Генеральные кортесы ( исп. Cortes Generales , дословно « Генеральные суды») — двухпалатный законодательный орган Испании , состоящий из Конгресса депутатов ( нижняя палата ) и Сената ( верхняя палата ).
Конгресс депутатов заседает во Дворце Кортесов . Сенат заседает во Дворце Сенадо . Оба находятся в Мадриде . Кортесы избираются всеобщим, свободным, равным, прямым и тайным голосованием , [1] за исключением некоторых сенаторских мест, которые избираются косвенно законодательными органами автономных сообществ . Генеральные кортесы состоят из 615 членов: 350 депутатов и 265 сенаторов.
Члены Генеральных кортесов избираются на четырехлетний срок и являются представителями испанского народа. [2] В обеих палатах места разделены по избирательным округам, которые соответствуют пятидесяти провинциям Испании, а также Сеуте и Мелилье . Однако каждый остров или группа островов в пределах Канарских и Балеарских архипелагов образует другой избирательный округ в Сенате. [3]
В парламентской системе Кортесы утверждают и увольняют премьер-министра Испании и его правительство ; в частности, кандидат на пост премьер-министра должен быть утвержден Конгрессом большинством голосов «за». Конгресс также может уволить премьер-министра посредством вотума недоверия. Кортесы также имеют право проводить конституционную реформу.
Современные Генеральные кортесы были созданы Конституцией Испании 1978 года , но этот институт имеет долгую историю.
Племенные советы, организованные по германскому праву в Вестготском королевстве, имели право назначать и утверждать королей, а также принимать законы и суды. Вестготский кодекс , составленный при королях Чиндасуинте и Реккесвинте в середине VII века, поместил королей, вестготов и коренных испанцев под единый закон и сформировал основу испанского права на протяжении всего средневекового периода. Вестготские советы, однако, постепенно стали полностью подчиняться духовенству под руководством архиепископа Толедо ; с полностью защищенными церковными прерогативами они затем имели тенденцию позволять королевским указам вступать в силу без дальнейшей ратификации. [4]
Королевские советы ( лат . curia regis ) различных королевств Пиренейского полуострова стали известны как кортесы ( кастильский испанский ) или кортесы ( валенсийский испанский ). Они начинались как консультативные советы, состоящие из самых могущественных дворян и феодалов, ближайших к королю. Генеральные советы созывались в 873, 1020, 1050 и 1063 годах. Кортесы Леона 1188 года , созванные Альфонсо IX, иногда считаются началом парламентских органов в Западной Европе [5] [ нужна страница ], поскольку они были первыми, кто обеспечил формальное национальное представительство свободных городских граждан наряду с духовенством и наследственным дворянством. Впоследствии более крупные и инклюзивные кортесы появились в Княжестве Каталония в 1192 году, Королевстве Португалия в 1211 году, Королевстве Кастилия в 1250 году, Королевстве Арагон в 1274 году, Королевстве Валенсия в 1283 году и Королевстве Наварра в 1300 году. Леонские и кастильские кортесы были объединены в 1258 году, после чего они обеспечили представительство в Бургосе, Толедо, Леоне, Севилье, Кордове, Мурсии, Хаэне, Саморе, Сеговии, Авиле, Саламанке, Куэнке, Торо, Вальядолиде, Сории, Мадриде, Гвадалахаре и (после 1492 года) Гранаде.
Во время Реконкисты рост торговли и урбанизированного среднего класса ( исп . burguesía ) увеличили их значение в различных кортесах. [ требуется цитата ] Король сохранил возможность созывать и распускать кортесы, но имел тенденцию обменивать fueros , дальнейшие дары привилегий и автономии, жителям определенных городов в обмен на единовременные выплаты для выполнения военных и других обязательств. [ требуется цитата ] (Современная Наварра сохраняет определенные права и привилегии [ которые? ] в своем текущем статуте автономии, напрямую вытекающие из этих fueros.) [ требуется цитата ] В некоторых случаях кортесы могли независимо выбирать агентов, которые действовали в качестве постоянных советников короля между его сессиями. [ требуется цитата ]
Начиная с католических монархов Изабеллы и Фердинанда , контроль монархов над различными королевствами Испании в личной унии позволял им ограничивать власть вельмож и бюргеров. Королева Изабелла изначально испытывала трудности с получением финансирования для путешествий Христофора Колумба в 1490-х годах, но ее внук, император Габсбургов Карл V (Карл I Испанский), смог легко обеспечить экспедицию Фернана Магеллана 1519 года , а затем демонстративно продать все права Испании на Острова Пряностей (ныне Малукусские острова Индонезии ) без каких-либо консультаций с кортесами Толедо в 1529 году. Восстание комунерос 1520 года было направлено на то, чтобы обратить вспять эту тенденцию и обеспечить более сильную роль кортесов, но было подавлено роялистскими войсками коннетабля в битве при Вильяраре 1521 года , а затем жестоко подавлено.
Реорганизованные, кортесы сохранили некоторую власть над финансами королевства — особенно в Арагоне — но стали ограничиваться консультативным органом. К правлению Филиппа II делегаты кортесов Кастилии финансово зависели от короны в плане их доходов. [6] Имперские кортесы и их депутация ( исп . Diputación General de Cortes ) в первую очередь занимались надзором за предыдущими соглашениями и сбором налогов в Кастилии и большей империи; отдельные депутации контролировали аналогичную работу в Арагоне и Наварре. [7]
Кортесы смогли вернуть себе часть своих прежних полномочий и влияния в XVII веке, поскольку повторяющиеся суверенные дефолты привели монархию к финансовой зависимости, а ряд депутатов, включая графа-герцога Оливареса, курировали большую часть повседневного управления. При молодом и хронически больном Карле II кортесы Кастилии были ответственны за назначение его матери Марианы регентшей.
Во время войны за испанское наследство король Бурбон Филипп V подавил кортесы Арагона и Валенсии в 1707 году, а также кортесы Каталонии и Балеарских островов в 1714 году. После Утрехтского мира декреты Нуэва-Планта 1716 года полностью отменили автономию Арагонской короны . Филипп также принял меры по отмене или сокращению большинства разнообразных даров автономии и привилегий ( fueros ) по всему своему королевству. Наварра была окончательно присоединена во время территориального раздела Испании 1833 года . [8]
После того, как монархи династии Бурбонов Карл IV и Фердинанд VII отреклись от престола, а Наполеон Бонапарт назначил своего брата Жозефа новым королем, были созваны « Кортесы Кадиса », которые заявили о суверенитете над Испанией и действовали как правительство в изгнании . Кортесы были первыми, кто действовал как единый представительный орган для всей страны и империи, хотя заместители должны были быть выбраны из числа жителей Кадиса для многих регионов, оккупированных французами и не имевших возможности направить своих собственных делегатов. Чрезвычайно либеральная, Конституция 1812 года , принятая Кортесами, была немедленно отменена Фердинандом после его реставрации в 1814 году. Его консервативная политика привела к серии военных переворотов, кульминацией которых стало то, что полковник Рафаэль дель Риего заставил его принять более либеральную конституцию 1820–1823 годов, Trienio Liberal («Три либеральных года»). Фердинанд наложил вето почти на каждый закон, принятый в этот период, и неоднократно просил другие страны вторгнуться и восстановить его прежнюю власть. Наконец, французское вторжение разгромило Национальную милицию и восстановило абсолютистское правление в Испании. Во время последующей реакции многие либералы были вынуждены отправиться в изгнание, многие — по иронии судьбы — оказались во Франции, но в целом Фердинанд VII был менее резким в своей политике в течение оставшейся части своего правления.
Когда монархия была свергнута в 1873 году, король был вынужден отправиться в изгнание. Сенат был упразднен из-за его королевской природы назначения. Была провозглашена республика, и члены Конгресса депутатов начали писать Конституцию, предположительно, федеральной республики , с властью парламента, которая была бы почти верховной (см. парламентское превосходство , хотя Испания не использовала Вестминстерскую систему ). Однако из-за многочисленных проблем Испания не была готова стать республикой; после нескольких кризисов правительство рухнуло, и монархия была восстановлена в 1874 году.
Режим, наступивший сразу после Первой республики, называется Реставрацией Бурбонов . Формально это была конституционная монархия , где монарх был лишь штампом для актов Кортесов, но с некоторыми резервными полномочиями, такими как назначение и увольнение премьер-министра и назначение сенаторов для нового Сената , преобразованного в выборную палату. На практике существовала искусственная двухпартийная система под названием El Turno Pacífico (мирная ротация), в которой выборы были неофициально зафиксированы, так что консерваторы и либералы поочередно занимали большинство в Кортесах, а другие партии были ограничены меньшим числом мест.
Вскоре после советской революции (1917) испанские политические партии начали поляризоваться, и левая Коммунистическая партия (PCE) и Испанская социалистическая рабочая партия (PSOE) обвинили правительство в предполагаемом мошенничестве на выборах в малых городах ( caciquismo ), которое, как ошибочно предполагалось, было уничтожено в 1900-х годах неудавшимся движением возрождения . Тем временем начался рост насилия с убийствами многих лидеров обеими сторонами. Лишенный этих лидеров, режим вошел в общий кризис с крайними мерами полиции, которые привели к диктатуре (1921–1930), во время которой Сенат был снова упразднен.
Диктатура, которой теперь управлял адмирал Аснар-Кабаньяс , призвала к проведению местных выборов. Результаты были в подавляющем большинстве благоприятными для монархического дела на национальном уровне, но большинство провинциальных столиц и других крупных городов встали на сторону республиканцев. Это было истолковано как победа, поскольку сельские результаты находились под постоянным подозрением в касикисмо и других нарушениях, в то время как на городские результаты было труднее повлиять. Король покинул Испанию, и 14 апреля 1931 года была провозглашена Республика.
Вторая Испанская Республика была установлена как президентская республика с однопалатным парламентом и президентом Республики в качестве главы государства . Среди его полномочий было назначение и увольнение премьер-министра либо по совету парламента, либо просто проконсультировавшись с ним заранее, а также ограниченное право распускать парламент и назначать новые выборы.
Первый срок был учредительным сроком, ответственным за создание новой Конституции , с бывшим монархистским лидером Нисето Алькалой Саморой в качестве президента Республики и лидером левых Мануэлем Асанья в качестве премьер-министра. Выборы дали большинство в Кортесах и, таким образом, в Правительстве коалиции между партией Асаньи и ИСРП. Замечательным деянием является всеобщее избирательное право , позволяющее женщинам голосовать, положение, которое резко критиковал лидер социалистов Индалесио Прието , который сказал, что Республика была под ударом. Кроме того, во второй раз в истории Испании некоторым регионам были предоставлены автономные правительства в рамках унитарного государства. Многие крайне правые восстали вместе с генералом Хосе Санхурхо в 1932 году против социальной политики правительства, но переворот был быстро подавлен.
Выборы на второй срок состоялись в 1933 году и выиграла коалиция между Радикальной партией ( в центре ) и Испанской конфедерацией автономных прав (CEDA) ( справа ). Первоначально в правительство вошла только Радикальная партия при парламентской поддержке CEDA. Однако в середине срока несколько коррупционных скандалов (среди них дела Страперло и Номбелы ) потопили Радикальную партию, и CEDA вошла в правительство в 1934 году. Это привело к восстаниям некоторых левых партий, которые были быстро подавлены. В одном из них левое правительство Каталонии, которому было предоставлено самоуправление, формально восстало против центрального правительства, отрицая его власть. Это спровоцировало роспуск Женералитата Каталонии и заключение в тюрьму его лидеров. Левое меньшинство в кортесах затем потребовало от Алькалы Саморы роспуска, утверждая, что восстание стало следствием общественного неприятия правого правительства. Президент, бывший министр-монархист, опасавшийся авторитаризма правых, распустил парламент.
Следующие выборы состоялись в 1936 году. Они были жаркими, и все партии объединились в три коалиции: левый Народный фронт , правый Национальный фронт и коалицию Центра. В конце концов, Народный фронт победил с небольшим перевесом в голосах над занявшим второе место Национальным фронтом, но получил прочное большинство благодаря новой избирательной системе, введенной правительством CEDA, надеясь, что они получат перевес в голосах. Затем новый парламент отправил в отставку Алькалу-Самору и назначил на его место Мануэля Асанью . Во время третьего срока крайняя поляризация испанского общества была более очевидна в парламенте, чем когда-либо, а конфронтация достигла уровня угроз смерти. И без того плохой политический и социальный климат, созданный длительным противостоянием левых и правых, ухудшился, и началось множество восстаний правых. Затем, в 1936 году, неудавшийся переворот армии перерос в гражданскую войну в Испании , положив конец Второй республике.
С ноября 1936 по октябрь 1937 года кортесы заседали в здании мэрии Валенсии , которое в то же время все еще использовалось для местных целей. Здание было целью итальянских ВВС , обслуживавших националистическую фракцию , что привело к бомбардировке в мае 1937 года. [9]
Франсиско Франко не отдавал приоритет созданию консультативного или законодательного типа собрания во время своего правления . [10] В 1942 году, после первых симптомов изменения международной обстановки в пользу союзных держав , был принят закон о создании Cortes Españolas (испанских кортесов), недемократической палаты, состоящей из более чем 400 procuradores (единственное число procurador ). Как учредительный закон Cortes, так и последующие положения основывались на принципах отказа от парламентаризма и политического плюрализма. [11] Члены кортесов не избирались и осуществляли только символическую власть. Они не имели власти над государственными расходами, а кабинет, назначаемый и увольняемый только Франко, сохранял реальную законодательную власть. В 1967 году с принятием Органического закона государства последовало введение «двух представителей семей от каждой провинции, избираемых лицами, включенными в избирательный список глав семей и замужних женщин» (так называемые tercio familiar ), что открыло часть состава Кортесов для некоторых механизмов индивидуального участия. [12]
.jpg/1280px-The_state_visit_of_Reuven_Rivlin_to_Spain,_November_2017_(9872).jpg)
Кортесы — двухпалатный парламент, состоящий из нижней палаты ( Congreso de los Diputados , конгресс депутатов ) и верхней палаты ( Senado , сенат ). Хотя они разделяют законодательную власть, Конгресс имеет право в конечном итоге отменить любое решение Сената достаточным большинством (обычно абсолютным большинством или большинством в три пятых ).
Конгресс состоит из 350 депутатов (но эта цифра может измениться в будущем, поскольку конституция устанавливает максимум в 400 и минимум в 300 человек), избираемых прямым всеобщим голосованием примерно каждые четыре года.
Сенат частично избирается напрямую, поскольку четыре сенатора от провинции избираются как общее правило, а частично назначаются законодательными собраниями автономных сообществ , по одному на каждое сообщество и еще по одному на каждый миллион жителей на их территории. Хотя Сенат был задуман как территориальная верхняя палата, националистические партии и Испанская социалистическая рабочая партия утверждали, что он не выполняет такую задачу, поскольку 208 из 265 членов Сената избираются всенародным голосованием в каждой провинции, и только 58 являются представителями, назначаемыми региональными законодательными органами автономных сообществ. Предложения о реформировании Сената обсуждались в течение как минимум десяти лет по состоянию на ноябрь 2007 года. Одной из главных тем реформы является переход к более высокому уровню федерализации и превращение Сената в полное представительство автономных сообществ вместо нынешней системы, которая пытается одновременно включать интересы провинции и автономных сообществ.