Закон о суверенитете Альберты в рамках Объединенной Канады , широко известный как Закон о суверенитете Альберты , — это закон, представленный 29 ноября 2022 года, в первый день осеннего заседания 4-й сессии 30-го законодательного органа Альберты премьер-министром Альберты Даниэль Смит , и принятый 8 декабря 2022 года. [1] [4] [5] Закон направлен на защиту Альберты от федеральных законов и политик, которые законодательный орган Альберты считает неконституционными или вредными для жителей Альберты или экономического процветания провинции, в таких областях, как природные ресурсы, контроль за оружием, общественное здравоохранение в связи с COVID-19, образование и сельское хозяйство. [4] [6] [7]
Акт предписывает «политическим субъектам» — включая муниципалитеты, школьные советы, муниципальные полицейские силы и региональные органы здравоохранения — не применять «федеральные правила, которые считаются вредными для интересов Альберты». [8] [9] Предлагаемое использование акта будет инициировано, когда член Исполнительного совета внесет предложение в Законодательное собрание, определяющее конкретный федеральный закон или политику, которые могут считаться неконституционными, нарушающими Канадскую хартию прав и свобод или вредными для жителей Альберты. [6] После дебатов в Законодательном собрании по существу резолюции все члены примут участие в свободном голосовании по «оспариваемому закону, постановлению или нормативному решению». [6] [10] В случае принятия резолюция будет пересмотрена в течение двух лет. [11]
Несколько экспертов и профессоров в области права заявили, что этот акт может быть неконституционным. [10] [12] Руководители договоров 6 , 7 и 8 немедленно заявили о своем несогласии с актом на пресс-конференциях и в публичных заявлениях и раскритиковали правительство за то, что оно не консультировалось с ними. [13] [14] Лидер НДП Альберты Рэйчел Нотли также заявила о своем несогласии с актом. [15] Опрос Leger, проведенный в декабре 2022 года, показал, что 32% жителей Альберты согласились с тем, что этот акт «необходим для противостояния федеральному правительству», против 42%, которые с этим не согласились. [16]
Закон о суверенитете Альберты был ключевым компонентом кампании Смит, когда она успешно участвовала в выборах руководства Объединенной консервативной партии (UCP) в 2022 году , способствуя ее избранию на пост лидера UCP и назначению на пост премьер-министра Альберты . [17] [18]
Концепция Закона о суверенитете Альберты стала краеугольным камнем политического документа под названием «Стратегия свободной Альберты», который был описан как «неофициальный проект» акта. [15] 50-страничный документ от 28 сентября 2021 года был написан в соавторстве с бывшим депутатом Законодательного собрания партии «Дикая роза» и юристом Робом Андерсоном , политологом из Университета Калгари Барри Купером и конституционным юристом Дереком Фромом. Его авторы описали его как совместную инициативу с Институтом Альберты, либертарианским аналитическим центром, основанным в 2018 году Питером Маккаффри, который также является его президентом. [19] [20] [21] [11] [22] [23] Андерсон также была председателем кампании Смита в преддверии выборов руководства UCP 2022 года. [22] Смит не была частью «Стратегии свободной Альберты» и не вносила свой вклад в документ, но после прочтения ему понравилась идея Закона о суверенитете. [10] [22] В интервью National Post в сентябре 2022 года Купер пояснил, что сам акт был намеренно «неконституционным», чтобы предупредить федеральное правительство о том, что Альберта «больше не будет признавать их заявленную власть над провинциальными территориями конституционного суверенитета». [10] В документе также содержался призыв к провинции Альберта заменить Канадское налоговое агентство собственной службой сбора налогов, создать провинциальную полицию вместо Королевской канадской конной полиции, а также пенсионный план Альберты вместо Канадского пенсионного плана . [22] [10] Купер также был соавтором письма Firewall 2001 года , на которое Смит — тогда еще обозреватель и радиоведущая 770 CHQR — ссылалась в своей статье в Calgary Herald от 17 октября 2019 года , чтобы позволить Альберте стать — как и Квебек — «нацией внутри нации». [24] В своей статье Смит призвала возродить письмо Firewall. [24] Во время своей предвыборной кампании 2022 года Смит заявила, что Закон о суверенитете Альберты не направлен на отделение от Канады, а на утверждение прав провинции в пределах Канады посредством самоуправления «нации внутри нации», аналогичного самоуправлению Квебека и предложенному Саскачеваном Первому акту Саскачевана . [25]
Когда Смит была претендентом на лидерство в Объединенной консервативной партии (UCP), чтобы заменить тогдашнего премьер-министра Альберты Джейсона Кенни , она объявила в сообщении в Twitter от 15 июня 2022 года, что она представит Закон о суверенитете Альберты в свой первый день в качестве премьер-министра. [26] [10] Закон, также известный как Билль 1, предоставит провинции полномочия «отказываться от исполнения любого федерального закона или политики, которые нарушают интересы Альберты или наши провинциальные права». [26] [10] Смит сказала, что Альберта должна подражать Британской Колумбии и Квебеку в отстаивании прав граждан. [10] В статье National Post от 16 июня 2022 года Смит привела пример слабого исполнения законов о каннабисе в Британской Колумбии до его легализации посредством федерального Закона о каннабисе от 17 октября 2018 года, чтобы объяснить, как Альберта может отказаться от исполнения федерального закона. [10] Закон о суверенитете Альберты продвинул ее в должности и стал ее знаковым законодательным актом. [17] [8] [27]
Ключевой особенностью канадского федерализма является способ распределения законодательных полномочий между различными уровнями власти. [28] : 4 Законодательные полномочия провинций и Парламента Канады изложены в разделах 91–95 Закона о Конституции 1867 года . [28] Согласно статье в Библиотеке парламента 2022 года , Конституция Канады была описана как живое дерево в конституционном праве, поскольку оно адаптируется к «новым ситуациям и новым социальным реалиям». [28] Исторически конфликты, касающиеся юрисдикции, финансов, культуры или предполагаемого фаворитизма, происходили между провинциями друг с другом и с федеральным правительством. [29] Эти конфликты привели к различным движениям за независимость — особенно в Квебеке — а также к попыткам провинций самостоятельно определить свои полномочия. [8]
В третьем чтении законопроекта, непосредственно перед его принятием в законодательном органе, премьер Смит объяснил обоснование «перезагрузки» в отношениях между провинцией и федеральным правительством: «Оттава не является национальным правительством. Наша страна работает так, что мы являемся федерацией суверенных, независимых юрисдикций. Они являются одними из тех, кто подписал Конституцию, и все мы, как подписавшие Конституцию, имеем право осуществлять свои суверенные полномочия в наших собственных областях юрисдикции». [30] [31] [32]
Закон о суверенитете Альберты в составе Объединенной Канады был представлен премьер-министром Даниэль Смит в качестве законопроекта 1 на четвертой сессии 30-го Законодательного собрания Альберты 29 ноября 2022 года. [33] [1] Первое чтение было принято в зарегистрированном разделении , поскольку оппозиционная Новая демократическая партия Альберты (НДП) проголосовала против первого чтения законопроекта 1. [33] [1] Зарегистрированное разделение собрания является редким явлением для первого чтения в системе Вестминстера .
Правительство перенесло второе чтение законопроекта 1 на 30 ноября. Несколько депутатов Законодательного собрания от НДП попытались сорвать прохождение второго чтения, причем Дерон Билоус и Николь Геринг оба внесли обоснованные поправки, [34] [35] в канадских законодательных органах, если обоснованная поправка принимается, это имеет эффект отклонения законопроекта, [36] обоснованные поправки были отклонены 9 голосами «за», 26 «против» и 9 «за», 28 «против» соответственно. [35] [2] Дебаты по второму чтению завершились 6 декабря, когда правительство приняло предложение о распределении времени, чтобы заставить голосовать во втором чтении. [37] Второе чтение было принято 30 голосами «за», 9 «против». [2]
Законопроект был передан в комитет полного состава сразу после того, как он прошел второе чтение, где правительство предложило поправку, чтобы удалить положения из законопроекта, которые предоставили бы кабинету министров односторонние полномочия изменять законы или принимать меры. [2] [38] Затем 7 декабря правительство приняло предложение о распределении времени, чтобы заставить проголосовать по поправке. [39] Поправка была принята 27 голосами «за» и 12 «против». [40]
Сразу после завершения этапа комитета было проведено третье чтение измененного законопроекта. И снова несколько депутатов Законодательного собрания НДП попытались сорвать прохождение третьего чтения, и Мари Рено внесла еще одну обоснованную поправку, которая была отклонена голосованием . [ 2] Затем лидер Палаты представителей НДП в Альберте Кристина Грей внесла предложение о подъеме , которое было отклонено 7 голосами «за» и 27 «против». [2] Дебаты по третьему чтению завершились поздно ночью с 7 на 8 декабря, когда правительство приняло предложение о распределении времени, чтобы провести голосование по третьему чтению. [41] Третье чтение было принято 27 голосами «за» и 7 «против». [3] [42]
Закон о суверенитете Альберты в составе Объединенной Канады получил королевское одобрение от вице-губернатора Альберты Сальмы Лакхани 15 декабря. [43]
Закон о суверенитете Альберты в рамках Объединенной Канады призван предотвратить случаи предполагаемого превышения полномочий федеральным правительством. Законодательство и программы, которые правительство Альберты рассматривало как выходящие за рамки федеральной юрисдикции, которые могут рассматриваться в качестве прецедентов для этого закона, включают Закон об оценке воздействия и Закон о регулировании энергетики Канады , широко известный как законопроект C-69, программу выкупа огнестрельного оружия федеральным правительством , запланированные сокращения выбросов удобрений и условное финансирование программ здравоохранения и социальных программ . [25] [44] Смит также заявил, что правительство Альберты будет оспаривать налог на выбросы углерода федерального правительства . [45]
Во время своей кампании за лидерство в Объединенной консервативной партии Смит перечислила ряд федеральных политик, которые могут быть неконституционными или могут нарушать Канадскую хартию прав и свобод . Потенциальные нарушения Хартии включают федеральную политику обязательной вакцинации, использование Закона о чрезвычайных ситуациях для замораживания средств протестующих и тюремного заключения для организаторов; федеральную цензуру новостных СМИ Альберты и «обязательное участие жителей Альберты или обмен информацией провинциальными агентствами о личных данных жителей Альберты для целей федеральной программы цифровой идентификации». [46] В список федеральных политик, которые она посчитала неконституционными, включены законопроект C-69, который бывший премьер Джейсон Кенни назвал «Законом о запрете новых трубопроводов»; требования по сокращению удобрений; сокращение выбросов и производства в энергетической отрасли Альберты; сокращение выработки электроэнергии на основе ископаемого топлива; и федеральная правительственная программа ограничения и выкупа огнестрельного оружия. [46]
Смит сказал, что одним из примеров того, как может быть реализован Закон о суверенитете Альберты, может быть передача проектов внутрипровинциальных автомагистралей или электростанций под эгиду провинциального правительства, а не федерального правительства, тем самым выводя проект из-под юрисдикции федерального Закона об оценке воздействия . [10] Другим примером может быть принуждение кредитных союзов Альберты не выполнять какие-либо будущие предписания Закона о чрезвычайных ситуациях о заморозке счетов протестующих. [10]
Обоснованием для этого акта является то, что Альберта, в частности, считается несправедливо обойденной остальной частью Канады из-за таких программ, как выплаты по выравниванию , которые финансируют провинции с более низким ВВП, и экологических инициатив, таких как отмена трубопровода Northern Gateway . Другой проблемой является перспектива того, что другие провинции выступают против нефтяной промышленности Альберты, получая от нее прибыль. [47] [48] Правительство Альберты провело референдум в 2021 году, на котором спрашивалось, следует ли исключить выравнивание из конституции, при этом явка составила 39%, а большинство в 61% проголосовавших высказались за исключение. [49]
Закон о суверенитете Альберты в рамках Объединенной Канады призван защитить провинцию Альберта от предполагаемого превышения полномочий федеральным правительством в областях провинциальной конституционной юрисдикции, включая те, которые изложены в разделе 92 Закона о Конституции 1867 года . Конкретные области, вызывающие озабоченность, выдвинутые Даниэль Смит, включают частную собственность , природные ресурсы, сельское хозяйство, огнестрельное оружие, регулирование экономики, здравоохранение, образование и другие социальные программы. [6]
Профессора права Калгарийского университета Мартин Ольшински и Найджел Бэнкс отмечают, что в законе десять «оперативных разделов». [50] Законопроект включает раздел об определениях и еще один о толковании, третий пункт, описывающий процесс принятия решения для приведения закона в действие, описание соответствующих полномочий вице-губернатора в Совете, раздел о временных рамках специальных мер, вытекающих из применения закона, раздел о возможных последствиях директив, вытекающих из закона, раздел, подтверждающий, что Корона связана законом , положение об иммунитете, еще один о возможном судебном пересмотре и, наконец, полномочия по регулированию. [12]
Акт обязывает «провинциальные субъекты» следовать директивам Исполнительного совета, что может включать в себя игнорирование или несоблюдение федеральных законов, которые считаются наносящими ущерб Альберте, неконституционными или нарушающими Хартию. [17] Хотя акт обязывает провинциальные субъекты, он не обязывает частные компании или отдельных лиц выполнять директивы Исполнительного совета. Согласно разделу 1(e) акта, провинциальные субъекты, которые могут быть принуждены директивой, включают провинциальные государственные учреждения, корпорации Короны , службы здравоохранения Альберты , послесредние учебные заведения, школьные советы, муниципалитеты и полицейские службы. Кроме того, раздел 1(e)(iv) включает в себя широкое определение субъектов, которые получают грантовое финансирование от провинции Альберта для предоставления государственных услуг. [17]
Предлагаемое применение акта может быть инициировано предложением, внесенным в законодательное собрание премьер-министром или любым министром, определяющим конкретную федеральную политику или постановление, которые они считают неконституционными, противоречащими Хартии или « вредными » для жителей Альберты. [6] После обсуждения резолюции в законодательном собрании будет проведено открытое голосование. Резолюция будет принята, если большинство членов Законодательного собрания проголосуют за нее. [6] Законодательный орган может давать рекомендации кабинету министров о том, как действовать в отношении резолюций, требующих действий кабинета министров. [44]
Первоначально представленный законодательному органу законопроект 1 после принятия резолюции предоставит кабинету министров односторонние полномочия изменять законы и/или принимать меры, [44] [51] которые могут включать предоставление конкретных директив «провинциальным образованиям». [8] Кабинет министров также может предпринять любые другие действия, которые он «законно вправе предпринять», имеющие отношение к резолюции. [25] : 1 [6] Были внесены поправки, требующие от Кабинета министров вносить любые законодательные изменения в законодательный орган.
Реакция некоторых политиков и правоведов была негативной. [52] Бывший премьер-министр Джейсон Кенни охарактеризовал это как «полную лобовую атаку на верховенство закона», а также как шаг к разделению и « банановой республике ». [53]
Шестеро оппонентов Смита в гонке за лидерство раскритиковали его. [11] На пресс-конференции 8 сентября четверо из этих претендентов на лидерство в UCP — Брайан Джин, Трэвис Тэйвз, Раджан Сохни и Лила Ахир — провели пресс-конференцию специально для того, чтобы высказаться против Закона о суверенитете Альберты, который предлагал Смит. [54] К 30 ноября трое из них — Брайан Джин, Трэвис Тэйвз и Раджан Сохни — занимающие министерские посты в кабинете премьер-министра Смита — были готовы проголосовать за законопроект, потому что Смит отреагировал на их опасения, включая «аспект сепаратизма». [55]
Лидер оппозиции Рэйчел Нотли описала этот акт как «бездумный юридический набор тарабарщины... [который] не создает ничего, кроме неопределенности — и через нее: экономической неопределенности — в то время, когда жители Альберты отчаянно ищут экономического восстановления». [15] Она описала премьера Смита, Барри Купера и их сторонников как «крайне крайнюю часть населения Альберты». [15] Нотли сказала, что есть веские аргументы в пользу того, чтобы Альберта достигла большего контроля над своей собственной «экономической судьбой», но законопроект 1 «целиком и полностью оторван от этой цели». [15]
Вожди, представляющие Договор 6 , 7 и 8, публично выступили против предлагаемого законодательства на пресс-конференции 18 ноября, состоявшейся в Эдмонтоне. [13] Вождь Тони Алексис из племени Алексис Накота Сиу заявил, что Договоры являются «международным соглашением[ми] и высшим законом для управления землей, ресурсами и нашими народами» на неуступленных территориях. Он добавил, что предлагаемый законопроект может потенциально предоставить Альберте право «извлекать ресурсы по незащищенной ставке, обостряя борьбу за их права на землю и ресурсы и отдаляя их от устойчивого будущего». Вождь Первой нации Медвежья спав заявил, что провинция не проводила никаких консультаций с коренными общинами перед тем, как предложить закон о суверенитете. [13] В заявлении, опубликованном главами Договора 8 премьер-министру Смиту, говорится, что Договоры являются «исключительной причиной, по которой Канада и все провинции и территории существуют сегодня», и что с этим законопроектом правительство Альберты действует в «неуважении к Договору № 8». [14] В ответ на запрос APTN News об ответе на пресс-конференцию и пресс-релизы 18 ноября премьер-министр Смит заявила, что она запланирует встречи с главами Договора для обсуждения акта. [14] В заявлениях, опубликованных после внесения законопроекта 1, главы Договора 6 заявили, что Акт о суверенитете может потенциально применяться к любому федеральному закону, включая договоры, которые являются «международными соглашениями», которые «имеют юридический приоритет над провинциальным и федеральным законодательством». [6] Федерация суверенных коренных народов заявила, что даже с поправками они не поддержат законопроект 1. [30] В интервью с журналистами министр по делам коренных народов Альберты Рик Уилсон сказал, что UCP следовало провести больше консультаций по законопроекту, поскольку существует некоторая «путаница среди лидеров коренных народов» в отношении термина «суверенитет». Он сказал, что закон «уважает договорные права». [30]
В электронном письме в National Post эксперт по конституционному праву Университета Ватерлоо Эммет Макфарлейн заявил, что принятие провинциального закона, который заявляет о явном намерении попытаться «отрицать» действительную федеральную юрисдикцию, почти наверняка будет считаться выходом за рамки провинциальных полномочий — ultra vires . [10] По словам Макфарлейна, неспособность обеспечить соблюдение федерального закона или постановления «была бы явно неконституционной». [10]
Профессора права Ольшинский и Бэнкс выделили три потенциальных конституционных препятствия для законопроекта, включая как разделение, так и разделение властей , а также «недопустимое делегирование законодательной власти» — так называемый пункт Генриха VIII. [12] Они добавили, что законопроект 1 является как «значительным», так и «беспрецедентным» в том, как он вторгается в юрисдикцию высших судов Канады. [12]
Директор Центра конституционного права и правовых исследований UBC Джеффри Сигалет вместе с кандидатом наук и юристом Джесси Хартери утверждали, что канадская конституция не запрещает провинциям отказываться от исполнения федеральных законов и что акт «в том виде, в котором он написан, представляется конституционным и соответствующим нашей конституционной традиции, в которой федерализм является основополагающим принципом, не подразумевающим доминирования центра». [56] Однако позже они добавили, что «законопроект может быть конституционным только в том случае, если он позволяет провинции осуществлять существующие полномочия в рамках нашей федеральной системы. Если он нарушает эти принципы в своем применении, то вмешательство судов будет оправданным. Но мы хотели бы повторить, что тот факт, что неисполнение законов провинцией является конституционным, не обязательно означает, что это целесообразно». [57]
Вице-губернатор Сальма Лакхани заявила, что оценит конституционность законодательства, прежде чем предоставить королевское согласие. [58] Как правило, в современной политической среде королевское согласие является автоматическим процессом, и вице-короли подчиняются своим премьерам. Последний раз, когда законопроект не был немедленно предоставлен королевскому согласию в Альберте, был в 1937 году, когда вице-губернатор Джон К. Боуэн зарезервировал королевское согласие Закона о налогообложении банков , Закона о регулировании кредитования Альберты 1937 года и Закона о точных новостях и информации до тех пор, пока их законность не будет проверена в Верховном суде Канады . [58] В деле Reference Re Alberta Statutes Верховный суд отклонил три законопроекта как выходящие за рамки конституционных полномочий провинции, [59] и подтвердил право вице-губернатора зарезервировать королевское согласие. [60] Верховный суд, отвечая на вопросы, поставленные правительством Альберты, подтвердил действительность резервирования, единогласно подтвердив, что полномочия по-прежнему действуют и могут быть реализованы. [61] : 661 Судья Альберт Хадсон написал, что «нет места для серьезных аргументов» о том, что резервирование больше не является действительным полномочием. [61] : 662
В интервью 8 декабря с Купером в качестве гостя на The Current ведущий Мэтт Гэллоуэй описал Купера как «во многих отношениях архитектора» закона. [62] Купер сказал Гэллоуэю, что если Канада не изменит Конституцию, следующим вариантом станет референдум о независимости Альберты в духе референдумов в Квебеке 1980 и 1995 годов . [15] [62]
Во время периода вопросов в Палате представителей 30 ноября Джагмит Сингх , лидер федеральной Новой демократической партии , задал премьер-министру вопрос о том, может ли этот акт подорвать канадские федеральные законы. [63] Премьер-министр сказал, что он подождет, чтобы посмотреть, как жители Альберты отреагируют на этот акт, поскольку в Альберте было поднято «множество бровей». [63] Во время специальной ассамблеи Ассамблеи первых наций 8 декабря в Оттаве премьер-министр Трюдо ответил на вопросы об этом акте, заявив, что премьер-министр Смит использовал его в качестве «политического инструмента» для попытки вступить в «борьбу» с федеральным правительством. [64] Хотя он выразил «крайнюю обеспокоенность» тем, что представляет собой этот акт, он сказал, что он «не заинтересован в борьбе с правительством Альберты». [64] Премьер-министр ответил на обеспокоенность делегатов на ассамблее тем, что этот акт и законопроект Саскачевана 88 «заглушают голоса коренных народов». Он сказал, что именно через суды можно урегулировать разногласия между федеральным и провинциальным правительствами. [64]
В статье New York Times от 25 декабря говорилось, что этот акт «радикально ограничивает федеральную власть, продвигая интересы крайне правого сепаратистского движения провинции». [32] Заявление премьер-министра Смита о том, что Оттава не является «национальным правительством», «широко оспаривалось конституционными экспертами», согласно статье. [32]
может включать превышение полномочий и вмешательство в сферы, которые наше правительство считает юрисдикцией провинции, такие как огнестрельное оружие, энергетика, природные ресурсы и решения в области здравоохранения COVID.
Если бы это произошло, дебаты по законопроекту прекратились бы, как и дебаты по предложению о втором или третьем чтении законопроекта. Приказ, касающийся законопроекта, затем исчез бы из документа о порядке.