Закон о решениях по борьбе с глобальным потеплением 2006 года , или Законопроект Ассамблеи (AB) 32, является законом штата Калифорния , который борется с глобальным потеплением путем создания комплексной программы по сокращению выбросов парниковых газов из всех источников по всему штату. AB32 был разработан в соавторстве с членом Ассамблеи Фрэн Павли (демократ, Агура-Хиллз) и спикером Ассамблеи Калифорнии Фабианом Нуньесом (демократ, Лос-Анджелес) и подписан губернатором Арнольдом Шварценеггером 27 сентября 2006 года.
1 июня 2005 года губернатор Шварценеггер подписал указ, известный как Указ S-3-05 , [1] [2], который установил целевые показатели выбросов парниковых газов для штата. Указ требовал от Калифорнии сократить выбросы парниковых газов до уровня 2000 года к 2010 году, до уровня 1990 года к 2020 году и на 80% ниже уровня 1990 года к 2050 году. Однако для реализации этой меры Совету по воздушным ресурсам Калифорнии (CARB) требовались полномочия от законодательного органа. Законодательное собрание штата Калифорния приняло Закон о решениях по глобальному потеплению для решения этой проблемы и предоставило CARB полномочия на реализацию программы.
AB 32 требует от Калифорнийского совета по воздушным ресурсам (CARB или ARB) создать правила и рыночные механизмы для сокращения выбросов парниковых газов в штате до уровня 1990 года к 2020 году, что составляет 30% сокращения по всему штату [3] с обязательными ограничениями, начиная с 2012 года для значительных источников выбросов. Законопроект также позволяет губернатору приостанавливать действие ограничений на выбросы на срок до года в случае чрезвычайной ситуации или значительного экономического ущерба.
Калифорния лидирует в США по стандартам энергоэффективности и защите окружающей среды , но она также является 12-м крупнейшим в мире источником выбросов углерода. [4] Выбросы парниковых газов определяются в законопроекте как включающие все следующее: углекислый газ , метан , закись азота , гексафторид серы , гидрофторуглероды и перфторуглероды . [5] Это те же парниковые газы, которые перечислены в Приложении А Киотского протокола . [6]
AB 32 включает в себя несколько конкретных требований Калифорнийского совета по воздушным ресурсам:
AB 32 устанавливает следующие сроки: [8]
В конце января 2014 года ARB планирует опубликовать проект предлагаемого обновления плана обзора и оценки воздействия на окружающую среду. В феврале 2014 года ARB проведет обсуждение на заседании совета директоров, которое будет включать дополнительные возможности для отзывов заинтересованных сторон и общественных комментариев. Весной 2014 года ARB проведет слушания совета директоров для рассмотрения окончательного обновления плана обзора и оценки воздействия на окружающую среду. [9] [ требуется обновление ]
По состоянию на август 2016 года AB 32 продолжает строиться. [10] 9 сентября губернатор Джерри Браун усилил приверженность AB 32, подписав SB 32 сенатора Фрэн Павли (демократ, Агура-Хиллз) и AB 197 члена Ассамблеи Эдуардо Гарсиа (демократ, Коачелла). Это юридически закрепило цель, обозначенную в Указе президента B-30-15, сократить выбросы парниковых газов штата на 40% ниже уровня 1990 года к 2030 году. [11] [12] [13] [14] 17 июля 2017 года обе палаты Законодательного собрания штата Калифорния приняли AB 398 большинством в две трети голосов, который уполномочивает Калифорнийский совет по воздушным ресурсам использовать систему ограничения и торговли квотами для достижения этих сокращений. [15]
На сегодняшний день ARB определил девять отдельных мер раннего действия по сокращению выбросов парниковых газов, включая правила, касающиеся свалок, автомобильного топлива, хладагентов в автомобилях, давления в шинах, портовых операций и других источников. Разработка нормативных актов для дополнительных мер продолжается.
Консультативный комитет по вопросам экологической справедливости (EJAC) собирался 12 раз с начала 2007 года и представил комментарии и рекомендации по плану оценки в октябре 2008 года. Консультативный комитет по экономическому и технологическому развитию (ETAAC) представил отчет со своими рекомендациями Совету в феврале 2008 года. ETAAC также рассмотрел план оценки и предоставил комментарии по нему.
В июне 2013 года ARB провела стартовый публичный семинар в Сакраменто, чтобы обсудить разработку обновления плана обзора, публичный процесс и общий график. В июле 2013 года последующие региональные семинары были проведены в Даймонд-Баре, Фресно и районе залива, которые предоставили площадки для обсуждения региональных проблем, опасений и приоритетов. [9]
Законопроект Ассамблеи 32 (AB 32) потребовал от Калифорнийского совета по воздушным ресурсам (ARB или Board) разработать План обзора, описывающий подход, который Калифорния будет использовать для сокращения парниковых газов (GHG) для достижения цели сокращения выбросов до уровня 1990 года к 2020 году. План обзора был впервые рассмотрен Советом в 2008 году и должен обновляться каждые пять лет. В настоящее время ARB находится в процессе обновления Плана обзора. Подробности относительно этого обновления изложены ниже.
Обновление плана обзора AB 32
Обновление плана обзора (Обновление) основывается на первоначальном плане обзора с новыми стратегиями и рекомендациями. Обновление определяет возможности использования существующих и новых фондов для дальнейшего сокращения выбросов парниковых газов посредством стратегического планирования и целевых инвестиций в низкоуглеродные технологии. Обновление определяет приоритеты ARB в области изменения климата на следующие пять лет и закладывает основу для достижения климатических целей Калифорнии после 2020 года, изложенных в указах S-3-05 и B-16-2012. Обновление будет освещать прогресс Калифорнии в достижении краткосрочных целей по сокращению выбросов парниковых газов до 2020 года, определенных в первоначальном плане обзора. Оно также оценит, как согласовать долгосрочные стратегии штата по сокращению выбросов парниковых газов с другими приоритетами политики штата в области воды, отходов, природных ресурсов, чистой энергии, транспорта и землепользования.
Каковы основные направления обновления?
ARB планирует сосредоточиться на шести ключевых темах для элемента после 2020 года. К ним относятся: (1) транспорт, топливо и инфраструктура, (2) производство, передача и эффективность энергии, (3) отходы, (4) вода, (5) сельское хозяйство и (6) природные и рабочие земли.
Какие недавние события произошли в 2013 году?
В июне 2013 года ARB провела стартовый публичный семинар в Сакраменто для обсуждения разработки обновления плана обзора, публичного процесса и общего графика. В июле 2013 года были проведены последующие региональные семинары в Даймонд-Баре, Фресно и районе залива, которые предоставили площадки для обсуждения региональных проблем, опасений и приоритетов. Кроме того, ARB приняла и рассмотрела неофициальные комментарии заинтересованных сторон с 13 июня 2013 года по 5 августа 2013 года. ARB также вновь созвала Консультативный комитет по экологической справедливости для консультирования и предоставления рекомендаций по разработке этого обновления. 1 октября 2013 года ARB опубликовала проект обсуждения обновления к плану обзора AB 32 для публичного рассмотрения и комментариев. 15 октября 2013 года ARB провела публичный семинар и представила обновленную информацию Правлению на слушаниях Правления 24 октября 2013 года. На слушаниях Правления в октябре были получены обширные публичные комментарии и предложения. Кроме того, по проекту обсуждения было получено более 115 писем с комментариями.
Какие мероприятия запланированы на 2014 год?
В конце января 2014 года ARB планирует опубликовать проект предлагаемого обновления плана Scoping Plan и экологической оценки. В феврале 2014 года ARB проведет обсуждение на заседании совета директоров, которое будет включать дополнительные возможности для отзывов заинтересованных сторон и общественных комментариев. Весной 2014 года ARB проведет слушания совета директоров для рассмотрения окончательного обновления плана Scoping Plan и экологической оценки.
Каков статус внедрения AB 32?
Закон Калифорнии о решениях по борьбе с глобальным потеплением 2006 года (AB 32) был эффективно реализован с набором дополнительных стратегий, которые служат моделью для дальнейшего развития. Калифорния находится на пути к достижению цели по сокращению выбросов парниковых газов к 2020 году. Многие меры по сокращению выбросов парниковых газов (например, стандарт низкоуглеродного топлива, стандарты Advanced Clean Car и Cap-and-Trade) были приняты за последние пять лет, и деятельность по их реализации продолжается. Калифорния получает реальные сокращения, чтобы направить нас на путь сокращения выбросов парниковых газов для достижения цели AB 32 по возвращению к уровням 1990 года к 2020 году. [9]
17 декабря 2010 года ARB приняла программу ограничения выбросов и торговли квотами, чтобы установить верхний предел выбросов парниковых газов в масштабах штата. Это первая программа такого рода в таких масштабах в Соединенных Штатах, хотя на северо-востоке Соединенных Штатов Региональная инициатива по парниковым газам (RGGI) работает по схожему принципу. Через Западную климатическую инициативу (WCI) Калифорния работает над тем, чтобы связать свою систему ограничений и торговли квотами с другими штатами. В октябре 2013 года Калифорния официально связала свою программу ограничений и торговли квотами с Министерством устойчивого развития, окружающей среды, дикой природы и парков Квебека. Программа имела мягкий старт в 2012 году, с первым обязательным периодом соответствия, начинающимся в 2013 году. Выбросы должны быть сокращены на два процента каждый год до 2015 года и на три процента каждый год с 2015 по 2020 год. Правила сначала применяются к коммунальным предприятиям и крупным промышленным заводам, а в 2015 году начнут применяться также к дистрибьюторам топлива, в конечном итоге в общей сложности к 360 предприятиям в 600 местах по всему штату Калифорния. Бесплатные кредиты будут распределены среди предприятий, чтобы учесть около 90 процентов общих выбросов в их секторе, но они должны будут покупать разрешения (кредиты) на аукционе, чтобы учесть дополнительные выбросы. Формат аукциона будет использоваться как однораундовый, закрытый аукцион. Предварительный аукцион был проведен 30 августа 2012 года, а первый фактический квартальный аукцион состоится 14 ноября 2012 года. [18] [19]
Эти аукционы демонстрируют следующие тенденции: (1) после первоначального всплеска числа квалифицированных участников торгов число квалифицированных участников торгов начало уменьшаться; (2) процент проданных квот 2015 и 2016 годов постоянно увеличивался и достиг 100%; (3) процент проданных квот текущего года оставался постоянным на уровне 100%; (4) хотя расчетные цены на квоты текущего года изначально выросли, затем они начали снижаться; (5) расчетные цены на квоты 2015 или 2016 годов выросли. [ необходима ссылка ]
Некоторые из наиболее известных участников торгов: California Department of Water Resources, Campbell Soup Supply Company, Chevron USA Inc., Citigroup Energy Inc., Exxon Mobil Corporation, JP Morgan Ventures Energy Corporation, Noble Americas Gas & Power Corp., Pacific Gas and Electric Company , Phillips 66 Company, Shell Energy North America, Silicon Valley Power, Southern California Edison Company, The Bank of Nova Scotia, Union Pacific Railroad Company и Vista Metals Corp. Квалифицированный участник торгов — это организация, которая зарегистрировалась для участия в аукционе, представила приемлемую гарантию заявки и получила одобрение ARB на участие в аукционе. [20]
В дополнение к квотам на выбросы, CCA. Организации по соблюдению могут также использовать определенный процент компенсационных кредитов в системе. Компенсационные кредиты генерируются проектами, которые сокращают выбросы или действуют как поглотители парниковых газов. В настоящее время Совет по воздушным ресурсам допускает различные типы компенсационных проектов для генерации компенсационных кредитов: Ресурсы проектов лесов и городских лесов США, Проекты животноводства (контроль выбросов метана), Проекты по веществам, разрушающим озоновый слой, и Проекты городских лесов. [25]
Однако положения о компенсации в схеме ограничения и торговли квотами являются спорными и были оспорены в суде. В марте 2012 года Citizens Climate Lobby и Our Children's Earth Foundation, две калифорнийские экологические группы, подали в суд на California Air Resources Board за включение положений о компенсации. [26] Их запрос был отклонен, и когда Our Children's Earth Foundation подал апелляцию, решение было подтверждено. [27]
По данным ARB, AB 32 «создает рабочие места, одновременно способствуя развитию экономики, основанной на чистой энергии, и поддержанию здоровой окружающей среды в Калифорнии».
Законопроект был оспорен Предложением 23 на голосовании в ноябре 2010 года, которое было направлено на приостановку действия AB 32 до тех пор, пока уровень безработицы в штате не будет оставаться ниже 5,5% в течение четырех последовательных кварталов. [29] Предложение было отклонено с большим перевесом голосов. [29]
Было подано два иска, оспаривающих законность аукционов ARB по выдаче разрешений на выбросы парниковых газов. [30] [31] Заявители утверждают, что аукционы не разрешены в соответствии с AB 32, и что доходы, полученные в результате аукционов, нарушают Предложение 13 или Предложение 26 Калифорнии. [30] [31] Слушание по обоим искам состоялось 28 августа 2013 года в Высшем суде округа Сакраменто. [32]
AB 26 был инициирован членом Ассамблеи Сьюзан Бонилла, округ Конкорд, и был рассмотрен в Комитете Сената по качеству окружающей среды 19 июня 2013 года. Законопроект спонсируется Советом по строительству и строительству штата, AFL-CIO, и поддерживается Советом по связям с общественностью профсоюза водителей грузовиков Калифорнии и Международной ассоциацией тепло- и морозоизоляторов Local 5. Вкратце, законопроект касается профсоюзов, которые хотят получить часть доходов от квот и торговли для увеличения заработной платы своих работников, создания большего количества рабочих мест и увеличения числа членов профсоюза, которые работают в отрасли, которая фактически производит выбросы парниковых газов. В этом случае профсоюзный труд будет бороться с экологическими группами, поддерживающими цели AB 32. Законопроект принят 7–0. [33] [ ненадежный источник? ] [ требуется проверка ]
12 ноября 2013 года Торговая палата Калифорнии начала первый отраслевой иск против аукционной части программы ограничения и торговли квотами Калифорнии на основании того, что продажа с аукциона квот представляет собой несанкционированный, неконституционный налог. Жалоба была подана в Высший суд Сакраменто и направлена на прекращение аукциона и признание недействительными правил аукциона. Однако Высший суд Калифорнии отклонил иски против программы ограничения и торговли квотами штата, поддержав значительную часть пакета программ Калифорнии по соблюдению AB 32 и сокращению выбросов парниковых газов штата. - [34]