Дайдзё -кан или Дадзё-кан ( яп .太政官) , [1] также известный как Большой государственный совет , был (i) ( Дайдзё-кан ) высшим органом досовременного императорского правительства Японии в рамках правовой системы Рицурё во время и после периода Нара или (ii) ( Дадзё-кан ) высшим органом правительства Японии, ненадолго восстановленным у власти после Реставрации Мэйдзи , который был заменен Кабинетом министров .
Он был консолидирован в Кодексе Тайхо 702 года. Кодекс Асука Киёмихара 689 года знаменует собой первоначальное появление этого центрального административного органа, состоящего из трех министров — Дайдзё -дайдзин (канцлер), Садайдзин (министр левого крыла) и Удайдзин (министр правого крыла) [2] .
Имперскую структуру управления возглавлял Дайдзё-кан . Этот совет и его вспомогательные министерства занимались всеми светскими административными делами страны, в то время как Дзинги-кан или Департамент культа курировал все вопросы, касающиеся синтоистских ритуалов, духовенства и святилищ.
Эта структурированная организация постепенно теряла власть в течение 10-го и 11-го веков, поскольку клан Фудзивара , доминирующий на посту императорского регента , начал доминировать и в Дайдзё-кане . Регент все чаще занимал пост канцлера или другую должность одновременно. К 12-му веку совет был по существу бессилен как отдельное образование, хотя кажется очевидным, что система никогда официально не была демонтирована. На протяжении столетий государство рицурё производило все больше и больше информации, которая тщательно архивировалась; однако со временем в период Хэйан институты рицурё превратились в политическую и культурную систему без обратной связи. [3]
Ко времени императора Комэя аристократия кугэ объединилась в общих целях с несколькими новыми могущественными провинциальными деятелями из-за пределов Киото. Вместе эта слабая, неопределенная коалиция людей работала над восстановлением долгого скрытого престижа, убедительной силы и активных сил возрожденного императорского центра. Это сочетание факторов выдвинуло архаичную иерархию в центр национального внимания, но с таким количеством других высокоприоритетных вопросов, требующих немедленного внимания, было мало времени или энергии, чтобы инвестировать в реформирование или реорганизацию Дайдзё -кан .
Инновации рицурё восьмого века оказались на удивление долговечными и устойчивыми на протяжении столетий. [4]
Любое осуществление значимых полномочий придворных чиновников достигло своего пика в годы сёгуната Токугава , и все же Дайдзё-кан сумел сохраниться в неприкосновенности в первые годы Реставрации Мэйдзи . [5] Невозможно оценить или определить какую-либо отдельную должность, не оценив ее роль в контексте прочной, но гибкой сети и иерархии должностных лиц. [6]
В ранний период Мэйдзи назначенный императорский Дайдзё-кан был заполнен принцами, аристократами, верноподданными лордами домена ( даймё ) и самураями. [7]
В течение нескольких месяцев после присяги императора Мэйдзи древняя структура рицурё была слегка изменена с явным акцентом на разделение законодательных, административных и судебных функций в системе Дайдзё-кан . [8] Эволюция совещательного органа в современной конституционной системе была постепенной, и его основные отличия от старого Дайдзё-кан поначалу не были полностью очевидны, как было показано в императорском послании в 1869 году:
Ассамблея будет создана для широкого обсуждения общественного мнения и, уважая императорскую волю, которая заложила основы национального правительства, она будет местом, где будут использованы энергии масс. Таким образом, необходимо, чтобы процедуры демонстрировали уважение к императорскому рескрипту, были едины в цели с Дайдзё -кан , принимали основы правительства близко к сердцу, рассудительно рассматривали возникающие вопросы и действовали так, чтобы единство внутри страны не было поставлено под угрозу. [9]
Несколько месяцев спустя еще одна крупная реформа Дайдзё-кана вновь объединила законодательные и исполнительные функции, которые ранее были четко разделены. [9]
В 1871 году должность Дайдзё-дайдзин в Большом государственном совете была на короткое время восстановлена в соответствии с Конституцией Мэйдзи с назначением Сандзё Санэтоми . Несмотря на схожесть названий входящих в ее состав должностей, эта Дайдзё-кан была бы неузнаваема для придворных Фудзивара периода Хэйан . И она не показалась бы совсем знакомой тем людям, которые окружали императора в дни Реставрации Кэмму . Со временем было решено, что современная интегрированная система кабинета министров будет лучше служить современной Японии. Система Дайдзё-кан , которая была разделена на министерские комитеты, будет заменена более современной моделью.
В декабре 1885 года старая система была полностью отменена; [10] и все же, даже после этого, некоторые элементы старой системы были адаптированы для новых целей. Например, в том году титул Надайдзин был изменен на Лорда-хранителя Малой печати Японии при Императорском дворе . [11] Человек, который ранее занимал должность премьер-министра или главного министра первоначального правительства реставрации, был Дайдзё -дайдзин , Сандзё Санэтоми . Сандзё подал прошение императору об освобождении его от его древней должности рицурё; и затем он был немедленно назначен Надайдзин , или Лордом-хранителем Малой печати. [10] Должность Малой печати была идентична старой Надайдзин только по своему японскому названию, а не по функциям или полномочиям. [12]
Этот сухой каталог дает поверхностный взгляд на сложность того, что изначально было задумано как дофеодальная дворцовая структура. Чего этот список не может легко объяснить, так это как или почему Дайдзё-кан оказался одновременно гибким и полезным на протяжении столетий:
Иерархия императорского двора периодов Асука , Нара и Хэйан включала в себя многогранную бюрократию, сосредоточенную на обслуживании потребностей императора, императорской семьи, императорского дома и императорского государства. [17]
Императорская власть и престиж то росли, то шли на убыль в последующие периоды Камакура , Кэнму , Муромати , Намбоку-тё , Сэнгоку , Адзути–Момояма и Эдо ; тем не менее, основная структура императорского дома оставалась в значительной степени неизменной. Простой список придворных титулов не может раскрыть достаточно информации о фактическом функционировании Дайдзё -кан ; но иерархические отношения рисуют общий контекст.
Кодекс Тайхо учредил Министерство центра (中務省, Накацукаса-сё ) , иногда называемое «Министерством центральных дел». [18] Это министерство стало правительственным агентством по вопросам, наиболее тесно связанным с императором.
В XVIII веке высшим должностным лицом рицурё в этом подразделении дайдзё -кан был главный администратор Министерства Центра (中務卿, Накацукаса-кё ) . [14] Этот чиновник отвечал за надзор за осмотром внутренних помещений дворца; и ему была предоставлена привилегия хранить свои мечи в присутствии императора. [19]
Центральными считались конюшие императора (侍従, Jijū ) , 8 должностей. Существует 8 должностных лиц с этим титулом, все они равны по рангу и пользуются доверием императора. [19] В период Мэйдзи был введен вариант конюшего как часть императорской свиты. Как объясняется в отрывке из 113-го императорского указа 1896 года ( Мэйдзи 29 ) (明治29年勅令第113号) : « Адъютанты императора Японии (侍従武官, jijū bukan ) будут выполнять сопутствующие обязанности и передавать ему военные дела и приказы, присутствовать на военных смотрах [от его имени] и сопровождать его на официальные церемонии и собеседования». [20]
Кодекс Тайхо учредил Министерство государственных служб (式部省, Shikibu-shō ) ; также известное как «Министерство законодательного руководства и народного просвещения». [21] Это министерство собирало и поддерживало биографические архивы достойных подданных. [22]
В XVIII веке высшим должностным лицом рицурё в этом подразделении дайдзё -кан был главный администратор Министерства гражданских служб (式部卿, Shikibu-kyō ) ; [23] также известный как «Главный министр народного просвещения». Эту должность обычно занимает сын или близкий родственник императора. Две должности, которые считались подходящими для этого контекста «государственных служб», были Главный судья императорского двора (式部大輔, Shikibu-taifu ) . [23] и Главный эксперт императора по образованию (大学頭, Daigaku no kami ) . [23]
Кодекс Тайхо учредил Министерство церемоний (治部省, Jibu-shō ) ; также известное как «Министерство внутренних дел». [24]
В XVIII веке высшим должностным лицом рицурё в этом подразделении дайдзё -кана был главный администратор Министерства церемоний (治部卿, Jibu -kyō ) . [14]
Кодекс Тайхо учредил Министерство народных дел (民部省, Minbu-shō ) . [25] Это министерство занимается населением в целом, деятельностью полиции и записями о землеустройстве. Ведутся реестры для всех городов и деревень, включая записи переписи, а также записи о рождении и смерти. [26]
В XVIII веке высшим должностным лицом рицурё в этом подразделении дайдзё -кана был главный администратор Министерства народных дел (民部卿, Минбу-кё ) . [26]
Кодекс Тайхо учредил Министерство войны (兵部省, Hyōbu-shō ) . [27]
В XVIII веке высшим должностным лицом рицурё в этом подразделении дайдзё -кана был главный администратор Министерства войны (兵部卿, Hyōbu-kyō ) . [27]
Кодекс Тайхо учредил Министерство юстиции (刑部省, Gyōbu-shō ) . [28]
В XVIII веке высшим должностным лицом рицурё в этом подразделении дайдзё -кана был главный администратор министерства юстиции (刑部卿, Gyōbu-kyō ) . [27]
Кодекс Тайхо учредил Министерство финансов (大蔵省, Окура-сю ) . [29]
В XVIII веке высшим должностным лицом рицурё в этом подразделении дайдзё-кана был главный администратор министерства казначейства (大蔵卿, Ōkura-kyō ) . Этот чиновник контролирует получение дани из провинций и налагает дань на других. [30]
Кодекс Тайхо учредил Министерство императорского двора (宮内省, Кунай-сё ) . Истоки нынешнего Агентства императорского двора (宮内庁, Кунай-тё ) можно проследить до структур, которые были введены в действие во время правления императора Мёнму , [31] с некоторыми последующими изменениями.
В 1702 году название дворцовой организации эпохи Тайка, кунай -кан или «правительство» дворца, было изменено на кунай -сё или «министерство» дворца. Сопровождая это изменение, главный административный чиновник впоследствии стал называться кунай-кё . После Реставрации Мэйдзи название кунай -сё осталось неизменным. Было ещё два периода изменений и в 1889 году. [32]
В XVIII веке высшими должностными лицами рицурё в этой иерархической структуре были:
Намеренные избыточности наверху были общими чертами каждой позиции в этой стабильной иерархической схеме . Многие позиции обычно отражали шаблон -kyō, -taifu, -shō, -jō и -sakan . [34]
Даже номинальные административные полномочия придворных чиновников достигли низшей точки в годы сёгуната Токугава . В этот обедневший период титулы и придворные чины все еще ценились теми, кто не входил в традиционный кугэ . Сёгуны Токугава не возражали, когда император предложил им чин и должность при дворе:
Страна была разделена на провинции, называемые куни (国) , которыми управляли губернаторы кокуши (国司), назначаемые Дайдзё-каном . Затем провинции были разделены на округа, называемые гун (郡, /kōri) , под руководством губернаторов округов гундзи (郡司), назначаемых местной знатью. В начале восьмого века насчитывалось 592 округа, составляющих 66 провинций.