество функций. Сегодня оно является частью Национального исторического парка Независимости в Филадельфии. [100] Здание открыто для публики бесплатно и служит художественной галереей, в которой размещена большая коллекция портретов выдающихся ранних американцев, написанных Чарльзом Уилсоном Пилом и многими другими.
В 1987 году здание было признано Национальным историческим памятником за его архитектурную и историческую значимость. [98]
Филиал на Уолл-стрит в Нью-Йорке был преобразован в Пробирную палату США, а затем снесен в 1915 году. Фасад в федеральном стиле был сохранен и установлен в Американском крыле Метрополитен -музея в 1924 году.
Здание Второго банка было описано Чарльзом Диккенсом в главе его путевых заметок 1842 года « Американские заметки для всеобщего обращения» , посвященной Филадельфии и ее одиночной тюрьме:
Мы добрались до города поздно ночью. Выглянув из окна своей комнаты, прежде чем лечь спать, я увидел на противоположной стороне дороги красивое здание из белого мрамора, имевшее скорбный призрачный вид, унылое зрелище. Я приписал это мрачному влиянию ночи, и, проснувшись утром, снова выглянул, ожидая увидеть его ступени и портик, заполненные группами людей, входящих и выходящих. Однако дверь была по-прежнему плотно закрыта; преобладал тот же холодный, унылый воздух: и здание выглядело так, как будто только мраморная статуя дона Гусмана могла иметь какое-то дело в его мрачных стенах. Я поспешил узнать его название и назначение, и тогда мое удивление исчезло. Это была гробница многих состояний; Великие катакомбы инвестиций; памятный Банк Соединенных Штатов.
Остановка этого банка со всеми его губительными последствиями бросила (как мне говорили со всех сторон) мрак на Филадельфию, под гнетущим влиянием которого она все еще трудилась. Она, конечно, казалась довольно унылой и не в духе. [101]
{{citation}}: CS1 maint: ref duplicates default (link)