Общая внешняя политика и политика безопасности ( ОВПБ ) — это организованная, согласованная внешняя политика Европейского союза (ЕС), направленная в основном на дипломатию и действия в области безопасности и обороны. ОВПБ касается только определенной части внешних отношений ЕС , к областям которой относятся в основном торговая и коммерческая политика и другие области, такие как финансирование третьих стран и т. д. Решения требуют единогласия среди государств-членов в Совете Европейского союза , но после согласования некоторые аспекты могут быть дополнительно решены квалифицированным большинством голосов . Внешнюю политику возглавляет и представляет Верховный представитель ЕС , в настоящее время Жозеп Боррель .
CFSP рассматривает Организацию Североатлантического договора (НАТО) как ответственную за территориальную оборону Европы и примирение. Однако с 1999 года Европейский союз отвечает за реализацию таких миссий, как поддержание мира и контроль за соблюдением договоров. Фраза, часто используемая для описания отношений между силами ЕС и НАТО, — «разделимые, но не отдельные». [1] Одни и те же силы и возможности составляют основу усилий как ЕС, так и НАТО, но при необходимости части могут быть выделены Европейскому союзу.
Сотрудничество в международных торговых переговорах в рамках Общей торговой политики ЕС берет свое начало с момента создания сообщества в 1957 году. [2] Сама ОВПБ берет свое начало в формировании Европейского политического сотрудничества (ЕПС) в 1970 году . [3] Европейское политическое сотрудничество было неформальным консультационным процессом между государствами-членами по вопросам внешней политики с целью создания общего подхода к вопросам внешней политики и продвижения как собственных интересов ЕС, так и интересов международного сообщества в целом. Это включает в себя содействие международному сотрудничеству, уважению прав человека, демократии и верховенству закона . [4]
Слабости, очевидные в ЕПС, например, во время югославских войн , привели к желанию усилить внешнюю политику. Это было закреплено в Маастрихтском договоре , который вступил в силу в 1993 году и создал Европейский Союз. В то время как ранее существовавшее наднациональное Европейское экономическое сообщество стало одним из трех столпов , были возведены еще два столпа. Второй столп CFSP был основан на межправительственном подходе , что означало единогласие между членами Совета министров и незначительное влияние других институтов.
Амстердамский договор создал должность Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности (которую занимал Хавьер Солана до 1 декабря 2009 года) для координации и представления внешней политики ЕС. [5]
Лиссабонский договор вступил в силу в декабре 2009 года и положил конец системе столпов. Таким образом, статус CFSP как «столпа» закончился. Кроме того, в целях обеспечения большей координации и последовательности во внешней политике ЕС, Лиссабонский договор создал должность Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности , фактически объединив пост Верховного представителя по общей внешней политике и политике безопасности и Европейского комиссара по внешним связям и европейской политике соседства . С декабря 2011 года Верховный представитель (HR) возглавляет Европейскую службу внешних действий (EEAS), которая также была создана Лиссабонским договором. По сути, она должна быть общим министерством иностранных дел или дипломатическим корпусом для Европейского союза.
Согласно статье J.1 раздела V Маастрихтского договора, Европейский Союз определяет и реализует общую внешнюю политику и политику безопасности, охватывающую все сферы внешней политики и политики безопасности, целями которой являются:
Европейский совет определяет принципы и общие руководящие принципы для CFSP, а также общие стратегии, которые должны быть реализованы ЕС. На основе этих руководящих принципов Совет министров принимает совместные действия или общие позиции . Совместные действия касаются конкретных ситуаций, когда оперативные действия ЕС считаются необходимыми, и устанавливают цели, сферу действия и средства, которые должны быть предоставлены ЕС. Они обязывают государства-члены. Общие позиции , с другой стороны, определяют подход, который ЕС принимает по определенному вопросу географического или тематического характера, и определяют абстрактно общие руководящие принципы, которым должна соответствовать национальная политика государств-членов.
Верховный представитель совместно с президентом Европейского совета выступает от имени ЕС по согласованным вопросам внешней политики и может иметь задачу формулирования неоднозначных политических позиций, возникших из-за разногласий между государствами-членами. Общая внешняя политика и политика безопасности требуют единогласия среди 27 государств-членов относительно соответствующей политики, которой необходимо следовать в отношении любой конкретной политики. Разногласия в CFSP, например, те, которые возникли из-за войны в Ираке, [6] не являются редкостью.
Верховный представитель также координирует работу специальных представителей Европейского союза . С вступлением в силу Лиссабонского договора эта должность стала отличаться от должности Генерального секретаря Совета министров . Верховный представитель является главой Европейского оборонного агентства и выполняет те же функции в отношении Общей политики безопасности и обороны, что и ОВПБ. 1 декабря 2009 года Кэтрин Эштон заняла пост Хавьера Соланы в качестве Верховного представителя, который занимал этот пост с 1999 года. 30 августа 2014 года Херман Ван Ромпей объявил, что Федерика Могерини станет новым Верховным представителем с 1 ноября 2014 года.
В контексте CFSP создано несколько органов. В рамках совета есть конфигурация Совета по иностранным делам (FAC), по сути, встреча министров иностранных дел и Политический комитет и комитет по безопасности (PSC), который следит за международной ситуацией в областях, охватываемых CFSP, и вносит свой вклад, предоставляя мнения Совету министров либо по его запросу, либо по собственной инициативе, а также следит за реализацией согласованной политики. [7]
Европейское оборонное агентство (EDA) поощряет рост оборонных возможностей, военных исследований и создание европейского внутреннего рынка военных технологий. Два органа, перешедших из Западноевропейского союза (см. оборону ниже), — это Институт исследований безопасности Европейского союза (EUISS) и Спутниковый центр Европейского союза (EUSC). EUISS — это внутренний аналитический центр Европейского союза. Его миссия — найти общую культуру безопасности для ЕС, помочь разработать и спроектировать CFSP и обогатить стратегические дебаты Европы. EUSC предоставляет анализ спутниковых снимков и сопутствующих данных. [8]
Общая политика безопасности и обороны (CSDP) является частью CFSP, которая касается обороны и управления кризисами, реализуемой структурами ЕС в миссиях CSDP с использованием гражданских и военных ресурсов, предоставляемых государствами-членами . На основании статей 42–46 Договора о Европейском Союзе (TEU) [9] CSDP также подразумевает положение о взаимной обороне среди государств-членов, а также Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO), в котором 25 из 28 национальных вооруженных сил осуществляют структурную интеграцию .
В статье 42.2 Договора о Европейском союзе говорится, что Единая общеевропейская политика обороны и безопасности включает в себя «прогрессивное формирование» общей политики обороны Союза и приведет к общей обороне, когда Европейский совет глав государств и правительств, действуя единогласно, примет такое решение.
При участии в миссиях ОПБО за рубежом для поддержания мира, предотвращения конфликтов и укрепления международной безопасности в соответствии с принципами Устава Организации Объединенных Наций национальные вооруженные силы могут действовать либо в рамках существующих национальных сил, либо как часть межправительственных сил, предоставленных в распоряжение ОПБО в соответствии со статьей 42.3 Договора о Европейском союзе, таких как Европейский корпус (Eurocorps), Боевые группы ЕС (EUBG) или Европейские силы жандармерии (Eurogendfor). [10]
Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности (HR/VP), в настоящее время Жозеп Боррель , отвечает за предложение и реализацию решений CSDP. Такие решения принимаются Советом по иностранным делам (FAC), как правило, требуя единогласия.
Организация CSDP, возглавляемая HR/VP, включает соответствующие секции Службы внешних действий (EEAS) – включая оперативный штаб (MPCC) Военного штаба (EUMS) – ряд подготовительных органов FAC – таких как Военный комитет (EUMC) – а также четыре агентства , включая Агентство обороны (EDA). С 2017 года CSDP также поддерживается оборонным фондом и Координированным ежегодным обзором по обороне (CARD).
Хотя ирландский народ был уверен в своем нейтралитете до того, как согласился на Ниццкий договор , премьер - министр Финляндии Матти Ванханен 5 июля 2006 года, выступая в Европейском парламенте в качестве председателя Совета, заявил: [11]
Г-н Пфлюгер описал Финляндию как нейтральную. Я должен поправить его в этом: Финляндия является членом ЕС. Мы были когда-то политически нейтральной страной, во времена железного занавеса . Теперь мы являемся членом Союза, частью этого сообщества ценностей, которое имеет общую политику и, более того, общую внешнюю политику.
Тем не менее, аналогичная гарантия нейтралитета в отношении Лиссабонского договора была предоставлена Ирландии на Европейском совете 18/19 июня 2009 года:
Европейский совет также согласился с тем, что другие озабоченности ирландского народа, представленные премьер-министром, касающиеся налоговой политики, права на жизнь, образование и семью, а также традиционной политики военного нейтралитета Ирландии, будут рассмотрены к взаимному удовлетворению Ирландии и других государств-членов посредством необходимых правовых гарантий. [12]
Внешняя политика ЕС направлена на защиту прав человека. Исследования показывают, что риторика в этом направлении со стороны лиц, принимающих решения в ЕС, соответствует фактической внешнеполитической деятельности ЕС. [13] [14] Военные и экономические вмешательства со стороны ЕС последовательно более вероятны в странах, где насилие явно направлено против гражданских лиц. [13] Аналогичным образом санкции за нарушение прав человека последовательно применяются к государствам, ответственным за нарушения прав человека. [14] Геостратегические проблемы также влияют на действия ЕС, поскольку ЕС был «наиболее внимателен к нарушениям прав человека в европейских государствах, не входящих в ЕС, за которыми следуют страны Африки к югу от Сахары, в то время как он был наименее активен в Азии и Америке». [13]
Европейский фонд мира (EPF) — это внебюджетный финансовый инструмент ЕС, созданный в марте 2021 года с целью оказания военной помощи странам-партнерам и финансирования развертывания военных миссий ЕС за рубежом в рамках Общей внешней политики и политики безопасности.
Европейский союз считает террористическими организациями те группы или те образования, которые контролируются прямо или косвенно лицами, которые совершают или пытаются совершить террористические акты, участвуют в этих группах или способствуют выполнению террористических планов. Он также включает определение тех групп и образований, которые действуют от имени или под руководством таких лиц, групп и образований, включая средства, полученные или полученные от собственности, принадлежащей или контролируемой прямо или косвенно такими лицами или связанными с ними лицами, группами и образованиями. Список наблюдения был пересмотрен для Юридической библиотеки Конгресса в 2007 году. [15]
Европейский союз дает определение терроризма в Общей позиции 2001/931/CFSP от 27 декабря 2001 г. [16] , также упоминаемой в последующих актах. Он выделяет их как преднамеренные акты, которые, учитывая их характер или контекст как определяемые преступления в соответствии с внутренним законодательством, могут нанести серьезный ущерб государству или международной организации, если они совершаются с целью:
Список террористических организаций был начат в 2001 году с 13 организаций, перечисленных 27 декабря в Общей позиции 2001/931/CFSP. [16] Европейское сообщество не включило в список Аль-Каиду , хотя теракты 11 сентября стали причиной этого списка. Он был обновлен рядом последующих деклараций, таких как Общая позиция 2006/231/CFSP от 21 декабря 2005 года; [17] например, чтобы включить ТОТИ . [18] Общая позиция 2005/847/CFSP Европейского совета от 29 ноября 2005 года обновила список этих организаций, [19]
Помимо собственной внешней политики и политики безопасности, комиссия также получает большее представительство в международных органах. Представительство в международных органах ранее осуществлялось через Европейского комиссара по внешним связям , который работал вместе с Верховным представителем, но теперь с Верховным представителем напрямую в качестве вице-президента Комиссии . В ООН ЕС приобрел влияние в таких областях, как помощь, благодаря своим большим взносам в этой области (см. ниже). [20]
В G8 и G20 ЕС имеет права членства, помимо права председательствовать/проводить саммиты. ЕС представлен в G8 председателями комиссии и совета. [21] В G20 его точное представительство зависит от формата отдельных встреч и может также включать должностных лиц из ЕЦБ . Для всех этих встреч ЕС установил неформальные процессы координации своей политики. [22] Во Всемирной торговой организации (ВТО), где представлены все 27 государств-членов, ЕС как орган представлен Торговым комиссаром . [23]
Влияние ЕС также ощущается через расширение . Потенциальные выгоды от членства в ЕС действуют как стимул для политических и экономических реформ в государствах, желающих соответствовать критериям вступления в ЕС, и считаются основным фактором, способствующим реформам и стабилизации бывших коммунистических стран Восточной Европы. [24] Это влияние на внутренние дела других стран обычно называют « мягкой силой », в отличие от военной «жесткой силы». [25]
Примером поддержки, которую Европейский Союз оказывает процессам реформ в странах-соседях, является EUBAM — Миссия Европейского Союза по приграничной помощи Молдове и Украине , которая помогает правительствам Молдовы и Украины приблизить свои пограничные и таможенные процедуры к стандартам ЕС.
Влиятельный экономический статус Европейского Союза и его национальные характеристики были признаны Центральным разведывательным управлением США (ЦРУ) в их публикации The World Factbook . ЕС был включен в Factbook в декабре 2004 года. [26]
Офис гуманитарной помощи Европейского сообщества , или «ECHO», предоставляет гуманитарную помощь от ЕС развивающимся странам. В 2006 году его бюджет составил 671 миллион евро, 48% из которых были направлены в страны АКТ . [27] Если учесть собственные взносы ЕС и его государств-членов вместе, то ЕС является крупнейшим донором помощи в мире. [28]
Помощь ЕС ранее критиковалась аналитическим центром Open Europe за неэффективность, нецелевую направленность и привязку к экономическим целям. [29] Некоторые благотворительные организации утверждали, что европейские правительства завысили сумму, которую они потратили на помощь, неправильно включив деньги, потраченные на списание долгов, иностранных студентов и беженцев. Согласно деинфляционным данным, ЕС не достиг своей внутренней цели помощи в 2006 году [30] , и ЕС не достигнет международной цели в 0,7% от ВНП до 2015 года. Однако лишь несколько стран достигли этой цели. В 2005 году помощь ЕС составляла 0,34% от ВНП, что было выше, чем у США и Японии. [31] Бывший комиссар по вопросам помощи Луи Мишель призвал к более быстрой доставке помощи, с большей эффективностью и на гуманитарных принципах. [28]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ) [ мертвая ссылка ]