Гуманитарная помощь во время гражданской войны в Сирии предоставлялась различными международными органами, организациями и государствами. Основные усилия координируются Джоном Джингом из Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН). В 2014 году резолюция 2165 Совета Безопасности ООН разрешила поставлять гуманитарную помощь через четыре пограничных перехода, не контролируемых сирийским правительством, в основном для снабжения контролируемой повстанцами территории. [1]
Гуманитарная помощь беженцам и принимающим их общинам в странах, граничащих с Сирией, координируется Постоянным координатором ООН /Координатором по гуманитарным вопросам. Кроме того, гуманитарная помощь снизила уровень насилия в отношении беженцев. [2]
Число людей, нуждающихся в гуманитарной помощи в Сирии, возросло до 16,7 миллионов в 2024 году по сравнению с 15,3 миллионами в 2023 году. В это число входят 5,5 миллионов перемещенных лиц, более 2 миллионов из которых проживают в местах последнего пребывания. [3]
С 2012 по 2018 год ООН, в основном через Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН), направила в Сирию 32 миллиарда долларов. [4] Более 90% поставок помощи ООН поддерживаются Соединенными Штатами, Европейским Союзом , Соединенным Королевством и Канадой . [5] [6] [7]
Основные усилия координируются Джейси Сингхом из Управления ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ ООН) в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 46/182. [8] Первоначально основной структурой для этой координации был План реагирования на гуманитарную помощь Сирии (SHARP), который в 2013 году запросил 1,41 млрд долларов США для удовлетворения гуманитарных потребностей сирийцев, пострадавших от конфликта. [9] Официальные данные ООН о гуманитарной ситуации и реагировании доступны в Интернете. [10] УКГВ ООН также предоставляет информацию пострадавшему населению на арабском языке в Facebook [11] и на английском языке в Twitter . [12]
В сентябре 2014 года операции УКГВ ООН в Сирии, Турции и Иордании были объединены в единую структуру реагирования и были разработаны Обзор гуманитарных потребностей на 2015 год (HNO) и Стратегический план реагирования на Сирию на 2015 год (SRP). [13] Был запущен единый призыв для Сирии, а в феврале 2015 года был формализован подход «Вся Сирия» (WoS) с реализацией SRP на 2015 год. [14] [15]
Внутренняя оценка усилий УКГВ ООН нарисовала мрачную картину ситуации в Сирии, но была позитивной в отношении работы УКГВ ООН и нового подхода WoS. [16] В отчете указано, что: «На этом фоне УКГВ ООН достигло некоторых заметных успехов. Длительная затянувшаяся борьба за доступ к нуждающимся людям далека от завершения, но она значительно усилена резолюциями Совета Безопасности, принятыми в 2014 году. Это была прямая работа УКГВ ООН и агитационная работа ERC. УКГВ ООН также временами испытывало трудности, особенно в выполнении своего координационного мандата, который в то или иное время оспаривался во всех оперативных контекстах. Текущая траектория является положительной, как и попытки объединить ранее разрозненный ответ в рамках инициативы WoS».
Однако после отчета ситуация с помощью снова ухудшилась. Более семидесяти групп помощи, включая Сирийско-американское медицинское общество и Сирийскую гражданскую оборону , вышли из кампании помощи «Вся Сирия» УКГВ ООН 8 сентября 2016 года, утверждая, что ООН и Сирийский Арабский Красный Полумесяц позволяют сирийскому правительству вмешиваться в помощь. [17] 19 сентября в удерживаемом повстанцами Урум-эль-Кубре было совершено нападение на колонну помощи ООН-Красного Полумесяца , в результате чего погибли по меньшей мере 14 человек и было уничтожено 18 грузовиков с продовольствием, согласно данным Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца . [18] [19] По транспортным средствам, припаркованным на складе Красного Полумесяца для разгрузки, попало около пяти ракет. [19] Стивен О'Брайен , заместитель Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и координатор чрезвычайной помощи , заявил, что если нападение было преднамеренным, то это было бы военным преступлением . [18] Анонимные официальные лица США обвинили Россию, заявив, что два российских военных самолета Су-24 пролетали над гуманитарным конвоем в то самое время, когда он был атакован. [20] Однако Министерство обороны России отрицало, что его силы или сирийские военно-воздушные силы несут ответственность, и оспорило утверждение о том, что транспортные средства ООН были поражены какими-либо боеприпасами, намекая на то, что Сирийская гражданская оборона могла каким-то образом быть причастна к возгоранию груза. [21] После атаки ООН остановила все гуманитарные конвои в Сирии, обвинив ситуацию с безопасностью. [22]
В соседних с Сирией странах, принимающих сирийских беженцев, Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), также известное как Агентство ООН по делам беженцев, уполномочено защищать и поддерживать сирийских беженцев в их добровольной репатриации , местной интеграции или переселении в третью страну. Основной структурой для координации реагирования на беженцев является Региональный план реагирования в Сирии (РРП). [23] Подробную и актуальную информацию о ситуации с беженцами можно получить на Межведомственном портале обмена информацией, [24] который поддерживается УВКБ ООН.
Всемирная организация здравоохранения сообщила, что 35% больниц страны не работают, и, в зависимости от региона, до 70% медицинских работников покинули страну. Случаи диареи и гепатита А увеличились более чем в два раза с начала года. Из-за боевых действий обычные программы вакцинации не могут быть реализованы. Перемещенные беженцы также могут представлять опасность для стран, в которые они бежали. [25]
Всемирная продовольственная программа ООН (ВПП) отвечает за распределение большей части чрезвычайной продовольственной помощи в Сирии. [1]
За пределами механизмов SHARP и RRP Международный комитет Красного Креста в партнерстве с Сирийским Арабским Красным Полумесяцем предоставляет воду, продовольствие, медицинские материалы и другие предметы миллионам людей, пострадавших от боевых действий. [26] фрагментарный ответ в рамках инициативы WoS.
«Исламская помощь» снабдила 30 больниц и отправила сотни тысяч медицинских и продовольственных посылок. [27]
После землетрясения в Турции и Сирии в 2023 году «Хезболла» направила гуманитарную помощь в Сирию. [28]
Финансовая помощь, предоставленная в ответ на сирийский конфликт, отслеживается УКГВ ООН через Службу финансового отслеживания (FTS). FTS — это глобальная база данных в режиме реального времени, в которой регистрируются все зарегистрированные случаи международной гуманитарной помощи (включая помощь НПО и Движения Красного Креста/Красного Полумесяца, двустороннюю помощь, помощь в натуральной форме и частные пожертвования). По состоянию на 18 сентября 2013 года десятью крупнейшими донорами Сирии были: США, Европейская комиссия, Кувейт, Великобритания, Германия, Норвегия, [29] Канада, Япония, Австралия и Саудовская Аравия. По состоянию на 18 сентября 2013 года помощь, предоставленная в рамках Плана реагирования на гуманитарную помощь Сирии (SHARP): январь — декабрь 2013 года, составила 661 049 938 долларов США; с финансированием для Регионального плана реагирования на проблемы беженцев в Сирии (RRP): январь — декабрь 2013 года в размере 1 278 253 343 долларов США. [30]
ЕС предоставил €374 млн в качестве гуманитарной помощи в связи с сирийским кризисом в 2015 году. Кроме того, государства-члены предоставили еще €4,5 млрд. В ноябре 2015 года ЕС создал Фонд помощи беженцам в Турции на сумму €3 млрд. для оказания поддержки сирийским беженцам и принимающим общинам в Турции. [31]
С 2012 по 2018 год Ирландия направила в Сирию 100 миллионов евро. [4]
Иран экспортирует от 500 до 800 тонн муки ежедневно по морю и суше в Сирию. [32] Только 2 декабря Иран отправил третью партию гуманитарной помощи в сирийский Алеппо. Глава Организации по оказанию помощи и спасения Иранского общества Красного Полумесяца ( IRCS ) Мортеза Салими сообщил IRIB, что в партию входит 150 000 консервных банок. Он добавил, что две партии гуманитарной помощи весом около 80 тонн уже были отправлены в пострадавший от кризиса город за последние два дня. Они включали палатки, одеяла и масляные обогреватели. Представитель ICS отметил, что на данный момент Иран отправил жителям Алеппо 28 000 одеял, 400 палаток, 800 ковров, 5 000 масляных обогревателей, 1 400 коробок сухарей, восемь тонн лекарств, 700 наборов посуды и 165 000 консервных банок. [ необходима цитата ]
Израиль начал оказывать помощь раненым сирийским гражданам с самого начала гражданской войны в Сирии. Помощь состояла из медицинской помощи, воды, электричества, образования или продуктов питания и предоставлялась сирийцам вблизи линии прекращения огня между Израилем и Сирией , часто в сопровождении израильских солдат . Более 200 000 сирийцев получили такую помощь, и более 4000 из них прошли лечение в израильских больницах с 2013 по сентябрь 2018 года. [33] [34] [35] Многие из пострадавших, прошедших лечение, были гражданскими лицами, часто детьми. [36] По словам повстанцев, в это число входило 250 бойцов оппозиции из 700 сирийцев, которые проходили лечение в Израиле по состоянию на 2014 год. [37] Летом 2017 года Израиль разрешил открыть полевую клинику «Лагерь Ичай » в центральной части Голанских высот, за пограничным забором. Больница, обслуживающая территорию с населением 80 000 человек, находилась в ведении американской гуманитарной организации «Дружба» и оказывала помощь примерно 10% населения, прежде чем ее пришлось закрыть год спустя.
Армия обороны Израиля предоставила сирийцам, получившим тяжелые ранения, специальные разрешения на въезд в Израиль и получение необходимой медицинской помощи; Армия обороны Израиля сопровождала их в больницу и обратно. [38] Большинство раненых сирийцев были отправлены в медицинский центр Зив в Цфате, где директор травматологического центра заявил: «Мы не знаем, кого мы лечим, вооруженных или нет, в форме или нет. Из-за критического состояния, в котором многие из них поступают, мы не задаемся вопросом, кто они. Это не имеет значения. Они пациенты, и к ним применяются наилучшие меры, которые есть в больнице. Все получают одинаковое лечение». [38] Армия обороны Израиля также развернула полевой госпиталь вдоль границы, чтобы помочь лечить менее опасные ранения. [39] [40]
Также утверждалось, что в дополнение к сирийским гражданам Израиль предоставлял медицинскую помощь повстанцам в Сирии. [41] [42] [43] и позволил некоторым бойцам пересечь линию прекращения огня на Голанских высотах, чтобы получить медицинскую помощь на контролируемой Израилем стороне. [44] Посол Сирии в ООН Башар аль-Джафари также обвинил Израиль в помощи Джабхат ан-Нусре и лечении их раненых в районе Голанских высот. [45] Однако, по данным Центра исследований в области международных отношений имени Рубина, «нет никаких доказательств того, что Израиль оказывает помощь Нусре», хотя некоторые отдельные бойцы могут получать лечение, и нет никаких доказательств того, что Израиль предоставляет им помощь и деньги так же, как он оказывает помощь Фурсану». [46] Как сообщается, Израиль также оказывал медицинскую и гуманитарную помощь Фурсану аль-Джавлану. Дизельное топливо предоставлялось для работы водяных насосов, чтобы местный скот мог пить.
В сентябре 2018 года Израиль объявил о завершении программы помощи, получившей название « Операция «Добрый сосед »». [47]
Норвежское правительство предоставило 2,65 млрд норвежских крон (около 338,5 млн долларов США) в качестве гуманитарной помощи Сирии и соседним странам с начала беспорядков в 2011 году. [48]
В январе 2016 года Россия доставила 22 тонны гуманитарной помощи в несколько сирийских городов. [49] [50]
В середине февраля 2016 года сирийские военно-транспортные самолеты при поддержке российских истребителей Су-30 доставили очередную партию совместной российско-сирийской гуманитарной помощи жителям осажденного боевиками города Дейр-эз-Зор. Грузовой парашют, прикрепленный к платформе Р-7, был сброшен с высоты 4 км в контролируемых правительством районах Дейр-эз-Зора — административного центра одноименной провинции на северо-востоке страны. Общий вес гуманитарной помощи, сброшенной на парашютах, составил более 50 тонн. [51]
19 сентября авиаудар по колонне гуманитарной помощи ООН и Красного Полумесяца в удерживаемом повстанцами Урум-эль-Кубре поразил не менее 14 человек и уничтожил 18 грузовиков с продовольствием, согласно данным Международной федерации обществ Красного Креста и Красного Полумесяца . [18] [19] По транспортным средствам, припаркованным на складе Красного Полумесяца для разгрузки, попало около пяти ракет. [19] Стивен О'Брайен , заместитель Генерального секретаря ООН по гуманитарным вопросам и координатор чрезвычайной помощи , заявил, что если нападение было преднамеренным, то это было бы военным преступлением . [18] Позднее Комиссия ООН назвала сирийские ВВС единственным виновником нападения. [52]
20 октября 2016 года российский самолет с сербской помощью, включая продукты питания, медикаменты и одежду, прибыл в Сирию. Помощь предназначалась для Алеппо. [53]
26 апреля 2013 года гуманитарный конвой, вдохновленный флотилией Газы , отправился из Турции в Сирию. Названный Hayat (Жизнь), он должен доставить гуманитарную помощь внутренне перемещенным лицам в Сирии и беженцам в соседних странах: Турции, Ливане, Иордании, Ираке и Египте. [54]
Великобритания выделила более 1 млрд фунтов стерлингов (около 1,6 млрд долларов США) в качестве помощи с 2012 года более чем 30 организациям и партнерам, включая агентства ООН, международные неправительственные организации и Красный Крест. Помощь направлена на удовлетворение непосредственных потребностей уязвимых людей в Сирии и беженцев в других странах региона, включая Иорданию, Ливан, Турцию, Ирак и Египет. Дополнительные средства были выделены Министерством международного развития для содействия построению долгосрочной стабильности в регионе. [55] [56] [57] [58]
USAID и другие правительственные агентства США доставили Сирии около 385 миллионов долларов в виде гуманитарной помощи в 2012 и 2013 годах. 4 февраля 2016 года государственный секретарь США Джон Керри объявил о выделении еще 601 миллиона долларов в качестве нового гуманитарного финансирования для Сирии и соседних стран, в результате чего общий вклад составил более 5,1 миллиарда долларов в виде гуманитарной помощи. [59] США предоставляют продовольственную помощь, медицинские принадлежности, экстренную и базовую медицинскую помощь, материалы для строительства жилья, чистую воду, санитарно-гигиеническое образование и принадлежности, а также другие предметы первой необходимости. [1] [60] К 2022 году Соединенные Штаты предоставили в общей сложности 16 миллиардов долларов гуманитарной помощи, гуманитарных пакетов и продуктов питания через USAID миллионам людей, оказавшихся в затруднительном положении по всей Сирии. [61]
Гуманитарная помощь и финансирование Сирии часто незаконно присваиваются ООН международному изгою Башару Асаду . Ограничения, наложенные режимом Асада на гуманитарные организации, работающие за пределами зон, контролируемых правительством, сильно повлияли на поставки помощи на территории, удерживаемые оппозицией. С помощью мандатов ООН Сирия также вынуждает неправительственные организации с благими намерениями оказывать помощь через Дамаск, а не через приграничные районы, которые могли бы оказать помощь нуждающимся гражданским лицам. Средства часто направлялись в столицу Дамаск во время гражданской войны в Сирии, где им препятствовал сирийский режим. Вместо этого эти средства использовались для субсидирования военных усилий, включая бомбардировку сирийских больниц . Таким образом, эффект санкций, направленных на сдерживание военных преступлений, затрудняется нецелевым использованием финансирования, предоставляемого Организацией Объединенных Наций, а также поддержкой России и Ирана . Россия часто блокирует резолюции ООН, включая международные санкции, которые призваны облегчить положение гражданских лиц в Сирии. [4] [62]
В Конгрессе США еще не принятый законопроект « О прекращении поддержки Асада со стороны ООН» направлен на то, чтобы помешать Организации Объединенных Наций нецелевым образом направлять средства Соединенных Штатов Асаду. [63]
Сирийское правительство наложило условия на использование перехода Баб-эль-Хава для поставок помощи ООН, что привело к бюрократическим и логистическим препятствиям, повлиявшим на их способность эффективно доставлять помощь миллионам нуждающихся. Эти условия включают требования о полном сотрудничестве и координации с сирийским правительством и запреты на общение ООН с группами, которые правительство назвало «террористическими организациями». [64] Кроме того, широкое разрешение США, которое способствовало оказанию гуманитарной помощи Сирии, истекло без продления. Это разрешение имело решающее значение для укрепления существующих гуманитарных разрешений на оказание помощи при стихийных бедствиях, гарантируя, что пострадавшие сирийцы имели доступ к чрезвычайной помощи, особенно после разрушительных землетрясений в регионе. Его истечение вызвало опасения по поводу «чрезмерного соблюдения» и «снижения рисков» со стороны банков и компаний, что потенциально препятствует скорости и эффективности гуманитарного реагирования в Сирии. [64] Невозобновление последнего коридора помощи представляет значительный риск, угрожая гуманитарной катастрофой для миллионов людей. Около 1,7 миллиона человек, 58% из которых дети, живут в лагерях на северо-западе Сирии. Эти лагеря страдают от недостаточного доступа к воде, санитарии и сильно зависят от международной помощи для выживания. Действия сирийского правительства, включая отключение электричества и водоснабжения в этих районах, еще больше усугубили ситуацию. [65]
Гуманитарная помощь технически освобождена от западных санкций, и 91 процент помощи ООН, направляемой в контролируемую правительством Сирию, поступает от четырех основных санкционных субъектов мира: ЕС, США, Великобритании и Канады.
{{cite web}}
: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )