Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии ( нем . Vertrag über die abschließende Regelung in Bezug auf Deutschland [a] ), более известный как Соглашение «два плюс четыре» ( Zwei-plus-Vier-Vertrag [b] ), является международным соглашением, которое позволило воссоединить Германию в октябре 1990 года. Он был заключён в 1990 году между «двумя», Федеративной Республикой Германия и Германской Демократической Республикой , в дополнение к четырем державам , оккупировавшим Германию в конце Второй мировой войны в Европе : Францией , Советским Союзом , Соединённым Королевством и Соединёнными Штатами . Договор заменил Потсдамское соглашение 1945 года : в нём четыре державы отказались от всех прав, которыми они обладали в отношении Германии, что позволило провести её воссоединение как полностью суверенного государства в следующем году. [1] [2] [3] Кроме того, два немецких государства согласились подтвердить существующую границу с Польшей в Договоре о германо-польской границе , признав, что территория Германии после воссоединения будет состоять только из того, что в настоящее время управляется Западной и Восточной Германией, — и открыто отказались от любых возможных претензий на бывшие восточные территории Германии , включая Восточную Пруссию , большую часть Силезии , а также восточные части Бранденбурга и Померании .
1 августа 1945 года Потсдамское соглашение , обнародованное на Потсдамской конференции , среди прочего согласовало первоначальные условия, на которых союзники Второй мировой войны будут управлять Германией. Временная немецко-польская граница, известная как линия Одера-Нейсе , теоретически в контексте этой «временной границы» передала большую часть бывших восточных провинций Германии Польше и Советскому Союзу . Немецкое население этих территорий либо бежало, либо было изгнано . Хотя Германская Демократическая Республика формально приняла границу в Згожелецком договоре 1950 года с Польшей , Западная Германия изначально полностью отвергла ее, объявив договор «недействительным» в соответствии с доктриной Хальштейна , а затем неохотно признала границу в Варшавском договоре 1970 года только как временную, которая должна быть окончательно оформлена «мирным урегулированием для Германии, которое должно быть принято правительством Германии, когда будет создано правительство, адекватное для этой цели» (Потсдамское соглашение 1.3.1). Общий «немецкий вопрос» стал одним из основных и решающих вопросов длительной Холодной войны , и до ее окончания в конце 1980-х годов не было достигнуто большого прогресса в создании единого правительства Германии, достаточного для достижения окончательного урегулирования. Это означало, что в некоторых отношениях (в основном, но не полностью, технических) Германия не имела полного национального суверенитета . [4] : 42–43
Несколько событий 1989 и 1990 годов, в совокупности названных Die Wende и Мирной революцией , привели к падению Берлинской стены и краху партии СЕПГ в Восточной Германии (ГДР). В беседе с Михаилом Горбачевым 9 февраля 1990 года в Москве госсекретарь США Джеймс Бейкер высказался в пользу проведения переговоров «два плюс четыре». Согласно Москве, а также записям Бейкера, во время этой беседы было дано знаменитое обещание «ни дюйма на восток» [5] о расширении НАТО на восток. [6] [7] Уступка по сути означала, что западная часть объединенной Германии будет частью НАТО, а восточная — нет. Совет национальной безопасности США указал, что это будет невыполнимо, и уступка была позже изменена, чтобы указать, что войска НАТО не будут размещены в Восточной Германии. [7]
18 марта 1990 года в ГДР прошли общенациональные выборы , в результате которых большинство голосов получил альянс партий, выступавших за объединение Германии . [4] : 229–232 [8] [c] Чтобы достичь единства и полного суверенитета, оба немецких государства были готовы принять условия Потсдамского соглашения , затрагивавшего Германию. [4] 31 августа 1990 года ФРГ и ГДР подписали Договор об объединении, в котором описывались порядок и особенности присоединения ГДР к Федеративной Республике. После этого все международные стороны могли вести переговоры об окончательном урегулировании. [4]
Договор об окончательном урегулировании в отношении Германии был подписан в Москве 12 сентября 1990 года [4] : 363 и проложил путь к воссоединению Германии 3 октября 1990 года. [9] Согласно условиям договора, четыре державы отказались от всех прав, которыми они ранее обладали в Германии, включая права в отношении города Берлина . [4] [ нужна страница ] После сдачи на хранение последней ратификационной грамоты объединенная Германия стала полностью суверенной 15 марта 1991 года.
Договор позволяет Германии создавать и вступать в союзы без какого-либо иностранного влияния на ее политику. Однако канцлер Западной Германии Гельмут Коль , ставший канцлером объединенной Германии, не скрывал, что расширенная Федеративная Республика унаследует западногерманские места в НАТО и Европейских сообществах . [10]
Все советские войска в Германии должны были покинуть страну к концу 1994 года. До вывода советских войск Германия разместила бы только подразделения территориальной обороны, не интегрированные в структуры альянса. Немецкие войска в остальной части Германии были приписаны к районам, где размещались советские войска. После вывода советских войск немцы могли свободно размещать войска в этих районах, за исключением ядерного оружия. В течение всего срока советского присутствия войска союзников оставались бы размещенными в Берлине по просьбе Германии. [4]
Германия предприняла усилия по сокращению своих вооруженных сил до численности не более 370 000 человек, из которых не более 345 000 должны были находиться в армии и военно-воздушных силах . Эти ограничения вступят в силу с момента вступления в силу Договора об обычных вооруженных силах в Европе , и в договоре также отмечалось, что ожидается, что другие участники переговоров «внесут свой вклад в укрепление безопасности и стабильности в Европе, включая меры по ограничению численности личного состава». [11] Германия также подтвердила свой отказ от производства, обладания и контроля над ядерным, биологическим и химическим оружием и, в частности, что Договор о нераспространении ядерного оружия будет продолжать применяться в полном объеме к объединенной Германии (Федеральной Республике Германии). Никакие иностранные вооруженные силы, ядерное оружие или носители ядерного оружия не будут размещены или развернуты в шести государствах (район Берлина и бывшей Восточной Германии), что сделает их постоянной зоной, свободной от ядерного оружия . Немецкая армия могла бы развернуть обычные системы вооружения с нетрадиционными возможностями, при условии, что они были бы оснащены и спроектированы для чисто конвенциональной роли. Германия также согласилась использовать военную силу только в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций . [4]
Другим важным положением договора было подтверждение Германией к настоящему времени международно признанной границы с Польшей и других территориальных изменений в Германии, которые произошли с 1945 года, что предотвратило любые будущие претензии на утраченные территории к востоку от линии Одера-Нейсе (см. бывшие восточные территории Германии ). Договор определял территорию «объединенной Германии» как территорию Восточной Германии, Западной Германии и Берлина, запрещая Германии предъявлять какие-либо будущие территориальные претензии. Германия также согласилась подписать отдельный договор с Польшей, подтверждающий нынешнюю общую границу, обязательную в соответствии с международным правом, фактически отказываясь от этих территорий в пользу Польши. Это было сделано 14 ноября 1990 года с подписанием Договора о германо-польской границе . [4] Кроме того, Федеративная Республика была обязана по договору внести поправки в свой Основной закон , чтобы конституционно запретить ей принимать любые заявления о присоединении к Германии [ требуется ссылка ] с территорий за пределами Восточной Германии, Западной Германии и Берлина.
Хотя договор был подписан Западной и Восточной Германией как отдельными суверенными государствами, впоследствии он был ратифицирован объединенной Федеративной Республикой Германия.
После распада Советского Союза в декабре 1991 года командование Советской группы советских войск в Германии перешло к Российской Федерации . Впоследствии правительство Германии признало претензии Российской Федерации на статус государства-правопреемника Советского Союза, включая право содержать войска в Германии до конца 1994 года. Однако, поскольку постсоветская Россия столкнулась с серьезными экономическими трудностями, президент Борис Ельцин приказал сократить размещение российских войск в Германии до уровней, значительно ниже разрешенных Договором. Последние российские войска покинули Германию в конце августа 1994 года, за четыре месяца до крайнего срока действия договора.
В первом десятилетии 21-го века Бундесвер постепенно трансформировался в полностью профессиональную силу. К 1 июля 2011 года, когда Германия добровольно приостановила призыв , Бундесвер сохранил менее 250 000 действующих военнослужащих — едва две трети от договорного лимита страны. Министр обороны того времени Карл-Теодор цу Гуттенберг заявил, что сокращение до 185 000 человек не за горами. [12] [13]
Россия и западные страны подписали в 1990 году Договор об обычных вооруженных силах в Европе , а в 1991 году — Договор к Энергетической хартии , установив многосторонние рамки для приграничного сотрудничества в энергетической отрасли , в первую очередь в отрасли ископаемого топлива ; Россия отложила ратификацию последнего договора, связав его с принятием Протокола о транзите к Договору об Энергетической хартии. В 1994 году был подписан Будапештский меморандум , в котором Россия, Великобритания и США дали гарантии безопасности Беларуси , Казахстану и Украине в обмен на передачу этими тремя странами своего постсоветского ядерного арсенала. В 1997 году НАТО и Россия подписали Основополагающий акт Россия–НАТО , в котором говорилось, что каждая страна имеет суверенное право искать союзы. [14] В конечном итоге НАТО расширилось до шестнадцати стран Востока (кроме ГДР в 1990 году): Чешской Республики , Венгрии и Польши в 1999 году; Болгария , Эстония , Латвия , Литва , Румыния , Словакия и Словения в 2004 году; Албания и Хорватия в 2009 году; Черногория в 2017 году; Северная Македония в 2020 году; Финляндия в 2023 году; и Швеция в 2024 году, пять из них находятся на границе с Россией.
Отношения России и НАТО начали стремительно ухудшаться после украинской Оранжевой революции 2004–2005 годов. В декабре 2006 года Россия указала, что ратификация Договора к Энергетической хартии маловероятна из-за положений, требующих доступа третьих сторон к российским трубопроводам. [15] В 2007 году Россия приостановила свое участие в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе. В 2008 году отношения еще больше ухудшились и стали почти открыто враждебными после провозглашения независимости Косово в 2008 году от союзника России Сербии и его частичного признания Западом, на что Россия ответила в августе 2008 года началом российско-грузинской войны . 20 августа 2009 года Россия официально уведомила депозитария Договора к Энергетической хартии ( правительство Португалии ), что она не намерена становиться договаривающейся стороной договора. [16] 1 апреля 2014 года НАТО единогласно приняло решение приостановить все практическое сотрудничество с Российской Федерацией в ответ на аннексию Крыма , однако Совет Россия-НАТО (СРН) не был приостановлен. [17] В 2015 году Россия полностью прекратила свое участие в Договоре об обычных вооруженных силах в Европе. 18 февраля 2017 года министр иностранных дел России Сергей Лавров заявил , что поддерживает возобновление военного сотрудничества с альянсом НАТО. [18] В конце марта 2017 года Совет провел заседание в преддверии конференции министров иностранных дел стран НАТО в Брюсселе, Бельгия. [19]
После последующего российского вторжения на Украину в 2022 году государства-члены НАТО посчитали, что Основополагающий акт был окончательно и полностью отменен Россией, а сама НАТО на Мадридском саммите НАТО 2022 года была объявлена «прямой угрозой» евроатлантической безопасности. [20] [21] В том же году Россия вышла из Европейской конвенции о правах человека и была исключена из Совета Европы .
В договоре не упоминаются перспективы членства в НАТО других стран, поскольку ни одна из них не была участником договора, в то время как только 4 из 15 государств-членов НАТО на тот момент были его участниками. [22] Некоторые комментаторы, такие как Стивен Ф. Коэн , [23] а также Михаил Горбачев в 2008 году, [24] в последующие годы выдвинули интерпретацию комментария, якобы сделанного госсекретарем США Джеймсом Бейкером , о том, что НАТО не расширится «ни на один дюйм на восток» в объединенной Германии, как применимого вместо этого к Восточной Европе; [25] ни одно из таких положений не было включено в договор, и ни одна из сторон не предлагала или не требовала его включения, и ни запись, ни письменный протокол комментария Бейкера не существуют. В 2014 году Горбачев сказал, что заверение относится только к Восточной Германии, и что итоговое соглашение было поддержано НАТО. [21] [26] [27] Его главный помощник на этих переговорах, Эдуард Шеварднадзе , также согласился с тем, что НАТО никогда не брало на себя подобных обязательств в отношении других стран Восточной Европы, и что «этот вопрос никогда не поднимался» на переговорах о воссоединении Германии. [28] [29] Это, по-видимому, потому, что все страны, о которых идет речь, в то время все еще были членами Варшавского договора и принимали крупные советские гарнизоны. [30] [31] Горбачев и его преемник Борис Ельцин считали, что позднее принятие в НАТО таких стран, как Польша, нарушило дух более ранних соглашений. [26] [32] [33]
В декабре 2017 года исследователи Том Блэнтон и Светлана Савранская утверждали, что рассекреченные документы ставят под сомнение эту версию. [6] Они прокомментировали: [5]
Документы показывают, что многочисленные лидеры стран рассматривали и отклоняли членство стран Центральной и Восточной Европы в НАТО с начала 1990 года и до конца 1991 года, что обсуждения НАТО в контексте переговоров об объединении Германии в 1990 году вовсе не ограничивались узко статусом территории Восточной Германии и что последующие жалобы СССР и России на то, что их ввели в заблуждение относительно расширения НАТО, были основаны на письменных меморандумах и телефонных переговорах того времени на самых высоких уровнях.
Они также заявили, что [5]
По мнению Госдепартамента, расширение НАТО не стояло на повестке дня, поскольку организация «антисоветской коалиции», которая простиралась бы до советских границ, не отвечала интересам США, не в последнюю очередь потому, что это могло бы обратить вспять позитивные тенденции в Советском Союзе. (См. Документ 26) Администрация Буша придерживалась последней точки зрения. И это то, что услышали Советы.
В 2018 году Ханнес Адомайт оспорил выводы Блэнтона и Савраньской, заявив, что эти документы уже были известны, и что, [34]
Недопустимо делать вывод о том, что заверения относительно расширения структур управления НАТО и размещения сил НАТО на территории бывшей ГДР имели какое-либо отношение к обещаниям относительно расширения Альянса на восток от объединенной Германии.
Кроме того, он заявил, что [34]
Необходимо проводить различие между неофициальными или предварительными беседами такого рода, с одной стороны, и переговорами, обещаниями, обязательствами или гарантиями — с другой.
Анализ Марка Трахтенберга в 2021 году пришел к выводу, что «российские обвинения ни в коем случае не являются беспочвенными... Но Советы не были намеренно введены в заблуждение». [35] [36] В своей книге 2021 года « Ни один дюйм: Америка, Россия и создание тупика холодной войны » Мэри Элиз Саротт сбалансировала эти различные толкования, придя к выводу, что российские заявления о предательстве на самом деле не соответствуют действительности с юридической точки зрения, но имеют психологическую правду. [37]
18 февраля 2022 года немецкий журнал Der Spiegel опубликовал расследование Британского национального архива , в котором Джошуа Шифринсон ( Бостонский университет ) обнаружил меморандум с грифом «секретно» от 6 марта 1991 года (примерно через пять месяцев после переговоров 2+4). [38] [39] [40] Меморандум касается встречи директоров министерств иностранных дел США, Великобритании, Франции и Западной Германии в Бонне. Согласно меморандуму, представитель Западной Германии Юрген Хробог [38] заявил, что «во время переговоров 2+4 мы ясно дали понять, что мы [Германия] не будем расширять НАТО за пределы Эльбы [ sic ]. Поэтому мы не можем предложить Польше и другим странам членство в НАТО». [38] [39] Клаус Вигрефе говорит, что Хробог, возможно, перепутал Эльбу с Одером , до которого НАТО должно было расшириться после объединения Германии, [21] [38] [39] что Бонн никогда не давал ясно понять, что НАТО не будет расширяться за пределы Эльбы. [21] [38] [d] По данным Die Welt , министр иностранных дел Германии в то время никогда не делал обязывающих заявлений от имени НАТО. [21]
Российские претензии к якобы данным в 1990 году заверениям Горбачеву о нерасширении НАТО были вновь подняты в случаях аннексии Крыма Российской Федерацией в 2014 году и российско-украинского кризиса 2021–2022 годов , во время которого президент России Владимир Путин потребовал юридического запрета на вступление Украины в НАТО, от чего отказались и Украина, и НАТО, и последовавшего вторжения России в Украину. Ссылка на это предполагаемое обещание нерасширения использовалась Россией для оправдания ее открытого нарушения Будапештского меморандума, но была отвергнута НАТО. [41] [42]
Тема «расширения НАТО» вообще не обсуждалась и не поднималась в те годы. Я говорю это со всей ответственностью. Ни одна восточноевропейская страна не поднимала этот вопрос, даже после того, как Варшавский договор прекратил свое существование в 1991 году. Западные лидеры тоже не поднимали его. Обсуждался еще один вопрос, который мы подняли: обеспечение того, чтобы военные структуры НАТО не продвигались вперед и чтобы дополнительные вооруженные силы альянса не были развернуты на территории тогдашней ГДР после воссоединения Германии. Заявление Бейкера, упомянутое в вашем вопросе, было сделано в этом контексте. Коль и [вице-канцлер Германии Ганс-Дитрих] Геншер говорили об этом. Все, что можно было и нужно было сделать для закрепления этого политического обязательства, было сделано. И выполнено. В соглашении об окончательном урегулировании с Германией говорилось, что в восточной части страны не будут создаваться новые военные структуры, не будут размещаться дополнительные войска, не будет размещаться оружие массового поражения. Это соблюдалось все эти годы. Так что не надо изображать Горбачева и тогдашнюю советскую власть наивными людьми, которых Запад обвел вокруг пальца. Если наивность и была, то позже, когда возник этот вопрос. Россия поначалу не возражала. Решение о расширении НАТО на восток для США и их союзников было принято решительно в 1993 году. Я с самого начала назвал это большой ошибкой. Это было определенно нарушением духа заявлений и заверений, данных нам в 1990 году. Что касается Германии, то они были юридически закреплены и соблюдаются.
