Дональд Рэндалл Ричберг (10 июля 1881 г. - 27 ноября 1960 г.) [1] [2] был американским юристом , государственным служащим и писателем , одним из ключевых помощников президента Франклина Д. Рузвельта и сыгравшим решающую роль в Новом курсе . Он был соавтором Закона о восстановлении национальной промышленности , был генеральным юрисконсультом и исполнительным директором Национальной администрации восстановления . [3] [4] Он также был соавтором Закона о труде на железной дороге , Закона Норриса-Ла Гуардиа и Закона Тафта-Хартли . [1] [5] [6]
Дональд Ричберг родился в июле 1881 года в Ноксвилле, штат Теннесси , в семье Джона Карла и Элоизы Оливии (урожденной Рэндалл) Ричберг. [1] Его дед, Луис Ричберг, и его отец переехали из Германии в США в 1851 году. [1] Его дед открыл магазин в качестве торговца в Нью-Йорке, прежде чем переехать в Чикаго , штат Иллинойс , в 1854 году и начать бизнес по упаковке мяса. [1] Отец Ричберга стал корпоративным юристом и позже представлял город Чикаго. [1] Его бабушка, Миренда Бриггс Рэндалл, и его мать были врачами. [7] Его сестра была летчицей Леда Ричберг-Хорнсби . [8]
Дональд Ричберг окончил среднюю школу в Чикаго, получил степень бакалавра в Чикагском университете в 1901 году и степень доктора права в Гарвардском университете в 1904 году. [1] Он встретил Элизабет Гарриет Херрик во время учебы в Гарварде, и они поженились в 1906 году; они расстались в 1915 году и развелись в 1917 году после того, как она ушла от него. [9] Вскоре он женился на Линетт Малви, но они развелись в 1924 году . [1] В том же году он женился на Флоренс Уид (она пережила его). [1] У них была одна дочь. [10]
Ричберг и его отец основали юридическую фирму Richberg & Richberg в Чикаго. [1] [2] В 1913 году к фирме присоединился Гарольд Л. Айкс . [1] [2] Его все более больной отец оставил юридическую практику в 1915 году, и Морган Дэвис и Джон С. Лорд присоединились к фирме (теперь называемой Richberg, Ickes, Davies & Lord). [1] [11] Он был назначен специальным прокурором штата с 1913 по 1915 год и помогал городу Чикаго в его обширном судебном процессе против Народной газовой компании , а с 1916 по 1919 год был специальным мастером чикагского городского суда канцелярии . [1]
Первый шаг Ричберга в политике состоялся в 1905 году. Вовлекаясь в прогрессивную политику , он стал близким соратником Джейн Аддамс и Чарльза Эдварда Мерриама и активно агитировал за Эдварда Фицсиммонса Данна на выборах мэра осенью того же года. [12] Вместе с Айкесом он помог сформировать Прогрессивно-республиканскую лигу Иллинойса и стал активным членом Прогрессивной партии на национальном уровне. [12] [13] [14]
В 1922 году Ричберг стал известен на всю страну благодаря своему участию в Великой железнодорожной забастовке . В 1920 году Ричберг стал генеральным юрисконсультом Департамента железнодорожных служащих. [1] [15] В этой должности он был главным адвокатом бастующих железнодорожных профсоюзов и возглавлял оппозицию «судебному запрету Дотери». [16] Глубоко возмущенный тем, что он считал неконституционным нарушением прав трудящихся, Ричберг стал соавтором законодательства, которое в 1926 году было принято как Закон о труде на железнодорожном транспорте . [5] [17] В 1926 году Ричберг стал юрисконсультом Ассоциации руководителей железнодорожных профсоюзов , лоббистской группы железнодорожных профсоюзов. [1] [18] В этой должности он помог разработать Закон Норриса-Ла Гуардиа , федеральный закон, который был принят Конгрессом в 1932 году и который запрещал трудовые запреты. [6] [19] [20] [21] В попытке подорвать шансы законопроекта на принятие, министр труда Уильям Н. Доук (на встрече, в которой участвовали представители Национальной ассоциации производителей ) предложил Ричбергу должность федерального судьи, если он прекратит свою поддержку законопроекта. [21] Ричберг отказался. Его опыт в разработке этих успешных федеральных законов заставил многих считать Ричберга ведущим экспертом по трудовому праву к 1932 году. [2]
В сентябре 1932 года Ричберг, Икес, Фред К. Хоу, Феликс Франкфуртер и Генри А. Уоллес организовали Национальную прогрессивную лигу для поддержки губернатора Нью-Йорка Франклина Д. Рузвельта на пост президента Соединенных Штатов. [14] [21] После избрания Рузвельта в ноябре 1932 года Ричберг работал в президентской переходной команде и в новой администрации во время Ста дней , разрабатывая законодательство. [1] В этом качестве Ричберг был призван помочь в разработке Закона о восстановлении национальной промышленности (NIRA) вместе с Хью С. Джонсоном , Рэймондом Моли , Рексфордом Тагвеллом , Джеромом Фрэнком , Чарльзом Визански и Бернардом Барухом . [4] [22] [23] Моли попросил Ричберга помочь ему внести последние штрихи в законопроект после согласования различных конкурирующих проектов, [4] и Ричберг в значительной степени отвечал за разработку Раздела I, Раздела 7(a) [20] — который гарантировал право на коллективные переговоры для рабочих и профсоюзов. [3] [24]
20 июня 1933 года по просьбе Хью С. Джонсона президент Рузвельт назначил Ричберга генеральным юрисконсультом Национальной администрации восстановления (NRA), агентства, созданного для реализации NIRA. [3] Ричберг очень боялся, что закон, который он помог разработать, является неконституционным, и провел большую часть своего времени на посту, пытаясь избежать передачи дел в суд или позволить им продвигаться через апелляционные суды [25] [26] Как генеральный юрисконсульт, Ричберг также был уполномочен реализовывать и защищать Раздел 7(a). Ричберг, как и администратор NRA Хью Джонсон, считал, что Раздел 7(a) будет самореализовываться. [20] Но оба мужчины оказались неправы: произошла массовая волна профсоюзного объединения, и сопротивление работодателей правам Раздела 7(a) привело к насилию со стороны работодателей и профсоюзов, забастовкам и всеобщим забастовкам , которые угрожали подорвать экономическое восстановление. [27] 5 августа 1933 года, всего через 46 дней после принятия NIRA, президент Рузвельт учредил Национальный совет по труду (NLB), чтобы взять на себя реализацию раздела 7(a). [20] Ричберг открыто выступил против Национального совета по труду и его преемника («первого» Национального совета по трудовым отношениям , созданного 29 июня 1934 года). [28] В прямом противоречии с политикой и постановлениями NLB он публично заявил, что раздел 7(a) не запрещает профсоюзы компаний или закрытый цех , выступил против концепции NLB об исключительности представительства , выступил против любых попыток навязать работодателям требование добросовестного ведения переговоров. [29] Даже когда в феврале 1934 года общенациональная забастовка 200 000 рабочих автомобильной промышленности казалась неизбежной, [30] Ричберг присоединился к Джонсону, чтобы выпустить «разъяснение» раздела 7(a), в котором они заявили, что профсоюзы компаний приемлемы в соответствии с федеральной трудовой политикой. [22] [28]
30 июня 1934 года президент Рузвельт объявил, что Ричберг уходит в отпуск из NRA, чтобы стать директором недавно созданного Комитета по чрезвычайным ситуациям в промышленности. Рузвельт экспериментировал с рядом координирующих органов для содействия координации усилий по восстановлению экономики. 11 июля 1933 года он создал Исполнительный совет, состоящий из большинства глав кабинета министров и руководителей большинства недавно созданных агентств по восстановлению экономики, «чтобы обеспечить упорядоченное представление бизнеса и координировать межведомственные проблемы организации и работы новых правительственных агентств». [31] 17 ноября 1933 года он создал аналогичный координирующий орган под названием Национальный чрезвычайный совет, состоящий из четырех ключевых секретарей кабинета министров и глав шести агентств по восстановлению экономики, чтобы координировать и сделать «более эффективной и продуктивной работу многочисленных полевых агентств правительства, созданных в соответствии с положениями Закона о восстановлении национальной промышленности, Закона о регулировании сельского хозяйства и Закона о федеральной чрезвычайной помощи» . [32] Теперь, посредством Указа , Рузвельт назначил Ричберга директором Комитета по чрезвычайным ситуациям в промышленности, состоящего из министров внутренних дел и труда и глав NRA и Федерального управления по чрезвычайным ситуациям , для «дачи рекомендаций президенту ... в отношении проблем помощи, общественных работ, трудовых споров и восстановления промышленности, а также для изучения и координации решения совместных проблем, влияющих на эту деятельность». [23] [33] В то же время Рузвельт назначил Ричберга ответственным за Исполнительный совет и Национальный совет по чрезвычайным ситуациям, поместив его над Кабинетом . [34] Его обширные полномочия принесли Ричбергу прозвище «помощник президента». [35] Но роль Ричберга не продлилась долго. Исполнительный совет был объединен с Национальным советом по чрезвычайным ситуациям, а Комитет по чрезвычайным ситуациям в промышленности был сделан подкомитетом нового органа в октябре 1934 года. [36] К концу декабря 1934 года Ричберг ушел в отставку со своей должности «помощника президента» после политических нападок со стороны других членов администрации. [37]
Ричберг также вернулся в NRA. Администратор NRA Хью Джонсон демонстрировал признаки психического расстройства из-за чрезвычайного давления и нагрузки, связанной с управлением Национальной администрацией восстановления. [3] Все более непредсказуемое поведение Джонсона, частые перемены в политике и оскорбительное поведение по отношению к подчиненным оттолкнули Ричберга, который начал просить президента Рузвельта уволить или заменить Администратора. [3] [38] После двух встреч с Рузвельтом и неудачной попытки отставки Джонсон ушел в отставку 24 сентября 1934 года. [3] Три дня спустя Рузвельт заменил должность Администратора новым Национальным советом по восстановлению промышленности, [39] [40] в котором Ричберг был назначен исполнительным директором. [3] [28] Однако в качестве главы совета Ричберг занимался двурушничеством, лгал президенту о взглядах своих подчиненных и соглашался на просьбы своих сотрудников поднять вопросы с президентом, а затем отказывался это делать. [3] Он также все больше занимал пробизнесовую позицию в политике. Например, хотя большинство членов Национального совета по восстановлению промышленности согласились не применять кодекс автомобильной промышленности (чтобы можно было обсудить новый кодекс) и упразднить Совет по труду в автомобильной промышленности, Ричберг отменил большинство и убедил Рузвельта сохранить статус-кво. [30] Профсоюзы и сотрудники NRA были возмущены. [3] [28] Тем не менее, когда весной 1935 года открылось председательство в Национальном совете по восстановлению промышленности, профсоюзы и большинство советников Рузвельта неохотно согласились попросить Рузвельта назначить Ричберга новым председателем. [3] Поскольку действие NIRA должно было закончиться 15 июня 1935 года, Ричберг приступил к реализации планов по реорганизации NRA, чтобы повысить шансы закона на повторное принятие. [3] Но 27 мая 1935 года Верховный суд США признал Раздел I Закона неконституционным в деле Schechter Poultry Corp. против Соединенных Штатов , 295 US 495 (1935), сделав этот вопрос спорным. [24] Пункт о делимости позволил NRA продолжить функционирование в некоторой степени, но подавляющее большинство ее регулирующей работы теперь было невозможно. Президент Рузвельт распустил Совет 15 июня 1935 года и снова заменил его администратором. [40] [41] Ричберг ушел в отставку на следующий день. [42]
Дальнейшая жизнь Ричберга была отмечена ростом консерватизма и антирабочих настроений, юридической практикой и писательской деятельностью. В 1936 году он попытался основать собственную юридическую фирму в Вашингтоне, округ Колумбия, но это не удалось. [1] Он присоединился к уже существующей фирме, которая взяла название Davies, Richberg, Beebe, Busick & Richardson. [10] [43] К нему часто обращались за консультациями члены Конгресса за его экспертизой в разработке законодательства, и он сыграл важную роль в разработке Закона Тафта-Хартли . [25] В 1956 году он помог написать законопроект, внесенный в Генеральную ассамблею Вирджинии , который должен был остановить десегрегацию школ . [1] С 1949 по 1952 год он был преподавателем в Школе права Университета Вирджинии . [10]
Дональд Ричберг умер в своем доме в Шарлоттсвилле, штат Вирджиния , 27 ноября 1960 года. [10]
Ричберг был широко публикуемым эссеистом, романистом, поэтом и автором документальной прозы. [3] Его наиболее известные книги включают в себя: [10]
- Принудительный профсоюзный строй: новое рабство. Опубликовано посмертно, 1972.
- История Дональда Р. Ричберга: Захват мексиканской нефти. Arrow Press, 1939.
- Объясняет Г. Ховах. Фонд Национальной домашней библиотеки, 1940.
- Правительство и бизнес завтра. Harper & Brothers, 1943.
- Виновен!: Признание Франклина Д. Рузвельта. Doubleday, Doran & Company, 1936.
- В темноте. Форбс и компания, 1912.
- Монополия профсоюзов: явная и реальная опасность. H. Regnery Co., 1957.
- Человек цели. Kessinger Publishing, 1922.
- Убийство кандидата. Национальная ассоциация малого бизнеса, 1952.
- Мой герой: автобиография Дональда Ричберга. Сыновья Г. П. Патнэма, 1954.
- Старая вера и новые фантазии. Jarman Press, 1949.
- Стихи Дональда Р. Ричберга. Американская газовая компания, 1959.
- Радуга. Doubleday, Doran and Company, Inc., 1936.
- «Люди-тени». Forbes & Company, 1911.
- Палатки Могущественных. Уиллетт, Кларк и Колби, 1930.
- Кто победит в ноябре. 1916.
Он также написал популярную песню Smoke Dreams. [10]