Закон о безопасности в Интернете 2023 г. [1] [2] [3] (гл. 50) — это акт парламента Соединенного Королевства, регулирующий онлайн-речь и средства массовой информации. Он был принят 26 октября 2023 г. и предоставляет соответствующему государственному секретарю полномочия, при условии одобрения парламентом, определять, подавлять или записывать широкий спектр речей и средств массовой информации, которые считаются «вредными». [4] [5]
Закон требует, чтобы платформы, включая мессенджеры со сквозным шифрованием, сканировали на наличие детской порнографии , несмотря на предупреждения экспертов о том, что реализовать такой механизм сканирования без нарушения конфиденциальности пользователей невозможно. [6]
Акт создает новую обязанность заботы для онлайн-платформ, требуя от них принятия мер против незаконного или законного, но «вредного» контента от своих пользователей. Платформы, не выполняющие эту обязанность, будут подлежать штрафам в размере до 18 миллионов фунтов стерлингов или 10% от их годового оборота, в зависимости от того, что больше. Он также уполномочивает Ofcom блокировать доступ к определенным веб-сайтам. Он обязывает крупные платформы социальных сетей не удалять и сохранять доступ к журналистскому или «демократически важному» контенту, такому как комментарии пользователей о политических партиях и проблемах.
Законопроект, который стал актом, подвергся критике за его предложения ограничить публикацию «законной, но вредной» речи, фактически создав новую форму цензуры в остальном законной речи. [7] [8] [9] В результате в ноябре 2022 года меры, которые были направлены на то, чтобы заставить крупные технологические платформы удалять «законные, но вредные» материалы, были удалены из законопроекта. Вместо этого технологические платформы обязаны внедрять системы, которые позволят пользователям лучше отфильтровывать «вредный» контент, который они не хотят видеть. [10] [11]
Закон предоставляет государственному секретарю значительные полномочия по указанию Ofcom, органа, регулирующего деятельность СМИ, относительно осуществления его функций, включая право указывать Ofcom относительно содержания кодексов практики. [ неопределенно ] Это вызвало обеспокоенность по поводу вмешательства правительства в регулирование свободы слова с помощью неограниченных полномочий, подобных чрезвычайным, которые могут подорвать авторитет и независимость Ofcom.
В сферу действия закона входит любая «услуга пользователя-пользователя». Она определяется как интернет-услуга, посредством которой контент, который создается пользователем сервиса или загружается или делится на сервисе пользователем сервиса, может быть прочитан, просмотрен, услышан или иным образом испытан («встречен») другим пользователем или другими пользователями. Контент включает письменные материалы или сообщения, устные сообщения, фотографии, видео, визуальные изображения, музыку и данные любого описания. [12]
Обязанность проявлять заботу применяется во всем мире к услугам, которыми пользуется значительное количество пользователей в Соединенном Королевстве, или которые ориентированы на пользователей в Соединенном Королевстве, или к тем, которые могут использоваться в Соединенном Королевстве, если есть разумные основания полагать, что существует материальный риск причинения значительного вреда. [12]
Идея обязанности проявлять заботу для интернет-посредников была впервые предложена Томпсоном (2016) [13] и стала популярной в Великобритании благодаря работе Вудса и Перрина (2019). [14]
Обязанность проявлять заботу в законе относится к ряду конкретных обязанностей по отношению ко всем службам в рамках сферы действия: [12]
Для услуг, «которые, вероятно, будут доступны детям», в той же области, что и Кодекс дизайна, соответствующего возрасту , налагаются две дополнительные обязанности: [12]
Для услуг категории 1, которые будут определены во вторичном законодательстве, но ограничены крупнейшими мировыми платформами, предусмотрены четыре новые обязанности: [12]
Это позволит Ofcom , национальному регулятору связи, блокировать доступ к определенным пользовательским сервисам или поисковым системам из Соединенного Королевства, [15] [16] [17], в том числе посредством вмешательства со стороны поставщиков интернет-доступа и магазинов приложений . Регулятор также сможет налагать посредством «распоряжений об ограничении услуг» требования на вспомогательные услуги, которые облегчают предоставление регулируемых услуг.
В разделе 92 закона в качестве примеров перечислены (i) службы, которые позволяют переводить средства, (ii) поисковые системы, которые генерируют результаты поиска, отображающие или продвигающие контент, и (iii) службы, которые облегчают показ рекламы на регулируемом сервисе (например, рекламный сервер или рекламная сеть). Ofcom должен обратиться в суд как за постановлением об ограничении доступа, так и за постановлением об ограничении обслуживания. [12] Раздел 44 закона также дает государственному секретарю право предписывать Ofcom изменять проект кодекса практики для обеспечения безопасности в Интернете, если это будет сочтено необходимым по причинам государственной политики, национальной безопасности или общественной безопасности. Ofcom должен выполнить указание и представить пересмотренный проект государственному секретарю. Государственный секретарь может дать Ofcom дополнительные указания по изменению проекта и, как только он будет удовлетворен, должен представить измененный проект парламенту. Кроме того, государственный секретарь может удалить или скрыть информацию перед представлением отчета о проверке парламенту. [18]
В законе есть положения, устанавливающие правовые требования, гарантирующие, что удаление контента не приведет к произвольному удалению или нарушению доступа к тому, что он определяет как журналистский контент. [15] Крупные социальные сети должны будут защищать «демократически важный» контент, такой как отправленные пользователями сообщения в поддержку или против определенных политических партий или политик. [19] Правительство заявило, что собственные веб-сайты издателей новостей, а также комментарии читателей на таких веб-сайтах не попадают под действие закона. [15] [17]
Раздел 212 акта отменяет часть 3 Закона о цифровой экономике 2017 года , которая требует обязательной проверки возраста для доступа к онлайн-порнографии, но впоследствии не была реализована правительством. [20] Акт будет включать в себя любой порнографический сайт, имеющий функционал, позволяющий предоставлять услуги от пользователя к пользователю, но те, которые не имеют такого функционала или решили удалить его, не будут подпадать под действие на основе проекта, опубликованного правительством. [12]
Обращаясь к Комитету по контролю за цифровыми технологиями и средствами массовой информации Палаты общин , государственный секретарь Оливер Дауден подтвердил , что он был бы рад рассмотреть предложение в ходе предварительного законодательного рассмотрения акта совместным комитетом обеих палат парламента о расширении сферы действия акта на все коммерческие порнографические веб-сайты. [21] По словам правительства, акт решает серьезную озабоченность, выраженную такими активистами, как Open Rights Group [22], по поводу риска для конфиденциальности пользователей, связанного с требованием Закона о цифровой экономике 2017 года [23] о проверке возраста, путем создания для услуг, подпадающих под действие законодательства, «обязанности учитывать важность... защиты пользователей от необоснованных нарушений конфиденциальности при принятии решений и внедрении политик и процедур безопасности». [12]
В феврале 2022 года министр цифровой экономики Крис Филп объявил, что в закон будут внесены поправки, чтобы распространить его действие на коммерческие порнографические сайты. [24]
Закон добавляет два новых правонарушения в Закон о сексуальных преступлениях 2003 года : отправка изображений гениталий человека ( киберфлэшинг ) [25] или распространение или угроза распространения интимных изображений. [26]
Проект закона был подвергнут предварительному законодательному рассмотрению совместным комитетом членов Палаты общин и пэров из Палаты лордов . Представитель оппозиции лорд Понсонби из Шульбреда в Палате лордов сказал: «Насколько я понимаю, у нас теперь есть временные рамки для законопроекта об онлайн-вреде, при этом предварительное законодательное рассмотрение ожидается сразу после речи королевы — до летних каникул — и что второе чтение ожидается после летних каникул». [27] Но министр в ответе отказался предвосхищать речь королевы, подтверждая это.
В начале февраля 2022 года министры планировали добавить к своему существующему предложению несколько уголовных преступлений против тех, кто рассылает угрозы смертью в Интернете или намеренно распространяет опасную дезинформацию о поддельных лекарствах от COVID-19 . Другие новые преступления, такие как порно мести , посты, рекламирующие контрабанду людей , и сообщения, побуждающие людей к самоубийству , подпадают под ответственность онлайн-платформ, таких как Facebook и Twitter, по борьбе с которыми им предстоит бороться. [28]
В сентябре 2023 года во время третьего чтения в палате лордов лорд Паркинсон представил министерское заявление правительства, в котором утверждалось, что спорные полномочия, позволяющие Ofcom взламывать сквозное шифрование, не будут использованы немедленно. [6] Несмотря на заявление правительства о том, что полномочия не будут использованы, положения, касающиеся ослабления сквозного шифрования, не были удалены из акта, и Ofcom может в любое время выпустить уведомления, требующие взлома технологии сквозного шифрования. Это последовало за заявлениями нескольких технологических компаний, включая Signal , о том, что они уйдут с рынка Великобритании, а не ослабят свое шифрование.
Национальное агентство по борьбе с преступностью Великобритании , часть Министерства внутренних дел , заявило, что этот акт необходим для защиты детей. [29] Национальное общество по предупреждению жестокого обращения с детьми ( NSPCC ) было активным сторонником этого акта, заявляя, что он поможет защитить детей от жестокого обращения. [30] «Самаритяне» , которые сделали усиление этого акта одной из своих ключевых кампаний, «чтобы никто не остался без защиты от вредоносного контента в соответствии с новым законом» [31], дали окончательный акт своей ограниченной поддержкой, также заявив, что этот акт не выполнил обещания сделать Великобританию самым безопасным местом для пребывания в сети. [32]
Международная правозащитная организация Article 19 заявила, что они рассматривают Закон о безопасности в Интернете 2023 года как потенциальную угрозу правам человека, описывая его как «чрезвычайно сложный и непоследовательный законодательный акт». [33] Open Rights Group описала Закон о безопасности в Интернете (OSB) как «хартию цензора». [34]
Во время интервью для BBC Ребекка Маккиннон , вице-президент по глобальной адвокации в Фонде Викимедиа , раскритиковала OSB, заявив, что угроза «суровых» новых уголовных наказаний для руководителей технических компаний затронет «не только крупные корпорации, но и веб-сайты, представляющие общественный интерес, такие как Википедия » . [35] В том же случае Маккиннон утверждала, что закон должен был основываться на Законе Европейского союза о цифровых услугах , который, как сообщается, включал различия между централизованной модерацией контента и модерацией на уровне сообщества. [35] В апреле 2023 года и Маккиннон, и генеральный директор Wikimedia UK Люси Кромптон-Рид объявили, что WMF не намерен применять требования закона о проверке возраста к пользователям Википедии, заявив, что это нарушит их обязательство собирать минимальные данные о читателях и участниках. [36] [37] 29 июня того же года WMUK и WMF официально опубликовали открытое письмо, в котором просили правительство и парламент освободить «проекты, представляющие общественный интерес», включая саму Википедию, от OSB до того, как он вступит в стадию отчета , начиная с 6 июля. [38] [39]
Apple Inc. в официальном заявлении раскритиковала юридические полномочия в OSB, которые угрожают сквозному шифрованию на платформах обмена сообщениями, назвав этот акт «серьёзной угрозой» сквозному шифрованию и призвав правительство Великобритании «внести поправки в законопроект для защиты надёжного сквозного шифрования». [40] [41]
Meta Platforms раскритиковала план, заявив: «Мы не думаем, что люди хотят, чтобы мы читали их личные сообщения... Подавляющее большинство британцев уже полагаются на приложения, которые используют шифрование, чтобы защитить их от хакеров, мошенников и преступников». [29] Глава WhatsApp Уилл Кэткарт выразил свое несогласие с OSB, заявив, что сервис не пойдет на компромисс с шифрованием ради предлагаемого закона, и сказав: «Реальность такова, что наши пользователи по всему миру хотят безопасности — девяносто восемь процентов наших пользователей находятся за пределами Великобритании, они не хотят, чтобы мы снижали безопасность продукта, и, если говорить прямо, было бы странным для нас выбрать снижение безопасности продукта таким образом, чтобы это затронуло эти девяносто восемь процентов пользователей». [42] [43] Он также заявил в твиттере, что сканирование сообщений каждого человека разрушит конфиденциальность. [44]
Киран Мартин , бывший глава Национального центра кибербезопасности Великобритании , обвинил правительство в « магическом мышлении » и заявил, что сканирование контента, содержащего сцены насилия над детьми, обязательно потребует ослабления конфиденциальности зашифрованных сообщений. [29]
В феврале 2024 года Европейский суд по правам человека постановил в несвязанном деле, что требование ухудшенного сквозного шифрования «не может считаться необходимым в демократическом обществе» и несовместимо со статьей 6 Европейской конвенции о правах человека . Это решение может потенциально стать частью основы для правовых оспариваний Закона о безопасности в Интернете 2023 года. [45]
{{citation}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )