Закон о безопасности детей в Интернете ( KOSA ) (S.1409) — это законопроект, впервые представленный Конгрессу в 2022 году. Целью законопроекта является установление руководящих принципов защиты несовершеннолетних от вредоносных материалов на платформах социальных сетей с помощью системы «обязанности проявлять заботу» и требования к соответствующим платформам отключать «вызывающие привыкание» функции дизайна для несовершеннолетних.
Законопроект возник из утечки Facebook 2021 года , которая привела к расследованию Конгресса относительно отсутствия защиты несовершеннолетних со стороны Big Tech . Сенаторы Ричард Блюменталь ( демократ от Коннектикута ) и Марша Блэкберн ( республиканец от Теннесси ) выступили соавторами законопроекта и внесли его в Сенат в 2022 году. Он был возобновлен на срок полномочий Конгресса 2023–2024 годов и принят Сенатом в июле 2024 года; к сентябрю 2024 года законопроект вышел из комитета в Палате представителей.
Хотя KOSA пользуется двухпартийной поддержкой, она подвергается критике как со стороны либералов , так и консерваторов за потенциальное поощрение цензуры, в том числе материалов, важных для маргинализированных групп, а также за блокировку материалов, связанных с расизмом, абортами и проблемами трансгендеров . [1]
В 1998 году Конгресс принял Закон о защите конфиденциальности детей в Интернете , который появился в ответ на обеспокоенность по поводу практики сбора данных в отношении несовершеннолетних. [2] [3] Закон устанавливает руководящие принципы по безопасности детей в Интернете, в частности запрещая компаниям сознательно собирать данные о лицах младше 13 лет без согласия родителей. [4]
В последующие годы после принятия COPPA, по мере резкого роста популярности Интернета, у родителей возникли опасения относительно безопасности социальных сетей, поскольку они считали, что они способствуют кризису психического здоровья среди подростков, что в конечном итоге привело к принятию новых законов о безопасности детей в Интернете. [3] [5]
KOSA был представлен Сенату сенаторами Ричардом Блюменталем и Маршей Блэкберн 16 февраля 2022 года. Законопроект стал прямым результатом утечки внутренних файлов Фрэнсис Хоген , специалиста по данным Facebook , через The Wall Street Journal в 2021 году, в которых, среди прочего, были показаны негативные эффекты Instagram на психическое здоровье несовершеннолетних. Утечка привела к расследованию Конгресса в отношении отсутствия защиты молодых пользователей со стороны Big Tech , а генеральный директор Instagram Адам Моссери дал показания Конгрессу в декабре 2021 года. [6] Блюменталь, ссылаясь на просочившиеся данные Facebook, заявил, что целью законопроекта было «не сжечь интернет дотла, не уничтожить технологические платформы, интернет или эти сайты; он просто вовлечь платформы социальных сетей в эти совместные усилия по достижению того, что должно быть общей целью — защиты детей». [7]
Законопроект был выдвинут Комитетом по торговле Сената в июле 2022 года вместе с обновленной версией Закона о защите конфиденциальности детей в Интернете (COPPA), Законом о защите конфиденциальности детей и подростков в Интернете (также известным как COPPA 2.0). [8] Оба законопроекта должны были быть приняты Сенатом как часть более крупного законодательства ближе к концу срока полномочий 117-го Конгресса , но не были приняты. [9]
.jpg/1280px-President_Biden_(2021).jpg)
Президент Джо Байден в своем послании о положении страны в 2023 году подтолкнул Конгресс к принятию закона о защите детей в Интернете , что побудило Блэкберна и Блюменталя вновь представить KOSA в Сенате 2 мая 2023 года. [11] KOSA вместе с COPPA 2.0 были одобрены Комитетом по торговле Сената 27 июля 2023 года. [12]
В ноябре 2023 года осведомитель и бывший директор по инжинирингу компании Meta Артуро Бежа дал показания в Конгрессе перед слушаниями подкомитета Сената по социальным сетям и кризису психического здоровья подростков, что привело к возобновлению усилий по принятию законопроекта. [13] [14] [15]
В январе 2024 года Сенат провел встречу с генеральными директорами Meta , TikTok , Snap Inc. , Discord и Twitter по вопросам безопасности детей. Это слушание привело к возобновлению поддержки законопроекта. [16] [17] [18] [19] К февралю 2024 года законопроект получил достаточно сторонников в Сенате, чтобы обеспечить его принятие, хотя в Палату представителей еще не был внесен сопутствующий законопроект. [20] Была предпринята попытка добавить его в закон о повторном разрешении FAA в мае 2024 года. [21] Сенат принял их законопроект вместе с COPPA 2.0 30 июля 2024 года 91 голосом против 3. [22] [23]
Палата представителей еще не приняла свою версию законопроекта к июлю 2024 года. Запланированная сессия по разметке KOSA и других законопроектов комиссией Палаты представителей по энергетике и торговле в конце июня 2024 года была внезапно отменена из-за предположений о наличии разногласий с лидерами республиканцев по отдельному законопроекту о конфиденциальности. [24] В августе 2024 года Punchbowl News сообщил, что республиканское руководство Палаты представителей не будет продвигать KOSA, сославшись на сотрудника, который сослался на «опасения по всей нашей Конференции». [25]
Законопроект был вынесен на рассмотрение подкомитета Палаты представителей по энергетике и торговле 18 сентября 2024 года, хотя несколько поправок, посвященных разделам законодательства, касающимся «обязанности проявлять заботу», были добавлены в спешке перед вынесением на рассмотрение, что привело к увеличению расхождений с версией Сената, в результате чего некоторые законодатели выразили протест или отозвали свою поддержку законопроекта. [26] [27]
Закон о безопасности детей в Интернете, если он будет принят, потребует от интернет-платформ принятия мер по снижению онлайн-опасностей для этих пользователей посредством положения «обязанности проявлять заботу», требующего от интернет-платформ соблюдения путем сокращения и предотвращения вредных практик по отношению к несовершеннолетним, включая издевательства и насилие, контент, «пропагандирующий» самоубийство, расстройства пищевого поведения или злоупотребление психоактивными веществами, сексуальную эксплуатацию и рекламу незаконных продуктов, таких как наркотики, табак или алкоголь. [28]
В случае принятия закона платформы интернет-услуг должны будут включать функции, которые будут защищать несовершеннолетних и их данные, возможность отказаться от алгоритмических рекомендаций и удалить свою учетную запись, а также любые связанные с ней данные, ограничить общение с несовершеннолетними [28] и отключить вызывающие привыкание функции продукта, такие как автовоспроизведение видео или вознаграждения платформы. [29] Законопроект также потребует от платформ интернет-услуг по умолчанию использовать максимально возможные настройки конфиденциальности для учетных записей, принадлежащих несовершеннолетним. [28]
Платформы интернет-услуг должны будут внедрить инструменты для родителей, чтобы лучше защитить своих детей и облегчить как родителям, так и несовершеннолетним возможность сообщать о вредоносном контенте и проходить независимые сторонние проверки, а также выпускать публичные отчеты о прозрачности, в которых подробно описывается возможный вред, причиненный несовершеннолетним, и меры по устранению указанного вреда. [29]
Согласно поправкам, внесенным в феврале 2024 года, большинство положений законопроекта будут обеспечиваться отдельными генеральными прокурорами штатов , а более широкое обеспечение будет возложено на Федеральную торговую комиссию , которая будет контролировать, какой контент считается «вредным» для детей, и обеспечивать соблюдение положений об обязанности проявлять заботу. [28] [30] [31] В предыдущих версиях сенатской версии законопроекта генеральные прокуроры штатов должны были обеспечивать соблюдение положений об обязанности проявлять заботу, но из-за опасений со стороны групп активистов ЛГБТК это было изменено на обеспечение соблюдения Федеральной торговой комиссией. [28]
KOSA получила как поддержку, так и критику со стороны консерваторов и либералов.
KOSA поддержали Microsoft , X и Snap ; [28] группы по охране психического здоровья, включая Американскую академию педиатрии , Американский фонд по предотвращению самоубийств и Американскую психологическую ассоциацию ; группы по защите прав родителей , включая Common Sense Media [32] и ParentsSOS; [28] группа по защите и лоббированию против порнографии NCOSE ; [33] Национальная образовательная ассоциация ; многонациональная корпорация Unilever ; [a] [34] консервативный аналитический центр и организатор Проекта 2025 The Heritage Foundation ; [35] [36] фундаменталистская протестантская организация Focus on the Family ; [37] и рэпер и певица Lizzo . [38] [31]
Сторонники законопроекта утверждают, что законопроект защитит детей от вредоносного контента, [39] привлечет крупные технологические компании к ответственности за «неспособность защитить детей» [40] и предоставит родителям доступ к инструментам, которые позволят сделать несовершеннолетних более безопасными. [41]
KOSA подверглась резкой критике со стороны членов движения «Не удаляйте искусство» (DDA), включая Американский союз защиты гражданских свобод , Национальную коалицию против цензуры , Борьбу за будущее , Фонд электронных рубежей , Фонд свободы Вудхалла , либертарианский журнал Reason и антиабортную группу Students for Life . [42]
DDA призвало людей выразить свое несогласие с помощью онлайн-петиции , в которой KOSA назван одним из нескольких «плохих законопроектов об Интернете». [43] Они раскритиковали законопроект за то, что он «слишком расплывчат» в том, что он определяет как «вредный контент», и за потенциальное расширение полномочий FTC, [44] многие утверждали, что законопроект может быть использован для преследования маргинализированных сообществ (в основном сообщества ЛГБТК), [45] цензурировать свободу слова, защищенную 1-й поправкой , [46] усложнить для несовершеннолетних поиск информации по спорным темам, таким как расизм, изменение климата и проблемы ЛГБТК, а также внедрить системы проверки возраста на основе удостоверения личности. [46]
В письме, направленном в Конгресс США Эваном Гриром , директором Fight for the Future, и подписанном несколькими группами гражданского общества , содержится предупреждение о том, что KOSA может иметь неприятные последствия и причинить еще больший вред несовершеннолетним из-за чрезмерной цензуры контента из-за отсутствия конкретики относительно того, что составляет «вред». [47] [48] [30] Fight for the Future создала веб-сайт Stop KOSA, на котором люди могут подписать петицию и связаться с законодателями против законопроекта. [49] В июле 2024 года ACLU привезла 300 старшеклассников в Вашингтон, округ Колумбия , чтобы лоббировать против законопроекта. [50]
.jpg/1280px-Rand_Paul_Official_Portrait_(cropped).jpg)
Критики, включая EFF , отмечают, что определение вреда несовершеннолетним в законопроекте оставляет место для широкого толкования генеральными прокурорами штатов , которым поручено обеспечивать соблюдение законопроекта, [51] [52] при этом EFF сравнивает его с законопроектами FOSTA-SESTA . [53] Законопроект был пересмотрен в феврале 2024 года с целью передачи обеспечения соблюдения аспектов «обязанности проявлять заботу» законопроекта от прокуроров штатов Федеральной торговой комиссии, хотя штаты по-прежнему смогут обеспечивать соблюдение других частей законопроекта. [54]
Сенатор-республиканец Рэнд Пол , который однажды назвал его « троянским конем », [44] утверждает, что KOSA станет « ящиком Пандоры непреднамеренных последствий» [55] из-за неопределенных и широких положений, которые позволят «почти безграничное регулирование контента», поскольку платформы будут «цензурировать пользователей, а не рисковать ответственностью». [56] Он также утверждал, что KOSA не позволит несовершеннолетним смотреть гольф PGA или Суперкубок на сайтах социальных сетей из-за рекламы, рекламирующей пиво и азартные игры, когда «эти дети могут просто включить телевизор и увидеть точно такую же рекламу». [57]
Консервативный аналитический центр The Heritage Foundation написал, что первоначальная версия KOSA 2022 года не зашла достаточно далеко, поскольку законопроект явно не перечислял медицинскую помощь трансгендерам как вред. [58] [59] Включение фразы «соответствующей доказательной медицинской информации» [60] может быть использовано генеральными прокурорами для отбора антитрансгендерных источников в качестве оправдания, поскольку не существует определения того, что может включать «доказательная медицинская информация». [61] Фонд Heritage Foundation позже выразил поддержку законопроекту, утверждая, что он может быть использован для цензуры трансгендерной информации.
Сенатор Блэкберн, соавтор законопроекта, в марте 2024 года сделал комментарии [ противоречивые ] , что законопроект был необходим для «защиты несовершеннолетних детей от трансгендеров в этой культуре», что привело некоторых к утверждению, что законопроект будет частью Проекта 2025 , [62] [63] хотя соавтор Блюменталь заявил, что законопроект «не нацелен и не цензурирует никого, включая членов сообщества ЛГБТК». [64] Обозреватель EFF Джейсон Келли утверждает, что в рамках, предусмотренных законопроектом, KOSA может быть использован для цензурирования образования о расизме в школах, поскольку можно утверждать, что он влияет на психическое здоровье. [65]
В сентябре 2023 года на видео от Family Policy Alliance было показано, как Блэкберн заявила, что «защита несовершеннолетних детей от трансгендеров [ sic ] в этой культуре должна быть приоритетом », наряду с ее продвижением KOSA, заявив: «Это возложит обязанность заботы и ответственности на платформы социальных сетей, и именно здесь детей воспитывают». [66] Это вызвало критику со стороны групп защиты прав ЛГБТК , опасающихся, что законопроект позволит цензурировать информацию ЛГБТК для несовершеннолетних. Группа из 100 родителей трансгендерных детей подписала открытое письмо вскоре после комментариев, призывая членов конгресса выступить против KOSA. [67] [68] [69] Представитель Блэкберн заявил, что KOSA не предназначена для цензуры информации ЛГБТ. [66] Чтобы решить эти проблемы, формулировка законопроекта была изменена таким образом, чтобы «обязанность заботы» была сосредоточена только на особенностях дизайна продукта, которые влияют на поведение несовершеннолетних на платформах, а не на содержании. В результате несколько групп ЛГБТК, включая GLAAD и GLSEN , отказались от своих возражений против законопроекта. [70] EFF, Fight for the Future и Американский союз защиты гражданских свобод посчитали поправки далеко не адекватными, утверждая, что ЛГБТК-контент по-прежнему можно подавлять, нацеливаясь на любую функцию дизайна, которая делает этот контент доступным. [54] [71] [72] [73]
Некоторые, как The Verge и EFF, утверждают, что законопроект может потенциально столкнуться с проблемами в Верховном суде или в судах низшей инстанции, если будет принят из-за нарушений 1-й поправки. Аналогичные законопроекты в Индиане, [74] Миссисипи, [74] Техасе и Юте [75] [76] [77] были быстро отклонены соответствующими государственными судами как неконституционные. Судебное дело NetChoice является показателем того, что KOSA может столкнуться с проблемами в суде. [78] [79] [80]
Закон, аналогичный KOSA, был наложен вето в Вермонте губернатором Филом Скоттом , который мотивировал это тем, что он, скорее всего, нанесет ущерб малому бизнесу, нарушит Первую поправку и будет отклонен в суде. [81]
Он будет основан на расплывчатых требованиях, которые любой генеральный прокурор мог бы более или менее придумать.
Законопроект предусматривает наблюдение за любым лицом младше семнадцати лет и предоставляет генеральным прокурорам штатов право цензурировать контент.
Как и SESTA/FOSTA, KOSA создает вышеупомянутую обязанность проявлять заботу для компаний социальных сетей, предоставляя генеральным прокурорам штатов право подавать в суд на такие сайты, как Instagram или Twitter, если они размещают контент, который они считают «вредным» для детей и подростков. С SESTA/FOSTA мы увидели, что технологические компании предпочли закрыть уже контролируемый контент о репродуктивном правосудии, идентичности ЛГБТК+ и половом воспитании, чем рисковать судебным иском.
KOSA, возможно, захотят проигнорировать тот факт, что это замаскированный законопроект о цензуре, но Heritage Foundation озвучивает тихую часть вслух. Жесткая консервативная организация открыто заявила, что KOSA поможет им цензурировать контент, к которому консерваторы не хотят, чтобы молодые люди имели доступ.
Раздел 3.b.2: защищенная платформа или лица на платформе предоставляют ресурсы для предотвращения или смягчения суицидального поведения, употребления психоактивных веществ и другого вреда, включая информацию, основанную на фактических данных, и клинические ресурсы.
[В цитате блока Эвана Грира] Фраза «соответствует медицинской информации, основанной на доказательствах» никак не препятствует этому, потому что генеральные прокуроры всегда могут найти тщательно отобранные исследования для подтверждения своих диких заявлений. Они делают это прямо сейчас. В своем «чрезвычайном» приказе, пытаясь запретить уход, подтверждающий гендер, генеральный прокурор Миссури сослался на шведское исследование, в котором утверждается, что отсутствуют доказательства, подтверждающие эффективность и безопасность ухода, подтверждающего гендер. Юридического определения «основанного на доказательствах» не существует. Это просто слова. Этот законопроект полностью позволит генеральным прокурорам преследовать платформы за рекомендацию молодым пользователям речи, которая им не нравится. Привязка обязанности по оказанию помощи к конкретным результатам в области психического здоровья также проблематична, поскольку это приведет к подавлению всех дискуссий вокруг этих важных, но спорных тем.
Соавтор KOSA, сенатор Блэкберн из Теннесси, назвал образование о расовой дискриминации «опасным для детей». Многие штаты согласились и недавно предприняли шаги по ограничению общественного образования об истории расовой, гендерной и сексуальной дискриминации.