Его основные положения помещены в Раздел IV Конституции, а также в Раздел V этого документа, касающийся его отношений с Генеральными кортесами , и в Законе правительства 50/1997 от 27 ноября. Согласно статье 97 Конституции и статье 1.1 Закона о правительстве, « Правительство руководит внутренней и внешней политикой, гражданским и военным управлением и обороной государства. Оно осуществляет исполнительную функцию и нормативное регулирование в соответствии с Конституцией и законы ".
Правительство иногда называют метонимией Монклоа , поскольку резиденция премьер-министра, Дворец Монклоа , также является штаб-квартирой правительства.
Принципы
Деятельность Правительства регулируется следующими принципами работы: [3]
Принцип президентского руководства : Премьер-министр руководит министрами и может свободно назначать или увольнять их.
Принцип ответственности : Премьер-министр политически отвечает Конгрессу депутатов на действия правительства. Возможное прекращение полномочий премьер-министра подразумевает прекращение деятельности правительства.
Принцип коллегиальности : Правительство, понимаемое как Совет Министров , является коллегиальным органом, состоящим из множества членов Правительства.
Принцип солидарности : Правительство отвечает солидарно на действия каждого из членов правительства.
Ведомственный принцип : Члены Правительства, а также члены этого коллегиального органа также являются руководителями департаментов, отвечающих за более или менее однородную сферу компетенции.
Правительство в парламенте
Контрольные сеансы в Генеральных кортесах
Королевство Испания является конституционной монархией , в которой исполнительные решения принимаются правительством. Более конкретно, Конституция Испании описывает форму правления Испании как «Monarquía parlamentaria» [4] или парламентскую монархию, в которой монарх выступает в качестве модератора, а не источника исполнительной власти. В Испании имеется асимметричный двухпалатный парламент, называемый « Генеральные кортесы », состоящий из Конгресса депутатов и Сената . Хотя и Конгресс, и Сенат предлагают законопроекты, хотя и с помощью разных процедурных механизмов, правительство имеет право на консультации по таким предложениям. Правительство может также предлагать закон напрямую. Законопроект, поддержанный правительством, известен как proyecto de ley , в отличие от proposición de ley , который предлагается палатой парламента.
Ни премьер-министр, ни министры не должны быть членами парламента , [5] но правительство должно отчитываться перед Сенатом и Конгрессом каждую неделю на парламентском заседании, известном как sesión de control (контрольная сессия) (Часть V § 108). . Допрос министров второстепенного ранга, таких как государственные секретари или заместители секретарей, должен проводиться в парламентских комитетах . [6] [7] Хотя премьер-министр обычно избирается из числа членов Конгресса, нынешний премьер-министр Педро Санчес не был членом ни одной из палат в течение первого года своего премьерства. [8]
В рамках парламентской системы правительство обязано поддерживать доверие Конгресса депутатов. В отсутствие такого доверия правительство может пасть или оказаться неспособным принять закон. Существуют две процедуры подтверждения доверия Конгресса правительству: вотум недоверия (часть V § 113), с помощью которого члены парламента могут просить Конгресс отказаться от доверия премьер-министру и избрать другого, и вопрос доверия (часть V § 112), в котором премьер-министр спрашивает Конгресс, поддерживает ли он политические программы правительства в целом или конкретный законодательный акт. Проигрыш правительства в любом случае может привести к смещению премьер-министра.
Правительство и Корона
Королевская прерогатива давать согласие и принимать законы
Испанский монарх , ныне король Фелипе VI , является главой государства и главнокомандующим вооруженными силами. Как монарх парламентской монархии, исполнительная власть не принадлежит Короне и независима от нее. Конституция наделяет монарха символической ролью, но также и сдерживающей ролью, поскольку он может вмешаться в случае конфликта между институтами страны (часть II, § 56).
Конституция также наделяет монарха некоторыми полномочиями, известными как королевские прерогативы . Эти прерогативы варьируются от подписания международных договоров до объявления войны и заключения мира или роспуска парламента. Однако с приходом демократии эти прерогативы стали регулироваться, и большинство из них должно быть подписано должностным лицом.
Хотя монарх не является частью исполнительной власти, премьер-министр еженедельно встречается с ним, чтобы информировать его о деятельности правительства, и король может выразить свое мнение. [9] В том же смысле монарха обычно приглашают на первый совет министров каждого нового правительства (и другие, если премьер-министры этого хотят), а также на заседания таких органов, как Совет национальной безопасности или Совет национальной обороны. .
Королевскими прерогативами являются:
Внутренние державы
Полномочия назначать и увольнять премьер-министра . Эту власть осуществляет сам монарх. По соглашению он назначает человека, пользующегося наибольшей поддержкой Конгресса.
Полномочия увольнять и назначать других министров . Эта власть осуществляется монархом по рекомендации премьер-министра.
Право одобрять и принимать законы путем предоставления королевской санкции на законопроекты, принятые парламентом, что необходимо для того, чтобы закон превратился в закон. Эта прерогатива осуществляется монархом, но требует контрассигнации премьер-министра. Конституция не позволяет ему отказаться подписать закон, принятый парламентом.
Право соглашаться и принимать нормы более низкого ранга, чем закон. Эта прерогатива осуществляется монархом, но требует контрассигнации премьер-министра, министра, президента Конгресса или Сената (в зависимости от типа нормы).
Право объявить референдум . Это осуществляется с контрассигнацией премьер-министра по требованию Совета министров. [10]
Право давать королевское помилование , известное в Испании как право благодати ( derecho de gracia ). Это осуществляет монарх, но решение о том, кого помиловать, делегируется министру юстиции и Совету министров.
Право быть информированным о государственных делах и председательствовать на заседаниях Совета Министров. Это осуществляется по требованию премьер-министра.
Право предоставлять гражданские и военные рабочие места. Эта прерогатива требует контрассигнации правительства.
Право назначать гражданских или военных членов своего частного хозяйства .
Право свободно использовать бюджет своего домохозяйства.
Право предоставлять (а также отменять и аннулировать) награды .
Заместитель премьер-министра или заместители премьер-министра (если их несколько).
Министры . _
Другие члены. Существует возможность включения в правительство других фигур по закону (например, государственных секретарей). Однако эта конституционная возможность до сих пор не использована.
Требования
В соответствии со статьей 11 Закона о правительстве, « чтобы быть членом правительства, необходимо быть совершеннолетним испанцем, пользоваться правами активного и пассивного избирательного права, а также не иметь возможности заниматься трудовой деятельностью или государственная должность по приговору Судебная фирма ». [5]
Уголовные привилегии
Члены правительства имеют собственную уголовную процедуру, поэтому их судит только Уголовная палата Верховного суда . [11]
Возбуждение дела об измене или против безопасности государства может быть только ответом на инициативу четверти Конгресса депутатов , одобренную абсолютным большинством его, [12] и не может быть предоставлено помилование в таких случаях. [13]
Временное правительство
Временное правительство регулируется статьей 101 Конституции Испании , в которой говорится, что «правительство должно уйти в отставку после проведения всеобщих выборов, в случае потери парламентского доверия, как это предусмотрено Конституцией, или в случае отставки или смерти президента». ... Уходящее правительство будет продолжать выполнять функции действующего органа до тех пор, пока новое правительство не вступит в должность". [14]
Между утверждением Конституции в 1978 году и принятием Закона о правительстве 1997 года не было явных ограничений полномочий правительства при его действии в качестве действующего правительства, за исключением того, что говорилось в доктрине и парламентской практике. Эта конституционная заповедь подразумевала, что смена одного правительства другим не затрагивает фундаментальную преемственность действий правительства и не приводит к параличу или дисфункциям в системе в целом. [15] Эта необходимость не оставлять современное государство без центрального руководящего органа очень хорошо объясняется в приговоре Верховного суда, в котором говорится, что «легко понять, что Испания не может остаться без правительства даже на несколько часов». [16]
В 1997 году был принят Закон о правительстве; Временное правительство регулируется Разделом 4. В дополнение к вышеупомянутым конституционным положениям статья 21 Закона о правительстве устанавливает, что «временное правительство должно способствовать нормальному развитию процесса формирования нового правительства и передаче ему полномочий. и ограничивать свои обязанности обычным органом по связям с общественностью, воздерживаясь от принятия, за исключением случаев срочности, должным образом аккредитованных, или по причинам общего интереса, аккредитация которого явно оправдывает это, любые другие меры». [17]
Эта статья также устанавливает явные ограничения для премьер-министра , запрещая ему «предлагать королю роспуск любой из палат или генеральных кортесов , поднимать вопрос о доверии или предлагать королю созвать консультативный референдум» и о запрете правительства «одобрять законопроект об общем бюджете штата или вносить законопроекты в Генеральные кортесы ». Правительство также не может осуществлять законодательные полномочия, предоставленные ему парламентом, действуя в качестве временного правительства. [17]
В случае временного правительства Мариано Рахоя в 2015–2016 годах правительство неоднократно отказывалось подчиниться контролю Конгресса депутатов, утверждая, что между обеими ветвями власти не было доверительных отношений из-за того, что оно было временным правительством и, следовательно, контроля законодательной власти над исполнительной не было. Столкнувшись с этой ситуацией, Конгресс осудил исполнительную власть перед Конституционным судом за отказ подчиниться ее контролю, а 22 ноября 2018 года Высокий суд постановил, что правительство «подорвало конституционные полномочия», которые Конституция возлагает на Конгресс, и что хотя «контроль за действиями Правительства обычно будет осуществляться в рамках доверия, которое должно существовать между Правительством и Конгрессом депутатов», это не означает, что «в исключительных случаях, как и в периоды, когда отсутствуют отношения доверия» Между Конгрессом и Правительством вышеупомянутая контрольная функция не может осуществляться», поскольку «контрольная функция, соответствующая Генеральным кортесам, подразумевается в их представительном характере и в форме парламентского правления, которое устанавливает статью 1.3 Конституции, не имея возможности лишить палаты всякого осуществления контрольной функции, поскольку это повлияет на баланс властей, предусмотренный в нашей Конституции». [18] [19]
Самым продолжительным временным правительством в испанской политике с момента восстановления демократии в 1977 году было правительство Рахоя 2015–2016 годов с рекордом в 316 дней. [20]
Расположение
Дворец Монклоа или Дворец Монклоа — официальная резиденция и рабочее место премьер-министра Испании.
Офис премьер-министра, а также официальная штаб-квартира правительства расположены во дворце Монклоа , недалеко от Мадрида . Здесь также проходят заседания Совета министров. В этом дворце также находится офис заместителя премьер-министра , штаб-квартира министерства президента и офис пресс-секретаря правительства . Большинство правительственных ведомств расположены в центре Мадрида, каждое из которых имеет свои собственные здания. Одним из самых известных мест, где расположены некоторые министерства, является губернаторский комплекс Новых министерств .
Консультативные органы
Правительство Испании имеет два основных консультативных органа:
Государственный совет , который консультирует правительство по юридическим вопросам и всем вопросам, которые не соответствуют другим консультативным органам.
Экономический и социальный совет , отвечающий за консультирование правительства по социально-экономическим и трудовым вопросам.
Бюджет
Общий государственный бюджет считается одним из наиболее важных законодательных актов, которые может принять правительство. Согласно Конституции , правительство является единственным органом, который может разработать законопроект о бюджете , хотя именно парламент должен его принять, отклонить или предложить изменения. Если Конгресс одобряет полную поправку к бюджету, бюджет автоматически отклоняется.
Конституция также предоставляет городам Сеута и Мелилья автономию, которую они получили в 1995 году. Конституция также дает им возможность стать полностью автономными сообществами, но до сих пор эти города не обратились с просьбой об активации этого пункта.
комиссары
Хотя это не очень распространенная должность в администрации , существует должность комиссара или верховного комиссара, старшего должностного лица, обычно занимающего должность государственного секретаря или заместителя секретаря, которому поручается конкретная задача.
В настоящее время есть два верховных комиссара, три специальных комиссара и два комиссара, все в ранге заместителя министра:
Верховный комиссар по борьбе с детской бедностью , созданный в 2018 году для того, чтобы положить конец детской бедности и неравенству в детстве в Испании, а также для надзора за соблюдением Конвенции о правах ребенка и других международных соглашений по этому вопросу различными администрациями. . Он имеет ранг заместителя министра и зависит от премьер-министра. [21]
Верховный комиссар испанской предпринимательской нации , созданный в 2020 году для координации всех действий, касающихся экономического и технологического предпринимательства. Он имеет ранг заместителя министра и зависит от премьер-министра. [22]
Специальный комиссар Альянса за новую языковую экономику , созданный в 2022 году для продвижения и координации всех проектов, связанных с частно-государственным проектом, целью которого является использование испанского и других испанских языков в области искусственного интеллекта . Он имеет ранг заместителя министра и зависит от министра экономики. [23]
Специальный комиссар по транспорту, мобильности и городской повестке дня , созданный в 2022 году для продвижения и координации всех частно-государственных проектов в области транспорта, мобильности и городской повестки дня. Он имеет ранг заместителя министра и зависит от министра транспорта. [24]
Специальный комиссар по восстановлению острова Ла-Пальма , созданный в 2022 году для координации и содействия действиям, принятым Генеральной государственной администрацией по устранению ущерба, нанесенного извержениями вулканов , и по реконструкции острова Ла-Пальма . Он имеет ранг заместителя министра и зависит от министра президента, хотя функционально от министра транспорта. [25]
Уполномоченный по аэрокосмической отрасли «PERTE» создан в 2022 году для продвижения и координации всех проектов, связанных с частно-государственным проектом, целью которого является реформирование испанской аэрокосмической отрасли и оказание помощи Министерству науки в необходимых действиях по созданию Испанского космического агентства . [26]
Комиссар по развитию устойчивой энергетики на островах , созданный в 2022 году для координации и продвижения государственной политики в области устойчивой энергетики на Балеарских и Канарских архипелагах. Это зависит от министра энергетики Министерства экологического перехода. [27]
Бывшие комиссары
Из-за разлива нефти «Престиж» в конце 2002 года правительство создало в 2003 году Уполномоченного по действиям, возникшим в связи с катастрофой корабля «Престиж», для сотрудничества в действиях по устранению причиненных им повреждений. В 2004 году оно было подавлено. Оно имело ранг государственного секретаря и зависело от вице-премьера . [28]
С этой целью в период с 2003 по 2004 год также существовало два комиссара, один из которых зависел от министра развития , а другой - от министра окружающей среды . [29]
В 2003 году был создан комиссар правительства по участию Испании в восстановлении Ирака , и эту должность занял министр обороны . [30]
В 2005 году был создан комиссар правительства по празднованию 32-го Кубка Америки для координации организации Кубка Америки 2007 года, после чего комиссар прекратил свои функции. Он имел ранг заместителя секретаря и зависел от министра государственного управления . [32]
В период с 2011 по 2013 год существовала должность Уполномоченного правительства по действиям, связанным с землетрясением в Лорке , переименованного в 2012 году в Уполномоченного правительства по реконструкции и экономической активизации зоны Лорка , для координации, мониторинга и, при необходимости, предложений по Правительство о мерах по ремонту и восстановлению района, пострадавшего от землетрясения в Лорке в 2011 году , в сотрудничестве с регионом Мурсия и городским советом Лорки . Он имел ранг государственного секретаря и зависел от министров президента и развития . [33]
Уполномоченный правительства по демографическим проблемам, созданный в 2017 году для разработки общенациональной общей стратегии борьбы с прогрессирующим старением населения , территориальной депопуляцией и последствиями перемещения населения . Он имел ранг заместителя министра и входил в состав Министерства территориальной политики . [34] Он был упразднен в 2020 году, и его полномочия взял на себя новый Генеральный секретариат по демографическим проблемам.
Верховный комиссар по реализации Повестки дня на период до 2030 года, созданный в 2018 году для координации всех действий, предпринимаемых государственными администрациями для достижения Целей устойчивого развития . Он имел ранг заместителя министра и входил в состав канцелярии премьер-министра . [21] Его полномочия были упразднены в 2020 году, и его полномочия были переданы Государственному секретариату Повестки дня на период до 2030 года.
Логотип
Здесь показан официальный логотип правительства Испании. Слева — флаги ЕС и Испании , а в центре — герб Испании и слова Gobierno de España (на английском языке: «Правительство Испании»). Логотипы министерств состоят из дополнительных желтых прямоугольников, добавленных справа от логотипа правительства, на которых читается название министерства в том же типографском стиле ( Gill Sans ).
^ «Социалист Санчес приведен к присяге в качестве премьер-министра Испании» . Новости BBC . 2 июня 2018 года . Проверено 16 ноября 2018 г. .
^ «Санчес выбирает кабинет посредников, чтобы справиться с напряженностью в Испании» . ПОЛИТИКА . 20 ноября 2023 г. Проверено 30 января 2024 г.
^ «Правительственный акт 1997 года - Преамбула». boe.es . Проверено 5 декабря 2018 г.
^ «Статья 1, Часть 3» (PDF) . Constitución Española (на испанском языке). боэ.эс. 1978 год . Проверено 6 сентября 2020 г.
^ ab «Правительственный акт 1997 г. - Статья 11». boe.es (на испанском языке) . Проверено 15 ноября 2018 г.
^ «Регламент Конгресса - статья 189» (PDF) . www.boe.es. _ Проверено 15 ноября 2018 г.
^ «Регламент Сената - статья 168» . www.boe.es (на испанском языке) . Проверено 15 ноября 2018 г.
^ «Социалист Санчес приведен к присяге в качестве премьер-министра Испании» . Новости BBC . 2 июня 2018 года . Проверено 15 ноября 2018 г.
↑ La Moncloa (16 июля 2018 г.), El Rey y el Presidente mantienen su despacho semanal, заархивировано из оригинала 12 декабря 2021 г. , получено 15 ноября 2018 г.
^ «Закон о референдуме 1980 года». www.boe.es (на испанском языке) . Проверено 15 ноября 2018 г.
^ Статья 102.1 Конституции Испании.
^ Статья 102.2 Конституции Испании.
^ Статья 102.3 Конституции Испании.
^ Испания, правительство. «Часть IV». Конституция Испании - Часть IV.
^ Ревирьего Пикон, Фернандо (2017). Уходящее правительство в доктрине Верховного суда . Revista Española de Derecho Constitucional. п. 382. дои : 10.18042/cepc/redc.109.13.
^ Верховный суд. Приговор Верховного суда № 8303 от 2 декабря 2005 г. с. 4.
^ ab «Закон Правительства 1997 года - Раздел 21» . www.boe.es. _ Проверено 28 января 2019 г.
^ «Конституционный вывод, что правительство в функциях Рахоя Тениа, которое когда-то имело контроль над парламентом» . RTVE.es (на испанском языке). 22 ноября 2018 года . Проверено 28 января 2019 г.
^ "El Pleno del TC ответил, что Gobierno en funciones del PP podía ser controlado por el Parlamento" . Европа Пресс. 22 ноября 2018 года . Проверено 28 января 2019 г.
^ "Мариано Рахой, президент Гобиерно за 10 месяцев в работе" . Эль Паис (на испанском языке). 30 октября 2016 г. ISSN 1134-6582 . Проверено 28 января 2019 г.
^ ab «Королевский указ 419/2018 от 18 июня, которым реструктурируется канцелярия премьер-министра». boe.es . Проверено 23 января 2019 г.
^ «Королевский указ 136/2020 от 27 января о реструктуризации канцелярии премьер-министра» . boe.es . стр. 8160–8170 . Проверено 29 января 2020 г.
^ Министрио де Hacienda y Función Pública (2 марта 2022 г.), Real Decreto 156/2022, 1 марта, для внесения изменений в Real Decreto 139/2020, 28 декабря, для того, чтобы установить базовую структуру de los Departmentamentos министериалы, и Real Decreto 403/2020, от 25 февраля, por que se desarrolla la estructura organica básica del Ministryio de Asuntos Económicos y Transformación Digital, стр. 24334–24338 , получено 3 марта 2022 г.
^ «Настоящий декрет 308/2022, 3 мая, чтобы изменить реальный декрет 139/2020, 28 декабря, чтобы была создана базовая органическая структура департаментов министерств, и настоящий декрет 645/ 7 июля 2020 года, когда будет создана органическая базовая структура Министерства транспорта, движения и городской повестки дня». boe.es . стр. 61263–61273 . Проверено 4 мая 2022 г.
^ «Настоящий декрет 426/2022, 7 июня, из-за того, что он вносит изменения в настоящий декрет 139/2020, 28 декабря, для того, чтобы была создана базовая органическая структура департаментов министерств, и настоящий декрет 373/ 18 февраля 2020 года, когда была создана базовая органическая структура министра президента, связи с кортесами и демократической памятью». boe.es . стр. 77920–77924 . Проверено 8 июня 2022 г.
^ «Настоящий декрет 447/2022, 14 июня, из-за того, что он вносит изменения в настоящий декрет 139/2020, 28 декабря, для того, чтобы была создана базовая органическая структура департаментов министерств, и настоящий декрет 404/ 25 февраля 2020 года, когда будет создана базовая органическая структура Министерства науки и инноваций». boe.es . стр. 81893–81896 . Проверено 15 июня 2022 г.
^ Министриство де Hacienda y Función Pública (6 июля 2022 г.), Real Decreto 527/2022, от 5 июля, для внесения изменений в Real Decreto 139/2020, 28 декабря, для того, чтобы установить базовую структуру Министерские департаменты и Реальный декрет 500/2020 от 28 апреля, благодаря которым была отменена базовая структура органического министра по переходному экологическому и демографическому изменению, и были внесены изменения в реальный декрет 139/2020 от 28 de enero, por el que se establece la estructura orgánica básica de los Departmentamentos Ministryiales, стр. 94851–94856 , получено 12 июля 2022 г.
^ «Королевский указ 1/2003 от 3 января, которым создан комиссар для действий, связанных с катастрофой корабля «Престиж»». www.boe.es. _ стр. 457–458 . Проверено 23 января 2019 г.
^ «Королевский указ 101/2003 от 24 января, которым назначаются уполномоченные министерств развития и окружающей среды и координатор министерства обороны по действиям соответствующих ведомств, возникшим в результате катастрофы корабля «Престиж»». www.boe.es. _ п. 3440 . Проверено 23 января 2019 г.
^ «Королевский указ 462/2003 от 25 апреля, которым создается правительственный комиссар для участия Испании в восстановлении Ирака». boe.es . стр. 16238–16239 . Проверено 23 января 2019 г.
^ «Королевский указ 2317/2004 от 17 декабря, которым создан Верховный комиссар по поддержке жертв терроризма» . boe.es . стр. 41452–41453 . Проверено 22 марта 2019 г.
^ «Королевский указ 1227/2005 от 13 октября, которым создается правительственный комиссар для празднования XXXII Кубка Америки» . boe.es . стр. 33546–33548 . Проверено 23 января 2019 г.
^ «Королевский указ 1367/2011 от 7 октября, которым создается правительственный комиссар для действий, связанных с землетрясением в Лорке» . boe.es . стр. 106039–106040 . Проверено 23 января 2019 г.
^ «Королевский указ 40/2017 от 27 января, которым создается правительственный комиссар по борьбе с демографическими проблемами и регулируется режим его работы» . boe.es . Проверено 23 января 2019 г.
(на испанском языке) Испанские кабинеты с 1931 по 2004 год. Архивировано 29 июня 2012 года на archive.today.
Внешние ссылки
Викискладе есть медиафайлы, связанные с правительством Испании .
.jpg/1280px-Palacio_de_la_Moncloa_(2).jpg)
