_%E2%80%93_Civil_Defense.svg/1280px-Roundel_of_the_United_States_(1961%E2%80%931972)_%E2%80%93_Civil_Defense.svg.png)
Гражданская оборона в Соединенных Штатах относится к использованию гражданской обороны в истории Соединенных Штатов , которая является организованными невоенными усилиями по подготовке американцев к военному нападению и аналогичным катастрофическим событиям. В конце 20-го века термин и практика гражданской обороны вышли из употребления. Их заменили управление чрезвычайными ситуациями и внутренняя безопасность .
Малоизвестно об истории гражданской обороны в Соединенных Штатах до двадцатого века. С древних времен города обычно строили стены и рвы для защиты от вторжения и поручали патрулям и часам следить за опасностью, но такие действия традиционно не охватывались термином «гражданская оборона». В США наблюдается особая нехватка ранних усилий по гражданской обороне, поскольку им редко угрожали значительными атаками. Тем не менее, есть некоторые ранние примеры того, что сегодня можно было бы считать гражданской обороной. Например, еще в 1692 году деревня Бедфорд, штат Нью-Йорк , держала в штате барабанщика, чьей обязанностью было бить в городской барабан в случае нападения коренных американцев — очень ранний предшественник завывающих сирен Холодной войны. [1]
Гражданская оборона по-настоящему начала развиваться, как во всем мире, так и в Соединенных Штатах, во время Первой мировой войны — хотя ее обычно называли «гражданской обороной». Это была первая крупная тотальная война , которая требовала участия и поддержки всего населения. Стратегические бомбардировки во время Первой мировой войны привели к бомбардировкам дирижаблей и самолетов , с тысячами раненых и убитых. Атаки на небоевые корабли, такие как « Лузитания» , представляли еще одну угрозу для невоюющих сторон. Британцы ответили организованными усилиями, которые вскоре были скопированы в США. Это было формализовано с созданием Совета национальной обороны 29 августа 1916 года. Обязанности гражданской обороны на федеральном уровне были возложены на этот совет, а вспомогательные советы на уровне штатов и на местном уровне оказывали дополнительную поддержку — многоуровневая структура, которая должна была оставаться на протяжении всей истории гражданской обороны Соединенных Штатов.
Поскольку Соединенные Штаты не испытывали большой угрозы прямого нападения на свои берега, организация вместо этого «поддерживала антидиверсионную бдительность, поощряла мужчин вступать в вооруженные силы, содействовала внедрению призыва, участвовала в акциях Liberty Bond и помогала поддерживать моральный дух солдат». [2] Эта свобода сосредоточиться за пределами воздушных налетов дала гражданской обороне Соединенных Штатов гораздо более широкий охват, чем где-либо еще. С окончанием военного конфликта деятельность Совета национальной обороны была приостановлена. [3] Таким образом, Первая мировая война ознаменовала первый случай, когда организованная гражданская оборона практиковалась в больших масштабах в Соединенных Штатах. Хотя гражданская оборона еще не достигла тех масштабов и значения, которые она вскоре приобретет, многие из основных ее черт были заложены.
.jpg/1280px-Air_Raid_Protective_Service-_Guides_for_the_volunteer_services,_Civilian_Defense,_WWII_(33771804074).jpg)
Вторая мировая война , в которую Соединенные Штаты вступили после нападения на Перл-Харбор , характеризовалась значительно более широким использованием гражданской обороны. Еще до нападения Совет национальной обороны был возобновлен президентом Рузвельтом и создан Отдел государственного и местного сотрудничества для дальнейшей поддержки усилий Совета. [4] Таким образом, гражданская оборона Второй мировой войны началась во многом как продолжение Первой мировой войны. Однако очень скоро идея о том, чтобы местные и государственные советы несли значительную нагрузку, стала рассматриваться как несостоятельная, и большая ответственность была возложена на федеральный уровень с созданием Управления гражданской обороны (OCD) в Управлении чрезвычайного планирования (OEP) в Исполнительном офисе президента (EOP) 20 мая 1941 года. [4] Первоначально OCD возглавлял мэр Нью-Йорка Фиорелло Ла Гуардиа , и ему было поручено продвигать защитные меры и поднимать национальный дух.
Эти и другие организации работали вместе, чтобы мобилизовать гражданское население в ответ на угрозу. Гражданский воздушный патруль (CAP), который был создан всего за несколько дней до атаки на Перл-Харбор, поручил гражданским пилотам патрулировать побережье и границы и участвовать в поисково-спасательных операциях по мере необходимости. Корпус гражданской обороны , которым руководил OCD, организовал около 10 миллионов добровольцев, которые обучались тушению пожаров, дезактивации после атак с применением химического оружия , оказанию первой помощи и выполнению других обязанностей. [4] Корпус наземных наблюдателей следил за вражескими самолетами.
Эти усилия не заменили те виды гражданской обороны, которые имели место во время Первой мировой войны. Действительно, во время Второй мировой войны нормирование, переработка и антидиверсионная бдительность использовались даже больше, чем во время Первой мировой войны. Поскольку угроза воздушных налетов или вторжений в Соединенные Штаты казалась менее вероятной во время войны, внимание к Корпусу гражданской обороны, учениям по воздушным налетам и патрулированию границы снизилось, но другие усилия продолжались. В отличие от окончания Первой мировой войны, США не прекратили все свои усилия по гражданской обороне сразу после окончания Второй мировой войны. Вместо этого они продолжились после окончания войны и послужили основой гражданской обороны в Холодной войне.
Новые масштабы ядерной войны ужаснули мир и американский народ. Чистая мощь ядерного оружия и предполагаемая вероятность такого нападения на Соединенные Штаты вызвали более сильный ответ, чем требовалось от гражданской обороны. Гражданская оборона, которая ранее считалась важным и разумным шагом, также стала предметом разногласий и споров в напряженной атмосфере холодной войны . В 1950 году Совет по ресурсам национальной безопасности создал 162-страничный документ, описывающий модельную структуру гражданской обороны для США. Профессионалы гражданской обороны назвали его «Синей книгой» из-за его сплошной синей обложки. Это был шаблон для законодательства и организации, которые появились в течение следующих 40 лет. [5] Несмотря на общее согласие относительно важности гражданской обороны, Конгресс так и не приблизился к удовлетворению бюджетных запросов федеральных агентств гражданской обороны. На протяжении всей холодной войны гражданская оборона характеризовалась скачками и взлетами. Действительно, обязанности передавались через множество агентств, а конкретные программы часто усиливались и сворачивались аналогично системам противоракетной обороны (ПРО) США, которые рассматривались как взаимодополняющие.
В рассекреченных анализах военных игр США начала 1960-х годов было подсчитано, что около 27 миллионов граждан США были бы спасены с помощью обучения гражданской обороне в случае советского упреждающего удара. [6] Однако в то время стоимость полномасштабной программы гражданской обороны, согласно анализу затрат и выгод , считалась менее эффективной, чем система ПРО, и поскольку противник наращивал свой ядерный арсенал , обе программы давали бы убывающую отдачу . [6]
Одним из аспектов программы гражданской обороны времен Холодной войны были образовательные усилия, предпринятые или продвигаемые правительством. [7] Одним из основных способов, с помощью которых они это делали, была публикация и производство финансируемых федеральным правительством фильмов, которые распространялись среди широкой публики. В фильме « Пригнись и прикройся » Берт Черепаха призывал детей « пригнуться и прикрыться », когда они «увидят вспышку ». В этом фильме детям предписывалось «встать на колени спиной к окнам, закрыть глаза и сцепить руки за спиной». [8] : 17 Фильм «Пригнись и прикройся » также достигал аудитории через печатные СМИ и радиоволны. Это включало 14-минутную радиоадаптацию, 16-страничную раскраску и общенациональную газетную серию. [8] : 23 Образ Берта Черепахи часто рассматривался как способ разрядить напряженность, связанную с ядерным оружием. Создатели мультфильма «были вынуждены осторожно пробираться сквозь излишне поверхностные изображения ядерной войны, с одной стороны, и ужасающие описания, предписывающие истерику и панику, с другой». [9] Таким образом, дети смогли адаптироваться к миру паники и смириться с существованием бомбы, а также узнать, как подготовиться к возможности ядерной катастрофы.
Другая образовательная программа, созданная Федеральным управлением гражданской обороны , называлась «Выживание при атомной атаке» . Выпущенная как в кино, так и в печатном виде, «Выживание» давала американцам информацию о том, как подготовить себя и свои дома в случае ядерной атаки. Фильм показал гражданам, как вся семья может быть вовлечена в последние моменты подготовки, если они услышат предупреждающие сирены, оповещающие их о приближающейся атаке. [10] Наряду с популярностью фильма, более миллиона экземпляров брошюры «Выживание» было продано в течение первого года ее публикации в 1951 году. [11] Аудитория как кино, так и печатных источников узнала определенные навыки о том, как обеспечить свою безопасность в случае чрезвычайной ситуации. Это включало подготовку аптечки первой помощи, хранение большого количества воды и консервов, запас батареек для радиоприемников и фонариков, а также оборудование убежища от радиоактивных осадков, к которому они могли бы легко и безопасно получить доступ. [8] : 31
«Alert America» также стремилась научить американскую общественность, как готовиться к чрезвычайным ситуациям и угрозе атомной атаки. Созданная в декабре 1951 года, программа «Alert America» состояла из трех конвоев с десятью тридцатидвухфутовыми прицепами, которые проехали 36 000 миль по 82 крупным городам страны и привлекли 1,1 миллиона человек. [12] : 24 Демонстрируя продукцию и информацию для просвещения людей о последствиях и готовности, связанных с ядерным оружием, программа «Alert America» также показывала поддерживаемые федеральным правительством фильмы, такие как « Duck and Cover» , «Survival Under Atomic Attack » и «Our Cities Must Fight» . [13] [8] : 23
Образовательные усилия также были направлены на женщин в форме кампаний, таких как «Grandma's Pantry». При поддержке Национальной ассоциации бакалейщиков, различных фармацевтических домов и Американской национальной диетической ассоциации «Grandma's Pantry» обучала женщин национальным рекомендациям о том, как при надлежащей подготовке дом может выдержать ядерный холокост . [14] Избегая тактики запугивания, которая в основном использовалась другими формами образования в области гражданской обороны, «Grandma's Pantry» вместо этого попыталась якобы «более мягкий» и так называемый «женский» подход к готовности к чрезвычайным ситуациям, объединяя женское домашнее хозяйство с военизированным образованием. [15] Благодаря этому женщин поощряли «готовиться к возможности ядерной войны», предупреждая их о «возможности повреждения систем водоснабжения, прорыва канализационных линий, нагромождения куч мусора и нехватки продовольствия и пресной воды после атаки», все это были обязанности, которые обычно соответствовали предписанным гендерным ролям, данным женщинам в послевоенную эпоху. [16] Таким образом, образование в области гражданской обороны, по-видимому, пыталось вписаться в уже устоявшиеся общественные нормы.
В 1958 году FDCA перешло в ведение Управления гражданской и оборонной мобилизации (OCDM). После этого больше фильмов для студентов и семей включали обучение практическим жизненным навыкам, которые они могли бы применить в случае ядерной войны, а не гипотетические фильмы, которые выпускались ранее. [17] Курсы домоводства в начальных школах обучали студентов тому, как строить и поддерживать убежища от радиоактивных осадков, основам приготовления и хранения пищи, безопасности и санитарии, уходу за детьми и как ухаживать за больными и ранеными. [12] : 112 Эти уроки переносились на реальные жизненные ожидания, где даже взрослых постоянно учили тому, как управлять домом, выполнять гендерно назначенные роли и готовить свои семьи к случаю ядерных атак. Такие примеры можно найти в литературе и образовательных фильмах, которые обучали женщин ценностям и навыкам домашнего ухода и оказания первой помощи, которые могли бы защитить и спасти жизни членов их семей. [18] Женщин также учили быть теми, кто должен был доминировать на кухне в течение первых нескольких дней в приютах, если возникала чрезвычайная ситуация, а затем их сменяли подростки и маленькие дети, от которых ожидалось, что они будут помогать добровольно только в случае необходимости. [12] : 139
На заре ядерного века федеральное правительство выступило против эвакуации. Федеральное управление гражданской обороны выпустило короткометражный фильм под названием « Наши города должны сражаться». В нем утверждалось, что в случае ядерной войны людям необходимо оставаться в городах, чтобы помогать восстанавливать инфраструктуру и обеспечивать людей на восстанавливающихся предприятиях. «Ядерная радиация», — сообщалось в нем, — «будет оставаться в воздухе всего день или два». [19] Несмотря на это раннее сопротивление, вскоре были разработаны планы эвакуации. Одним из городов, находившихся на переднем крае таких усилий, был Портленд, штат Орегон . В 1955 году городское правительство завершило «Операцию Зеленый свет» — учения по эвакуации центра города. Пациентов больницы загружали в полуприцепы, пешеходов подбирали проезжающие автомобилисты, а строительная техника и машины скорой помощи города срочно отправлялись в «точки рассредоточения». Весь центр города был эвакуирован за 19 минут. [20] 8 декабря 1957 года телеканал CBS выпустил в эфир драму о том, как хорошо подготовленный город может отреагировать на неминуемую ядерную атаку. Шоу « День под названием «X»» , созданное «в сотрудничестве с Федеральным управлением гражданской обороны», было снято в Портленде с участием городских чиновников и обычных граждан вместо профессиональных актеров. Его озвучивал Гленн Форд . [21]
Такие планы были правдоподобны в первые дни холодной войны, когда атака могла быть осуществлена стратегическими бомбардировщиками , что позволило бы предупредить об опасности за много часов, не говоря уже о высокой вероятности перехвата системами ПВО и истребителями. Однако разработка межконтинентальных баллистических ракет в конце 1950-х годов сделала эту цель менее реалистичной. Несмотря на это, должностные лица гражданской обороны все еще работали над подготовкой планов эвакуации. В 1983 году президент Рональд Рейган объявил о Программе переселения в кризисных ситуациях . Белый дом предположил, что пятилетняя программа стоимостью 10 миллиардов долларов может позволить эвакуировать целевые городские центры в сельские «принимающие районы» и таким образом спасти 80% населения. План предусматривал до трех дней для завершения эвакуации, полагая, что ядерная война не станет внезапным нападением, а скорее кульминацией кризисного периода растущей напряженности. [22] Однако план подвергся критике со стороны ученых и организаций, таких как Федерация американских ученых, за то, что он не принял во внимание сбои в инфраструктуре здравоохранения, препятствующие эффективному лечению раненых, сбои в поставках продовольствия, экологическую катастрофу (включая ядерную зиму ) и социальные беспорядки после атаки. [23] Из-за этих недостатков врач и профессор Стэнфордского университета Герберт Л. Абрамс подсчитал, что из-за этих недостатков выживет не более 60 миллионов человек (25% населения), если программа будет реализована так, как задумано. [24]
Правительства приложили усилия, чтобы существовать даже после апокалиптической ядерной атаки, что называется преемственностью правительства . Многие мэрии построили Центры чрезвычайных операций в своих подвалах.
Президент Кеннеди начал амбициозную попытку установить убежища от радиоактивных осадков по всей территории Соединенных Штатов. Эти убежища не защитили бы от взрывной волны и теплового воздействия ядерного оружия, но обеспечили бы некоторую защиту от радиационного воздействия, которое длилось бы неделями и даже затрагивало бы районы, удаленные от ядерного взрыва. Поэтому некоторые из них даже располагались на верхних этажах небоскребов.
Чиновники CD призвали людей строить в пригородах, подальше от ключевых объектов, и учитывать потребности ядерного века при строительстве домов и других сооружений.
Для того, чтобы большинство этих приготовлений были эффективными, должна была быть некоторая степень оповещения. Соединенные Штаты приступили к созданию систем как на местном, так и на национальном уровне, чтобы обеспечить сообщение о чрезвычайных ситуациях.
В 1951 году президент Гарри С. Трумэн учредил план CONELRAD (контроль электромагнитного излучения). В рамках этой системы несколько основных станций будут оповещены о чрезвычайной ситуации и будут передавать сигнал тревоги. Все вещательные станции по всей стране будут постоянно слушать вышестоящую станцию и повторять сообщение, таким образом передавая его от станции к станции. После трансляции сообщения вся радиосвязь прекратится, за исключением двух назначенных частот AM с более низкой мощностью (640 и 1240 кГц ). Это было сделано для того, чтобы не дать вражеским самолетам использовать передатчики в качестве навигационных средств для определения направления . Поздняя угроза МБР (которые использовали внутреннее наведение) сделала это устаревшим, и CONELRAD был заменен в 1963 году.
План по контролю безопасности воздушного движения и аэронавигационных средств ( SCATANA ) — это план готовности к чрезвычайным ситуациям Соединенных Штатов , который предписывает совместные действия, которые должны быть предприняты соответствующими элементами Министерства обороны , Федерального управления гражданской авиации и Федеральной комиссии по связи в интересах национальной безопасности для эффективного контроля воздушного движения и аэронавигационных средств в чрезвычайных ситуациях. Он был активирован в двух тестах в начале 1960-х годов и фактически 11 сентября 2001 года. [25] [26] Известные версии плана датированы июнем 1971 года и августом 1975 года. План реализует части Федерального закона об авиации 1958 года , Закона о связи 1934 года и Указа президента 11490 от 28 октября 1969 года (измененного Указом президента 11921 от 11 июня 1976 года). [25]
В 1954 году правительство США начало ежегодные национальные учения по гражданской обороне под названием «Операция Тревога». [27] Учения длились от нескольких недель до нескольких месяцев и завершались однодневными публичными учениями, имитирующими ядерную атаку. Целью ежегодных учений была оценка готовности к чрезвычайным ситуациям в условиях ядерной атаки, определение готовности правительства к продолжению действий и выявление проблем, которые могут возникнуть во время тревоги. [28]
Операция «Тревога» активно протестовала Католическим рабочим движением , Ральфом ДиДжиа , Дороти Дэй и другими в Нью-Йорке, когда она состоялась 15 июня 1955 года. Протестующие возражали против идеи о том, что ядерную войну можно пережить, и отвечали утверждением, что единственный способ пережить ядерную войну — это не начинать ее вообще. [29] [30] 29 человек были арестованы в парке Сити-Холл и заключены в тюрьму за отказ укрыться во время учений. [31] [32] Протесты, изначально небольшие и изолированные, продолжались и росли в течение 1950-х годов. [33] Оппозиция учениям росла; молодые матери с детьми присоединились к протестам в 1960 году. Учения гражданской обороны по операции «Тревога» были прекращены после протеста 1961 года. [34]
В 1963 году Федеральная комиссия по связи (FCC) создала систему экстренного вещания , чтобы заменить CONELRAD. EBS служила основной системой оповещения в эпоху МБР холодной войны и вплоть до 1990-х годов. В дополнение к ним, сирены воздушной тревоги, такие как сирена Thunderbolt, изображенная справа, могли подавать сигнал тревоги.
После окончания Холодной войны гражданская оборона вышла из употребления в Соединенных Штатах. Постепенно акцент с ядерной войны сместился на подход «всех опасностей» всеобъемлющего управления чрезвычайными ситуациями . Стихийные бедствия и возникновение новых угроз, таких как терроризм, переключили внимание с традиционной гражданской обороны на новые формы гражданской защиты, такие как управление чрезвычайными ситуациями и внутренняя безопасность . В 2006 году старый треугольный логотип был окончательно упразднен, заменён новым логотипом со стилизованным EM ( управление чрезвычайными ситуациями ). [35] [36] Новый логотип был анонсирован Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям ; однако, изображение старого логотипа CD (без красных букв CD) можно увидеть над головой орла на печати FEMA. [ необходима ссылка ] Название и логотип, однако, продолжают использоваться Гражданской обороной штата Гавайи Гражданская оборона штата Гавайи Архивировано 28 января 2010 года в Wayback Machine и Guam Homeland Security/Office of Civil Defense Guam Homeland Security | Office of Civil Defense. В Республике Филиппины есть Управление гражданской обороны, которое использует похожий логотип.
После атак 11 сентября 2001 года планирование гражданской обороны США проводилось на уровне кабинета министров Департаментом внутренней безопасности (DHS). В период с 1979 по 2001 год обязанности гражданской обороны выполняло Федеральное агентство по чрезвычайным ситуациям (FEMA). Первоначально независимое агентство, FEMA было поглощено DHS в 2003 году. До создания FEMA в 1979 году ответственность за гражданскую оборону в Соединенных Штатах была разделена между широким кругом недолговечных и часто меняющихся департаментов, агентств и организаций. Некоторые из известных национальных организаций до FEMA в США включали: