Двадцать пятая поправка к Конституции Пакистана была принята парламентом Пакистана и Ассамблеей Хайбер-Пахтунхвы в мае 2018 года. Согласно поправке, территории племен, находящиеся под федеральным управлением (FATA), и территории племен, управляемые провинцией (PATA), должны быть объединены. с провинцией Хайбер-Пахтунхва (ХП). [1]
С момента обретения Пакистаном независимости от Соединенного Королевства в 1947 году семь округов федерально управляемых территорий племен управлялись политическими чиновниками , назначаемыми президентом Пакистана. ПА имела почти абсолютную власть над своими племенными округами. [2]
Попытки объединить ФУТП с Хайбер-Пахтунхвой насчитывают уже несколько десятилетий. [3] Бывший президент Первез Мушарраф рассматривал возможность интеграции ФУТП с остальной частью страны посредством версии Постановления о местном самоуправлении 2001 года с расширенным географическим охватом, а также посредством Закона о политических партиях 2002 года . [4]
14 декабря 2016 года Ассамблея Хайбер-Пахтунхвы приняла резолюцию в пользу слияния ФУТП с Хайбер-Пахтунхвой с целью восстановления и реконструкции инфраструктуры. [5]
Рекомендации по приведению ФУТП на один уровень с остальной частью страны были одобрены федеральным кабинетом министров 2 марта 2017 г., а 26 декабря 2017 г. кабинет утвердил формирование Национального комитета по реализации реформ ФУТП, в состав которого вошли министр обороны. и командир 11-го корпуса. [5]
Всесторонняя работа комитета и посещение ФУТП под руководством Сартаджа Азиза ускорили процесс слияния. Выводы комитета под руководством Азиза были в пользу полного слияния, а не поэтапного включения. Сам законопроект разрабатывался в Министерстве юстиции с участием генерального прокурора Аштара Осафа Али и Асада Рахим Хана.
Закон о Верховном суде и Высоком суде (распространение юрисдикции на территории племен, находящиеся под федеральным управлением) 2018 года , одобренный президентом Мамнуном Хусейном 18 апреля 2018 года, расширил юрисдикцию Верховного суда Пакистана и Высокого суда Пешавара на Федерально управляемые территории. Племенные территории. [6] [7]
Закон о Конституции (Двадцать пятая поправка) 2018 года направлен на внесение поправок в статью 1 Конституции, в которой определена территория страны, а ФУТП упоминается как территория, отдельная от других четырех провинций. Он также вносит поправки в статьи 51 и 59, которые касаются распределения мест в национальных и провинциальных ассамблеях для каждой из административных единиц федерации. Законом внесены изменения в статьи 106, 155 и 246, а статья 247 отменена. [8]
Поправка фактически отменяет Положение о пограничных преступлениях (FCR). Пакет в размере 865 миллионов долларов США будет выделен на 10-летний план, направленный на восстановление и реконструкцию инфраструктуры в районах проживания племен наряду с внесением изменений в конституцию. [2]
Поправка сократит число членов Сената со 104 до 96, а Национального собрания — с 342 до 336 членов. Ассамблея Хайбер-Пахтунхвы будет иметь 145 мест (115 общих, 26 зарезервированных для женщин и 4 зарезервированных для меньшинств ); ФУТП будет иметь 21 место в Ассамблее КП (16 общих, 4 зарезервировано для женщин и 1 зарезервировано для немусульман ) . Действующим сенаторам от ФУТП будет разрешено завершить свой шестилетний срок. После того как все они выйдут на пенсию к 2024 году, отдельного представительства ФУТП в Сенате не будет. [8]
Поправка была принята Национальным собранием 24 мая 2018 года 229 голосами против 1. Депутаты от Джамиат Улема-е Ислам (Ф) (JUI-F) и Партии Пахтунхва Милли Авами (PkMAP) покинули собрание перед голосованием. Давар Кунди из Пакистана Техрик-и-Инсаф (PTI) был единственным избирателем, несогласным. В ходе сессии Имран Хан , глава PTI, обратился к палате представителей, поздравив парламент с объединением, несмотря на партийные разногласия и затронув тему фальсификаций, отмывания денег и Панамских документов . После этого выступил премьер-министр Шахид Хакан Аббаси , раскритиковав Хана за то, что он поднял в своей речи несвязанные с этим вопросы. [8]
25 мая 2018 года поправка была принята Сенатом 71 голосами против 5. Пятеро избирателей, проголосовавших против, были членами партии «Пахтунхва Милли Авами». Состоялась забастовка, организованная членами партии. [9]
Поскольку статья 239(4) Конституции требует, чтобы конституционные поправки, затрагивающие географические границы, были одобрены ассамблеей затронутой провинции, законопроект о тридцать первой поправке должен быть принят ассамблеей КП двумя третями голосов до истечения срока ее полномочий. срок действия истекает 28 мая 2018 г. [8]
27 мая 2018 года тридцать первая поправка к Конституции Пакистана была принята большинством голосов Ассамблеи Хайбер-Пахтунхва . Для одобрения законопроекта необходимо было 83 голоса. 87 голосов проголосовали за поправку о слиянии ФУТП и КП. [1]
28 мая 2018 года президент Мамнун Хусейн подписал Временное распоряжение ФУТП 2018 года , отменяющее Положение о пограничных преступлениях и описывающее, как ФУТ будет управляться в течение двух лет после слияния региона с Хайбер-Пахтунхвой. Постановление о временном управлении ФУТП было подписано в соответствии со статьей 247 Конституции Пакистана, которая подлежит отмене Тридцать первой поправкой к Конституции. [10] Источники, причастные к серии встреч после принятия законопроекта в Ассамблее Хайбер-Пахтунхва, заявили, что отмена статьи 247 Конституции не была включена в предложенную поправку до последней минуты, и что Временный ФУТП Положение об управлении будет иметь «мало юридической силы» после внесения изменений в конституцию. Отмена статьи 247 может также затруднить поддержку «Действий в поддержку гражданской власти», Постановления «Низам-и-Адал», полицейского органа в отношении федеральных и провинциальных сборов, а также налоговой амнистии, предоставленной ФУТП. [11]
29 мая 2018 года председатель Сената Садик Санджрани подписал и направил конституционный законопроект президенту Мамнуну Хусейну. Законопроект , полученный Сенатом от Министерства юстиции и юстиции после принятия Ассамблеей Хайбер-Пахунтхва, был отправлен на подпись президенту. [12] Президентское одобрение было дано 31 мая. [13]
Правительство Афганистана раскритиковало слияние, заявив , что слияние будет нарушением Равалпиндского договора между Афганистаном и Британской Индией . [14] Пакистан отреагировал на позицию правительства Афганистана, отвергнув обвинение в том, что слияние было «односторонним» решением. [15]
Доктор Фарук Саттар из Движения Муттахида Кауми (ДМК) заявил, что его партия поддерживает законопроект о «политическом единстве», но его партия по-прежнему предпочла бы, чтобы ФУТП была выделена в отдельную провинцию, а не объединена с Хайбер-Пахтунхвой. Он призвал к образованию 19 провинций, ссылаясь на ранее выдвинутые MQM законопроекты, предлагающие создание провинций Южный Пенджаб, Хазара и ФУТП. Саттар потребовал провести референдум о том, следует ли сделать ФУТП новой провинцией вместо объединения с Хайбер-Пахтунхвой. [8]
Активисты «Джамиат Улема-и Ислам» (Ф) протестовали против слияния в Ассамблее Хайбер-Пахтунхва, пытаясь помешать законодателям войти в здание. [16]
Лидер партии «Пахтунхва Милли Авами» Абдул Кахар Хан Вадан защищал позицию своей партии против слияния и заявил, что жители ФУТП хотят иметь собственную провинцию, главного министра, губернатора и комиссию по государственной службе. [8]
Лидеры Большого альянса ФУТП (FGA) назвали слияние «вынужденным и неоправданным». [17]