Государственный Совет Крыма [a] — парламент Республики Крым, находящейся под управлением России . Он утверждает, что является продолжением «Верховного Совета Крыма» [2] после голосования украинского парламента о роспуске Верховного Совета Крыма . [3] [4] [5] Парламент размещается в здании парламента в центре Симферополя .
После событий 2014 года Крым в настоящее время является спорной территорией между Россией и Украиной. Россия управляет этой территорией, но большинство стран продолжают признавать ее украинской.
В период, когда Крым контролировался Украиной, парламент не мог самостоятельно назначать премьер-министра Крыма , а мог назначать его только по совету и с согласия президента Украины . Это ограничение не устраивало парламент и его избирателей , создавая давний раскол между ними и национальным правительством Украины. [ необходима цитата ]
По мере развития крымского кризиса здание парламента было захвачено неизвестными пророссийскими боевиками. Под их контролем парламент отстранил действующего премьер-министра Крыма, получившего украинское согласие, и в одностороннем порядке назначил вместо него Сергея Аксенова . Роспуск также был вызван убеждением, что крымский парламент сотрудничал с российскими войсками в регионе против украинских властей. [6] Несколько дней спустя [ количественно ] крымский парламент воссоединил свою территориальную юрисдикцию с городом Севастополем в единую объединенную нацию и в одностороннем порядке провозгласил свою независимость от Украины после референдума . Затем эта новообразованная нация присоединилась к России , которая в конечном итоге передала крымский парламент в подчинение новообразованному федеральному субъекту России .
Верховный Совет Крыма регулировался в соответствии с законодательством, принятым украинским парламентом 10 февраля 1998 года. [7] Парламент не имел права инициативы , но был уполномочен назначать дату собственных выборов в соответствии с конституцией Крыма . [8] [9] [10]
Способ избрания членов совета менялся несколько раз. С выборов 1998 года была введена мажоритарная система [ какая? ] , которая не обеспечивала надлежащего пропорционального представительства крымских меньшинств в совете, особенно крымских татар . [ необходимо дополнительное объяснение ] [11]
27 февраля 2014 года, во время Крымского кризиса 2014 года , Рефат Чубаров , лидер Меджлиса крымскотатарского народа , член Совета министров Крыма , заявил, что неизвестные вооруженные люди захватили здание Верховного Совета Крыма на улице Карла Маркса и здание Совета министров на проспекте Кирова в Симферополе. [12]
Пятьдесят вооруженных людей заняли здание крымского законодательного органа, забаррикадировали его и установили пулеметы у главного входа. [ требуется ссылка ] Роман Зон из EUobserver написал, что «[вооруженные люди] впустили [спикера парламента] и членов президиума крымского законодательного органа, не пуская при этом должностных лиц его исполнительного аппарата». [13]
Затем Совет приступил к проведению чрезвычайного заседания и принял вотум недоверия Совету министров и принял резолюцию о прекращении его полномочий. [12] Однако Роман Зон из EUobserver охарактеризовал такое заседание как «находящееся под осадой и с нарушением всех надлежащих правовых процедур» . [13] Парламент уволил председателя и премьер-министра Крыма Анатолия Могилева в соответствии со статьей 136 Конституции Украины и заменил его де-факто Сергеем Аксеновым , лидером партии «Русское единство » . [13] Этот акт вызвал некоторые дебаты в международном сообществе, поскольку Конституция Украины устанавливает, что совет может назначать премьер-министра только по согласованию с президентом Украины . [14] [15] Спор разгорается вокруг разногласий по поводу того, кто является фактическим законным президентом Украины, поскольку новое правительство Украины рассматривает недавно избранного Александра Турчинова в качестве действующего исполняющего обязанности президента, в то время как Совет считает назначение Турчинова незаконным.
Затем Совет проголосовал за проведение референдума о независимости Крыма 25 мая 2014 года. [16] Ольга Сульникова, глава информационно-аналитического управления парламента, сообщила по телефону из здания парламента, что 61 из зарегистрированных 64 депутатов проголосовали за резолюцию о референдуме и 55 — за резолюцию об отставке правительства. [17] Согласно другому источнику, трое из всех 64 членов Верховного совета не смогли проголосовать за крымский референдум , поскольку их карточки для голосования не работали в системе [ нужна ссылка ] .
Интерфакс-Украина сообщил, что «невозможно выяснить, присутствовали ли все 64 из 100 членов законодательного органа, которые были зарегистрированы, когда голосовались по этим двум решениям, или же кто-то другой использовал пластиковые карточки для голосования некоторых из них», поскольку из-за вооруженного захвата парламента неясно, сколько членов парламента присутствовало. [17] Норвежская газета Aftenposten в статье от 9 марта предположила, что на процедуре голосования присутствовали 36 членов. [18] Энвер Абдураимов, член президиума парламента, сказал, что он не вошел внутрь, когда увидел, что захватившие здание рейдеры изымают у депутатов все средства связи. Андрей Крыско, глава крымского отделения Комитета избирателей Украины, заявил, что никого из секретариата парламента не было в здании во время голосования. [17]
Председатель Верховного Совета Крыма Владимир Константинов и новый фактический премьер-министр Сергей Аксенов заявили, что отказываются признавать отставку Виктора Януковича с поста президента Украины и считают его законным. [19] [20] Аксенов добавил: «Мы будем следовать его указаниям». [21]
1 марта 2014 года исполняющий обязанности президента Украины Александр Турчинов подписал указ о признании назначения Сергея Аксенова неконституционным. [22]
15 марта 2014 года Верховная Рада Украины распустила Верховный Совет Крыма. За соответствующий указ проголосовали 278 народных депутатов из 296, зарегистрированных на заседании в субботу. [23]
Верховный Совет имел полномочия решать любые вопросы, предусмотренные Конституцией Украины, Конституцией Крыма и законами Украины, в пределах компетенции Автономной Республики, за исключением вопросов, решение которых требовалось местным референдумом или Советом министров Крыма и другими органами исполнительной власти республики. [24]
Конкретные полномочия совета были следующими: [24]
Верховная Рада Автономной Республики Крым осуществляет также другие полномочия, предоставленные ей Конституцией Украины и законами Украины, а также полномочия, предоставленные ей Конституцией Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Верховный Совет действовал на основании своих внутренних правил , принятых 30 июня 1998 года и впоследствии измененных. [25]
Все правовые акты совета должны были быть опубликованы и обнародованы на украинском, русском и крымскотатарском языках. [25] Обычная и повседневная работа должна была быть написана на русском языке, в то время как переписка с Украиной должна была быть написана на государственном языке, выбранном Украиной. Законодательные проекты и другие акты могли быть представлены на русском, украинском или крымскотатарском языке, но секретарь должен был затем перевести их на язык, требуемый его соответствующим процессом. [25]
Все заседания, включая заседания Президиума и комитетов, должны были быть прозрачными и открытыми для широкой общественности, за исключением тех, которые были ограничены другими законами и правилами. Однако совет мог выбрать ведение своих дел конфиденциально, если и только если большинство членов всего состава органа проголосовало за это. [ требуется проверка ] [25]
На первом пленарном заседании совета Председатель Избирательной комиссии Крыма поручил депутатам сформировать фракции и коалиции. Формирование парламентских фракций и коалиций проводилось в соответствии с законодательством Украины, регламентирующим данную процедуру специально для Крыма.
Пленарные заседания проводились только в том случае, если на них присутствовало более половины депутатов от общего состава совета.
Голосование может проводиться открыто, поименно, или тайно с использованием электронной системы голосования или бюллетеней.
Конституция Крыма 1998 года установила, что для того, чтобы претендовать на место депутата Верховного Совета, необходимо: [26]
Ни одно лицо, имеющее судимость за совершение умышленного преступления, если судимость не погашена и не снята в установленном законом порядке, не может быть избрано членом совета.
Выборы в совет проводились каждые пять лет, последние выборы в Верховный совет Крыма состоялись в октябре 2010 года. Следующие выборы были запланированы на 2014 год.
Члены избирались сроком на пять лет. [27]
Члены парламента были разделены на две основные группы: те, кто был избран в качестве представителя одномандатного округа по системе относительного большинства, и те, кто был избран в качестве представителя многомандатных округов по системе единого непередаваемого голоса . [ оригинальное исследование? ] Для этой цели Крым был разделен на 50 округов, все с примерно одинаковым размером по численности населения. [ оригинальное исследование? ] Остальные 50 представляют многомандатные округа. [ оригинальное исследование? ] Обе группы работали бок о бок, имея равные права и полномочия.
Фракции — юридически признанная советом форма объединения депутатов парламента, образуемая на основе личных письменных заявлений депутатов, избранных по многомандатным избирательным округам и одномандатным мажоритарным избирательным округам по выборам депутатов совета от республиканских организаций политических партий.
Совет возглавляет Президиум, в состав которого входят председатель , первый заместитель председателя и заместитель председателя, входящие в его состав по должности .
Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым образуется в целях координации деятельности органов Верховной Рады Автономной Республики Крым, содействия депутатам Верховной Рады Автономной Республики Крым в исполнении ими своих обязанностей, подготовки сессий и осуществления иных полномочий.
В состав Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым по должности входят Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым, его первый заместитель и заместитель, а также председатели постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым возглавляет Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Порядок деятельности Президиума Верховной Рады Автономной Республики Крым определяется Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым, Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым и другими нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Верховная Рада Автономной Республики Крым на своей первой сессии тайным голосованием избирает из своего состава Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым представляет Верховную Раду Автономной Республики Крым перед Президентом Украины, Верховной Радой Украины, Кабинетом Министров Украины, центральными и местными органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями, гражданами и объединениями граждан, должностными лицами и органами других государств, их регионов, объединениями граждан, учреждениями и организациями, перед всеми международными организациями, а также руководит деятельностью Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым:
Другие полномочия и порядок деятельности Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым, а также первого заместителя и заместителя Председателя определяются Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым подотчетен и ответственен перед Верховной Радой Автономной Республики Крым. Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым может быть освобожден от должности Верховной Радой Автономной Республики Крым, если за такое освобождение проголосовало более половины от общего состава Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Порядок досрочного освобождения от должности Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым определяется законами Украины, Конституцией Автономной Республики Крым и Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым исполняет обязанности до открытия первой сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым нового созыва, за исключением случаев досрочного прекращения полномочий Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Председатель Верховной Рады Автономной Республики Крым может время от времени издавать распоряжения в пределах своих полномочий.
Первый заместитель Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым в соответствии с распоряжением Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым о распределении обязанностей: оказывает содействие Председателю Верховной Рады Автономной Республики Крым в организации работы по подготовке, принятию и реализации постановлений, решений и других актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, формировании ее Бюро, подготовке к рассмотрению Верховной Радой Автономной Республики Крым вопросов по отчетам постоянных и временных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти, образованных, избранных и сформированных Верховной Радой Автономной Республики Крым; вносит предложения в повестку дня заседаний Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее Бюро для рассмотрения; рассматривает и утверждает проекты постановлений, решений и других актов Верховной Рады Автономной Республики Крым для рассмотрения; рассматривает официальные документы, представленные в Верховную Раду Автономной Республики Крым, по вопросам управления, подписывает резолюции к ним, дает распоряжения. организует контроль за исполнением постановлений, решений и официальных поручений Верховной Рады Автономной Республики Крым, постановлений и распоряжений ее Президиума, а также официальных документов справочного характера; организует подготовку и проведение заседаний и других мероприятий Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее органов по вопросам справочного характера; организует взаимодействие Верховной Рады Автономной Республики Крым с Советом министров Автономной Республики Крым, программное обеспечение контроля за ее деятельностью; координирует работу постоянных комиссий, курируемых Верховной Радой Автономной Республики Крым; координирует контроль за деятельностью Верховной Рады Автономной Республики Крым, деятельностью Счетной палаты Верховной Рады Автономной Республики Крым; организует взаимодействие и контроль со стороны Верховной Рады Автономной Республики Крым за деятельностью министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым, других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти со специальным статусом по вопросам управления курируемыми ими постоянными комитетами Верховной Рады Республики Крым; осуществляет организационное обеспечение межрегиональных связей, встреч с должностными лицами, представителями, делегациями регионов других государств, объединениями граждан,учреждениях и организациях; организует работу по вопросам, связанным с управлением имуществом, находящимся в собственности Автономной Республики Крым; замещает Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым в случае его отсутствия; осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым, решениями ее Президиума, распоряжениями и поручениями Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Заместитель Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым в соответствии с распоряжением Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым о распределении обязанностей: оказывает содействие Председателю Верховной Рады Автономной Республики Крым в организации работы по подготовке, принятию и реализации постановлений, решений и других актов Верховной Рады Автономной Республики Крым, формированию ее Бюро, подготовке к рассмотрению Верховной Радой Автономной Республики Крым вопросов по отчетам постоянных и временных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым, Совета министров Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти, образованных, избранных и сформированных Верховной Радой Автономной Республики Крым; вносит предложения в повестку дня заседаний Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее Бюро для рассмотрения; рассматривает и утверждает проекты постановлений, решений и других актов Верховной Рады Автономной Республики Крым для рассмотрения; рассматривает официальные документы, представленные в Верховную Раду Автономной Республики Крым, по вопросам управления, подписывает резолюции к ним, дает распоряжения; организует контроль за исполнением постановлений, решений и официальных поручений Верховной Рады Автономной Республики Крым, постановлений и распоряжений ее Президиума, а также официальных документов справочного характера; организует подготовку и проведение заседаний и других мероприятий Верховной Рады Автономной Республики Крым и ее органов по вопросам управления; координирует работу постоянных комиссий, курируемых Верховной Радой Автономной Республики Крым; организует взаимодействие и контроль Верховной Рады Автономной Республики Крым за деятельностью министерств и республиканских комитетов Автономной Республики Крым, других органов исполнительной власти Автономной Республики Крым, органов исполнительной власти со специальным статусом по вопросам управления, курируемых ими постоянных комиссий Верховной Рады Автономной Республики Крым; организует взаимодействие с органами местного самоуправления, районными государственными администрациями; организует размещение, режим противопожарной охраны и пропускной режим в здании Верховной Рады Автономной Республики Крым; обеспечивает взаимодействие с объединениями граждан, в том числе республиканскими в Автономной Республике Крым политическими партиями,и СМИ; конкурсная комиссия возглавляет Секретариат Верховной Рады Автономной Республики Крым и курирует проведение аттестации государственных служащих Секретариата Верховной Рады Автономной Республики Крым; Президиум Верховной Рады Автономной Республики Крым готовит проекты решений о снятии документов с контроля; замещает Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым в случае его отсутствия и отсутствия Первого заместителя Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым; осуществляет иные полномочия в соответствии с нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым, решениями ее Президиума, распоряжениями и поручениями Председателя Верховной Рады Автономной Республики Крым.
Секретариат сессии Верховной Рады Автономной Республики Крым: а) регистрирует депутатские запросы, обращения, доклады, заявления, предложения и другие материалы в Верховную Раду; организует работу, необходимую для обеспечения депутатов материалами и информацией; в) дает разъяснения по вопросам работы депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым во время сессии; ж) организует работу с обращениями, поступающими в Верховную Раду Автономной Республики Крым во время сессии. 2. Секретариат сессии может привлекать к работе экспертов, консультантов. По инициативе председателя секретариата сессии (в его отсутствие - заместителя председателя или секретаря сессии) он предоставляет информацию о времени работы вечернего заседания после перерыва.
Постоянные и временные комиссии Верховной Рады Автономной Республики Крым являются органами Верховной Рады Автономной Республики Крым, избираемыми из числа депутатов Верховной Рады Автономной Республики Крым для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, отнесенных к ее ведению, а также для осуществления контроля за выполнением заявлений и постановлений Верховной Рады Автономной Республики Крым.
2. Полномочия и порядок деятельности постоянных и временных комиссий определяются Регламентом Верховной Рады Автономной Республики Крым и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Автономной Республики Крым. 3. Для осуществления контроля за соблюдением законодательства Украины о приватизации Верховная Рада Автономной Республики Крым образует Контрольный комитет Верховной Рады Автономной Республики Крым по вопросам приватизации.
4. Верховная Рада Автономной Республики Крым по вопросам, отнесенным к ее компетенции, создает иные органы, определяет их организационную структуру, полномочия и порядок деятельности.
Действующие комитеты:
14 сентября 2014 года на первом заседании нового парламента, сформированного после крымских парламентских выборов 2014 года , были сформированы две фракции .
В настоящее время каждая фракция занимает следующие места:
Только две партии преодолели избирательный порог: «Единая Россия» получила 70 мандатов Государственного совета Республики Крым (75 мест), поскольку ее кандидаты победили во всех 25 одномандатных округах, и она набрала 71,06% голосов по партийным спискам; остальные 5 мандатов достались Либерально- демократической партии России , которая набрала 8,14% голосов по партийным спискам. [28] [29] [30] Явка избирателей составила 53,61%. [29]
803 кандидата пытались выиграть места: 108 кандидатов в одном из одномандатных округов, а остальные в качестве кандидатов от 12 политических партий. [30]
44°57′6″N 34°5′49″E / 44.95167°N 34.09694°E / 44.95167; 34.09694