В Содружестве Наций верховный комиссар — это старший дипломат, обычно рангом как посол , отвечающий за дипломатическую миссию одного правительства Содружества в другом. Вместо посольства дипломатическая миссия обычно называется высокой комиссией . [1]
В Британской империи (большинство территорий которой стали Содружеством) верховные комиссары были посланниками имперского правительства, назначаемыми для управления протекторатами или группами территорий, не полностью находившихся под суверенитетом Британской короны, в то время как колонии Короны (британские суверенные территории) обычно управлялись губернатором, а наиболее значительные владения, крупные конфедерации и самоуправляющиеся доминионы возглавлялись генерал-губернатором .
Например, когда Кипр попал под британское управление в 1878 году, он номинально оставался под сюзеренитетом Османской империи . Представитель британского правительства и глава администрации носил титул верховного комиссара до тех пор, пока Кипр не стал колонией Короны в 1925 году, когда действующий верховный комиссар стал первым губернатором. Другим примером были верховные комиссары Палестины .
Верховный комиссар также может быть уполномочен осуществлять последнюю фазу деколонизации , как в колонии Короны Сейшельские Острова , где последний губернатор стал верховным комиссаром в 1975 году, когда было предоставлено самоуправление под властью Короны, вплоть до 1976 года, когда архипелаг стал независимой республикой в составе Содружества.
Поскольку дипломатические резиденты (поскольку дипломатические ранги были кодифицированы, они стали более низким классом, чем послы и верховные комиссары) иногда назначались туземным правителям, верховные комиссары также могли быть назначены в качестве британских агентов косвенного управления туземными штатами. Таким образом, верховные комиссары могли быть уполномочены управлять дипломатическими отношениями с туземными правителями и их штатами (аналогично министру-резиденту ), и могли иметь под своим началом несколько резидентных комиссаров или подобных агентов, прикрепленных к каждому штату.
В регионах особой важности назначался генеральный комиссар, который контролировал деятельность нескольких верховных комиссаров и губернаторов, например, генеральный комиссар Юго-Восточной Азии отвечал за Малайю , Сингапур и Британское Борнео . [2]
Первый верховный комиссар Индии в Лондоне был назначен в 1920 году; он не играл политической роли, но в основном занимался деловыми интересами «Индийской Федерации». Первый агент индийского правительства был назначен в Южную Африку в 1927 году. [3]
Хотя и не являясь доминионом, самоуправляемая колония Южная Родезия была представлена в Соединенном Королевстве высокой комиссией в Лондоне, в то время как Соединенное Королевство также имело высокую комиссию в Солсбери . После одностороннего провозглашения независимости правительством Яна Смита в 1965 году верховный комиссар Родезии Эндрю Скин был выслан из Лондона, в то время как его британский коллега сэр Джон Джонстон был отозван британским правительством. [4]
Роль верховного комиссара Южной Африки была совмещена с ролью британского губернатора Капской колонии в XIX веке, что давало соответствующему колониальному администратору ответственность как за управление британскими владениями , так и за отношения с соседними бурскими поселениями.
Исторически протектораты Бечуаналенд (ныне Ботсвана ), Басутоленд (ныне Лесото ) и Свазиленд (ныне Эсватини ) управлялись как территории высшей комиссии генерал -губернатором Южно - Африканского Союза , который также был британским верховным комиссаром в Бечуаналенде, Басутоленде и Свазиленде до 1930-х годов, с различными местными представителями, затем британским верховным комиссаром (с 1961 года послом) в Южной Африке, который был представлен на местном уровне в каждой из территорий комиссаром-резидентом.
Британский губернатор коронной колонии Стрейтс -Сетлментс , базирующейся в Сингапуре, также являлся верховным комиссаром Федеративных Малайских Штатов и имел власть над генеральным резидентом в Куала-Лумпуре, который, в свою очередь, отвечал за различных резидентов, назначенных местными правителями малайских штатов, находящихся под защитой Великобритании.
Британские территории Западной части Тихого океана постоянно управлялись как группа небольших островных колониальных территорий под руководством одного, даже не постоянного, верховного комиссара Западной части Тихого океана (1905–1953 гг.), должность которого сначала была закреплена за губернаторством Фиджи , а затем — за губернаторством Соломоновых островов , и который в каждой из остальных островных единиц был представлен резидентом-комиссаром , консулом или другим должностным лицом (на крошечных островах Питкэрн — простым главным мировым судьей ).
Верховный комиссар Великобритании в Новой Зеландии также является по должности губернатором островов Питкэрн . [5]
.jpg/1280px-%E6%BE%B3%E6%B4%B2%E5%A4%A7%E4%BD%BF%E9%A4%A8_(27335900807).jpg)
Первый верховный комиссар доминиона был назначен Канадой в качестве своего посланника в Лондоне. Ранее сэр Джон Роуз, 1-й баронет , канадский бизнесмен, проживающий в Лондоне, и бывший министр финансов Канады , выступал в качестве личного представителя канадского премьер-министра сэра Джона А. Макдональда с 1869 по 1874 год, а затем получил титул финансового комиссара с 1874 по 1880 год. Александр Маккензи , будучи премьер-министром, назначил Эдварда Дженкинса, члена британского парламента со связями с Канадой, представителем правительства в Лондоне в качестве генерального агента (1874–1876), за ним последовал бывший премьер Новой Шотландии Уильям Аннанд (1876–1878). Когда Макдональд вернулся к власти в 1878 году, он попросил повысить должность финансового комиссара до министра-резидента, но получил отказ от британского правительства, которое вместо этого предложило разрешить назначение верховного комиссара. В 1880 году канадское правительство назначило Александра Тиллоха Галта первым верховным комиссаром Канады в Соединенном Королевстве. [6]
Новая Зеландия назначила верховного комиссара в 1905 году вместо генерального агента-резидента, который назначался с 1871 года. Австралия сделала то же самое в 1910 году, а Южная Африка — в 1911 году. [7]
Британское правительство продолжало не назначать верховных комиссаров в доминионы, считая, что британское правительство уже представлено соответствующим генерал-губернатором или губернатором. [ необходима цитата ] Такое положение вещей начало создавать проблемы после Первой мировой войны , когда доминионы ожидали большей степени контроля над своими внешними и иностранными делами и начали оспаривать конституционную роль своих генерал-губернаторов. В Канаде ситуация достигла апогея во время дела Кинга-Бинга в 1926 году, когда генерал-губернатор отказался от совета канадского премьер-министра распустить парламент и назначить выборы, как это обычно применялось в рамках Вестминстерской системы . Инцидент привел к Декларации Бальфура, принятой на Имперской конференции 1926 года , которая установила, что генерал-губернаторы в независимых доминионах были не представителями правительства Соединенного Королевства, а личными представителями монарха. В 1930 году Австралия нарушила еще одну традицию, настаивая на том, чтобы монарх действовал по совету австралийского премьер-министра при назначении генерал-губернатора , и настояла на назначении сэра Айзека Айзекса , первого австралийского человека, занявшего эту должность. Эта практика стала нормой во всем Содружестве. Первый британский верховный комиссар в доминионе был назначен в 1928 году в Канаду. Южная Африка получила британского верховного комиссара в 1930 году; Австралия в 1936 году; и Новая Зеландия в 1939 году. [7]
Первый высокопоставленный официальный посланник из одного доминиона в другой был назначен Южной Африкой в Канаду в 1938 году. [8] Однако из-за различных процедурных сложностей только в 1945 году посланник Южной Африки в Канаде был официально назначен верховным комиссаром. Новая Зеландия назначила верховного комиссара в Канаду в 1942 году, а верховного комиссара в Австралию — в 1943 году.
В 1973 году тогдашний премьер-министр Австралии Гоф Уитлэм предложил заменить этот титул на звание посла, но другие члены Содружества в Азии, Африке и Карибском бассейне высказались за сохранение отдельного титула и статуса верховного комиссара, и этот вопрос не получил дальнейшего развития. [9]
Этот термин используется во всех 56 государствах-членах Содружества Наций , поскольку дипломатические отношения между этими странами традиционно находятся на правительственном уровне, а не на уровне глав государств, как это обычно бывает. Это связано с тем, что традиционно эти государства Содружества имели общего главу государства, монарха Соединенного Королевства (в настоящее время Карла III ). [10] В дипломатическом использовании верховный комиссар считается эквивалентным по рангу и роли послу и носит полный титул « Чрезвычайный и Полномочный Верховный комиссар ». [11] [12] [13]
Верховный комиссар одного государства Содружества в другое везет простое и часто неформальное рекомендательное письмо от одного главы правительства (премьер-министра) к главе другого, принимающей страны, в то время как послы везут официальные верительные грамоты от своего главы государства, адресованные главе принимающей страны. Разница в аккредитации также отражена в официальных титулах посланников в государствах Содружества и не входящих в Содружество: например, британские верховные комиссары в странах Содружества официально именуются «Верховный комиссар правительства Его Величества в Соединенном Королевстве », тогда как британские послы в странах, не входящих в Содружество, известны как « Посол Его Британского Величества ».
По историческим причинам верховные комиссары также назначаются даже в случае республик в Содружестве и коренных монархий (например, королевства Тонга , Эсватини и т. д., в которых есть монархи, отличные от правящего британского монарха) в пределах Содружества. В этом случае письма о поручении обычно выдаются одним главой государства и представляются другому. Однако некоторые правительства Содружества могут выбрать более неформальный метод выдачи рекомендательных писем премьер-министра, в то время как другие правительства выбрали вместо этого верительные грамоты.
Вместо посольств дипломатические миссии стран Содружества называются высокими комиссиями , хотя страна может назначить высокого комиссара, не имея постоянного представительства в другой стране: например, британский высокий комиссар в Суве , Фиджи , также аккредитован как высокий комиссар в Кирибати , Тувалу и Тонга . Зимбабве , как страна Содружества, традиционно имела высоких комиссаров в других странах Содружества. Когда она вышла из Содружества, она изменила стиль своих высоких комиссий на посольства.
За пределами столицы практика менее стандартна. Вместо консулов могут быть назначены подчиненные комиссары или заместители верховных комиссаров , а миссия комиссара может быть известна как консульство , комиссия или заместитель высокой комиссии . Исторически сложилось так, что в британских колониях независимые страны Содружества были представлены комиссиями. Например, Канада, [14] Австралия [15] и Новая Зеландия [16] сохранили комиссии в Сингапуре, в то время как после обретения независимости в 1947 году Индия создала комиссии в Кении [17] , Тринидаде и Тобаго [ 18] и Маврикии [19], которые стали высокими комиссиями после обретения независимости.
Аналогично, когда Гонконг находился под британским управлением , Канада, [20] Австралия [21] Новая Зеландия [22] Индия [23] Малайзия [24] и Сингапур [25] были представлены комиссиями, но после передачи суверенитета Китаю в 1997 году они были заменены генеральными консульствами , как и в других нестоличных городах в странах, не входящих в Содружество, причем последний комиссар становился первым генеральным консулом. [26] Ранее у Канады был комиссар на Бермудских островах , хотя эту должность занимал генеральный консул в Нью-Йорке, [27] [28] но теперь на острове есть почетное канадское консульство. [29]
Несмотря на различия в терминологии, верховные комиссары Содружества с 1948 года пользуются тем же дипломатическим рангом и старшинством, что и послы глав иностранных государств, а в некоторых странах им предоставляются привилегии, которыми не пользуются иностранные послы. Например, британский монарх принимает верховных комиссаров раньше послов и посылает карету и четырех лошадей, чтобы доставить новых верховных комиссаров во дворец, тогда как новые послы получают только двух лошадей. Верховные комиссары также посещают важные государственные церемонии, такие как ежегодная служба Remembrance Sunday в Кенотафе в Уайтхолле (в память о погибших в войне Содружества) и королевские свадьбы и похороны .
Британский верховный комиссар в Новой Зеландии выполняет функции губернатора.