Закон о реорганизации правительства коренных жителей Гавайев 2009 года S1011/HR2314 был законопроектом, представленным 111-му Конгрессу . Он широко известен как законопроект Акака в честь сенатора Дэниела Акаки от Гавайев , который предлагал различные формы этого законопроекта после 2000 года.
Законопроект предлагает установить процесс федерального признания коренных гавайцев США, аналогичный индейскому племени. Однако законопроект запрещает коренным коренным гавайцам заниматься азартными играми и получать другие льготы, доступные федерально признанным индейским племенам. Версия законопроекта Палаты представителей 2009 года запрещала коренным коренным гавайцам предъявлять свои иски в судах и, возможно, узаконивает прошлые передачи гавайских земель, которые не были бы законными для индейских племен. Однако самая обновленная версия Сената позволяет коренным гавайцам предъявлять иски в суде. [2] 16 декабря 2009 года Комитет Палаты представителей Конгресса принял неизмененную версию законопроекта Акака. На следующий день Комитет Сената по делам индейцев одобрил поправки в S. 1011, сенатскую версию Закона о реорганизации правительства коренных гавайцев. По состоянию на 10 января 2009 года HR 2314 не полностью соответствовал S. 1011.
В декабре 2010 года Акака, выступая в Сенате США, заявил, что «вводящие в заблуждение атаки» и «беспрецедентное воспрепятствование» привели к провалу законопроекта в 111-м Конгрессе.
Заявленная цель законопроекта Акака заключается в том, чтобы «обеспечить процесс реорганизации единого органа управления коренных гавайцев и подтвердить особые политические и правовые отношения между Соединенными Штатами и этим органом управления коренных гавайцев в целях продолжения межправительственных отношений» [3] .
Правительство, которое законопроект Акаки намеревается реорганизовать, в первых параграфах отчета Комитета по делам индейцев 108–85 определено как Королевство Гавайи . [4]
Признание, предложенное в законопроекте Акака, несколько похоже на признание, которое получили федерально признанные племена в континентальных 49 штатах. Однако, в отличие от этих групп, текущая версия законопроекта Акака запрещает гавайцам открывать казино в соответствии с действующим законодательством, не запрещая открытие казино в рамках будущих переговоров (Раздел 9a), участвовать в программах и услугах, которыми пользуются индейцы (Раздел 9f), быть включенными в список министра внутренних дел племен, имеющих право на федеральные льготы из-за своего статуса индейцев («Публичный закон 103-454, 25 USC 479a, не применяется»), и предъявлять иски против Соединенных Штатов за прошлые правонарушения в суде. Кроме того, в отличие от признанных племен в континентальных 48 штатах и на Аляске, законопроект Акака не требует никаких из тех же требований для признания племени. Бюро по делам индейцев требует удовлетворения 7 критериев перед признанием племени, [5] ни один из которых не присутствует в законопроекте Акака. Они таковы:
Текущая версия законопроекта предусматривает переговоры между Соединенными Штатами и предлагаемым новым правительством Гавайев. Законопроект предусматривает, что новое правительство Гавайев будет вести переговоры о земле, правах и ресурсах, однако законопроект не указывает, о чем будет вести переговоры федеральное правительство, а именно то, что есть у гавайцев, и что федеральное правительство будет ожидать взамен за столом переговоров. Однако, как правило, в переговорах между племенами и США индейцы отказываются от своих юридических и других претензий к Соединенным Штатам в обмен на часть спорных земель, прав и ресурсов. (См. примеры в разделе 25 Кодекса США, глава 19.)
Раздел 2 выводов основан главным образом на Резолюции об извинениях 1993 года.
Раздел 3 определяет «коренного гавайца» как:
Раздел 5 учреждает «Управление Соединенных Штатов по связям с коренными гавайцами». В пересмотренной версии законопроекта Акаки, S.147, [6] новый S.310 больше не требует консультаций с губернатором штата Гавайи напрямую, а только со «штатом Гавайи».
Раздел 6 учреждает «Межведомственную координационную группу коренных жителей Гавайев» для координации деятельности различных федеральных агентств и политик, за исключением Министерства обороны.
Раздел 7 устанавливает комиссию из 9 членов для подтверждения того, какие взрослые соответствуют определению «коренного гавайца», установленному в Разделе 3(10), а также для подготовки и ведения списка взрослых «коренных гавайцев» в соответствии с этим определением. Первоначально требуя определенного происхождения для членства в комиссии в S.147, S.310 требует только «(i) не менее 10 лет опыта в изучении и определении генеалогии коренных гавайцев; и (ii) способность читать и переводить на английский язык документы, написанные на гавайском языке». В законопроекте упоминается о свержении Королевства Гавайи, которое было многорасовым с момента своего создания, но он не предоставляет никакой возможности некоренным гавайцам, как определено законом, участвовать в новом органе управления. [7]
После того, как список будет создан, те, кто в списке, создадут «Временный управляющий совет коренных гавайцев», который установит постоянную форму правления. Законопроект предусматривает, что управляющие документы могут, но не обязаны быть одобрены большинством людей в списке, и что выбранная форма правления «обеспечивает защиту гражданских прав граждан управляющего субъекта коренных гавайцев и всех лиц, затронутых осуществлением правительственных полномочий и полномочий управляющим субъектом коренных гавайцев», но не перечисляет, является ли равная защита по признаку расы одним из этих гражданских прав.
Раздел 8 откладывает любое урегулирование вопросов, таких как передача земель, осуществление государственной власти, гражданская и уголовная юрисдикция и «жалобы относительно утверждений об исторических правонарушениях, совершенных против коренных гавайцев Соединенными Штатами или штатом Гавайи», до будущих переговоров между недавно организованным правительством коренных гавайцев и Соединенными Штатами и штатом Гавайи. Также предусматривается: «Ничто в настоящем Законе не предназначено для создания или разрешения поддержания в каком-либо суде любых потенциальных исков о нарушении доверия, земельных претензий, претензий по защите ресурсов или управлению ресурсами или аналогичных типов претензий, предъявленных коренными гавайцами или от их имени или органом управления коренными гавайцами для справедливого, денежного или основанного на Законе об административных процедурах возмещения против Соединенных Штатов или штата Гавайи, независимо от того, заявляют ли такие претензии конкретно о предполагаемом нарушении доверия, требуют ли они отчета, добиваются ли декларативного возмещения или добиваются ли восстановления или компенсации за земли, когда-то принадлежавшие коренным гавайцам. Также предусмотрено: «Никакой ранее существовавший отказ от суверенного иммунитета (включая, помимо прочего, отказы, изложенные в главе 7 части I титула 5 Свода законов США и разделах 1505 и 2409a титула 28 Свода законов США) не может быть применен к любым таким искам. Это полное сохранение или восстановление суверенного иммунитета также применяется к любому иску, который может быть основан на настоящем Законе, независимо от источника права, в соответствии с которым может быть заявлен любой такой иск». А также: «Общим следствием раздела 8(c)(2)(B) является то, что любые претензии, которые уже могли быть предъявлены и могут быть предъявлены Соединенным Штатам, включая любые претензии типов, конкретно указанных в разделе 8(c)(2)(A), а также претензии аналогичного характера и претензии, вытекающие из того же ядра фактических обстоятельств, которые могли бы привести к искам конкретных типов, указанных в разделе 8(c)(2)(A), считаются не подлежащими рассмотрению в суде в исках, поданных истцами, не являющимися федеральным правительством».
Раздел 9 гласит: «Коренные жители Гавайев не могут заниматься игорной деятельностью» и «Министр (внутренних дел Соединенных Штатов) не должен брать землю в доверительное управление от имени отдельных лиц или групп, заявляющих, что они являются коренными жителями Гавайев, и (c) Передача недвижимости — Закон о торговле и сношениях с индейцами (25 USC 177) не применяется, никогда не применялся и не будет применяться после принятия к землям или передаче земель в настоящем, прошлом или будущем в штате Гавайи. Если, несмотря на выражение этого намерения в настоящем документе, суд истолкует Закон о торговле и сношениях как применимый к землям или передаче земли на Гавайях до даты принятия настоящего Закона, то любая передача земли или природных ресурсов, расположенных в штате Гавайи до даты принятия настоящего Закона, коренным гавайским народом или от его имени, или отдельными коренными гавайцами, будет считаться осуществленной в соответствии с Законом о торговле и сношениях с индейцами и любым другим положением федерального закона, которое специально применяется к передаче земли или природных ресурсов от, коренными гавайцами или организациями коренных гавайцев или от их имени. и; «ничто в настоящем Законе не предоставляет разрешения на право участвовать в какой-либо индейской программе».
Хотя законопроект претерпел существенные изменения с тех пор, как некоторые из этих групп заявили о своей поддержке, в число сторонников законопроекта вошли:
Сторонники законопроекта стремятся защитить программы, помогающие коренным гавайцам, такие как Управление по делам Гавайев и Школы Камеамеха , а также здравоохранение и жилье для гавайского населения. Сенатор Акака сказал, представляя версию 2007 года в Конгрессе: [12]
Законопроект, который я представляю сегодня, стремится построить на основе примирения. Он обеспечивает структурированный процесс объединения народа Гавайев на пути исцеления к Гавайям, где уважают коренные народы и принимают культуру. Благодаря принятию этого закона у нас есть возможность продемонстрировать, что наша страна не просто проповедует свои идеи, но и живет в соответствии со своими основополагающими принципами. Как и в случае с другими коренными народами Америки, я считаю, что Соединенные Штаты должны выполнить свою ответственность перед коренными гавайцами.
В редакционной статье 2005 года в Washington Times республиканец, генеральный прокурор Гавайев Марк Беннетт, яростно защищал законопроект Акака от утверждений, что он создаст расово-ориентированное правительство, объяснив, что законопроект просто уважает «особый статус коренных народов, который на протяжении десятилетий неизменно признавал Верховный суд США». Он утверждал, что «гавайцы не просят «особого» обращения — они просто просят, чтобы к ним относились так же, как к другим коренным американцам в этой стране». [13]
Кроме того, сторонники законопроекта, включая других делегатов Конгресса, губернатора Лингла, генерального прокурора Гавайев Беннетта, группы коренных американцев и группы азиатских американцев, утверждают, что отклонение законопроекта будет расово дискриминационным. Сторонники также утверждают, что законодательный орган штата, единогласно поддержавший законопроект, является двухпартийным, многорасовым и многокультурным и, как жители Гавайев, хорошо понимает потребности коренного гавайского сообщества. В поддержку законопроекта сенатор Иноуйе ответил, что непринятие законопроекта будет дискриминацией по отношению к коренным гавайцам, поскольку Конгресс уже предоставил федеральное признание другим коренным и аборигенным народам Америки. Он также утверждал, что дело Райс против Каэтано, на которое ссылались противники, не имеет отношения к законопроекту Акака, напомнив Конгрессу, что нынешний главный судья Джон Робертс сам написал краткое изложение по штату и утверждал, что коренные гавайцы являются аборигенами и коренным народом и могут быть признаны таковыми Конгрессом. [14] Сенатор Акака также утверждал в своем представлении законопроекта:
Эта мера не приводит к расовой дискриминации. Но дискриминация будет иметь место, если эта мера не будет принята. Неоспоримо, что коренные гавайцы являются аборигенами, коренным народом Гавайев. Тем не менее, некоторые из моих коллег хотят дискриминировать их и относиться к ним иначе, чем к другим коренным американцам — американским индейцам и коренным жителям Аляски.
В ответ на то, что оппоненты ссылались на требования Конгресса к коренным американцам и утверждали, что коренные гавайцы не соответствуют этим требованиям, губернатор Лингл и генеральный прокурор Гавайев Беннетт ответили, что законопроект не разрешает участие коренных гавайцев в программах для американских индейцев, что коренные американцы и коренные жители Аляски поддерживают законопроект, что предположение об обратном приведет к настраиванию коренных групп друг против друга, что запрет на участие коренных гавайцев в программах, которые предоставляются другим коренным жителям, является оскорбительным. [15] Кроме того, они также написали: [15]
Аргументы против признания коренных гавайцев, поскольку гавайцы не могут удовлетворить требованиям, установленным Конгрессом для признания коренных американцев (в Законе о реорганизации индейцев 1934 года), просто неуместны, поскольку Конгресс не включил и не должен был включать эти условия в S. 147. Коренным гавайцам всегда приходилось полагаться на отдельный законопроект для признания, поскольку Закон о реорганизации индейцев 1934 года никогда не предназначался для того, чтобы стать средством обеспечения признания коренных гавайцев — он буквально применяется только к коренным жителям «континентальных Соединенных Штатов». См. 25 USC § 473; 25 CFR § 83.3....
Вместо того, чтобы расколоть «плавильный котел», которым являются Гавайи (результат, которого якобы боятся противники законопроекта S. 147), принятие законопроекта S. 147 наконец-то официально и давно назревает признание потерь, понесенных гавайцами, — размывание, если не умаление, их коренной идентичности; подрыв их уверенности в себе как народа; уничтожение любого подобия самоопределения и самоуправления; и, как выразился Верховный суд США, утрата «культуры и образа жизни». Наконец, коренные гавайцы вернут себе то, что они потеряли более ста лет назад — статус народа и признание своих корней.
В интервью 2005 года [16] сенатор Акака сказал, что законопроект «создает межправительственные отношения с Соединенными Штатами», поскольку он обеспечивает правовой паритет, аналогичный паритету коренных племенных правительств в смежных штатах и на Аляске. Когда репортер прокомментировал, что законопроект потенциально может привести к независимости, сенатор Акака ответил: «Это может быть так», но это будут решать будущие поколения. Некоторые противники законопроекта ссылаются на это заявление как на показатель его потенциальной поддержки отделения правительства коренных гавайцев от Соединенных Штатов. Однако в версии законопроекта 2007 года указано, что отделение не является положением законопроекта. [17]
В 2018 году Комиссия США по гражданским правам опубликовала отчет, оценивающий усилия федерального правительства по выполнению своих обязательств по доверию к коренным американцам и коренным гавайцам. Что касается суверенитета коренных гавайцев, то в нем было установлено следующее:
Федеральное правительство не имеет официальных правительственных отношений с коренным гавайским сообществом. Однако Конгресс признал роль Соединенных Штатов в свержении Королевства Гавайи и аннексии Гавайев без согласия или компенсации коренных гавайцев. Конгресс принял более 150 законов, которые способствуют благосостоянию коренных гавайцев и устанавливают особые политические и правовые отношения с коренным гавайским сообществом, аналогичные доверительным отношениям между Соединенными Штатами и коренными американцами. В 2016 году федеральное правительство завершило разработку административного правила, которое позволяет объединенному правительству коренных гавайцев (если оно будет создано) вступать в официальные правительственные отношения с правительством США. [18]
Отменяя свою позицию, принятую в 2006 году, Комиссия рекомендовала:
Конгресс может признать правительственные отношения с коренными гавайцами, чтобы подтвердить свое намерение предоставить коренным гавайцам по крайней мере все те же федеральные льготы, которые есть у коренных американцев. Конгресс должен принять законодательство, обеспечивающее процесс реорганизации органа управления коренных гавайцев и подтверждающее особые политические и правовые отношения между Соединенными Штатами и таким органом управления коренных гавайцев. [18]
В число противников законопроекта Акаки входят:
Активисты движения за суверенитет коренных гавайцев, выступающие против законопроекта, считают, что он блокирует их попытки установить свою независимость от федерального правительства и игнорирует Публичный закон 1993 года (103-150) , в котором Конгресс извинился «за свержение и лишение прав коренных гавайцев на самоопределение». Вашингтонский специалист по конституции Брюс Фейн изложил ряд контраргументов, оспаривающих точность утверждений, сделанных в Резолюции об извинениях, заявив, что «Извинения ошибочно намекают на то, что свергнутое правительство 1893 года было только для коренных гавайцев». [24]
В 2006 году Комиссия США по гражданским правам провела слушания по законопроекту Акака и опубликовала отчет, в котором рекомендовала его не принимать. Отчет не содержал никаких официальных выводов, а его единственная рекомендация была частично сформулирована следующим образом:
Комиссия рекомендует не принимать Закон о реорганизации правительства коренных жителей Гавайев 2005 года (S. 147), о котором было сообщено на заседании комитета 16 мая 2005 года, или любой другой закон, который будет дискриминировать по признаку расы или национального происхождения и еще больше разделять американский народ на отдельные подгруппы, которым будут предоставлены различные степени привилегий.
Позднее, в 2018 году, Комиссия изменила свою позицию. [11]
Некоторые оппоненты считают, что программы, предназначенные исключительно для коренных гавайцев, такие как Управление по делам Гавайев и Школы Камеамеа , основаны на расовых различиях и являются дискриминационными, и рассматривают законопроект Акаки как попытку подорвать решение Верховного суда США от 23 февраля 2000 года по делу Райс против Каэтано , в котором постановили, что ограничение участия в выборах в OHA только коренными гавайцами является неконституционным ограничением по признаку расы.
Опрос, проведенный Grassroot Institute, показал, что большинство жителей Гавайев, принявших участие в опросе, выступили против законопроекта Акаки. [25]
Некоторые оппоненты также скептически относятся к формулировке законопроекта, запрещающей казино и другие азартные игры на Гавайях, поскольку, хотя он и лишает недавно созданное правительство «неотъемлемых» полномочий на проведение азартных игр, он оставляет этот вопрос открытым для будущих переговоров.
В мае 2006 года сенатор Акака начал серию из пятнадцати ежедневных речей по этому вопросу, чтобы получить поддержку для голосования по закрытию законопроекта, после того как отчет Комиссии по гражданским правам рекомендовал не принимать законопроект. Противники законопроекта Акаки отреагировали на его ежедневные речи, а также на аргументы в его пользу, высказанные другими политиками. [26]
Что касается последней версии законопроекта, S.310, на сайте Акаки говорится: «Эта формулировка находится в открытом доступе с сентября 2005 года и широко распространена». Однако оппоненты отмечают, что S.147, который не набрал достаточного количества голосов для закрытия 8 июня 2006 года, не включал в себя изменения, которые сейчас присутствуют в S.310.
В 2007 году на слушаниях в сенатском комитете по делам индейцев первый заместитель помощника генерального прокурора Грегори Катсас заявил: [27]
Разделив государственную власть по расовому и родовому признаку, законопроект S. 310 станет значительным шагом назад в американской истории и создаст гораздо большие проблемы, чем те, которые он призван решить.
FreeHawaii.info — это сайт, на котором документируются многие опасения по поводу этого законопроекта, история изменений и несколько голосов многочисленных противников. [28]
Законопроект Акака ранее вносился в различных формах в следующих случаях: