Акт о Южной Африке 1909 года ( 9 Edw. 7. c. 9) был актом парламента Соединенного Королевства , который создал Союз Южной Африки из бывших колоний Капской провинции , Натальской провинции , Оранжевой реки и Трансвааля . [1] Акт также допускал потенциальное принятие Родезии в Союз, предложение, отклоненное родезийскими колонистами на референдуме 1922 года . [2] Проект предложения был поддержан четырьмя колониальными парламентами, но против него выступил премьер-министр Капской колонии В. П. Шрайнер , который выразил обеспокоенность тем, что это лишит прав небелых южноафриканцев. [3]
Акт был третьим крупным законодательным актом, принятым британским парламентом для объединения различных британских колоний и предоставления некоторой степени автономии. Это было сделано посредством Акта о Британской Северной Америке 1867 года , который объединил провинцию Канада (разделенную на Онтарио и Квебек ) с Новой Шотландией и Нью-Брансуиком , и объединения Австралии посредством Акта о Конституции Содружества Австралии 1900 года .
После англо-бурской войны (1899–1902) Великобритания повторно аннексировала Южно-Африканскую Республику и Оранжевое Свободное Государство , две доселе независимые бурские республики. Эти новые территории, переименованные в Трансваальскую колонию и Оранжевую реку соответственно, были добавлены к уже существующим южноафриканским территориям Великобритании, Капской колонии и колонии Наталь. Политика британского правительства состояла в том, чтобы побудить эти четыре колонии объединиться в более тесный союз; после предоставления ответственного управления Трансваальской колонии и Оранжевой реке в 1907 году это стремление все больше поддерживалось африканерским населением.
Эти политические силы привели к Национальному конвенту 1908 года, который собрался 12 октября 1908 года и завершил свою работу 11 мая 1909 года. Этот конвент установил условия и конституцию правительственного, законодательного и экономического Союза. Эти предложения были переданы британскому правительству, которое должным образом подготовило законопроект для реализации этих пожеланий. Законопроект был принят парламентом 20 сентября 1909 года, и 20 сентября 1909 года король Соединенного Королевства Эдуард VII провозгласил, что Союз Южной Африки будет создан 31 мая 1910 года. Этот акт, который по сути привел к появлению южноафриканского государства, каким оно известно сегодня, служил конституцией Южной Африки более пятидесяти лет, в течение которых Вестминстерский статут значительно увеличил суверенитет Южной Африки от Великобритании. Хотя Южная Африка стала республикой в 1961 году и вышла из Содружества , базовая структура Акта 1909 года продолжала жить в его замене, Акте о Конституции Южно-Африканской Республики (32 от 1961 года) . Однако последние остатки Акта 1909 года окончательно исчезли в 1983 году, когда правительство эпохи апартеида приняло новую конституцию, Акт о Конституции Южно-Африканской Республики (110 от 1983 года) .
Структура правительства Южно-Африканского Союза была похожа на структуру правительства других британских доминионов . Генерал-губернатор Южной Африки был назначен для представления британского монарха , который также был монархом Южной Африки . Исполнительная власть была возложена на монарха/генерал-губернатора и осуществлялась по рекомендации Исполнительного совета. [4] Хотя это явно не предусмотрено Законом о Южной Африке, должность премьер-министра Южной Африки была быстро учреждена в качестве главы правительства , и, как и другие министры правительства, премьер-министр должен был быть членом одной из палат парламента. Как и в других британских доминионах, генерал-губернатор назначал лидера крупнейшей политической партии в нижней палате парламента премьер-министром. Премьер-министры также приводились к присяге в качестве исполнительных советников, если они еще не были членами Исполнительного совета.
Законодательная власть была возложена на парламент, состоящий из монарха, сената и палаты собрания . [5] На протяжении большей части существования Союза Закон о Южной Африке предусматривал, что каждая провинция будет иметь равное представительство в верхней палате, сенате, а сенаторы избирались коллегией выборщиков, состоящей из членов провинции в палате собрания и членов провинциального законодательного органа. Состав и выборы сената позже будут изменены в рамках движения к апартеиду и создания Южно-Африканской Республики . В нижней палате парламента, палате собрания, каждая провинция была представлена пропорционально в соответствии с их соответствующим населением, а члены избирались из отдельных округов в пределах провинции. Палата собрания имела больше полномочий, чем сенат, во многом подобно отношениям между палатой общин и палатой лордов . В случае разногласий между сенатом и палатой собрания генерал-губернатор мог созвать совместное заседание двух палат для рассмотрения законодательства, внесения поправок и голосования по законопроекту. [6] Поскольку Палата собрания была намного больше Сената, система была разработана для защиты более сильной позиции Палаты на любом совместном заседании. Похожий метод разрешения разногласий существует в австралийском парламенте и индийском парламенте , но австралийский сенат и Раджья сабха в два раза меньше австралийской Палаты представителей и Лок сабхи соответственно, тогда как южноафриканский сенат был всего в треть размера южноафриканской Палаты собрания. В отличие от австралийской модели (но подобно индийской), перед совместным заседанием не проводилось выборов двойного роспуска , что еще больше укрепляло позицию Палаты собрания и премьер-министра над Сенатом.
Акт также учредил Верховный суд Южной Африки , который служил единой судебной системой для Союза и состоял из местных, провинциальных и апелляционных отделений. Старые верховные суды провинций стали провинциальными отделениями нового Верховного суда Южной Африки. Апелляционное отделение, которое было высшим судом в стране, располагалось в Блумфонтейне . [7] Была еще одна апелляция в Тайный совет, особенно по делам Адмиралтейства. [8] Полномочия судебного надзора за парламентским законодательством и административными актами были такими же, как и в Соединенном Королевстве. Кроме того, Верховный суд мог рассматривать парламентские поправки к устоявшимся положениям Закона о Южной Африке 1909 года.
Каждая провинция управлялась администратором, назначаемым центральным правительством, и имела законодательный орган в форме однопалатного Провинциального совета ; четыре члена Совета объединились с администратором, чтобы сформировать исполнительный комитет из пяти членов, который действовал как Кабинет провинции. [9] В отличие от Канады и Австралии, которые стали доминионами через Федерацию британских колоний, Акт о Южной Африке создал централизованное, унитарное государство . Каждая из четырех провинций стала подчиненным образованием и имела гораздо меньше полномочий, чем канадские провинции или австралийские штаты . Таким образом, правительство Южной Африки было весьма похоже — с конституционной точки зрения — на правительство Соединенного Королевства .
В Капской колонии долгое время придерживались системы нерасового избирательного права, в соответствии с которой квалификация для избирательного права применялась в равной степени ко всем мужчинам, независимо от расы. Во время переговоров о союзе последний премьер-министр Капской колонии Джон X. Мерриман и сэр Уолтер Стэнфорд , представлявший Транскей и другие африканские общины, безуспешно боролись за то, чтобы эта многорасовая система избирательного права была распространена на остальную часть Южной Африки. Их попытка потерпела неудачу из-за сопротивления белых правительств других штатов, которые были полны решимости закрепить белое правление. [10] [11]
Закон Южной Африки позволил провинции Капской провинции сохранить ограниченную версию своего традиционного избирательного права, в соответствии с которым цензы ограничивали избирательное право всех граждан в зависимости от образования и благосостояния. Это означало, что Капская провинция, и в гораздо меньшей степени Наталь , имели цветных (смешанных рас) и чернокожих африканцев в избирательных списках. Закон также позволил парламенту Южной Африки предписывать все другие цензы голосования. [12] [13]
Однако, согласно Акту, Парламенту было предоставлено право изменять требования к голосованию в Кейптауне двумя третями голосов. В последующие годы Парламент принял законодательство , чтобы медленно размыть этот список избирателей, не обращающих внимания на цвет кожи.
В 1931 году оставшиеся избирательные цензы, за исключением возрастного ограничения в 21 год, были отменены для белых избирателей, но сохранены для чернокожих и « цветных » избирателей (включая требование, чтобы избиратели были мужчинами). [14] В 1956 году правительство апартеида отменило все оставшиеся избирательные права для «небелых» [15] , что стало известно как конституционный кризис голосования цветных .
В целом, Закон мало что сделал для защиты чернокожих африканцев в тот период, когда Закон о Южной Африке был конституцией ЮАР, и в конечном итоге способствовал установлению пятидесятилетнего апартеида и расовой дискриминации .
Акт установил английский и голландский языки в качестве официальных языков Южной Африки, с равным статусом перед законом, и потребовал, чтобы все правительственные документы и парламентские протоколы публиковались на обоих языках. [16] В настоящее время английский язык остается одним из официальных языков Южно-Африканской Республики . Голландский язык был расширен за счет включения африкаанс Законом об официальных языках Союза 1925 года и заменен африкаанс в Конституции 1961 года .
{{cite web}}: CS1 maint: архивная копия как заголовок ( ссылка )