« Тройка» — это термин, используемый для обозначения единой группы принятия решений, созданной тремя организациями: Европейской комиссией (ЕК), Европейским центральным банком (ЕЦБ) и Международным валютным фондом (МВФ). Он был сформирован после европейского долгового кризиса как специальный орган с мандатом на управление мерами финансовой помощи Кипру, Греции, Ирландии и Португалии после их предполагаемой неплатежеспособности, вызванной мировым финансовым кризисом 2007–2008 годов .
Ранее «тройка» использовалась как обозначение триумвирата , который представлял Европейский Союз в его международных отношениях, в частности, в отношении его общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ), до ратификации Лиссабонского договора в 2009 году.
Термин «тройка» широко использовался в Греции , Кипре ( греческий : τρόικα ), [1] [2] Ирландии , [3] Португалии , [4] и Испании [5] для обозначения консорциума Европейской комиссии , Европейской комиссии. Центральный банк и Международный валютный фонд , которые предоставляли финансовую помощь этим государствам с 2010 года, а также финансовые меры и правительственную политику, которые институты тройки потребовали реализовать взамен Грецией и другими заинтересованными странами. Словения едва избежала интервенции тройки в 2013 году благодаря кредиту в 1,5 миллиарда евро, полученному у PIMCO . [6] Эти учреждения обладали широким влиянием и со временем улучшили свою власть. Они реализовали сильную программу жесткой экономии для корректировки бюджетных мер Греции. Политическое воздействие мер жесткой экономии, наложенных на страны периферии ЕС, столкнувшиеся с огромным долгом, привело к «преобладающим экономическим и социальным потрясениям». [7]
Происхождение Европейской тройки можно проследить до греческого кредитного пакета в мае 2010 года [8] и EFSF . Работа трех членов была разной: МВФ софинансировал кредиты для Греции, ЕЦБ сосредоточил свои полномочия на банковской системе, а Комиссия работала над экономическими реформами вместе с МВФ. Решение «тройки» вызвало разногласия в решении еврокризиса после Лиссабонского договора, согласно которому европейские институты усилили демократизацию институционального ландшафта Европейского Союза. В это время ЕС был более технократическим и подчеркивал ощущение доминирования механизма «Тройки». В период кризиса Германия также играла доминирующую роль и пришла к власти, чтобы сбалансировать свои национальные интересы и европейские интересы. Европейская стратегия была реализована с целью сократить бюджетный дефицит Греции с 15% до 5%. [9] В 2015 году ВВП Греции оставался на прежнем уровне по сравнению с 2009 годом, а кредиты оказались недостаточными для достижения финансовых целей, установленных «тройкой»; 90% [9] суммы выплачиваются проценты. Для Кипра, Греции (трижды), Ирландии и Португалии Европейская комиссия, ЕЦБ и МВФ согласовали меморандумы о взаимопонимании с соответствующими правительствами в рамках трехлетней программы финансовой помощи при условии введения далеко идущих мер жесткой экономии , которые будут введены в отношении Кипра, Греции (трижды), Ирландии и Португалии. их общества, чтобы сократить государственные расходы . [10]
Подробности в каждом случае см.
Поддержка социальных пособий и заработной платы не смогла справиться с кризисом. В условиях ухудшения социальной ситуации и слабого внутреннего производства греческий долг вырос и превысил уровень ВВП. Для стран-кредиторов одним из наиболее важных аспектов и эффективных условий финансовой помощи стала либерализация производства и рынка труда в Греции. [ нужна цитата ] Хотя планы по созданию более сильной экономики в Греции привели к определенной производительности, они не были эффективными в краткосрочной перспективе. [ нужна цитация ] Этот случай показал, что эти реформы, предпринятые в условиях жесткой бюджетной экономии, могли привести к отрицательному эффекту и не обеспечили улучшения в короткие сроки. [ нужна цитата ]
Термин « тройка » происходит от русского слова, обозначающего повозку, запряженную тремя лошадьми , но он также используется для описания неформального союза между тремя актерами. В контексте кризиса евро термин «Тройка» относится к сотрудничеству между тремя участниками: Европейской комиссией , Европейским центральным банком (ЕЦБ) и Международным валютным фондом (МВФ). [11]
«Тройка» определила условия, при которых финансовая помощь или обещания помощи будут одобрены европейским странам, испытывающим финансовые трудности. Когда три организации предложили помощь, необходимые меры и реформы были приняты в форме Меморандума о взаимопонимании между Тройкой и соответствующими государствами-членами. [12]
Правовую основу действий Комиссии и ЕЦБ можно считать спорной. Создание этого механизма было обусловлено политико-правовым пробелом в Маастрихтском договоре . Статья 125 TFEU вместе со статьей 123 TFEU не позволяет странам еврозоны, испытывающим финансовые проблемы, получать поддержку от других заинтересованных сторон, таких как Европейский центральный банк, учреждения Европейского Союза или другие страны еврозоны , в рамках Валютного союза . [13] Таким образом, полномочия Тройки возникли из заявления глав государств и правительств стран-членов ЕС о создании совместной программы и предоставлении условных двусторонних кредитов Греции . [14] Тройка выходит за рамки европейского права .
Тройку можно рассматривать как рабочую группу, отвечающую за переговоры по программам финансовой помощи со странами еврозоны, имеющими долги. Кроме того, он также проводит оценку уровня реализации программы. Сама финансовая помощь предоставляется специальными механизмами, такими как Европейский фонд финансовой стабильности (EFSF), Европейский механизм финансовой стабилизации (EFSM) и Европейский механизм стабильности (ESM). Эти финансовые программы заключены за пределами европейских договоров и, следовательно, вне юрисдикции законодательства ЕС . Однако все институты ЕС должны действовать в соответствии с верховенством права , даже если они действуют за пределами договоров. [15]
Роль Международного валютного фонда (МВФ) как члена «тройки» в то время не считалась очевидной. Во-первых, эта организация – «аутсайдер»; это не институт Европейского Союза . Второе возражение заключалось в том, что надежда на помощь МВФ была признанием провала еврозоны и подрывом доверия к евро . За несколько месяцев до кризиса евро у МВФ уже были опасения, что страны европейской периферии будут представлять потенциальную угрозу для других основных финансовых рынков Европы из-за рисков на балансах своих коммерческих банков. Когда первые последствия кризиса проявились в Греции, МВФ держался на расстоянии. ЕС рассматривал это как внутренний вопрос и хотел решить его внутри страны. В конце концов, МВФ все равно втянули. Ее считали надежной, нейтральной организацией, обладающей огромным опытом оказания помощи странам с крупной задолженностью. МВФ вместе с министрами финансов отвечал за принятие решений по финансовым программам. [16]
Роль Европейской комиссии в составе Европейской тройки заключается в участии в переговорах Тройки и периодических мероприятиях по надзору от имени государств-членов еврозоны , которые предоставили кредиты странам еврозоны, испытывающим финансовую нужду. [17] [18] Эта функция вызывает некоторую обеспокоенность по поводу «независимой» функции Европейской комиссии в политических рамках ЕС. Согласно статье 17 ДЕС, « Комиссия должна действовать полностью независимо при выполнении своих обязанностей и воздерживаться от любых действий, несовместимых с их обязанностями или выполнением своих задач ». [19]
Тот факт, что Комиссия действует от имени государств-членов в случае программ финансовой помощи, далек от ее политической роли. Остается вопрос, как Комиссия сможет согласовать свою задачу в ЕС и в рамках «Тройки». Действуя от имени некоторых государств-членов , Комиссия отходит от своей независимой позиции. [20]
Формально Европейский центральный банк (ЕЦБ) не участвует в принятии решений по программе, эти решения принимают МВФ и министры финансов стран-членов. Роль ЕЦБ можно разделить на три группы: Первый аспект – это роль устных интервенций, адресованных бедствующим государствам-членам ЕС и финансовым рынкам. Его вторая роль заключается в том, что ЕЦБ меняет политику обеспечения и крупномасштабное создание среднесрочной ликвидности, чтобы побудить рынки инвестировать в высокодоходные государственные облигации. Его третья и наиболее противоречивая роль заключается в том, что ЕЦБ запускает Программу рынка ценных бумаг, своего рода программу формирования, которая нацелена на бюджетную корректировку и структурные реформы в налогово-бюджетной политике отдельных государств-членов. [21] ЕЦБ также предоставляет консультации и экспертные знания по широкому кругу вопросов, касающихся денежно-кредитной политики и финансовой стабильности стран еврозоны.
Последствия решений, принятых Европейской Тройкой, вызвали множество критиков как внутри европейских институтов, так и на национальном уровне. Европейский парламент был исключен из переговоров [22] и поэтому решил создать специальный комитет по расследованию во главе с австрийским правоцентристским депутатом Европарламента Отмаром Карасом [23] для анализа уровня подотчетности «тройки». По данным комиссии, у членов "тройки" было совершенно асимметричное распределение обязанностей. Кроме того, различные мандаты вместе с различными структурами переговоров и принятия решений привели только к большему разногласию и затруднили поиск общего подхода. [24] Как заявила британский депутат Европарламента Шэрон Боулз , реакции на кризис не хватало прозрачности и необходимого доверия. [25] Фактически, «Тройка» вообще не имела никакой правовой основы, поскольку была создана в качестве экстренного решения. [26] Однако немецкий политик Норберт Ламмерт заявил, что, по его мнению, неверно обсуждать отсутствие демократической легитимности Тройки, поскольку программы корректировки были одобрены парламентами Ирландии , Португалии , Кипра и Греции . Но когда парламенты одобрили эти программы, они не знали, к каким последствиям это может привести. [27]
Интервенции «Тройки» нанесли долгосрочный политический ущерб не только Европейскому Союзу [28] , но и самим его государствам-членам. Многие граждане Европы утверждали, что сокращение бюджета привело к самой продолжительной рецессии в еврозоне с момента создания единой валюты в 1999 году. [29] В тот период эффективность Тройки была еще одним поводом для беспокойства, но президент ЕЦБ Жан- Клод Трише попытался успокоить людей и подчеркнул тот факт, что «если бы ничего не было сделано для Греции, последствия кризиса для этой страны были бы, несомненно, хуже». Как оказалось, «Тройка» недооценила влияние политики жесткой экономии на экономический рост.
Другая проблема заключалась в различных философских взглядах на экономическую политику в ЕС , ЕЦБ и МВФ , по словам европейского комиссара , отвечающего за экономические и монетарные вопросы Олли Рена . [30] В то время как МВФ выступал за более активное облегчение долгового бремени, ЕС настаивал на более ограниченном варианте. Европейские институты отдавали приоритетом поддержание единства и защиту собственных правил. [31] Кроме того, члены «Тройки» не смогли договориться о потенциальном риске финансовых побочных эффектов между государствами-членами еврозоны. Для европейских институтов это была очень чувствительная тема, поэтому целью было избежать реструктуризации долга. [32] Если бы «Тройка» уделяла больше внимания межстрановым последствиям и ухудшению условий, последствия могли бы быть менее пагубными. [33]
Академическое сообщество критиковало Тройку так же, как и другие заинтересованные стороны, обвиняя ее в огромной власти [34] и в приверженности финансово-консерватистскому подходу. [35] На основании тематических исследований такие ученые, как Кевин Физерстоун и Джудит Клифтон, а также Дэниел Диас-Фуэнтес и Ана Лара Гомес, пришли к выводу, что политика жесткой экономии в Греции была более жестокой, чем в Ирландии, снова делая упор на политические и социально-экономические последствия в виде административных реформ, безработицы, эмиграции, серьезного ухудшения физического и психического здоровья граждан. [36] [37] Другими видными критиками Тройки являются Янис Варуфакис , бывший министр финансов Греции, [38] [39] и немецкий писатель Фриц Р. Глюнк вместе с американским академиком Ноамом Хомским . [40] [41]
Этот термин использовался в Европейском Союзе применительно к триумвирату , состоящему из министра иностранных дел государства-члена, председательствующего (поочередно) в Совете министров , Генерального секретаря Совета Европейского Союза (который также занимал пост Председателя Совета Министров). пост Верховного представителя общей внешней политики и политики безопасности ), а также европейского комиссара по внешним связям . «Тройка» представляла Европейский Союз во внешних отношениях, которые входили в сферу общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ).
С ратификацией Лиссабонского договора в 2009 году пост Генерального секретаря Совета был отделен от поста Высокого представителя ОВПБ, который затем взял на себя обязанности Европейского комиссара по внешним связям. Поскольку до сих пор существуют только две из первоначальных должностей, составляющих тройку, определение триумвирата больше не соответствует.
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )