Двадцать вторая поправка ( поправка XXII ) к Конституции США ограничивает количество раз, когда человек может быть избран на должность президента США, двумя сроками и устанавливает дополнительные условия для президентов, которые наследуют неистекшие сроки своих предшественников. [1] Конгресс одобрил Двадцать вторую поправку 21 марта 1947 года и направил ее в законодательные органы штатов для ратификации . Этот процесс был завершен 27 февраля 1951 года, когда требуемые 36 из 48 штатов ратифицировали поправку (ни Аляска, ни Гавайи еще не были приняты в качестве штатов ), и ее положения вступили в силу в этот день.
Поправка запрещает любому, кто был избран президентом дважды, избираться снова. Согласно поправке, тот, кто занимает неистекший президентский срок, длящийся более двух лет, также не может быть избран президентом более одного раза. Ученые спорят о том, запрещает ли поправка затронутым лицам наследовать президентство при любых обстоятельствах или она применяется только к президентским выборам. До ратификации поправки президент не подпадал под ограничения по срокам , но и Джордж Вашингтон , и Томас Джефферсон (первый и третий президенты) решили не баллотироваться на третий срок, установив традицию двух сроков. На президентских выборах 1940 и 1944 годов Франклин Д. Рузвельт стал единственным президентом, который баллотировался на третий и четвертый сроки (и победил), что вызвало опасения по поводу президента, действующего неограниченное количество сроков. [2]
Раздел 1. Ни одно лицо не может быть избрано на должность Президента более двух раз, и ни одно лицо, занимавшее должность Президента или исполнявшее обязанности Президента более двух лет срока, на который Президентом было избрано другое лицо, не может быть избрано на должность Президента более одного раза. Но эта статья не применяется к любому лицу, занимающему должность Президента, когда эта статья была предложена Конгрессом, и не препятствует любому лицу, которое может занимать должность Президента или исполнять обязанности Президента в течение срока, в течение которого эта статья вступает в силу, занимать должность Президента или исполнять обязанности Президента в течение оставшейся части такого срока.
Раздел 2. Настоящая статья не будет действовать, если она не будет ратифицирована в качестве поправки к Конституции законодательными собраниями трех четвертей нескольких штатов в течение семи лет с даты ее представления Конгрессом штатам. [3]
Двадцать вторая поправка стала реакцией на избрание Франклина Д. Рузвельта на беспрецедентные четыре срока на посту президента, но ограничения президентских сроков уже давно обсуждались в американской политике. Делегаты Конституционного конвента 1787 года подробно рассмотрели этот вопрос (наряду с более широкими вопросами, такими как кто будет избирать президента и роль президента). Многие, включая Александра Гамильтона и Джеймса Мэдисона , поддерживали пожизненное пребывание президентов, в то время как другие выступали за фиксированные сроки. Джордж Мейсон из Вирджинии осудил предложение о пожизненном пребывании как равносильное выборной монархии . [4] Ранний проект Конституции США предусматривал, что президент был ограничен одним семилетним сроком. [5] В конечном итоге, основатели Конституции одобрили четырехлетние сроки без ограничений на то, сколько раз человек мог быть избран президентом.
Хотя Конституционный Конвент и отклонил эти ограничения, они рассматривались во время президентства Джорджа Вашингтона и Томаса Джефферсона . Когда его второй срок вступил в свой последний год в 1796 году, Вашингтон был измотан годами государственной службы, и его здоровье начало ухудшаться. Его также беспокоили непрекращающиеся нападки его политических оппонентов, которые усилились после подписания Договора Джея , и он считал, что достиг своих главных целей на посту президента. По этим причинам он решил не баллотироваться на третий срок, о чем он объявил нации в своем прощальном обращении в сентябре 1796 года . [6] Одиннадцать лет спустя, когда Томас Джефферсон приблизился к середине своего второго срока, он написал:
Если Конституция не устанавливает какого-либо прекращения полномочий главного магистрата или не обеспечивает его практика, его должность, номинально рассчитанная на годы, фактически станет пожизненной; и история показывает, как легко это превращается в наследование. [7]
С тех пор, как Вашингтон сделал свое историческое заявление, многочисленные ученые и общественные деятели рассматривали его решение уйти в отставку после двух сроков и, по словам политолога Брюса Пибоди, «утверждали, что он установил традицию двух сроков , которая служила жизненно важным сдерживающим фактором против любого отдельного человека или президентства в целом, накапливающего слишком много власти». [8] Различные поправки, направленные на изменение неформального прецедента в конституционное право, предлагались в Конгрессе в начале и середине 19 века, но ни одна из них не была принята. [4] [9] Трое из следующих четырех президентов после Джефферсона — Мэдисон, Джеймс Монро и Эндрю Джексон — прослужили два срока, и каждый придерживался принципа двух сроков; [1] Мартин Ван Бюрен был единственным президентом между Джексоном и Авраамом Линкольном , который был номинирован на второй срок, хотя он проиграл выборы 1840 года и поэтому прослужил только один срок. [9] В начале Гражданской войны отделившиеся штаты разработали Конституцию Конфедеративных Штатов Америки , которая во многих отношениях напоминала Конституцию Соединенных Штатов, но ограничивала полномочия президента одним шестилетним сроком.
Несмотря на сильную традицию двух сроков, несколько президентов до Рузвельта пытались обеспечить себе третий срок. После переизбрания Улисса С. Гранта в 1872 году в республиканских политических кругах велись серьезные дискуссии о возможности его повторного участия в 1876 году. Но интерес к третьему сроку для Гранта испарился в свете негативного общественного мнения и противодействия со стороны членов Конгресса, и Грант покинул пост президента в 1877 году после двух сроков. Тем не менее, по мере приближения выборов 1880 года он пытался выдвинуть свою кандидатуру на (непоследовательный) третий срок на Республиканском национальном съезде 1880 года , но проиграл Джеймсу А. Гарфилду , который победил на выборах 1880 года . [9]
Теодор Рузвельт стал президентом 14 сентября 1901 года после убийства Уильяма Мак-Кинли (через 194 дня после начала его второго срока) и был легко избран на полный срок в 1904 году . Он отказался баллотироваться на третий (второй полный) срок в 1908 году, но снова баллотировался на выборах 1912 года , проиграв Вудро Вильсону . Сам Вильсон, несмотря на плохое здоровье после серьезного инсульта, стремился к третьему сроку. Многие из его советников пытались убедить его, что его здоровье не позволяет проводить еще одну кампанию, но Вильсон тем не менее попросил, чтобы его имя было включено в список кандидатов на пост президента на Национальном съезде Демократической партии 1920 года . [10] Лидеры Демократической партии не желали поддерживать Вильсона, и номинация досталась Джеймсу М. Коксу , который проиграл Уоррену Г. Хардингу . В 1924 году Вильсон снова подумывал баллотироваться на третий (непоследовательный) срок, разрабатывая стратегию своего возвращения, но снова не встретил никакой поддержки; он умер в феврале того же года. [11]
Франклин Рузвельт провел месяцы, предшествовавшие Национальному съезду Демократической партии 1940 года, отказываясь говорить, будет ли он баллотироваться на третий срок. Его вице-президент Джон Нэнс Гарнер вместе с генеральным почтмейстером Джеймсом Фарли объявили о своих кандидатурах на выдвижение от Демократической партии. Когда съезд состоялся, Рузвельт направил съезду сообщение, в котором говорилось, что он будет баллотироваться только в случае его призыва , и что делегаты могут свободно голосовать за того, за кого им заблагорассудится. Это сообщение было истолковано как его готовность быть призванным, и он был повторно выдвинут в первом туре голосования съезда. [9] [12] Рузвельт одержал решительную победу над республиканцем Уэнделлом Уилки , став единственным президентом, который пробыл на своем посту более восьми лет. Его решение баллотироваться на третий срок доминировало в избирательной кампании. [13] Уилки выступал против открытого президентского срока, в то время как демократы ссылались на войну в Европе как на причину для разрыва с прецедентом. [9]
Четыре года спустя Рузвельт столкнулся с республиканцем Томасом Э. Дьюи на выборах 1944 года . Ближе к концу кампании Дьюи объявил о своей поддержке поправки к конституции, ограничивающей президентов двумя сроками. По словам Дьюи, «четыре срока или шестнадцать лет (прямая ссылка на пребывание президента на посту четыре года спустя) — самая опасная угроза нашей свободе, когда-либо предложенная». [14] Он также осторожно поднял вопрос о возрасте президента. Рузвельт излучал достаточно энергии и харизмы, чтобы сохранить доверие избирателей, и был избран на четвертый срок. [15]
Пока он подавлял слухи о плохом самочувствии во время кампании, здоровье Рузвельта ухудшалось. 12 апреля 1945 года, всего через 82 дня после его четвертой инаугурации , он перенес кровоизлияние в мозг и умер , и его сменил вице-президент Гарри Трумэн . [16] На промежуточных выборах 18 месяцев спустя республиканцы взяли под контроль Палату представителей и Сенат. Поскольку многие из них вели кампанию по вопросу о сроке полномочий президента, заявляя о своей поддержке поправки к конституции, которая ограничила бы срок полномочий человека на посту президента, этот вопрос был отдан в приоритет 80-му Конгрессу , когда он собрался в январе 1947 года. [8]
Палата представителей быстро приняла меры, одобрив предложенную поправку к конституции ( совместная резолюция Палаты представителей 27), устанавливающую ограничение в два четырехлетних срока для будущих президентов. Внесенная Эрлом К. Миченером мера была принята 285–121 голосами при поддержке 47 демократов 6 февраля 1947 года. [17] Тем временем Сенат разработал собственную предложенную поправку, которая изначально отличалась от предложения Палаты представителей тем, что требовала, чтобы поправка была представлена на ратификационные съезды штатов , а не в законодательные органы штатов, и запрещала любому лицу, прослужившему более 365 дней в каждом из двух сроков, продолжать президентскую службу. Оба эти положения были удалены, когда полный состав Сената принял законопроект, но, однако, было добавлено новое положение. Выдвинутое Робертом А. Тафтом , оно разъяснило процедуры, регулирующие количество раз, когда вице-президент, сменивший пост президента, может быть избран на должность. Измененное предложение было принято 12 марта 59 голосами против 23, причем 16 демократов высказались за. [1] [18]
21 марта Палата представителей согласилась с изменениями Сената и одобрила резолюцию о внесении поправок в Конституцию. После этого поправка, устанавливающая ограничения сроков полномочий будущих президентов, была представлена штатам для ратификации. Процесс ратификации был завершен 27 февраля 1951 года, через 3 года и 343 дня после ее отправки в штаты. [19] [20]
После представления в штаты 22-я поправка была ратифицирована: [3]
Напротив, два штата — Массачусетс и Оклахома — отклонили поправку, а пять (Аризона, Кентукки, Род-Айленд, Вашингтон и Западная Вирджиния) не предприняли никаких действий. [18]
Из-за дедушкиной оговорки в Разделе 1 поправка не применялась к Гарри С. Трумэну, действующему президенту на момент ее внесения в штаты Конгрессом. Это полное освобождение позволило Трумэну снова баллотироваться в 1952 году. Он отслужил почти весь неистекший срок Франклина Рузвельта 1945–1949 годов и был избран на полный четырехлетний срок, начинающийся в 1949 году. [13] Но с рейтингом одобрения его работы около 27%, [21] [22] и после неудачного выступления на праймериз в Нью-Гемпшире 1952 года Трумэн решил не добиваться выдвижения своей партии. С момента вступления в силу в 1951 году поправка применялась к каждому дважды избранному президенту США.
В формулировке 22-я поправка направлена на ограничение возможности избрания отдельных лиц на пост президента более двух раз. Были подняты вопросы о значении и применении поправки, особенно в отношении 12-й поправки , ратифицированной в 1804 году, которая гласит: «Ни одно лицо, конституционно не имеющее права занимать должность президента, не имеет права занимать должность вице-президента Соединенных Штатов». [23] Хотя 12-я поправка предусматривает, что конституционные требования к возрасту, гражданству и месту жительства применяются к президенту и вице-президенту, неясно, может ли кто-то, кто не имеет права быть избранным президентом из-за ограничений по срокам, быть избранным вице-президентом. Из-за двусмысленности бывший президент, занимавший два срока, может быть избран вице-президентом, а затем унаследовать пост президента в результате смерти, отставки или смещения действующего президента, или унаследовать пост президента с другой указанной должности в президентской линии преемственности . [9] [24]
Некоторые утверждают, что 22-я поправка и 12-я поправка запрещают любому президенту, занимавшему пост два срока, впоследствии занимать пост вице-президента, а также занимать пост президента с любой точки в президентской линии преемственности. [25] Другие утверждают, что изначальное намерение 12-й поправки касалось квалификации для службы (возраст, место жительства и гражданство), в то время как 22-я поправка касается квалификации для выборов, и, таким образом, бывший президент, занимавший пост два срока, все еще имеет право занимать пост вице-президента. Ни одна из поправок не ограничивает количество раз, когда кто-либо может быть избран вице-президентом, а затем занять пост президента, чтобы отслужить остаток срока, хотя человеку может быть запрещено баллотироваться на дополнительный срок. [26] [27] Практическая применимость этого различия не проверялась, поскольку ни одно лицо не было избрано президентом и вице-президентом в таком порядке, независимо от отработанных сроков.
На протяжении многих лет несколько президентов выражали свою антипатию к поправке. После ухода с поста Гарри Трумэн описал поправку как глупую и одну из худших поправок к Конституции, за исключением поправки о сухом законе . [28] За несколько дней до ухода с поста в январе 1989 года президент Рональд Рейган заявил, что будет добиваться отмены 22-й поправки, поскольку считает, что она нарушает демократические права людей. [29] В интервью журналу Rolling Stone в ноябре 2000 года президент Билл Клинтон предложил изменить 22-ю поправку, чтобы ограничить президентов двумя последовательными сроками, но затем разрешить непоследовательные сроки из-за большей продолжительности жизни . [30]
Первые попытки Конгресса отменить 22-ю поправку были предприняты в 1956 году, через пять лет после ратификации поправки. В течение следующих 50 лет было представлено 54 совместных резолюции, направленных на отмену ограничения президентских выборов двумя сроками. [1] В период с 1997 по 2013 год Хосе Э. Серрано , представитель Демократической партии в Нью-Йорке, представил девять резолюций (по одной на Конгресс, все безуспешно) об отмене поправки. [31] Отмену также поддержали представители Барни Фрэнк и Дэвид Дрейер и сенаторы Митч Макконнелл [32] и Гарри Рид . [33]