Джордж Сьюэлл Бутвелл (28 января 1818 — 27 февраля 1905) — американский политик, юрист и государственный деятель из Массачусетса . Он занимал пост министра финансов при президенте США Улиссе С. Гранте , 20-м губернаторе Массачусетса , сенаторе и представителе от Массачусетса и первом комиссаре по внутренним доходам при президенте Аврааме Линкольне . Он был лидером в импичменте президента США Эндрю Джонсона и занимал должность управляющего палатой представителей (прокурора) в ходе судебного разбирательства по делу об импичменте .
Бутвелл, аболиционист , в первую очередь известен своим лидерством в формировании Республиканской партии и отстаиванием афроамериканского гражданства и избирательных прав во время Реконструкции . Как представитель США, он сыграл важную роль в разработке и принятии Четырнадцатой и Пятнадцатой поправок к Конституции Соединенных Штатов . Будучи министром финансов, он провел необходимые реформы в Министерстве финансов после хаоса Гражданской войны в США и процесса импичмента президента Эндрю Джонсона . Он противоречиво сократил государственный долг, продав казначейское золото и используя гринбеки для скупки казначейских облигаций, что привело к дефициту наличности. Бутвелл и президент Грант предотвратили попытку монополизировать рынок золота в сентябре 1869 года, выпустив в экономику 4 000 000 долларов (~ 81,4 миллиона долларов в 2023 году) золота. Будучи сенатором США, Бутвелл поддержал Закон о гражданских правах 1875 года и был председателем специального комитета Сената, расследовавшего случаи насилия со стороны сторонников превосходства белой расы в отношении чернокожих граждан и их белых сторонников из Республиканской партии во время предвыборной кампании в штате Миссисипи 1875 года.
В 1877 году президент Резерфорд Б. Хейз назначил Бутвелла комиссаром по кодификации Пересмотренных статутов Соединенных Штатов , а в 1880 году — советником Соединенных Штатов перед Комиссией по претензиям Франции и Америки. Он также занимался международным правом на других дипломатических форумах. На рубеже 20-го века он вышел из Республиканской партии, выступил против приобретения Филиппин и поддержал демократа Уильяма Дженнингса Брайана на пост президента в 1900 году.
Джордж С. Бутвелл родился 28 января 1818 года в Бруклине, штат Массачусетс . [1] [2] Согласно его автобиографическим мемуарам, Бутвелл вырос на ферме своей семьи в Луненбурге и посещал государственные школы до семнадцати лет. [3] В летние месяцы он работал босиком, ухаживая за волами и собирая каштаны. [4] Бутвелл получил образование в области арифметики, алгебры, геометрии и латинской грамматики. [5] С 1830 по 1835 год Бутвелл работал учеником и клерком у Симеона Хейвуда, владельца магазина шляп из пальмовых листьев. [6] Завершая свое образование, Бутвелл некоторое время работал учителем в Паунд-Хилле . [7] Бутвелл закончил начальную школу в феврале 1835 года. [8]
С 1835 по 1838 год Бутвелл работал клерком и владельцем магазина в Гротоне, штат Массачусетс . [2] [9] В 1836 году он начал изучать право у адвоката Брэдфорда Рассела, чей офис находился над магазином, где он работал клерком. Бутвелл не сдавал экзамен на адвоката и не начал активную практику в течение многих лет спустя. [2] [10] В 1838 году владелец магазина предложил Бутвеллу стать партнёром в магазине. [11] Пока Бутвелл управлял магазином, он начал личный режим чтения и письма, пытаясь компенсировать решение не посещать колледж. [2] [12]
Бутвелл дебютировал в публичной карьере в 1839 году в качестве пенсионного агента для вдов Американской войны за независимость , которая закончилась в 1783 году. Он отправился в Вашингтон, округ Колумбия , и был впечатлен Дэниелом Уэбстером . После разговора с чернокожей рабыней, чей младший ребенок был продан в Луизиану , Бутвелл посвятил себя делу борьбы с рабством. [13]
Бутвелл женился на Саре Аделии Тейер 8 июля 1841 года. Сара была дочерью Натана Тейера из Холлиса , Нью-Гемпшир . У Бутвелла и Сары было двое детей: Джорджианна (18 мая 1843 года) и Фрэнсис (26 февраля 1847 года). [14]
Войдя в политику как демократ и сторонник Мартина Ван Бюрена , Бутвелл был назначен главой почтового отделения Гротона своим деловым партнером, который был назначен почтмейстером. Первым выходом Бутвелла на выборную политику была успешная баллотировка в школьный комитет Гротона в качестве кандидата от партии трезвости; он заседал в этом комитете много лет. Успех побудил его баллотироваться в законодательный орган штата по списку той же партии; поскольку партия была небольшой третьей партией, он потерпел сокрушительное поражение. [15] В 1840 году он выиграл номинацию от Демократической партии, несмотря на взгляды о трезвости, которые были «оскорбительны для многих», но проиграл в сокрушительном столкновении вигов . [16] Он, наконец, победил с третьей попытки, победив действующего Джона Бойнтона в 1841 году. [17] Он дважды побеждал на выборах, прежде чем потерпел поражение в 1844 году. Хотя он также проиграл в 1845 году, он был возвращен в законодательный орган штата на выборах 1846 года, где прослужил с 1847 по 1850 год. [18] Его избирательные успехи, иногда на фоне крупных побед вигов по всему штату, подчеркнули потенциал Бутвелла и привели его в руководящие круги Демократической партии. [19] Он заседал в судебных и финансовых комитетах, где приобрел репутацию тщательного исследователя законодательства и отстаивал позиции в пользу свободной торговли, ограничения денежной массы и увеличения налогов на расходы на образование и другие реформы. [20] Он поддерживал мексикано-американскую войну , которую (в отличие от других) не считал серьезной проблемой, связанной с рабством. [21]
Будучи в Палате представителей штата , Бутвелл трижды баллотировался в Палату представителей Соединенных Штатов , проиграв со значительным отрывом своим оппонентам-вигам. [22] В 1848 году он был рассмотрен на предмет выдвижения от Демократической партии на пост губернатора, заняв третье место в номинационном съезде. [23] В 1849 году он был назначен государственным банковским комиссаром губернатором-вигом Джорджем Н. Бриггсом , на этой должности он инспектировал банковские уставы, подлежащие продлению. На этой должности он приобрел богатый опыт в вопросах банковского дела и финансов. [24]
В течение 1840-х годов вопрос отмены рабства стал значимой силой в политике Массачусетса. Возмущение по поводу распространения рабства на территории, приобретенные в ходе мексикано-американской войны, увеличило популярность Партии свободной земли , но они и демократы не смогли объединиться, чтобы свергнуть вигов, которые доминировали в политике штата до 1850 года. [25] В 1849 году Бутвелл выиграл номинацию от демократов на пост губернатора. Поскольку ни один кандидат не получил большинства, контролируемый вигами законодательный орган решил исход выборов, выбрав действующего Бриггса. Кампания свела Бутвелла с Чарльзом Самнером и Генри Уилсоном , лидерами Партии свободной земли штата. Партии заигрывали с идеей коалиции, при этом демократы приняли антирабовладельческую платформу. [26]
В 1850 году принятие Компромиссного соглашения 1850 года (в частности, Закона о беглых рабах ) вызвало еще большее возмущение, и демократы и фрисойлеры смогли договориться о коалиции. Со стороны демократов Бутвелл и Натаниэль Прентис Бэнкс договорились с фрисойлерами Самнером и Уилсоном о разделении должностей в случае победы коалиции. Ключом к их успеху был контроль над законодательным собранием штата, которое должно было решить исход выборов, если ни один кандидат на пост губернатора не наберет большинства голосов избирателей. [27]
Обе партии работали над тем, чтобы вызвать голоса в сельских районах, симпатизирующих их делу. Хотя губернатор Бриггс получил относительное большинство голосов избирателей (57 000 из 120 000 поданных голосов), он не получил большинства, и законодательный орган контролировался коалицией. В соответствии с условиями сделки, Бутвелл был избран губернатором , Бэнкс был назначен спикером Палаты представителей , а Уилсон был избран президентом Сената . Выборы Самнера в Сенат США , также являвшиеся частью сделки, оспаривались консервативными демократами, но в конечном итоге коалиция одержала победу, выбрав его. [28] Бутвелл подвергся критике со стороны Free Soilers за то, что занял позицию невмешательства в спорные выборы Самнера, не поддерживая и не выступая против него во время голосования в сенате штата. Позже Самнер обвинил Бутвелла в том, что он препятствует более постоянному слиянию двух партий. [29]
На выборах 1851 года результаты были похожими, несмотря на попытки вигов вбить клин между членами коалиции, и Бутвелл был снова избран законодательным органом после того, как кандидат вигов получил относительное большинство. [30] Эти выборы выявили трещины в коалиции, в основном по вопросу о рабстве, поэтому Бутвелл решил не баллотироваться на переизбрание в 1852 году; [31] виги восстановили контроль над законодательным органом и смогли избрать Джона Х. Клиффорда на пост губернатора. [32]
26 мая 1851 года Бутвелл был избран членом Древней и Почетной Артиллерийской Компании Массачусетса . [33]
В первый срок Бутвелла обе палаты законодательного органа контролировались коалицией, и была принята существенная программа реформ. Были введены выборы тайным голосованием (хотя условия не удовлетворяли всем правилам секретности австралийского голосования), как и относительное голосование при некоторых условиях. [34] Места в законодательном органе штата были изменены с распределения по городам на законодательные округа , которые не были основаны на границах городов. [35] Законы, регулирующие выдачу банковских уставов, были упрощены, а Гарвардский совет попечителей был реорганизован. Бутвелл также занялся массовым перераспределением патронажных должностей в штате, которые все были заняты вигами. [34] Во время его второго срока виги контролировали Палату представителей и, таким образом, смогли помешать большей части программы реформ. Призыв Бутвелла увеличить налоги на расходы на образование, тюрьмы и психиатрические больницы остался без внимания, но законодательный орган смог принять призыв к созыву конституционного собрания для обсуждения давних требований об изменениях в конституции штата . Также был одобрен законопроект о реформе воздержания « закон штата Мэн », но Бутвелл подвергся критике со стороны вигов за то, что наложил вето на первую версию, а затем подписал вторую, якобы под давлением фрисойлеров. [36]
Бутвелл был избран делегатом Конституционного съезда Массачусетса 1853 года . Он выступал против выборов судей и упразднения Совета губернатора , а также поддерживал отмену любых требований подушного налога для голосования. Он работал в комитете, ответственном за разработку предложений, которые представлялись избирателям для одобрения, и был разочарован, когда все эти предложения были отклонены на общегосударственном референдуме, который последовал за съездом. [37]
Торжество рабства увековечит смуту и раздоры среди штатов, гражданскую войну на территориях...
— Бутвелл в Обращении к народу на съезде Республиканской партии Массачусетса в 1860 году [38]
После съезда Бутвелл занялся изучением права в офисе Джоэла Джайлза, патентного юриста из Гротона. Он был нанят округом Мидлсекс , чтобы противостоять формированию нового округа из частей западного Мидлсекса и северного округа Вустер . Он помог основать Публичную библиотеку Гротона и продолжал активно участвовать в школьном комитете Гротона. В 1855 году он был назначен секретарем Совета по образованию штата, и занимал эту должность в течение пяти лет. [39] Изучение права Бутвеллом завершилось, когда он был принят в коллегию адвокатов Массачусетса в 1862 году. [40]
После распада коалиции в 1852 году и провала съезда 1853 года политические партии Массачусетса распались на фракционные интересы. В августе 1855 года четыре основные фракции проводили встречи в отеле Бостона, пытаясь найти общую почву для предстоящих выборов в штате. Баутвелл убедил группы посетить грандиозное собрание, на котором он утверждал, что они должны сформировать «союз против рабства». Из этой и связанной с ней деятельности родилась Республиканская партия штата. [41] Несмотря на свою роль в ее раннем формировании, Баутвелл оставался несколько в стороне от организации из-за своей работы в Совете по образованию. Однако он продолжал выступать против рабства, отмечая, что страна вступает в «период интенсивных испытаний», и что «люди будут вести войну» из-за рабства. [42] В 1860 году он председательствовал на съезде Республиканской партии штата и открыто поддерживал кандидатов от республиканцев на государственные должности. [43]
Бутвелл принял участие в Мирной конференции 1861 года в Вашингтоне, округ Колумбия, которая пыталась предотвратить надвигающуюся Гражданскую войну , и служил связующим звеном между федеральным правительством и губернатором Массачусетса Джоном Альбионом Эндрю в апреле 1861 года. [44] На мирной конференции он гневно отверг предложения Юга, выступавшие за расширение рабства и его применение в северных штатах, утверждая, что «Союз не стоит сохранения», если для этого необходимы такие меры. [45]
В июне и июле 1862 года Бутвелл служил в военной комиссии в военном министерстве , расследуя нарушения в интендантском отделе генерала Джона К. Фремонта , который командовал Западным департаментом армии Союза . Помощник интенданта Рубен Хэтч, брат которого был политическим сторонником президента Авраама Линкольна , обманывал отдел, и комиссия была создана по приказу Линкольна, чтобы предотвратить военный суд. [46] Бутвелл провел два месяца в армейском лагере в Каире, штат Иллинойс , в условиях, которые он описал как «неприятные до такой степени, что их невозможно легко вообразить» из-за наводнения и антисанитарных условий. [47] Комиссия оправдала Хэтча. [48]
В июле 1862 года, пока он был еще в Каире, Бутвелл был назначен первым комиссаром внутренних доходов президентом Линкольном. Он провел восемь месяцев на этой должности, организуя новое Бюро внутренних доходов . [49] Министр финансов Салмон П. Чейз описал его как человека с «высочайшими способностями и честностью», и он руководил ростом бюро до примерно 4000 сотрудников; это был крупнейший отдельный офисный департамент в правительстве. [50]
В 1862 году Бутвелл решил баллотироваться в Конгресс США . В ходе кампании доминировал вопрос об освобождении рабов, который Бутвелл активно отстаивал. Он одержал комфортную победу (55–40%) над Чарльзом Р. Трейном , бывшим республиканцем-консерватором. Он ушел с поста комиссара по внутренним доходам в марте 1863 года, чтобы занять свое место в Палате представителей США. [51]
Бутвелл пришел в Палату представителей, уже прославленный своей финансовой компетентностью, и быстро приобрел национальную репутацию радикального республиканца . [49] Репортер отметил, что с первого дня работы в комитете он стал признан одним из самых многообещающих новичков. «Практичный, практичный человек», — писал журналист. «Смуглого цвета кожа, темноглазый, темноволосый, худой на боку, бдительный, сдержанный, тихий; создающий впечатление, что он быстро проснется и будет полон сил. Его речь — это заранее продуманная логика переплетенных фактов и цифр, произнесенная в магнитном потоке, который течет по нервам каждого человека в его аудитории, каким бы великим он ни был, и который пронизывает насквозь. Невозможно избежать впечатления от дебатов Бутвелла. Как противник он был бы фатален для плохого дела, грозен для хорошего — как союзник он — башня силы». [52]
В июле 1862 года, в период, когда антипатия Севера к перспективе миграции освобожденных рабов на север достигла своего пика, [53] Бутвелл выступил с речью на территории Капитолия, в которой он отстаивал свободу для афроамериканских рабов, потому что это удержит их от Севера. Он даже призвал Линкольна посвятить штаты Южная Каролина и Флорида американским чернокожим: «Я слышал, что в городе Бруклин ... произошел бунт между свободными белыми рабочими и цветными... Каково решение этой проблемы?... Свобода черным. Тогда они пойдут с Севера на свободные территории Юга, к которым они по природе принадлежат. [Линкольн] должен был сделать Южную Каролину и Флориду свободными... Я бы воздал хвалу Богу... если бы сегодня вечером я мог услышать, по провозглашению президента, что Южная Каролина и Флорида были свободны и посвящены черному населению страны. Конкуренция с белыми рабочими Севера прекратилась бы». [54]
4 июля 1865 года, после окончания Гражданской войны, Бутвелл выступил с речью, в которой отстаивал избирательное право для афроамериканцев, повторяя основную точку зрения Томаса Джефферсона из Декларации независимости о том, что «все люди созданы равными». [55] Он представлял себе послевоенные Соединенные Штаты как страну равенства, где и белые, и черные могли бы голосовать бок о бок, и считал, что избирательное право для афроамериканцев обезопасит нацию, а также защитит афроамериканцев. [56]
Бутвелл служил в Объединенном комитете по реконструкции , который разработал Четырнадцатую поправку , которая предоставила гражданство афроамериканским вольноотпущенникам и установила неприкосновенность государственного долга Соединенных Штатов . Он выступал за Пятнадцатую поправку , которая предоставила полное избирательное право мужчинам-афроамериканцам. [49] «Г-н Бутвелл — последний выживший из пуритан ушедшей эпохи», — сообщил своим читателям французский репортер Жорж Клемансо , — «человек по сердцу Джона Баньяна , слишком фанатичный, чтобы привлечь внимание Сената, но слишком честный и искренний, чтобы его мнение игнорировалось его партией». [57]
Бутвелл выступал против политики Реконструкции президента Эндрю Джонсона с первых недель его правления. Утверждая, что любое переустройство бывших правительств Конфедерации должно начинаться с шагов по открытию электората как для черных, так и для белых, он предупредил, что права черных и безопасность лояльных юнионистов не могут быть защищены никаким другим способом. Со временем он превратился в одного из самых воинственных сторонников импичмента Джонсона [49] и , безусловно, самого уважаемого из них. В отличие от своих коллег, писал враждебно настроенный наблюдатель, он привнес в дело «преимущество развитого ума, обширной читательской работы и научного знакомства со всей историей, которое можно было бы привлечь для такой службы». [58]
В составе Комитета Палаты представителей по правосудию он поддержал импичмент Джонсону в первом расследовании по импичменту Эндрю Джонсона . Эта позиция была одобрена комитетом 25 января 1867 года . [59] В декабре 1867 года он представил Палате представителей дело об импичменте президенту без предъявления ему обвинений в совершении реальных преступлений — по сути, утверждая, что импичмент был политическим, а не просто судебным процессом. [60] [61] (Он не ожидал, что импичмент будет принят, и не предвидел, что Сенат осудит Джонсона; вместо этого он надеялся на заявление со стороны Палаты представителей о том, что президент совершил тяжкие преступления и проступки, по сути, на резолюцию порицания ). [62] Палата представителей подавляющим большинством проголосовала против импичмента.
Бутвелл был членом Комитета по реконструкции Палаты представителей , который курировал второе расследование импичмента против Эндрю Джонсона, начавшееся в конце января 1868 года. [63] [64] [65] В феврале 1868 года отстранение Джонсоном военного министра Эдвина М. Стэнтона (в нарушение закона, разработанного Стэнтоном и Бутвеллом, требующего утверждения Сенатом таких актов) объединило республиканцев вокруг резолюции об импичменте, и Джонсон был подвергнут импичменту, в чем Бутвелл сыграл свою роль. После того, как Джон Ковод представил резолюцию об импичменте Палате представителей 21 февраля 1868 года, Бутвелл успешно добился того, чтобы резолюция была передана в Комитет Палаты представителей по реконструкции. [66] [67] Утром 22 февраля 1868 года Баутвелл и другие шесть республиканцев в комитете проголосовали по партийной линии 7–2 за передачу слегка измененной версии резолюции об импичменте Ковоуда в полную Палату представителей, и измененная резолюция была представлена Палате позднее в тот же день. [64] [68] [69] [70] [71] Баутвелл проголосовал за импичмент Джонсону, когда Палата представителей успешно объявила ему импичмент 24 февраля 1868 года. [72]
.jpg/1280px-Impeachment_Committee,_Hon._George_S._Boutwell,_Mass.,_Gen._John_A._Logan,_Hon._Thomas_Williams,_Pa.,_Hon._James_F...._-_NARA_-_528423_(1).jpg)
После принятия резолюции об импичменте Бутвелл возглавил комитет, созданный для составления конкретных статей импичмента, [49] и представил статьи в Палату для обсуждения. [73] После этого он был выбран в качестве одного из менеджеров последовавшего судебного разбирательства по импичменту . [ 74] Основная часть судебной работы была выполнена конгрессменом от Массачусетса Бенджамином Ф. Батлером , хотя все семь менеджеров были вовлечены в разработку дела против Джонсона. [75] Бутвеллу была предоставлена честь произнести первую заключительную речь (выступили все семь менеджеров и пять адвокатов защиты). Его речь не была особенно примечательна своей риторикой, но адвокат защиты Уильям Эвартс ухватился за натянутую аналогию Бутвелла с забрасыванием Джонсона в глубокий космос, чтобы вызвать значительный смех и аплодисменты. [76] Импичмент провалился с перевесом в один голос. [77]
.tif/lossy-page1-1280px-Ulysses_S._Grant_seated_by_Brady_(cropped).tif.jpg)
Бутвеллу серьезно уделялось внимание на место в кабинете избранного президента Улисса С. Гранта , и, как сообщается, он отказался от должности в Министерстве внутренних дел. В течение недели после инаугурации в 1869 году первый выбор Гранта на пост министра финансов , Александр Т. Стюарт , был признан неподходящим, и президенту пришлось искать замену. Республиканцы на Капитолийском холме, чувствуя, что кабинет в целом слаб в членах, сочетающих вашингтонский опыт с солидными партийными полномочиями, объединились, чтобы убедить его принять Бутвелла, и, предложив портфель казначейства, Бутвелл принял его. [78] (Его выбор вызвал некоторое смущение у генерального прокурора Гранта , Эбенезера Роквуда Хоара , который сам был из Массачусетса: по обычаю, ни одному штату не разрешалось иметь более одного места в кабинете министров, и Хоар предложил уйти в отставку. Грант отклонил предложение, но год спустя, без предупреждения или объяснения, отправил гонца с требованием его отставки). [79] [80] Деловое сообщество приветствовало выбор Бутвелла. Новость о его назначении вызвала немедленный скачок государственных облигаций на денежных рынках. «И это неудивительно», — прокомментировала Commercial and Financial Chronicle , — «поскольку г-н Бутвелл хорошо известен как искренний сторонник консервативной финансовой реформы. Он предоставил убедительные доказательства того, что он является способным административным служащим, когда в 1862 году ему доверили организацию нового Бюро внутренних доходов». [81] Бутвелл, в то время популярный благодаря своим двум попыткам импичмента президенту Джонсону, был легко подтвержден контролируемым республиканцами Сенатом. Секретарь Бутвелл часто действовал независимо от президента Гранта и занимал высокомерную позицию по отношению к другим членам кабинета министров. [82] Государственный секретарь Гамильтон Фиш отметил, что Бутвелл часто был уклончивым, необязывающим и «не приводил никаких причин и редко указывал или объяснял что-либо в своей политике». [83]
.jpg/1280px-BOUTWELL,_George_S-Treasury_(BEP_engraved_portrait).jpg)
После хаоса Гражданской войны Министерство финансов было дезорганизовано и нуждалось в реформировании. Разногласия между президентом Джонсоном по поводу Реконструкции и судебный процесс по импичменту в Сенате в 1868 году предвосхитили любые реформы в Министерстве финансов. Главными достижениями Бутвелла на посту министра финансов были реорганизация и реформирование Министерства финансов, улучшение бухгалтерского учета на таможнях , включение Монетного двора США в Казначейство и сокращение государственного долга . [ требуется ссылка ]
Следуя национальной платформе Республиканской партии 1868 года, секретарь Бутвелл выступал за сокращение государственного долга и возвращение экономики страны к экономике, основанной на золоте. Бутвелл считал, что стабилизация валюты и сокращение государственного долга важнее, чем риск депрессии из-за изъятия зеленых банкнот из экономики. Самостоятельно, без одобрения или ведома президента Гранта или других членов кабинета, Бутвелл начал выпускать золото из казначейства и продавать государственные облигации, чтобы сократить предложение зеленых банкнот (бумажных денег) в экономике. Результатом этой политики стало снижение цен на золото и сокращение государственного долга. Однако это также создало дефляционную экономику, в которой фермеры испытывали трудности с получением необходимых наличных денег для оплаты своей сельскохозяйственной деятельности. [84]
Летом 1869 года два золотых спекулянта, Джей Гулд и Джеймс Фиск, задумали монополизировать рынок золота , скупив его и оказав влияние на президента Гранта, чтобы тот прекратил продажу золота Бутвеллом. Гулд и Фиск изначально сказали Гранту, что более высокая цена на золото поможет фермерам продавать больше товаров за рубежом, но Грант не был убежден. [85] Однако, когда стало известно о хорошем урожае, Грант изменил свое мнение, сказав Бутвеллу прекратить продажу золота в начале сентября 1869 года. [86] Гулд успешно провел информатора, Дэниела Баттерфилда , на должность помощника Бутвелла и начал серьезно скупать золото, что привело к росту цены. [87] Грант был предупрежден о попытке монополизировать рынок письмом, доставленным курьером его зятем Абелем Корбином , который был в золотом кругу, в котором он настоятельно просил правительство воздержаться от продажи золота. [88] Грант встретился с Бутвеллом в четверг, 22 сентября, и они решили, что правительство должно вмешаться. [89] 23 сентября 1869 года золотая паника достигла своего апогея: секретарь Бутвелл приказал выпустить 4 миллиона долларов (~81,4 миллиона долларов в 2023 году) казначейского золота, но не раньше, чем Джей Гулд (уведомленный через первую леди Джулию Грант и Корбина) успел распродать часть своих активов. Цена быстро упала со 160 до 135 долларов, вызвав панику среди спекулянтов золотом. [90] Брокерские дома были разорены, а личные состояния были потеряны, а фондовый рынок был пугливым в течение года после этого. [91] Расследование Конгресса, возглавляемое представителем Джеймсом А. Гарфилдом, оправдало Гранта и Баутвелла в 1870 году. Помощник Баутвелла, Дэниел Баттерфилд, был уволен президентом Грантом за передачу Гулду инсайдерской информации относительно выпуска золота Министерством финансов.
Бутвелл выступал против быстрого снижения налогов и выступал за использование избыточных доходов для значительного сокращения государственного долга. По его рекомендации Конгресс в 1870 году принял закон, предусматривающий финансирование государственного долга и разрешающий продажу определенных облигаций, но не разрешающий увеличение долга. Для того чтобы реализовать ограничительный закон, Бутвелл создал банковский синдикат для покупки недавно выпущенных облигаций по ставке 4% и 5%, чтобы погасить облигации времен Гражданской войны, первоначально проданные по ставке 6%; это должно было облегчить государственный долг. [92] Для того чтобы реализовать банковский синдикат, Бутвеллу пришлось временно поднять государственный долг более чем на половину процента, за что его обвинили в техническом нарушении закона. Комитет Палаты представителей по путям и средствам впоследствии снял с него это обвинение. [2]
Бутвелл стремился профинансировать часть сокращения долга за счет размещения займов в Европе. [93] Эта идея была осложнена претензиями Гражданской войны против Соединенного Королевства (так называемые претензии Алабамы , вытекающие из строительства CSS Alabama и других каперов Конфедерации в британских портах), а затем началом Франко-прусской войны вскоре после принятия законопроекта о финансировании. [94] Последнее помешало размещению предложений в материковых европейских финансовых центрах, а нерешенные вопросы Алабамы помешали их размещению в Лондоне. [95] Политическое давление по обе стороны Атлантики привело к Вашингтонскому договору 1871 года , после которого Бутвелл разместил заем в Лондоне. [96] Однако первое предложение о займе не состоялось, поскольку Бутвелл предложил его слишком многим банкам, но вторая, реорганизованная попытка во главе с финансистом Джеем Куком преуспела в привлечении более 100 миллионов долларов. Это был первый случай, когда американский банк успешно участвовал в таком типе международной сделки. [97]
Секретарь Бутвелл не забыл о тяжелом положении афроамериканцев на Юге, которые подвергались насилию со стороны белых южан, особенно Ку-клукс-клана . Афроамериканцы и лояльные белые республиканцы подвергались нападениям со стороны Ку-клукс-клана в нескольких Реконструированных штатах. Конгресс отреагировал под руководством Бенджамина Батлера в Палате представителей и принял то, что было известно как Закон о Ку-клукс-клане в 1871 году. Грант подписал два предыдущих «законопроекта о силе» для защиты афроамериканцев, и, обнаружив, что насилие на Юге продолжает свирепствовать, он решил подписать третий закон о силе, который давал президенту право приостанавливать действие habeas corpus . Грант изначально не хотел подписывать законопроект, опасаясь, что он приобретет репутацию военного диктатора на Юге. [98] Однако секретарь Бутвелл, путешествуя с президентом Грантом на Капитолийский холм, призвал Гранта подписать законопроект, указав на многочисленные жестокие зверства, происходящие на Юге. [98] Грант способствовал принятию законопроекта, а затем подписал его. [98] После этого он использовал закон, чтобы приостановить действие habeas corpus в девяти округах Южной Каролины, и приказал арестовать и привлечь к ответственности членов Ку-клукс-клана. [99]
В 1873 году, когда сенатор от Массачусетса Генри Уилсон был избран вице-президентом , Бутвелл объявил о своем намерении уйти в отставку с поста министра финансов и выдвинул свою кандидатуру на вакансию в Сенате. При поддержке Бенджамина Батлера и федеральных назначенцев, работающих на аппарат Батлера, Бутвелл победил кандидата с западной оконечности штата, умеренного конгрессмена Генри Лоренса Доуса . [100] Главным вопросом кампании между Бутвеллом и Доусом был скандал с Credit Mobilier , в котором и Бутвелл, и Доус обвинялись в получении недооцененных акций от конгрессмена и финансиста Оукса Эймса . [101] [102] Оба мужчины получили акции, но Доус вернул свои вместе с большей частью полученной прибыли. Поддержка Бутвелла Батлером также не нравилась республиканскому истеблишменту Массачусетса, который стал презирать тактику и политику Батлера.
Батлер, который надеялся баллотироваться на пост губернатора осенью 1873 года, предполагал, что может рассчитывать на поддержку Бутвелла. Однако сенатор отказался участвовать в гонке за пост губернатора, и Батлер потерпел поражение в борьбе за выдвижение кандидатуры от республиканцев после ожесточенной кампании. Следующей зимой президент выдвинул союзника Батлера Уильяма Симмонса на должность коллектора порта Бостона, самую влиятельную федеральную должность в Массачусетсе. Бутвелл сначала пообещал бороться с этим, а затем сдался под давлением администрации Гранта, разрешив утверждение. [103] Эта сделка гарантировала, что республиканцы Массачусетса, наиболее оппозиционные Батлеру и тому, что они называли «батлеризмом», не позволят Бутвеллу быть переизбранным в 1877 году.
В Сенате Бутвелл занимал пост председателя Комитета по пересмотру законов в 44-м Конгрессе . Он занял твердую позицию в пользу «честных денег», валюты, не подвергавшейся рефляции бумажными деньгами, и голосовал против так называемого законопроекта об инфляции 1874 года. Он также оставался ярым сторонником федеральной защиты чернокожих избирателей на Юге, поддерживая Закон о гражданских правах 1875 года, который запрещал дискриминацию со стороны обычных перевозчиков и в общественных местах. Он также выступал за высокие тарифы, что было неоднозначной позицией в Массачусетсе, который в некоторой степени зависел от импорта, но также экспортировал промышленные товары.
В 1876 году Бутвелл был назначен главой специального комитета Сената по расследованию выборов в Миссисипи 1875 года. Эти выборы сопровождались значительным организованным насилием, направленным на то, чтобы помешать афроамериканцам голосовать, и привели к возвращению демократов к власти. Комиссия Бутвелла задокументировала имевшее место насилие и зверства, но никаких федеральных мер для предотвращения повторения на выборах 1876 года предпринято не было. [104]
После ухода из Сената президент Резерфорд Б. Хейс назначил Бутвелла в 1877 году подготовить обновленное издание Пересмотренных статутов Соединенных Штатов . Эта работа включала обновление сводов законов для отражения изменений, внесенных с 1873 года; Бутвелл также отразил изменения в законах, подразумеваемые всеми решениями Верховного суда Соединенных Штатов на тот момент. Обновленная работа была опубликована в 1878 году. [105]
В 1880-х и 1890-х годах Бутвелл занимался международным и патентным правом в офисах в Бостоне и Вашингтоне, округ Колумбия. Его бизнес включал работу на Соединенные Штаты и другие национальные правительства в качестве консультанта в нескольких двусторонних дипломатических комиссиях. В первой, с 1880 по 1884 год, он представлял США в отношении претензий, связанных с Францией , которые в основном возникли в результате Гражданской войны. Затем он был адвокатом Гаити (1885), а затем снова США в комиссии с Чили (1893–94), которая рассматривала претензии к обоим правительствам, большинство из которых возникло либо в ходе войны на Тихом океане , либо в ходе чилийской гражданской войны 1891 года . [106] В 1881 году Бутвелл отклонил предложение президента Честера А. Артура о назначении министра финансов . Некоторое время он был законным представителем Королевства Гавайи , против приобретения которого США он выступал. [107]
В конце 1890-х годов Бутвелл все больше разочаровывался в империалистической внешней политике президента Уильяма Мак-Кинли и покинул Республиканскую партию после аннексии Филиппин после испано -американской войны 1898 года . [108] Он был основателем и первым президентом Американской антиимпериалистической лиги , организации, выступавшей против американской экспансии. Он вел кампанию против Мак-Кинли в 1900 году и был выборщиком президента от демократической партии Уильяма Дженнингса Брайана . [109] [110] Он выступал за независимость Филиппин до самой своей смерти. [111]
Бутвелл умер в Гротоне 27 февраля 1905 года и похоронен на кладбище Гротона. [111] [112] Он был увековечен на большом празднике в Faneuil Hall , Бостон, 18 апреля 1905 года. [111] Его дом в центре Гротона, построенный в 1851 году, когда он был губернатором, был передан Историческому обществу Гротона его дочерью Джорджианой. Сейчас он служит штаб-квартирой общества и открыт летом как музей. Он внесен в Национальный реестр исторических мест как Дом губернатора Джорджа С. Бутвелла . [35]
Бутвелл опубликовал несколько книг по образованию , налогообложению и политической экономии . Среди его работ можно выделить следующие:
Джордж Бутвелл, почетная артиллерия 1851.
В этой статье использованы материалы из общественного достояния Стивена У. Статиса и Дэвида К. Хакаби. Резолюции Конгресса по импичменту президента: исторический обзор (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Получено 31 декабря 2019 г. . В этой статье использованы материалы из общественного достояния Стивена У. Статиса и Дэвида К. Хакаби. Резолюции Конгресса по импичменту президента: исторический обзор (PDF) . Исследовательская служба Конгресса . Получено 31 декабря 2019 г. .