В правительстве США и американском обществе в целом ведутся дебаты о том, следует ли отменить одноцентовую монету, пенни , как денежную единицу в Соединенных Штатах . Производство пенни обходится дороже, чем один цент, который он стоит, что означает, что сеньораж отрицательный — правительство теряет деньги на каждом созданном пенни. Несколько законопроектов, представленных в Конгресс США, прекратили бы производство пенни, но ни один из них не был одобрен. Такие законопроекты оставили бы пятицентовую монету, или никель , самой дешевой монетой, отчеканенной в Соединенных Штатах.
Другие страны также изъяли монеты, которые больше не стоили производства , например, Канада прекратила выпуск канадского пенни в 2012 году. Последний раз, когда Соединенные Штаты изъяли из обращения монету самой низкой стоимости, это была монета в полцента (сенный пенни), которая была изъята в 1857 году; монета в полцента 1857 года стоила приблизительно 16 центов в долларах 2023 года. [1] [a]
Законодательство
В 1990 году представитель США Джим Колби ( республиканец от Аризоны ) представил Закон об округлении цен 1989 года, HR 3761, чтобы исключить пенни в наличных расчетах, округляя до ближайшего никеля. [2] В 2001 году Колби представил Закон о модернизации законных платежных средств 2001 года, HR 2528, [3] а в 2006 году он представил Закон о реформе денежного обращения для трудолюбивой нации (COIN), HR 5818. [4] Хотя законопроекты получили большую поддержку общественности, ни один из них не стал законом. [5]
В 2017 году сенатор Джон Маккейн (республиканец от Аризоны) и сенатор Майк Энзи (республиканец от Вайоминга) представили законопроект S. 759, Закон об оптимизации валюты, инновациях и национальных сбережениях (COINS) 2017 года, который должен был остановить чеканку пенни на 10 лет и изучить вопрос о том, может ли производство прекратиться после этого. Законопроект умер в конце 115-го Конгресса без слушаний, проведенных Комитетом Сената по банковскому делу, жилищному строительству и городским делам . [6]
Аргументы в пользу исключения
Производство в убыток – в 2022 году чеканка одного пенни стоила 2,72 цента. [7] При предполагаемом производстве в 2022 году 6 359 600 000 пенни это приводит к ежегодным убыткам для правительства США в размере около 110 миллионов долларов. [8] Кроме того, поскольку цена сырья, из которого изготавливается пенни, превышает номинальную стоимость, существует риск того, что монеты будут незаконно переплавлены для получения сырья. [9] [10]
Потерянная производительность и альтернативная стоимость использования — при средней заработной плате в США в 2020 году в размере 20,17 долларов в час [11] требуется менее двух секунд, чтобы заработать один цент. Таким образом, большинству людей невыгодно иметь дело с пенни. Если на каждую транзакцию, в которой используется пенни, уходит всего две дополнительные секунды, стоимость потерянного времени в США составляет около 3,65 долларов на человека в год [12] или около одного миллиарда долларов для всех американцев. [13] Используя другой расчет, Роберт Уэйплс , профессор экономики в Университете Уэйк Форест , оценивает ежегодные потери в 300 миллионов долларов . [14] Кроме того, Уэйплс утверждает, что устранение пенни убедит людей использовать однодолларовые монеты . В 2006 году Федеральная резервная система заявила, что замена однодолларовых купюр на однодолларовые монеты позволит сэкономить дополнительно 500 миллионов долларов в год. [15]
Ограниченная полезность – пенни не принимаются никакими торговыми автоматами или большинством пунктов взимания платы , и, как правило, не принимаются оптом. Экономист Грег Мэнкью говорит, что «цель денежной системы – облегчить обмен, но ... пенни больше не служит этой цели». [16] Пенни часто выпадают из обращения (например, они хранятся в банках в доме человека) и из-за своей низкой стоимости иногда даже выбрасываются потребителями. Это приводит к тому, что Монетному двору США приходится производить больше пенни, чем всех других монет. [ необходима цитата ]
Цены не будут выше – Исследование Whaples, использующее данные почти 200 000 транзакций из сети магазинов шаговой доступности в нескольких штатах, показывает, что округление не будет иметь практически никакого эффекта. Потребители выиграют крошечную сумму – около 1 ⁄ 40 ¢ за транзакцию. [17]
Устранение не повредит бедным — учитывая, что округление (основанное на округлении сумм наличных транзакций вверх и вниз до ближайшего кратного пяти центам) нейтрально на уровне транзакции, и что наличные транзакции быстрее без необходимости иметь дело с чрезвычайно дешевыми монетами, людям, которые непропорционально часто совершают наличные транзакции, будет больше полезна отмена пенни. [18] Чтобы добиться благосклонности потребителей за сокращение использования пенни, можно было бы законодательно закрепить (на уровне штата или на федеральном уровне), что все суммы наличных транзакций свыше номинальной суммы (скажем, 25 центов) должны округляться вниз до ближайшего кратного пяти центам. Округление сумм наличных транзакций в меньшую сторону также является выигрышем для торговца, поскольку оно поощряет продажи за наличные и тем самым позволяет избежать платы за электронные платежи (обычно порядка двух процентов от баланса). [19] Однако любая экономия на этой плате должна быть сбалансирована с нетривиальными расходами на обработку наличных, поэтому многие торговцы поощряют электронные платежи.
Недавняя народная поддержка – Согласно общенациональному опросу, проведенному в январе 2017 года группой опросов Hart Research Associates и Public Opinion Strategies по поручению Dollar Coin Alliance, существует широкая поддержка отмены пенни. Опрос Hart/POS показал, что 77 процентов избирателей поддерживают приостановку производства пенни. Когда им рассказали об экономии, полученной за счет приостановки выпуска пенни, поддержка подскочила до 84 процентов. [20]
Исторические прецеденты – В США никогда не было монеты в обращении стоимостью так мало, как пенни стоит сегодня, хотя в настоящее время в других странах в обращении находятся монеты с меньшей покупательной способностью. Из-за инфляции один никель в 2017 году стоил примерно столько же, сколько стоил пенни в 1974 году. [1] Когда в 1857 году Соединенные Штаты прекратили выпуск полуцентовой монеты , ее покупательная способность в эквиваленте 2023 года составляла около 16 центов. [1] После 1857 года новой самой маленькой монетой стал одноцент, покупательная способность которого в эквиваленте 2023 года составляла 33 цента. Никель упал ниже этого значения в 1973 году; дайм ( 10 центов) упал ниже этого значения в 1981 году; квотер ( 25 центов) упал ниже этого значения в 2012 году. [21]
Токсичность цинка – цинк может вызвать анемию или язву желудка у младенцев, которые случайно проглотят пенни, выпущенные после 1982 года. Одна пенни может убить домашнее животное. [22]
Экологическая опасность . Добыча цинка и меди приводит к токсичному загрязнению и особенно нежелательна, если учесть, что для производства монеты используются ценные металлы, имеющие мало полезности.
Усилия по транспортировке и подсчету – Примерно 47 процентов отчеканенных монет – это пенни, и все эти пенни (обычно более 5 миллиардов в год) должны перевозиться безопасным и, следовательно, дорогим способом из Монетного двора в банки, а затем в магазины. [23] Сотрудники магазинов тратят драгоценное время на подсчет дешевых пенни в конце рабочей смены. Банки часто возвращают россыпи монет на бронированном грузовике для сортировки и упаковки, чтобы подготовить их к выдаче клиенту. Этот процесс стоит порядка 10 центов за рулон (20 процентов за рулон из 50 пенни).
Аргументы в пользу сохранения
Потребители и экономика – Исследовательская работа, заказанная лобби цинка и его передовой группой Americans for Common Cents, приходит к выводу, что если бы пенни были устранены, потребители, особенно бедные потребители, которые с большей вероятностью будут использовать наличные, могли бы платить на несколько долларов больше каждый год, если бы все транзакции округлялись в большую сторону. [24] Однако отмена пенни в Канаде округляет наличные транзакции как вверх, так и вниз. [25] В статье говорится, что вместо того, чтобы устранять пенни, было бы разумнее изменить состав пенни на более дешевый металл, чем цинк, если стоимость цинка не снизится и продолжится значительная потеря на пенни. Автор статьи, Рэймонд Ломбра, обсуждал отмену пенни с другим экономистом. [26]
Историческая народная поддержка – опрос, проведенный в июне 2006 года USA Today/Gallup, показал, что 55% американской общественности считают пенни полезной монетой, в то время как 43% опрошенных высказались за отмену монеты. [27]
Увеличение стоимости – отчет, подготовленный Navigant Consulting по заказу Jarden Zinc, которая поставляет цинковые «заготовки пенни» Монетному двору, показал, что правительство потеряет деньги без пенни. Согласно веб-сайту Americans for Common Cents, «Во-первых, расходы Монетного двора на изготовление и распространение включают фиксированные компоненты, которые будут продолжаться независимо от того, производит Монетный двор пенни или нет. Navigant оценивает этот фиксированный компонент в 13 миллионов долларов в 2011 финансовом году. Плюс к этому, накладные расходы Монетного двора на пенни составляют 17,7 миллионов долларов , которые должны быть покрыты оставшимися номиналами обращающихся монет без пенни. Во-вторых, согласно текущему учету Монетного двора, производство никеля обходится в одиннадцать центов. В сценарии (маловероятном), когда производство никеля без пенни удвоится, Navigant приходит к выводу, что при существующих фиксированных затратах устранение пенни, скорее всего, приведет к увеличению чистых затрат Монетного двора на 10,9 миллионов долларов по сравнению с текущим состоянием». [28] [29]
Никели
По состоянию на 2022 год производство и распространение никеля обходится в 0,1041 долл. США (что эквивалентно 0,1084 долл. США в 2023 году), [30] что является аргументом в пользу его ликвидации, аналогичным производству пенни с убытком. Текущая номинальная стоимость никеля также значительно ниже той, которую имела последняя оставшаяся монета самого низкого номинала (пенни) на момент ликвидации полуцента в 1857 году. [1]
В 1977 году пенни стоил столько же, сколько никель в 2023 году. [31] В 1977 году никель стоил четвертак в 2023 году. [32]
В 2011 году организации Americans for Common Cents было выплачено 140 000 долларов в качестве комиссионных за лоббирование интересов компании Jarden Zinc, которая в том же году получила государственный контракт на сумму 48 миллионов долларов.
Монетное лобби «Граждане за вывод из обращения пенни» поддерживает отмену одноцентовой монеты США. [34]
Коалиция производителей торговых автоматов, владельцев игровых автоматов и компаний по производству безалкогольных напитков «Coin Coalition» поддерживает отмену пенни и бумажных долларовых купюр.
Другие варианты
Экономист Франсуа Р. Вельде в 2007 году предложил правительству сделать пенни равным пяти центам. Это изменение добавило бы около 6 миллиардов долларов к денежной массе. [35]
Конгресс принял Закон о модернизации, надзоре и преемственности монет 2010 года, который требует от Казначейства отчитываться о возможных новых металлических материалах для монет. [36] В Двухгодичном отчете 2014 года, Приложение 4, Монетный двор сообщил, что предыдущее исследование «обнаружило, что не существует более экономически эффективного альтернативного материала для одноцентовой монеты», и поэтому рекомендовал продолжить использование текущей смеси меди и цинка. [37]
Прецеденты в других странах
Многие страны за пределами США решили изъять из обращения монеты низкой стоимости:
Австралия прекратила выпуск одноцентовых монет в 1990 году и двухцентовых монет австралийского доллара в 1989 году из-за металла, превышающего номинальную стоимость. Они были полностью изъяты из обращения в 1992 году. [38]
До 2012 года Канада чеканила одноцентовую монету такого же размера и цвета, как и ее американский аналог, со сталью в качестве внутреннего металла вместо цинка, хотя состав был почти идентичен центам США до 2000 года, и поэтому она циркулирует по номиналу в небольших количествах в Соединенных Штатах (и наоборот). Однако 29 марта 2012 года канадское правительство объявило, что оно исключит пенни из своей монетной системы. [39] Последний канадский пенни был отчеканен 4 мая 2012 года, [40] а активное распространение монеты монетным двором было прекращено 4 февраля 2013 года. [41] С этой даты предприятиям было рекомендовано начать округлять наличные транзакции только до ближайшего пятицентового приращения. Чеки и транзакции с использованием электронных платежей — дебетовых, кредитных и платежных карт — не округляются. [42]
Переход Мексики на новый песо в 1993 году сделал монету в пять сентаво самой маленькой купюрой новой валюты. В 2009 году новые монеты чеканились только для номиналов в 10, 20 и 50 сентаво. [43]
На военных базах США за рубежом AAFES округляет сумму в большую или меньшую сторону до ближайшей одной двадцатой номинала валюты. [45]
Однако многие страны по-прежнему используют монеты, аналогичные или меньшие по стоимости центу США. В некоторых случаях, хотя номинальная стоимость монеты может быть меньше, чем у цента США, покупательная способность может быть выше:
Южная Корея прекратила чеканку монет достоинством 1 и 5 вон, но монеты достоинством 10 вон (стоимостью около 0,01 доллара США ) по-прежнему чеканятся с меняющимся составом и используются только в супермаркетах.
Некоторые страны еврозоны используют одно- и двухцентовые монеты. Поскольку объявленные цены обычно включают налоги, продавцы могут (но не обязательно) округлять цены до ближайших пяти центов и устранять необходимость в монетах меньшего номинала. Однако Финляндия , Ирландия и Нидерланды полностью отказались от использования одно- и двухцентовых монет. Финляндия когда-либо выпускала лишь небольшое количество одноцентовых монет, в основном для коллекционирования и по юридическим причинам.
Панама и Эквадор , которые используют доллар США в качестве своей валюты, чеканят свои собственные монеты, включая одноцентовые монеты, идентичные по размеру пенни. Однако цены и заработные платы в этих странах, как правило, ниже, чем в Соединенных Штатах.
Законы о плавке и экспорте
17 апреля 2007 года вступил в силу указ Министерства финансов, запрещающий обработку, переплавку или массовый экспорт пенни и никелей . Исключения были разрешены для нумизматов , ювелиров и обычных туристических нужд. [46] Причиной послужило то, что цена на медь выросла до такой степени, что эти монеты можно было выгодно переплавить из-за их металлического содержания. [47] В 1969 году аналогичный закон в отношении серебряных монет был отменен. Поскольку содержание серебра в них часто превышает коллекционную ценность, серебряные монеты часто продаются путем умножения их «номинальной стоимости» на базовую цену, которая плавает относительно спотовой цены серебра за унцию. [48] Согласно американскому законодательству, гражданам США разрешено переплавлять иностранные монеты (например, канадские пенни) для личного или коммерческого использования; однако, делая это, они обычно нарушают законы страны, выпустившей рассматриваемую монету. [49]
^ abcd 1634–1699: McCusker, JJ (1997). Сколько это в реальных деньгах? Исторический индекс цен для использования в качестве дефлятора денежных ценностей в экономике Соединенных Штатов: Дополнения и исправления (PDF) . Американское антикварное общество .1700–1799: Маккаскер, Дж. Дж. (1992). Сколько это в реальных деньгах? Исторический индекс цен для использования в качестве дефлятора стоимости денег в экономике Соединенных Штатов (PDF) . Американское антикварное общество .1800–настоящее время: Федеральный резервный банк Миннеаполиса. "Индекс потребительских цен (оценка) 1800–" . Получено 29 февраля 2024 г.
^ "Закон о модернизации законных платежных средств 2001 года, HR 2528". Архивировано из оригинала 4 июля 2016 года . Получено 28 августа 2013 года .
↑ Кристиан Заппоне (18 июля 2006 г.). «Представлен законопроект Kill-the-penny». CNN Money . Получено 21 марта 2007 г.
^ "Никель для ваших мыслей? Законопроект США ищет конец пенни". Reuters. 20 июля 2006 г. Получено 20 июля 2006 г.
^ "S.759 - 115-й Конгресс (2017-2018): Закон об оптимизации валюты, инновациях и национальных сбережениях 2017 года". 29 марта 2017 г.
^ Монетный двор США. "2020 Biennial Report" (PDF) . стр. 3. Получено 13 декабря 2021 г.
^ CoinNews.net (25 января 2023 г.). «Монетный двор США выпустил более 13,6 млрд монет для обращения в 2022 году» . Получено 10 апреля 2024 г.
^ "United States Mint Moves to Limit Exportation & Melting of Coins". 17 апреля 2007 г. Рост цен на медь, никель и цинк увеличил стоимость металла как в пенни, так и в никелях, так что содержание этих монет теперь превышает их номинальную стоимость. Есть опасения, что спекулянты могут изъять пенни и никели из обращения и продать их как лом с целью получения прибыли.
^ Гросс, Дженни (29 июля 2020 г.). «Выживет ли пенни после коронавируса? Некоторые надеются, что нет». The New York Times . Получено 14 декабря 2020 г.
^ "Национальные оценки занятости и заработной платы в мае 2020 года". www.bls.gov . Получено 13 декабря 2021 г. .
^ Маллаби, Себастьян (25 сентября 2006 г.). «Пенни останавливается здесь». The Washington Post . стр. A21 . Получено 9 августа 2007 г. Средний работник зарабатывает чуть больше 36 000 долларов в год, или около 0,5 цента в секунду, так что возня с пенни обходится ему в 3,65 доллара в год.
^ Мэнкью, Грег (25 сентября 2006 г.). «Как заработать 1 миллиард долларов». Блог Грега Мэнкью . Получено 9 августа 2007 г. Умножьте последнюю цифру на количество американцев, и вы увидите, что избавление от пенни высвободит экономические ресурсы стоимостью около 1 миллиарда долларов в год.
^ "The Penny's End Is Near". Consumer Affairs. 19 июля 2006 г. Получено 9 августа 2007 г. Уэйплс сказал, что исходя из средней американской заработной платы в 17 долларов в час, каждые две секунды дня среднего американца стоят 1 цент. "Это составит около 300 миллионов долларов в год для экономики США", - сказал Уэйплс.
^ Барретт, Мэгги (18 июля 2006 г.). «Исследования профессора поддерживают устранение пенни». Университет Уэйк Форест. Архивировано из оригинала 1 декабря 2006 г. Получено 17 января 2015 г.
^ Мэнкью, Грег (31 декабря 2006 г.). «Решения на еще один Новый год». Блог Грега Мэнкью . Получено 28 декабря 2009 г.
↑ Роберт Уэйплс, «Время исключить пенни из монетной системы США: новые доказательства», Eastern Economic Journal , т. 33, выпуск 1, стр. 139–146 (2007).
^ «Граждане выведут из обращения американские пенни — мифы».
^ Dubuque, Joe Koch Pheasant Lane. «Письмо: Для сдачи избавьтесь от пенни». TelegraphHerald.com . Архивировано из оригинала 28 мая 2022 г. Получено 4 сентября 2018 г.
^ "Пресс-релиз". 29 марта 2017 г. Получено 31 августа 2018 г.
^ "Домашняя страница исследования: Бюро статистики труда США".
^ "Собака смертельно отравлена одним пенни". CBS News . 23 апреля 2013 г.
^ "Соединенные Штаты: Производство и обращение монет". Cash Essentials . Получено 6 июня 2024 г. .
^ Рэймонд Ломбра (осень 2001 г.). «Исключение пенни из монетной системы США: экономический анализ» (PDF) . Eastern Economic Journal . Получено 27 декабря 2015 г. .
^ «Постепенный отказ от пенни | Королевский канадский монетный двор».
^ "Управление изменениями: стоит ли копейка того, чтобы ее хранить?". The Wall Street Journal . Письменные дебаты между Рэймондом Ломброй, профессором экономики в Университете штата Пенсильвания, и Робертом Уэйплсом, профессором и председателем экономического факультета Университета Уэйк Форест
^ Кэррол, Джозеф (17 июля 2006 г.). «Американцы за общие центы: 66% американцев выступают за сохранение пенни». Gallup . Получено 3 июня 2016 г.
^ «Рентабельность пенни: сколько стоит сделать пенни?». Americans for Common Cents . Получено 13 ноября 2015 г.
^ Navigant Consulting: Влияние отмены пенни на расходы и прибыль Монетного двора США в 2011 финансовом году, Родни Дж. Боско и Кевин М. Дэвис
^ "2022 Annual Report" (PDF) . Монетный двор США. стр. 10 . Получено 8 февраля 2023 г. .
^ Значение $0,01 с 1978 по 2023 гг.
^ Значение $0,05 с 1977 по 2023 гг.
^ "Поставщик цинка платит тысячи, чтобы сэкономить пенни". The Dallas Morning News . 19 августа 2007 г. Архивировано из оригинала 3 июня 2008 г.
^ "Главная". retirethepenny.org .
^ Goolsbee, Austan. New York Times , 2007-02-01. «Теперь, когда пенни не стоит много, пришло время сделать его ценой в 5 центов». Получено 2007-11-30.
^ http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/PLAW-111publ302/pdf/PLAW-111publ302.pdf [ пустой URL PDF ]
^ https://www.usmint.gov/wordpress/wp-content/uploads/2016/06/2014-rd-biennial-report-appendix-4.pdf#%5B%7B%22num%22%3A71%2C%22gen%22%3A0%7D%2C%7B%22name%22%3A%22XYZ%22%7D%2C70%2C720%2C0%5D [ пустой URL PDF ]
↑ Часто задаваемые вопросы, Королевский австралийский монетный двор. Получено 29 ноября 2018 г.
^ Смит, Тереза (29 марта 2012 г.). «Бюджет: бережливость — Канада постепенно отказывается от медной монеты». Postmedia News . Получено 29 марта 2012 г.
^ "Последний пенни Канады: последний цент отчеканен в Виннипеге в пятницу, когда валюта была убита". Canadian Press/Huffington Post Canada. 4 мая 2012 г. Архивировано из оригинала 7 мая 2012 г. Получено 4 мая 2012 г.
↑ Шварц, Дэниел (1 февраля 2013 г.). «Некролог: канадский пенни, 1858–2013». CBC News . Получено 4 февраля 2013 г.
^ Anuncio de cambios al factum cono monetario, Banco de México. Проверено 27 декабря 2010 г.
↑ История новозеландских монет. Архивировано 23 января 2009 г. в Wayback Machine , Резервный банк Новой Зеландии. Получено 2008-01-02.
↑ Запись Конгресса – Палата представителей 19 марта 2002 г., gpo.gov, стр. H959 (стр. 21 PDF-файла).
^ "United States Mint Limits Exportation & Melting of Coins". Пресс-релиз и публичные заявления . United States Mint. 17 апреля 2007 г. Получено 10 апреля 2019 г.
^ "The United States Mint Pressroom: United States Mint Moves to Limit Exportation & Melting of Coins". Архивировано из оригинала 27 мая 2016 года . Получено 11 февраля 2008 года .
^ http://www.coinflation.com/coins/silver_coin_calculator.html Hartford Advocate: Новости – Penny Ante Profits
^ https://www.aol.com/article/2012/05/11/should-you-melt-down-pennies-for-profit-not-us-pennies-but/ Стоит ли переплавлять пенни для получения прибыли? Не американские пенни, но...
Дальнейшее чтение
Уивер, Кейти (1 сентября 2024 г.). «Америка должна освободиться от тирании пенни». The New York Times . Архивировано из оригинала 1 сентября 2024 г.
