Администрация национального восстановления ( NRA ) была основным агентством, созданным президентом США Франклином Д. Рузвельтом (FDR) в 1933 году. Целью администрации было устранение « ожесточенной конкуренции », объединив промышленность, трудящихся и правительство для создания кодексов. «добросовестной практики» и установления цен . NRA была создана Законом о восстановлении национальной промышленности (NIRA) и позволила отраслям промышленности собраться вместе и написать «кодексы честной конкуренции». Кодексы призваны помочь работникам установить минимальную заработную плату и максимальное количество часов в неделю, а также минимальные цены, по которым можно продавать продукцию. У НРА также был срок продления на два года, срок действия которого истекал бы в июне 1935 года, если бы он не был продлен. [1]
НРА, символом которой был Голубой орел, пользовалась популярностью среди рабочих. Предприятия, которые поддерживали НРА, размещали этот символ в витринах своих магазинов и на упаковках, хотя они не всегда соблюдали установленные правила. Хотя членство в НРА было добровольным, предприятия, на которых не было изображения орла, очень часто бойкотировались, из-за чего многим это казалось обязательным для выживания.
В 1935 году Верховный суд США единогласно признал закон NRA неконституционным, постановив, что он нарушает разделение властей согласно Конституции США . НРА быстро прекратила свою деятельность, но многие из ее трудовых положений вновь появились в Национальном законе о трудовых отношениях (Закон Вагнера), принятом позже в том же году. Долгосрочным результатом стал всплеск роста и влияния профсоюзов , которые стали ядром коалиции «Новый курс» , которая доминировала в национальной политике в течение следующих трех десятилетий.
В рамках «Первого нового курса» НРА основывалось на предпосылке, что Великая депрессия была вызвана нестабильностью рынка и что вмешательство правительства было необходимо для баланса интересов фермеров, бизнеса и трудящихся. NIRA, создавшая НРА, заявила, что кодексы добросовестной конкуренции должны разрабатываться посредством публичных слушаний, и предоставила администрации полномочия разрабатывать добровольные соглашения с отраслями промышленности относительно рабочего времени, ставок заработной платы и установления цен. [2] НРА было введено в действие указом , подписанным в тот же день, когда было принято НРА.
Сторонники «Нового курса», входившие в администрацию президента Франклина Д. Рузвельта, увидели близкую аналогию с предыдущим кризисом, который повлиял на экономику Первой мировой войны . Они привнесли идеи и опыт государственного контроля и расходов 1917–1918 годов.
В своем «Заявлении о Законе о восстановлении национальной промышленности» от 13 июня 1933 года президент Рузвельт описал дух НРА: «В соответствии с этой идеей, первая часть НИРА предлагает нашей промышленности великое спонтанное сотрудничество, чтобы вернуть миллионы людей обратно. на своей обычной работе этим летом». [3] [4] Далее он заявил: «Но если все работодатели в каждой отрасли теперь преданно объединятся в эти современные гильдии - без исключения - и согласятся действовать вместе и одновременно, никто не пострадает, и миллионы рабочих, пока лишенные права зарабатывать себе на хлеб в поте своего труда, могут снова поднять голову. Задача этого закона состоит в том, сможем ли мы подавить корыстные интересы и создать прочный фронт против общей опасности». [3] [4]
Первым директором НРА был Хью С. Джонсон , отставной генерал армии США , который отвечал за надзор за экономикой военного времени в 1917–1918 годах. В 1933 году он был назван журналом Time « Человеком года ». Джонсон рассматривал НРА как национальную кампанию, направленную на восстановление занятости и возрождение промышленности.
Джонсон призвал каждое деловое учреждение в стране принять временный «общий кодекс»: минимальную заработную плату от 20 до 45 центов в час, максимальную рабочую неделю от 35 до 45 часов и отмену детского труда . Джонсон и Рузвельт утверждали, что «единый кодекс» повысит покупательную способность потребителей и увеличит занятость.
Историк Кларенс Б. Карсон отметил:
В настоящий момент, начиная с первых дней «Нового курса», трудно, даже в воображении, восстановить пьянящий энтузиазм значительной части интеллектуалов по поводу государственной плановой экономики . Насколько можно сейчас сказать, они верили, что наступает новый яркий день, что национальное планирование приведет к созданию органически интегрированной экономики, в которой каждый будет с радостью работать на общее благо, и что американское общество будет наконец освобождено от этих проблем. антагонизмы, возникающие, как выразился генерал Хью Джонсон, из «убийственной доктрины дикого и волчьего индивидуализма, направленной на то, чтобы собака поедала собаку, а дьявол забирал отстающих» [5] .
Переговоры по кодексу битуминозной угольной промышленности проходили на фоне быстро разрастающегося профсоюза « Объединенных горняков» , возглавляемого Джоном Л. Льюисом, и нестабильного перемирия на угольных месторождениях Пенсильвании. НРА пыталась убедить руководителей пойти на компромисс с национальным кодексом децентрализованной отрасли, в которой многие компании были антипрофсоюзными, стремились сохранить разницу в заработной плате и пытались обойти положения раздела 7А о коллективных переговорах. Соглашение между сторонами было наконец достигнуто только после того, как НРА пригрозило ввести кодекс. Кодекс не установил стабилизацию цен и не разрешил вопросы промышленного самоуправления по сравнению с государственным надзором или централизации по сравнению с местной автономией, но он внес существенные изменения в отмену детского труда, отмену обязательной заработной платы и корпоративных запасов, а также установление справедливых условий труда. торговые практики. Это проложило путь к важному урегулированию заработной платы. [6]
В начале 1935 года новый председатель Сэмюэл Клей Уильямс объявил, что НРА прекратит устанавливать цены, но бизнесмены возмутились. Председатель Уильямс прямо сказал им, что, если они не докажут, что это нанесет ущерб бизнесу, НРА положит конец контролю над ценами. Уильямс сказал: «Большая гибкость цен приведет к повышению производительности и занятости». [7] Из 2000 присутствующих бизнесменов, вероятно, 90% выступили против цели г-на Уильямса, как сообщает журнал Time : «Для них гарантированная цена на их продукцию выглядит как королевский путь к прибыли. Фиксированная цена выше себестоимости оказалась спасением для более одного неэффективного производителя». [7] Однако также утверждалось, что метод контроля цен НРА способствует развитию монополий. [8]
Позицию бизнеса резюмировал Джордж А. Слоан, глава Управления Кодекса хлопкового текстиля:
Положения о максимальной продолжительности рабочего времени и минимальной заработной плате, сами по себе полезные и необходимые, не предотвращают деморализации цен. Выводя единицы отрасли на справедливый конкурентный уровень в том, что касается затрат на рабочую силу, они не препятствуют деструктивному снижению цен при продаже произведенных товаров, так же как фиксированная цена материала или другой элемент затрат не предотвращает этого. Деструктивная конкуренция за счет работников уменьшается, но она остается в полном разгаре против самого работодателя и экономической устойчивости его предприятия... Но если партнерство промышленности с правительством, на которое ссылался президент, было прекращено (как мы считаем, что этого не произойдет), то дух сотрудничества, являющийся одним из лучших плодов оснащения НРА, не смог бы выжить. [7]
Синий орел был символом, используемым в Соединенных Штатах компаниями для демонстрации соблюдения и поддержки Закона о восстановлении национальной промышленности. Чтобы мобилизовать политическую поддержку NRA, Джонсон запустил рекламную кампанию «NRA Blue Eagle», чтобы повысить свои переговорные позиции при обсуждении кодексов с бизнесом и профсоюзами. [9] [10] [11] Предприятия имели право отображать логотип только в том случае, если они соблюдали трудовые стандарты, установленные NIRA, включая повышенную почасовую оплату и максимальное количество рабочих часов. [12] Цель президента Рузвельта заключалась в том, чтобы потребители совершали покупки только в магазинах, на которых был изображен Голубой орел, и избегали магазинов, в которых его нет. [12] При этом Рузвельт надеялся, что те магазины, которые не соблюдали политику НРА, изменят свою позицию, иначе в результате они рискуют потерпеть «экономическую смерть». [12]
Многие источники приписывают дизайн арт-директору по рекламе Чарльзу Т. Койнеру . [13] [14] [15] [16] Когда НРА искало кого-нибудь для разработки своего символа, правительственный контракт с филадельфийским рекламным агентством NW Ayer привел их к Койнеру, который получил работу у Айера в 1924 году, 9 лет. до создания НРА. [17] Однако, согласно нескольким источникам, он был набросан Джонсоном на основе идеи, использованной Советом военной промышленности во время Первой мировой войны . [18] [11] Орел держит шестерню , символизирующую промышленность , в правом когте, и молнии в левом когте, символизируя власть . [19] Лозунг NRA «Мы делаем свою часть» часто появлялся под орлом, побуждая потребителей чувствовать себя частью коллективных усилий. [20]
Всем компаниям, принявшим Соглашение о повторном трудоустройстве президента Франклина Д. Рузвельта или специальный Кодекс добросовестной конкуренции, было разрешено разместить плакат с изображением Голубого орла вместе с объявлением «Член НРА. Мы вносим свой вклад». [18] [10] [11] Кроме того, производители начали размещать логотип на упаковке продукции и другой рекламе: синий орел появился на этикетках одежды, упаковках продуктов питания, этикетках сигар, ящиках для фруктов, нотах, бритвах и пишущих машинках. ленты. [21] Когда Blue Eagle был впервые представлен, он появился с шквалом надежд для предприятий и частных лиц, испытывающих трудности в результате Великой депрессии. Вскоре после того, как были установлены правила NRA, более 10 000 предприятий подали заявки на право размещать Blue Eagle в витринах своих магазинов, пообещав свою поддержку программе. [22] Джонсон решил организовать кампанию «Синий орел», чтобы заручиться поддержкой движения; хотя поначалу это работало, со временем поддержка уменьшилась. [23] То, что началось с массовой поддержки НРА и символа «Синий орел», который сопровождал ее, переросло в негодование и неодобрение, особенно со стороны предприятий, которые бойкотировались из-за того, что они отказались разместить этот символ на своих витринах. [22]
Помимо компаний, размещающих плакаты на витринах магазинов, в рекламе, на упаковке и этикетках, американские потребители и предприятия использовали Blue Eagle множеством других способов. Граждане-потребители вышивали логотип на салфетках, гобеленах и одеялах, чтобы показать свою преданность программе. [24] Массовые производители лоскутных одеял проектировали, создавали и демонстрировали одеяла с этим символом, не следуя одному источнику образца, а создавая свои собственные. Некоторые из этих производителей лоскутных одеял отправили свои одеяла Blue Eagle в качестве подарков Рузвельтам. [25] [26] [27] Как и в любом другом искусстве, эти лоскутные одеяла имеют больше смысла, чем просто лоскутные одеяла; NRA и Blue Eagle оказали достаточно большое влияние на художников, чтобы включить их в свои работы. Другие предметы, на которых использовался символ Голубого орла, включают пуговицы, рамки для фотографий, коробки для конфет и упаковку из клейкой ленты. [28] Самое известное использование «Синего орла», пожалуй, в качестве названия команды НФЛ , когда франшиза из Филадельфии назвала свою команду « Иглз» . [29] Берт Белл и Луд Рэй приобрели команду в 1933 году и изменили название команды в честь НРА. [30]
Большинство предприятий приняли NRA без жалоб, но Генри Форд не хотел присоединяться. [31]
Совет по обзору национального восстановления, возглавляемый известным адвокатом по уголовным делам Кларенсом Дэрроу , видным либералом, был создан президентом Рузвельтом в марте 1934 года и упразднен им в том же июне. Совет опубликовал три доклада, в которых резко критиковал НРА с точки зрения малого бизнеса, обвиняя НРА в поощрении картелей . Совет Дэрроу, находившийся под влиянием судьи Луи Д. Брандейса , вместо этого хотел продвигать конкурентный капитализм. [32]
Представляя крупный бизнес, Американская Лига Свободы (1934–1940) управлялась ведущими промышленниками, выступавшими против либерализма Нового курса. Что касается противоречивой НРА, Лига отнеслась к ней неоднозначно. Жуэтт Шаус , президент Лиги, прокомментировал, что «НРА допустила неоправданные крайности в попытках регулирования»; с другой стороны, он добавил, что «во многих отношениях [НРА] послужило полезной цели». [33] Шаус заявил, что он «глубоко сочувствует» целям НРА, пояснив: «Хотя я очень твердо убежден, что запрет детского труда, поддержание минимальной заработной платы и ограничение рабочего времени относятся к наша форма правления в сфере дел различных штатов, однако я полностью готов согласиться с тем, что в случае чрезвычайного чрезвычайного положения в стране федеральному правительству на ограниченный период должно быть разрешено принять на себя юрисдикцию над ними». [34]
НРА согласовала конкретные своды кодексов с руководителями крупнейших отраслей промышленности страны; наиболее важными положениями были антидефляционные минимальные уровни, ниже которых ни одна компания не снижала цены или заработную плату, а также соглашения о сохранении занятости и производства. За удивительно короткое время НРА добилась соглашений почти со всеми крупными отраслями промышленности страны. По мнению некоторых консервативных экономистов, НРА увеличило стоимость ведения бизнеса на сорок процентов. [35] Дональд Ричберг , вскоре сменивший Джонсона на посту главы НРА, заявил:
У американского бизнеса нет выбора между разумно спланированными и неконтролируемыми промышленными операциями и возвратом к позолоченной анархии, маскирующейся под «грубый индивидуализм». отрасли эксплуатируются в соответствии с общественными обязательствами, соответствующими общественным интересам в них, усиление политического контроля над частной промышленностью неизбежно. [36]
К моменту его окончания в мае 1935 года промышленное производство было на 22% выше, чем в мае 1933 года .
Пеннок (1997) показывает, что индустрия резиновых шин столкнулась с изнурительными проблемами, главным образом вызванными изменениями в структуре розничной торговли отрасли и усугубленными Депрессией. Некоторые сегменты отрасли пытались использовать кодексы NRA для решения этих новых проблем и стабилизации рынка шин, но кодексы по производству и розничной торговле шинами потерпели неудачу. Вместо того, чтобы привести к картелизации и повышению цен, что, по мнению большинства ученых, и привело к кодексам NRA, кодексы шинной промышленности привели к еще большей фрагментации и снижению цен. [37]
Александр (1997) исследует макаронную промышленность и приходит к выводу, что неоднородность затрат была основным источником «кризиса соответствия», затронувшего ряд «кодексов честной конкуренции» НРА, которые были согласованы между отраслями и представлены на одобрение правительства в соответствии с Законом о восстановлении национальной промышленности. 1933 года. Аргумент сводится к предположениям о том, что прогрессисты в НРА позволяли коалициям большинства мелких фирм с высокими издержками навязывать кодексы в гетерогенных отраслях, и что эти кодексы были разработаны фирмами с высокими издержками, в конечном счете ошибочно полагавшими, что они будет осуществляться НРА. [38]
Сторрс (2000) говорит, что Национальная лига потребителей (NCL) сыграла важную роль в принятии и правовой защите трудового законодательства во многих штатах с 1899 года. Женщины-активистки использовали возможность Нового курса, чтобы получить национальный форум. Генеральный секретарь Люси Рэндольф Мейсон и ее лига неустанно лоббировали НРА с целью сделать ее нормативные кодексы справедливыми и справедливыми для всех работников и устранить явную и фактическую дискриминацию в оплате труда, условиях труда и возможностях по признаку пола, расы или профсоюзного статуса. Даже после распада НРА лига продолжала кампанию за права на ведение коллективных переговоров и справедливые трудовые стандарты как на федеральном уровне, так и на уровне штатов. [39]
По кодексам НРА было занято около 23 миллионов человек. Однако нарушения кодексов стали обычным явлением, и были предприняты попытки использовать суды для обеспечения соблюдения НРА. НРА включало множество правил, устанавливающих стандарты ценообразования и производства для всех видов товаров и услуг. За несоблюдение этих кодексов были арестованы отдельные лица. Например, один малый бизнесмен был оштрафован за нарушение «Кодекса портного», подав иск на 35 центов вместо того, чтобы НРА требовало 40 центов. Критик Рузвельта Джон Т. Флинн в «Мифе о Рузвельте» (1944) писал:
НРА обнаружило, что не может обеспечить соблюдение своих правил. Черные рынки выросли. Только самые жестокие полицейские методы могли обеспечить соблюдение закона. В швейной промышленности Сиднея Хиллмана надзорный орган нанял правоохранительную полицию. Они бродили по швейному району, как штурмовики. Они могли проникнуть на фабрику человека, выпроводить его, выстроить в ряд его сотрудников, подвергнуть их тщательному допросу, мгновенно забрать его бухгалтерские книги. Работа в ночное время была запрещена. Летающие эскадрильи этих частных полицейских в костюмах проносились по району по ночам, выбивая топорами двери в поисках людей, совершивших преступление, сшивающих ночью пару штанов. Но без этих жестких методов многие органы, ответственные за кодекс, заявляли, что соблюдение кодекса невозможно, потому что общественность этого не поддерживает.
НРА славилась своей бюрократией. Журналист Рэймонд Клэппер сообщил, что от 4000 до 5000 деловых практик были запрещены приказами НРА, имеющими силу закона, которые содержались примерно в 3000 административных приказах объемом более 10 миллионов страниц и дополнялись, по словам Клэппера, «бесчисленными мнениями и указаниями». от национальных, региональных и кодовых советов, интерпретирующих и обеспечивающих соблюдение положений закона». Существовали также «правила кодексов самих властей, каждое из которых имело силу закона и влияло на жизнь и поведение миллионов людей». Клэппер заключил: «Не требуется никакого воображения, чтобы оценить трудности, с которыми сталкивается деловой человек, получая информацию об этих кодексах, дополнительных кодексах, поправках к кодексам, указах президента, административных приказах, служебных приказах, интерпретациях, правилах, положениях и obiter dicta ». [40]
27 мая 1935 года в судебном деле Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов Верховный суд признал раздел обязательных кодексов NIRA неконституционным. [41] Председатель Верховного суда Чарльз Эванс Хьюз обратился к суду с единогласным заявлением о признании недействительными промышленных «кодексов честной конкуренции», которые NIRA позволила президенту издать. Суд постановил, что кодексы нарушают разделение властей, предусмотренное Конституцией Соединенных Штатов , поскольку недопустимая передача законодательной власти исполнительной власти. [42]
Суд также постановил, что положения NIRA превышали полномочия Конгресса в соответствии с Положением о торговле , поскольку они регулировали торговлю, которая не носила межштатный характер. Суд провел различие между прямым воздействием на торговлю между штатами, которое Конгресс мог законно регулировать, и косвенным, которое было исключительно вопросом законодательства штата. Хотя выращивание и продажа птицы являлись межштатной отраслью, Суд установил, что в этом случае «поток межштатной торговли» остановился: бойни Шехтера закупали цыплят только у оптовиков внутри штата и продавали покупателям внутри штата. Любое межгосударственное влияние Шехтера было косвенным и, следовательно, выходило за пределы федеральной досягаемости. [43]
В частности, Суд признал недействительными правила птицеводства, обнародованные на основании Закона о восстановлении национальной промышленности 1933 года, включая установление цен и заработной платы, а также требования в отношении всей партии цыплят, в том числе нездоровых, что привело к возбуждению дела. стал известен как «случай больного цыпленка». Это постановление было одним из серии, которая отменила некоторые законы «Нового курса» в период с января 1935 по январь 1936 года.
После этого решения оставшаяся часть Раздела I была продлена до 1 апреля 1936 г. совместной резолюцией Конгресса (49 Закон 375) от 14 июня 1935 г., а НРА была реорганизована указом EO 7075 от 15 июня 1935 г., чтобы облегчить свою новую роль в качестве пропагандиста промышленного сотрудничества и дать ему возможность провести серию экономических исследований, [41] которые уже проводил Совет по обзору национального восстановления. [44] Многие трудовые положения вновь появились в Законе Вагнера 1935 года.
НРА попыталось положить конец Великой депрессии, организовав тысячи предприятий в соответствии с кодексами, разработанными торговыми ассоциациями и отраслями промышленности. Хью Джонсон проявил харизматичность, создав рекламу, прославившую его новую НРА. Джонсон получил признание за свои усилия, когда журнал Time назвал его «Человеком года 1933 года», выбрав его вместо Рузвельта. [45]
К 1934 году энтузиазм, столь успешно созданный Джонсоном, угас. Джонсон сильно колебался, что историки объясняют глубокими противоречиями в политике НРА, усугубляемыми пьянством Джонсона на работе. И крупный бизнес, и профсоюзы стали враждебно настроены. [46] [47] [48] 1
По словам биографа Джона Ола (как резюмировал рецензент Лестер В. Чендлер):
Приоритеты Джонсона стали очевидны почти сразу. В предписании «Саморегулирование промышленности под государственным надзором» упор должен был быть сделан на максимальную свободу бизнеса формулировать свои собственные правила при минимальном государственном надзоре. Защита прав потребителей и интересы трудящихся имели гораздо меньшее значение. Чтобы побудить бизнес сформулировать и соблюдать кодексы честной конкуренции, Джонсон был готов потворствовать практически любому типу ценообразования, ограничению производства, ограничению производственных мощностей и другим видам антиконкурентной практики... даже в интересах при более эффективном и дипломатичном управлении и более терпимом Верховном суде НРА, вероятно, не просуществовала бы дольше. Присущие ему конфликты и противоречия были слишком сильны. [49]
Историк Уильям Э. Лейхтенбург утверждал в 1963 году:
НРА могла похвастаться некоторыми значительными достижениями: она дала рабочие места примерно двум миллионам рабочих; это помогло остановить возобновление дефляционной спирали, которая почти разрушила нацию; он сделал что-то для улучшения деловой этики и цивилизованной конкуренции; он установил национальную модель максимальной продолжительности рабочего времени и минимальной заработной платы; и это почти уничтожило детский труд и потогонную систему. Но это было все, что он сделал. Это предотвратило ухудшение ситуации, но мало что сделало для ускорения восстановления и, вероятно, даже препятствовало ему, поддерживая ограничительный подход и повышение цен. НРА могла сохранять чувство национального интереса в противовес частным интересам только до тех пор, пока преобладал дух национального кризиса. По мере его исчезновения решающую позицию во власти заняли бизнесмены, придерживающиеся ограничительных взглядов. Делегируя власть над ценами и производством торговым ассоциациям, НРА создала ряд частных экономических правительств. [50]
По словам историка Эллиса Хоули в 1976 году: [51]
из-за рук историков дела Национальной администрации восстановления в 1933–1935 годах шли плохо. Проклятая в то время, она осталась воплощением политического отклонения, иллюстрацией ловушек «планирования» и вызывала сожаление как за то, что препятствовала восстановлению, так и задерживала подлинные реформы.
В рамках промышленного самоуправления представители бизнеса, труда и правительства разрабатывали соглашения или кодексы «справедливой» деловой и трудовой практики для каждой из основных отраслей страны. Помимо прочего, кодексы могли включать положения о контроле над ценами, производством и маркетингом, а также должны были включать положения о минимальной заработной плате, максимальном рабочем времени и праве работников на организацию и ведение коллективных переговоров. Предполагалось, что с помощью кодексов можно будет сдержать жестокую конкуренцию, перепроизводство, трудовые конфликты и дефляционные цены, что приведет страну в новую эру процветания и промышленной гармонии.
