Детское бюро США — федеральное агентство, созданное при Управлении по делам детей и семьи Министерства здравоохранения и социальных служб США . Сегодня деятельность бюро направлена на улучшение предотвращения жестокого обращения с детьми , приемной семьи и усыновления . Исторически его работа была гораздо шире, о чем свидетельствует закон 1912 года, который его создал и финансировал:
Указанное бюро должно расследовать и отчитываться перед [Министерством торговли и труда] по всем вопросам, касающимся благополучия детей и детской жизни среди всех классов нашего народа, и особенно исследовать вопросы детской смертности , рождаемости, детский дом, суды по делам несовершеннолетних , дезертирство, опасные профессии, несчастные случаи и болезни детей, занятость , законодательство, затрагивающее детей в нескольких штатах и территориях. [1]
На пике своего влияния Бюро возглавлялось, управлялось и укомплектовывалось почти полностью женщинами, что было редкостью для любого федерального агентства в начале 20 века. Наибольшее влияние он оказал на применение методов реформаторско-ориентированных социальных исследований и идей материнских реформаторов на политику федерального правительства.
Законодательство «Нового курса» , включая Закон о справедливых трудовых стандартах и программы помощи детям-иждивенцам , включило в себя множество реформ, которые Детское бюро и его сеть низовых женских организаций поддерживали в течение многих лет. К тому времени, когда в 1946 году Детское бюро было включено в состав Управления социального обеспечения, [2] оно начало в большей степени выполнять свою современную роль. [3]
Большинство отчетов о происхождении Детского бюро указывают на трех человек: Лилиан Уолд , Эдварда Томаса Дивайна и Флоренс Келли , которые начали обсуждать эту идею примерно в 1903 году. Их предложение (вместе с коллегами) президенту Теодору Рузвельту в 1905 году отражало идеи прогрессивной эпохи . в целом повышенная озабоченность вопросами социального обеспечения, а также влияние движения «Сеттлмент» , членами которого были все трое. [4]
Также в 1905 году недавно сформированный Национальный комитет по детскому труду (NCLC) согласился сделать создание федерального детского бюро своей основной законодательной целью. Усилия NCLC были поддержаны женскими группами, такими как Национальная лига потребителей , Всеобщая федерация женских клубов , Национальный конгресс матерей и Дочери американской революции . [5] Это предложение также было одобрено участниками первой конференции Белого дома по вопросам детей и молодежи в 1909 году. [6]
Законопроект о создании Детского бюро был принят в 1912 году после длительных законодательных усилий и подписан президентом Уильямом Ховардом Тафтом 9 апреля того же года. [7] Детское бюро стало первым национальным правительственным учреждением в мире, которое занимается исключительно благополучием детей и их матерей. [8]
Тафт назначил Джулию Латроп первым главой Бюро. Латроп, известный реформатор-матерналист , также активно участвовавший в Поселенческом движении, была первой женщиной, когда-либо возглавлявшей правительственное учреждение в Соединенных Штатах. [9]
На момент основания бюро входило в состав Министерства торговли и труда; когда в 1913 году функции двух департаментов были разделены, он стал частью Министерства труда. [10]
Первые усилия Детского бюро были сосредоточены на снижении детской смертности путем определения количества умирающих младенцев путем расширения усилий по регистрации рождений и понимания того , почему так много младенцев умерло до своего первого дня рождения. Бюро завершило кампании по регистрации рождений и провело исследования детской смертности в 10 городах в период с 1914 по 1921 год. Эти исследования выявили тесную связь между бедностью и детской смертностью. [11]
Приверженность Бюро борьбе с детской смертностью перекликалась с распространением в то время по стране кампаний по «спасению детей». Бюро одобрило такие мероприятия, как дородовой уход, детские клиники, приходящие медсестры, общественная санитария, сертифицированные молочные станции и обучение матерей. [12] Он провозгласил «Год детей», начиная с 6 апреля 1918 года, чтобы защитить детей от нехватки молока, продуктов питания и медсестер во время Первой мировой войны . В рамках этих усилий волонтеры взвесили и измерили миллионы детей, в результате чего были опубликованы первые в стране стандарты возраста, роста и веса. [13]
За первые несколько лет своего существования Детское бюро опубликовало несколько брошюр о дородовом уходе, уходе за младенцами и детьми. [14] Эти буклеты вскоре стали пользоваться большим спросом. По оценкам Бюро, к 1929 году информация, содержащаяся в его брошюрах, принесла пользу половине всех детей в США. [15]
В 1914 году Эмма Октавия Лундберг стала первым директором отдела социальных служб Детского бюро. [16]
Детский труд стал центром внимания Детского бюро примерно с 1915 года. В период с 1915 по 1930 год Бюро опубликовало 31 исследование, в котором изучались условия труда детей путем посещения работающих детей в их домах и на рабочих местах. Эти исследования помогли выявить распространенность и характер детского труда в США. [17]
В 1916 году Конгресс принял Закон Китинга-Оуэна , запрещавший детский труд. Конгресс возложил на Детское бюро ответственность за исполнение этого закона и обеспечение его соблюдения. В апреле 1917 года шеф Латроп нанял известного реформатора детского труда Грейс Эбботт, чтобы она возглавила недавно созданный отдел детского труда Бюро; однако закон просуществовал недолго. Верховный суд США признал его неконституционным в июне 1918 года. [18]
В августе 1921 года Латроп ушла с поста начальника, и ее преемницей была назначена Грейс Эбботт . [19]
Детское бюро сыграло важную роль в принятии и применении Закона Шеппарда-Таунера . Этот закон, принятый в 1921 году, санкционировал предоставление первых федеральных субсидий на программы здравоохранения детей на уровне штата. Проекты в большинстве штатов включали некоторые или все из следующего:
Программа завершилась в 1929 году, оказав помощь примерно 4 миллионам младенцев и детей дошкольного возраста и примерно 700 000 беременным женщинам. [20]
Забота о материнстве и младенчестве, а также детский труд были основным направлением деятельности Бюро в течение первых двух десятилетий его существования. Однако другие темы исследований включали преступность среди несовершеннолетних , помощь матери, незаконнорожденность , приемную семью и детские болезни. [21] В частности:
В первые годы Великой депрессии при президенте Герберте Гувере Детское бюро помогало правительству документировать потребности семей и оказывать помощь на местном уровне. [28] Когда в мае 1933 года Конгресс учредил Федеральное управление по чрезвычайным ситуациям (FERA), Детское бюро помогло агентству собрать данные, чтобы определить, как будут расходоваться ассигнования. Бюро также работало с FERA над созданием Программы восстановления здоровья детей, обеспечивающей экстренное питание и медицинскую помощь нуждающимся детям. [29]
В декабре 1934 года Кэтрин Ленрут сменила Эбботта на посту главы бюро. Она занимала эту должность до 1952 года. [30] Ленрут, Марта Мэй Элиот и Грейс Эбботт работали вместе над созданием разделов, ориентированных на детей, в законопроекте президента Франклина Д. Рузвельта о социальном обеспечении: [31]
Когда в 1935 году был подписан Закон о социальном обеспечении, Детскому бюро были предоставлены полномочия управлять последними тремя из этих программ. (Помощь детям-иждивенцам находилась в ведении недавно созданного Совета социального обеспечения .) Бюро выросло с распределения 337 371 доллара в 1930 году до выдачи почти 11 миллионов долларов в виде грантов к концу десятилетия; его штат вырос со 143 до более чем 400 человек. [32]
Тем временем Детское бюро продолжало активно участвовать в кампании против детского труда. В 1933 году Закон о восстановлении национальной промышленности (NIRA) открыл Бюро возможность установить отраслевые кодексы детского труда и первый федеральный минимальный возраст для полной занятости. NIRA была объявлена неконституционной Верховным судом в мае 1935 года. Однако многие из ее положений были воссозданы в Законе о справедливых трудовых стандартах, принятом три года спустя. [33]
На протяжении Второй мировой войны Детское бюро продолжало способствовать благополучию детей США посредством таких мероприятий, как разработка стандартов дневного ухода за детьми работающих матерей [34] и кампания по сосредоточению внимания на физических и эмоциональных потребностях детей во время войны. . [35] Тем временем Бюро работало с Комитетом США по уходу за европейскими детьми над ведением центрального реестра несопровождаемых детей- беженцев , прибывающих в Соединенные Штаты, над надзором за их размещением в агентствах и приемных семьях, а также над установлением стандартов ухода за ними. . [36]
Программа неотложной помощи материнству и младенцам (EMIC) Детского бюро во время войны предусматривала медицинский, больничный и сестринский уход за женами и детьми мужчин четырех самых низких уровней оплаты труда в Вооруженных силах. В то время EMIC была крупнейшей программой медицинского обслуживания, финансируемой из федерального бюджета, когда-либо проводившейся в Соединенных Штатах, в период с 1943 по 1949 год она обслуживала около 1,5 миллиона женщин и детей. [37]
В 1946 году Детское бюро было преобразовано в Управление социального обеспечения [38] в рамках масштабной послевоенной реорганизации федерального правительства. В ходе этой реорганизации Бюро потеряло власть над всеми программами, связанными с трудом. 4 сентября 1951 года Марта Мэй Элиот стала четвертым руководителем Бюро.
В 1952 году Бюро вместе с фондами и другими частными партнерами сформировало Специальный проект по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних, заинтересованных в совершенствовании профилактики и лечения преступности. Проект спонсировал общественные встречи и сотрудничал в разработке серии практических руководств и профессиональных стандартов. Когда проект завершился в 1955 году, работа Бюро в этой области продолжилась через недавно созданный Отдел службы по делам несовершеннолетних. [39]
Программы грантовой помощи Детского бюро значительно выросли за десятилетие после Второй мировой войны:
Президент Дуайт Д. Эйзенхауэр назначил Кэтрин Эттингер пятым руководителем Детского бюро 17 мая 1957 года. [41] Срок пребывания Эттингера на посту руководителя (1957–1968) отражал растущее внимание к сохранению и укреплению семей. Под ее руководством Бюро также выступало за усиление защиты всех сторон усыновления. [42]
Именно в этот период были утверждены первые исследовательские и демонстрационные гранты Бюро в области защиты детей. Ранние темы включали методы удовлетворения потребностей малообеспеченных детей дошкольного возраста и их семей (предшественник программы Head Start ), выбор приемных родителей и благополучие усыновленных детей и их семей. [43] В 1962 году поправки к Закону о социальном обеспечении уполномочили Детское бюро предоставлять высшим учебным заведениям первые гранты на обучение по вопросам защиты детей. [44]
Внимание к программам охраны здоровья матери и ребенка продолжалось на протяжении 1960-х годов. [45] Детское бюро обеспечило раннее национальное лидерство в диагностике и лечении фенилкетонурии (ФКУ) для предотвращения умственной отсталости. [46] Другие специальные проекты здравоохранения в этот период включали исследования в области протезирования , лечения эпилепсии и распространение вакцин от полиомиелита и других детских болезней. [47]
Детское бюро также способствовало росту осведомленности о жестоком обращении с детьми или «синдроме избитого ребенка», как его называли в начале 1960-х годов. Бюро провело встречи с экспертами и разработало типовой закон, который штаты могли бы использовать, чтобы требовать от врачей и больниц сообщать о предполагаемых злоупотреблениях. [46] [48] Все штаты приняли ту или иную форму этого закона к концу 1967 года. Бюро также финансировало гранты на исследование причин жестокого обращения с детьми и эффективных методов предотвращения. [49]
В январе 1963 года Детское бюро было переведено из Управления социального обеспечения в недавно созданное Управление социального обеспечения, что отражает растущее внимание к координации между службами защиты детей и программой ADC. [50]
В соответствии с приоритетами президента Линдона Б. Джонсона работа Бюро по борьбе с преступностью среди несовершеннолетних начала превращаться в профилактику и позитивное развитие молодежи. Отдел обслуживания молодежи был создан в 1966 году для поощрения более активных услуг, помогающих молодежи успешно перейти во взрослую жизнь. [51] В то же время Детское бюро продолжало изучать способы повышения эффективности системы судов по делам несовершеннолетних. В 1967 году Бюро выпустило пересмотренную версию своих Стандартов для судов по делам несовершеннолетних и семейных судов . Эти стандарты, подчеркивающие важность надлежащей правовой процедуры для несовершеннолетних правонарушителей, были упомянуты в новаторском решении по делу Го в том же году. [52]
17 сентября 1969 года Детское бюро было переведено в новый отдел развития детей (OCD) в составе канцелярии секретаря Министерства здравоохранения, образования и социального обеспечения . В то время многие обязанности Бюро были возложены на другие подразделения федерального правительства. Все программы здравоохранения, включая услуги по охране здоровья матери и ребенка, услуги для детей-инвалидов, проекты по уходу за матерями и младенцами, а также медицинские исследования, были навсегда переданы в Службу общественного здравоохранения в составе Управления служб здравоохранения и психического здоровья. Сегодня эти программы все еще существуют в Бюро по охране здоровья матери и ребенка , Управлении ресурсов и услуг здравоохранения , Министерстве здравоохранения и социальных служб США . Детское бюро продолжало проводить исследования, но больше не отвечало за какие-либо программы прямого обслуживания, в том числе связанные с преступностью среди несовершеннолетних, благополучием детей или семьями, участвующими в программе AFDC . [53] Эта реорганизация по существу сузила фокус Бюро до трех областей: увеличение количества приемных семей, помощь в поиске постоянных семей для детей, ожидающих усыновления, а также предотвращение и устранение жестокого обращения с детьми и пренебрежения ими.
В ответ на рост числа детей, находящихся в приемных семьях, в 1970-х годах гранты Детского бюро исследовали услуги на дому для укрепления семьи, семейно-ориентированную работу над делами, планирование постоянного проживания, воссоединение семей, потребности детей, живущих с родственниками, и способы устранения препятствий. на усыновление детей с особыми потребностями. Бюро также изучило влияние проблем с рабочей силой на систему приемных родителей и поддержало растущее движение приемных родителей посредством конференций и грантов. [54]
В политике усыновления фокус Детского бюро сместился с поиска детей для семей на поиск родителей для детей. Повышенное внимание уделялось растущему числу трудноустраиваемых детей, в том числе из групп меньшинств, детей старшего возраста, детей с ограниченными возможностями, а также групп братьев и сестер. Бюро поддержало изучение нетрадиционных механизмов усыновления, таких как межкультурное, трансрасовое, усыновление одним родителем и субсидированное усыновление. [55]
Принятие Закона о предотвращении и лечении жестокого обращения с детьми (CAPTA) 1974 года создало Национальный центр по жестокому обращению с детьми и безнадзорности (NCCAN) в рамках Детского бюро. NCCAN централизовал и координировал растущее внимание Бюро к более эффективному предотвращению жестокого обращения с детьми, исследованиям, законам и системам государственной отчетности. [56]
Президент Джимми Картер подписал Закон о помощи при усыновлении и благополучии детей 17 июня 1980 года. Этот знаковый закон возложил на Детское бюро дополнительные обязанности, включая отчетность перед Конгрессом о помещении в приемные семьи, сбор и публикацию данных о приемных семьях и усыновлении, а также проведение регулярных проверок. государственных программ защиты детей. [57]
Во время правления президента Рональда Рейгана постоянно уделялось внимание семейным услугам, усыновлению детей с особыми потребностями и предотвращению жестокого обращения с детьми. Некоторые примечательные примеры проектов Бюро в 1980-х годах включают провозглашение первого Национального месяца по предотвращению жестокого обращения с детьми и Национальной недели усыновления, создание Национального информационного центра по усыновлению и создание программы Закона о правосудии в отношении детей, чтобы помочь штатам улучшить борьбу с жестоким обращением с детьми. дела, с особым упором на сексуальное насилие над детьми . [58]
В этот период были разработаны обе современные системы сбора данных Детского бюро: Система анализа и отчетности об усыновлении и приеме на воспитание (AFCARS) и Национальная система данных о жестоком обращении с детьми и пренебрежении ими (NCANDS). [59] Расширенный сбор данных привел к более глубокому пониманию семей и детей, пострадавших от жестокого обращения и пренебрежения детьми, опеки и усыновления. Это привело к законодательным и политическим изменениям в конце 1980-х и начале 1990-х годов, включая создание федеральной программы по поддержке услуг независимого проживания для молодежи, стареющей из системы приемных семей и не имеющей постоянных семей. В ответ на эпидемию ВИЧ и крэк-кокаина Конгресс в 1988 году создал программу помощи брошенным младенцам. [60]
15 апреля 1991 года в составе Министерства здравоохранения и социальных служб было создано нынешнее Управление по делам детей и семьи , в которое вошли ACYF и Детское бюро. В том же году NCCAN был выведен из состава Детского бюро и стал отдельным подразделением в составе ACYF. [61]
В этот период вожди включали:
Президент Билл Клинтон подписал Закон о программе услуг по сохранению и поддержке семьи 10 августа 1993 года как часть Закона о сводном бюджетном согласовании 1993 года (PL 103-66). Программа сохранения семьи , администрируемая Детским бюро, разрешает услуги по оказанию помощи семьям, находящимся в кризисной ситуации (например, временный уход и интенсивная помощь на дому), а также другие формы поддержки семьи и воссоединения семьи. [63] PL 103-66 также учредил Программу совершенствования судов , в рамках которой Детское бюро предоставляет гранты для улучшения рассмотрения судами штатов дел о защите детей, а также предоставило дополнительные средства штатам для улучшения их систем сбора данных о благосостоянии детей. [64]
Растущее осознание проблемы жестокого обращения с детьми и пренебрежения ими, и особенно детской смертности, привело к значительному улучшению усилий по предотвращению, расследованию и судебному преследованию. В 1996 году Детское бюро создало новую программу - Гранты на поддержку и ресурсы семьи на уровне общин, чтобы побудить государственные и частные программы по предотвращению и лечению жестокого обращения с детьми работать вместе более эффективно. [65]
В 1995 году Детское бюро организовало Сеть программ по усыновлению, чтобы внести свой вклад в новый Национальный стратегический план по усыновлению. Примерно в то же время президент Клинтон призвал HHS разработать план по удвоению числа усыновлений и постоянных помещений из приемных семей в течение следующих пяти лет. HHS отреагировал выпуском отчета, при содействии Бюро, в котором изложен ряд политических и практических шагов для достижения этой цели. Эти рекомендации легли в основу Закона об усыновлении и безопасных семьях (ASFA, PL 105-89), подписанного президентом Клинтоном 19 ноября 1997 года. Перед Детским бюро была поставлена задача помочь штатам привести свои законы и политику в соответствие с этим новым федеральным законом. закон, который фокусировался на своевременном постоянстве, благополучии детей и повышении подотчетности систем защиты детей. [66]
ASFA также потребовало от HHS установить показатели результатов для отслеживания деятельности государства в области защиты детей. Эти показатели использовались в серии ежегодных отчетов о национальных результатах работы служб защиты детей, впервые опубликованных в 2000 году. Обзоры служб защиты детей и семьи (CFSR), федеральные обзоры систем защиты детей штатов, основанные на этих показателях результатов, начались в 2001 году. [67] Результаты первого раунда CFSR предоставили более подробную информацию о сильных сторонах и потребностях государств, что позволило Бюро создать системы технической помощи и сбора данных, более непосредственно ориентированные на области наибольшей потребности. Вот некоторые примеры:
В 2003 году, в ознаменование 20-летия первого месяца президентского указа о предотвращении жестокого обращения с детьми, OCAN запустил годовую Национальную инициативу по предотвращению жестокого обращения с детьми. С тех пор поддержка усилий по предотвращению жестокого обращения с детьми продолжает расширяться, отчасти благодаря растущим доказательствам того, что программы посещений на дому могут эффективно снизить уровень жестокого обращения и улучшить результаты для беременных матерей и семей с маленькими детьми. [71] В 2011 году на первом заседании Сети действий Бюро стартовала еще одна инициатива по предотвращению жестокого обращения с детьми. [72]
Более поздние инициативы Детского бюро включали следующее:
Помощники секретарей за этот период: [78]
9 апреля 2012 года Детское бюро отметило свое 100-летие церемонией в здании Хьюберта Х. Хамфри в Вашингтоне, округ Колумбия. Среди выступавших на мероприятии были секретарь HHS Кэтлин Сибелиус , исполняющий обязанности помощника министра по делам детей и семьи Джордж Шелдон и исполняющий обязанности помощника комиссара Джо Бок. Бывший комиссар ACYF Кэрол Уилсон Спигнер (Кэрол Уильямс) была удостоена Премии столетия Детского бюро за «выдающееся видение и лидерство в области услуг по защите детей». [80]
В первые годы своего существования Детское бюро публиковало большое количество публикаций по многим темам, связанным со здоровьем и благополучием детей, и очень широко распространяло свои публикации. Полная библиография здесь невозможна, но поиск по автору в OpenLibrary дает некоторое представление о диапазоне тем.
Некоторые из важных недавних публикаций Бюро включают следующее: