Закон «Об укреплении демократии путем освещения расходов на выборы» ( DISCLOSE Act) — это законопроект о реформе финансирования федеральных избирательных кампаний , который вносится в Конгресс США в 2010 году. Законопроект внесет поправки в Федеральный закон о избирательных кампаниях 1971 года, чтобы обеспечить более широкое и быстрое раскрытие информации о расходах на избирательные кампании и бороться с использованием так называемых « темных денег » на выборах в США.
Закон DISCLOSE был принят Палатой представителей в июне 2010 года 219–206 голосами, но был побежден в Сенате успешным республиканским обструкционистом ; после ходатайств о прекращении прений в июле 2010 года и сентябре 2010 года, которые привели к 57–41 и 59–39 голосам соответственно, не набрав необходимых 60 голосов для продвижения. Демократы Сената и Палаты представителей , такие как сенатор Шелдон Уайтхаус из Род-Айленда , повторно вносили варианты Закона DISCLOSE в каждый последующий Конгресс с 2010 года. Неудачная версия законопроекта 2014 года была поддержана 50 демократами Сената. В 2019 году требования Закона о раскрытии информации были включены в более широкий Закон о народе (HR 1), который был принят Палатой представителей, контролируемой демократами, большинством голосов 234–193, но не получил поддержки в Сенате, контролируемом тогда республиканцами.
В 2010 году Верховный суд вынес решение 5–4 по делу Citizens United против FEC , постановив, что 2 USC 441a, запрещающий корпорациям и профсоюзам производить независимые расходы в политических кампаниях, является неконституционным. Решение отменило более раннее решение, Austin против Michigan Chamber of Commerce (1990). [1] [2] В ответ демократы в Конгрессе представили Закон DISCLOSE, чтобы установить новые требования к раскрытию информации и другие требования к расходам, связанным с кампанией. [2] [3] Демократы стремились усилить требования к прозрачности, поскольку решение Citizens United , отменяя некоторые федеральные законы о финансировании кампаний, подтвердило существующие федеральные требования к раскрытию информации и указало, что Конгресс и штаты могут конституционно требовать дальнейшего раскрытия информации, заявив, что «прозрачность позволяет избирателям принимать обоснованные решения и придавать надлежащий вес различным ораторам и сообщениям». [4]
Законопроект внесет поправки в Закон о федеральной избирательной кампании 1971 года, чтобы обеспечить более широкое и быстрое публичное раскрытие расходов на кампанию и бороться с использованием «темных денег» на выборах в США (которые увеличились с 69 миллионов долларов в 2008 году до 310 миллионов долларов в 2012 году). [5] Версия законопроекта DISCLOSE Act 2023 года: [6]
Главными спонсорами законопроекта 2010 года были представитель Крис Ван Холлен , председатель Комитета по выборам в Конгресс от Демократической партии , и сенатор Чарльз Шумер , бывший председатель Комитета по выборам в Сенат от Демократической партии . [3] Законопроект не получил почти никакой поддержки со стороны республиканцев; [3] среди 114 соавторов версии законопроекта Палаты представителей 2010 года только двое ( Майк Касл из Делавэра и Уолтер Б. Джонс-младший из Северной Каролины) были республиканцами. [4] [7]
Закон о раскрытии информации (HR 5175) был принят Палатой представителей США в июне 2010 года 219 голосами против 206. [8] [9] Однако законопроект был отклонен в Сенате после успешного обструкционизма республиканцев 27 июля 2010 года голосами 57 против 41. [10] [11] [12] 23 сентября 2010 года законопроект был снова отклонен голосами 59 против 39. [13] [14] [15]
Сенатор Шелдон Уайтхаус из Род-Айленда и другие демократы Сената и Палаты представителей повторно вносили варианты Закона DISCLOSE в каждый последующий Конгресс с 2010 года. [a] «HR1118 - 118-й Конгресс (2023-2024): Закон DISCLOSE 2023 года». Congress.gov, Библиотека Конгресса, 11 июля 2023 г., https://www.congress.gov/bill/118th-congress/house-bill/1118. В июле 2012 г. Сенат снова обсудил Закон DISCLOSE, но предложение о прекращении прений было отклонено 53 голосами против 45. [21] [22] Комитет по правилам Сената провел одно слушание по законопроекту в 113-м Конгрессе (2013-2014), и в следующих двух Конгрессах не было никакой существенной законодательной активности. [21] Неудачная версия законопроекта 2014 года была поддержана 50 демократами Сената. [5]
В 2019 году требования Закона о раскрытии информации были включены в более широкий Закон о народе (HR 1) [23] [24] , который был принят контролируемой демократами Палатой представителей в результате партийного голосования 234–193 и не получил продвижения в контролируемом республиканцами Сенате. [25]
Закон DISCLOSE поддерживается конгрессменами-демократами, [26] которые описывают его как меру реформы финансирования избирательных кампаний, необходимую для борьбы с теневыми деньгами [27] в ответ на решение Citizen United . [28] Главный спонсор законопроекта, сенатор Шелдон Уайтхаус из Род-Айленда , сказал, что закон DISCLOSE был необходим для противодействия крупным расходам на избирательные кампании, которые грозят «заглушить голос семей среднего класса в нашей демократии». [28] в то время как сенатор Шумер описал законопроект как способ «ограничить последствия» решения Citizens United ограничить влияние «неограниченных расходов особых интересов на выборы». [29] Законопроект поддержал президент Барак Обама , который сказал, что законопроект является «важнейшим законодательным актом для контроля потока денег особых интересов на наши выборы» и похвалил его положения, которые «устанавливают самые строгие требования к раскрытию информации о расходах, связанных с выборами, со стороны особых интересов, включая Уолл-стрит и крупные нефтяные компании, и... ограничивают расходы корпораций, контролируемых иностранцами», чтобы «дать американской общественности право видеть, кто именно тратит деньги, пытаясь повлиять на избирательные кампании». [30]
Законопроект также поддерживают ориентированные на реформы группы, [31] такие как Common Cause , Public Citizen , Democracy 21 , League of Women Voters и Campaign Legal Center , [31] [32] а также Brennan Center for Justice , Citizens for Responsibility and Ethics in Washington , Demos , People For the American Way и Sunlight Foundation . [31] Сторонники законопроекта утверждают, что предлагаемые требования к раскрытию информации являются конституционными в соответствии с применимыми прецедентами Верховного суда, такими как Doe v. Reed . [31]
Исследовательская группа по общественным интересам США и Sierra Club изначально поддержали законопроект 2010 года, но отозвали свою поддержку после того, как демократы согласились добавить положение, которое освободило бы Национальную стрелковую ассоциацию (NRA) и несколько других крупных групп от требований раскрытия информации, лежащих в основе законодательства. [32] Это исключение для NRA было устранено в версии законодательства 2012 года, что побудило NRA выступить против законопроекта. [33]
AFL –CIO поддержала законодательные действия по противодействию решению Citizens United и тому, что она назвала «чрезмерным и непропорциональным влиянием бизнеса». [34] Федерация труда не возражала против версии законопроекта 2010 года, представленной Палатой представителей, но публично выступила против версии законопроекта, представленной Сенатом, поскольку она потребовала бы от членских профсоюзов раскрывать финансовые переводы в рамках своих трудовых федераций, против чего AFL-CIO возражала как против «чрезвычайно новых дорогостоящих и непрактичных обязательств по ведению учета и отчетности для тысяч трудовых (и других некоммерческих) организаций в отношении рутинных межфилиальных платежей, которые имеют мало или вообще не имеют отношения к публичным сообщениям о федеральных выборах». [35]
Закону DISCLOSE противостояли конгрессмены-республиканцы, которые в 2012 году сорвали принятие закона в Сенате. [36] [28] Республиканцы, такие как тогдашний лидер меньшинства в Сенате Митч Макконнелл, утверждают, что требования прозрачности закона нарушат конституционные права на свободу слова и являются попыткой демократов оказать сдерживающее воздействие на политические пожертвования. [36] Законопроекту также противостояли правые правозащитные организации, включая Институт свободы слова , бывший Центр конкурентной политики, Фонд наследия , Американцы за налоговую реформу , Американский консервативный союз , CatholicVote.org и Граждане против государственных отходов , [31] Торговая палата США [37] и Национальная федерация независимого бизнеса . [38]
Американский союз защиты гражданских свобод (ACLU) также выражал несогласие в 2010 и 2019 годах с требованиями Закона о раскрытии информации, утверждая, что они излишне ущемляют право на свободу слова, подвергают получателей «обременительным и навязчивым требованиям раскрытия информации» и отрицательно влияют на анонимность доноров. [24] [39]