Правительство Специального административного района Гонконг , [ 1] широко известное как Правительство Гонконга или Правительство ОАРГ , является исполнительной властью Гонконга . Он был создан 1 июля 1997 года в соответствии с Совместной китайско-британской декларацией 1983 года — международным договором, зарегистрированным в Организации Объединенных Наций . Это правительство заменило прежнее британское правительство Гонконга (1842–1997). Глава исполнительной власти и основные должностные лица назначаются Государственным советом Китайской Народной Республики . Секретариат правительства возглавляет главный секретарь Гонконга , который является самым старшим должностным лицом правительства. Главный секретарь и другие секретари совместно контролируют управление Гонконгом, дают советы Главе исполнительной власти в качестве членов Исполнительного совета и несут ответственность за свои действия и политику перед Главой исполнительной власти и Законодательным советом . [2]
Согласно конституционному принципу « одна страна, две системы », правительство по закону несет исключительную ответственность за внутренние дела и внешние отношения Гонконга . Правительство Китайской Народной Республики (КНР), от которого правительство Гонконга финансово независимо, несет ответственность за оборону и внешнюю политику САР Гонконг , при этом решения, принимаемые Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей, имеют преимущественную силу над любыми территориальными судебными решениями. процесс. Несмотря на постепенное развитие, общая правительственная структура была унаследована от Британского Гонконга .
28 февраля 2024 года финансовый секретарь Гонконга Пол Чан объявил государственный бюджет Специального административного района (САР) на 2024–2025 финансовый год («Бюджет на 2024–2025 годы»). Согласно бюджету на 2024–2025 годы общий объем государственных расходов должен вырасти на 6,7 процента до 776,9 миллиарда гонконгских долларов (99,23 миллиарда долларов США). [3]
Глава исполнительной власти является главой региона и главой правительства Гонконга. Основной закон определяет систему управления, возглавляемую главой исполнительной власти и исполнительным советом , в соответствии с принципами разделения властей [4] с двухуровневой системой полупредставительного правительства и независимой судебной системой. Глава исполнительной власти избирается Избирательной комиссией , коллегией выборщиков , состоящей из 1500 членов , состоящей из отдельных лиц и органов (т.е. групп с особыми интересами), избранных в пределах 40 функциональных округов , определенных в Основном законе. Победитель затем назначается на должность Премьер- министром Китайской Народной Республики . Глава исполнительной власти отвечает за реализацию Основного закона, подписание законопроектов и бюджетов, обнародование законов, принятие решений по государственной политике и издание правительственных указов. Глава исполнительной власти Кэрри Лам приступила к осуществлению своих неограниченных остаточных законотворческих полномочий указом от 4 октября 2019 года в соответствии с Постановлением о чрезвычайном положении , глава 241 законов Гонконга, в обход законодательного органа. [5] [6]
С 1 июля 1997 года после передачи власти[update] глава администрации Гонконга официально сменил губернатора Гонконга на посту главы правительства Гонконга . Главному исполнительному директору помогают главный секретарь по административным вопросам и финансовый секретарь , а также другие секретари, возглавляющие политические бюро. Секретари по каждому правительственному делу назначаются Государственным советом Китая по представлению главы исполнительной власти. Министр юстиции (SJ) отвечает за юридические вопросы правительства и судебное преследование по уголовным делам на территории. Независимая комиссия по борьбе с коррупцией и Ревизионная комиссия подчиняются непосредственно Главе исполнительной власти. Нынешний генеральный директор — Джон Ли .
Исполнительный совет принимает решения по вопросам политики, внесения законопроектов в Законодательный совет и разработки подзаконных актов. Совет состоит из 21 главного должностного лица и 16 неофициальных членов. Все члены назначаются Главой исполнительной власти из числа старших должностных лиц исполнительной власти, членов Законодательного совета и других влиятельных государственных деятелей. Они служат на срок, не превышающий истечения срока полномочий Главного исполнительного директора. [7]
В системе, широко называемой « Системой подотчетности главных должностных лиц» , введенной тогдашним главой исполнительной власти Тунг Чи Хва в июле 2002 года, все высшие должностные лица, включая главного секретаря, финансового секретаря, министра юстиции, глав правительственных бюро и директора канцелярии главы исполнительной власти, больше не будут политически нейтральными карьерными государственными служащими, а будут политическими назначенцами, выбранными главой исполнительной власти как внутри, так и за пределами государственной службы . Система изображалась как ключ к решению предыдущих административных проблем, в частности, сотрудничества высокопоставленных государственных служащих с главой исполнительной власти.
В новой системе работают 3 секретаря департаментов и 13 директоров бюро. Система направлена на повышение подотчетности государственной службы, поэтому политические назначенцы несут ответственность за все аспекты своей работы и уйдут в отставку в случае какой-либо неудачи. Все главы бюро стали членами Исполнительного совета и подчинялись непосредственно генеральному директору, а не главному секретарю или финансовому секретарю.
Правительство опубликовало отчет о дальнейшем развитии системы политических назначений [8] 17 октября 2007 года. [9] К политическим назначениям будут добавлены два новых уровня: заместители директоров бюро и помощники директоров (AD). Каждому директору бюро будут помогать два новых назначенца, и они составят политическую команду, которая якобы будет тесно сотрудничать с секретарями бюро и высшими государственными служащими в реализации политической программы главы исполнительной власти в правительстве, возглавляемом исполнительной властью. Как и в случае с главными должностными лицами, эти две новые должности могут быть набраны как внутри, так и за пределами государственной службы, а назначенцы могут иметь или не иметь политическое прошлое. [10]
20 мая были названы имена восьми новых заместителей министра, а 22 мая 2008 года было объявлено о назначениях девяти политических помощников. назначенцев, прозрачность процесса найма и уровень зарплат чиновников. [11]
Главный секретарь по административным вопросам отвечает за помощь Главе исполнительной власти в надзоре за политическими бюро и играет ключевую роль в обеспечении гармонии в формулировании и реализации политики. Нынешний секретарь - Чан Квок-ки .
Финансовый секретарь отвечает за подготовку государственного бюджета в соответствии с повесткой дня главы исполнительной власти в политическом обращении, обеспечивая соответствие налогово-бюджетной политики Постановлению о государственных финансах. Секретарь должен оценивать доходы и расходы перед Законодательным советом каждый год, а также представлять годовой бюджет Законодательному совету, излагая бюджетные предложения правительства и внося законопроекты об ассигнованиях. Нынешний FS - Пол Чан Мо-по .
Министр юстиции отвечает за судебное преследование и юридические вопросы и возглавляет Министерство юстиции . Нынешним министром юстиции является Тереза Ченг .
Иерархическая структура правительственного секретариата и правительственных ведомств в администрации главного исполнительного директора Джона Ли с 1 июля 2022 года выглядит следующим образом:
Канцелярия главы исполнительной власти отвечает за обеспечение того, чтобы глава исполнительной власти получал лучшие советы и поддержку для формулирования и координации политики. Его возглавляет директор канцелярии главы исполнительной власти, который участвует в заседаниях Исполнительного совета.
Управление по инновациям и координации политики , Независимая комиссия по борьбе с коррупцией , Ревизионная комиссия , Офис омбудсмена и Комиссия по государственной службе подчиняются непосредственно генеральному директору .
Управление планирования человеческих ресурсов и координации борьбы с бедностью, административное крыло и отдел юридической помощи находятся в ведении главного секретаря администрации.
Управление государственного экономиста и Валютно-кредитное управление Гонконга находятся в ведении финансового секретаря.
Министерство юстиции возглавляет министр юстиции (Гонконг) ( юридический департамент и генеральный прокурор до передачи суверенитета). Министр юстиции (SJ) отвечает за все судебные преследования в Гонконге, разрабатывает все правительственные законы и консультирует другие политические бюро и департаменты правительства по широкому спектру юридических вопросов.
В состав департамента входят отдел обвинения, отдел по гражданским делам, отдел правовой политики, отдел законопроектов, отдел международного права и отдел администрации и развития.
Нынешние пятнадцать политических бюро являются результатом реорганизации правительства 2022 года , в результате которой были добавлены, расширены и переименованы несколько бюро. В настоящее время девять бюро подчиняются Главному секретарю по административным вопросам , а остальные шесть – Финансовому секретарю . Главный секретарь по административным вопросам обычно считается руководителем бюро.