Закон о вилайетах 1864 года ( османский турецкий : ولایت نظامنامهسی , Vilâyet Nizamnâmesi ; французский : Loi des vilayets [примечание 1] ), также известный как Закон о провинциальной реформе , был принят в эпоху Танзимата поздней Османской империи . Эта эпоха управления была отмечена реформаторскими движениями, причем провинциальные движения возглавлял в основном Мидхат-паша , ключевой игрок в самом Законе о вилайетах. [2] Закон о вилайетах реорганизовал провинции в пределах империи, заменив средневековую систему эялетов .
Его первоначальной датой публикации по григорианскому календарю было 8 ноября 1864 года, а по турецкому — 7 Джумаделахира (Джем. II) или Джумаада аль-Ахир ( Джумада аль-Сани ) 1281 года. Закон был изменен в 1867 году. Версия на османском турецком языке была впервые опубликована в Takvim-i Vekayi № 773 и была опубликована в Düstur, том I, страницы 517–538, а версия 1867 года была напечатана в Düstur, том I, страницы 608–624. [3] Греческая версия была опубликована в Oθωμανικοί Κώδηκες («Othōmanikoi kōdēkes», что означает «Османские кодексы», с демотическим греческим использованием «Οθωμανικοί κώδικες»), стр. 2911. Французская версия была опубликована в Législation. оттоманка , опубликованная Грегуаром Аристархи Беем , том II, стр. 273. [4]
.png/1280px-Ottoman_Empire_(1609).png)
Установленная Мурадом I система эялетов разделила империю на провинции , начиная с Румелии на Балканах и Анатолии в Малой Азии . Эялетами управлял бейлербей , или «господин господ». Эялет состоял из подразделений, называемых санджаками .
.png/1280px-Danube_Vilayet,_Ottoman_Balkans_(1860s).png)
Некоторые считают, что это было близко к модели французской системы префектов , [5] [6] новое положение подразделяло провинции империи на более мелкие подразделения, чем система эялетов. [6] Там, где система эялетов имела только санджаки в качестве подразделений, система вилайетов включала каза (более мелкие административные единицы), города (касабат), деревни (карие) или деревенские кластеры ( нахие ). [6] Хотя организационные титулы не были созданы в результате Закона о вилайетах, иерархия, в которой они были установлены, была. [7]
Каждый вилайет был разделен на многочисленные целостные единицы. Внутри каждого санджака был городской центр. Кроме того, каждый санджак содержал более мелкие административные единицы, называемые казами. Санджаки, как административные единицы, существовали в империи на протяжении столетий. [7]
Термин «каза» изначально использовался для обозначения областей юрисдикции, принадлежащих каждому отдельному исламскому ( шариатскому ) суду. Каза, как административная единица, существовала в империи с 1840 года. Особой и ключевой особенностью казы было то, что ее можно было легко реорганизовать по усмотрению правительства: деревни можно было перемещать между существующими казами санджака, не обязательно уничтожая казы в этом процессе. [8]
Закон о вилайете создал бюрократическую иерархию в каждой провинции, при этом многие из высших должностей назначались непосредственно из Константинополя (ныне Стамбул ). [9] Список высших должностных лиц, назначенных Османским правительством, выглядит следующим образом:
Ниже перечислены должностные лица низшего уровня, назначаемые непосредственно правительством Османской империи:
Мидхат-паша, будучи вали Дунайского вилайета, учредил другие учреждения и институты в системе вилайета. [12] Список выглядит следующим образом:
Офис губернатора был реорганизован в департаменты гражданских, финансовых, полицейских, политических и юридических дел. Официально губернатор имел власть над всеми должностными лицами в провинции, занимая высшую должность. Однако губернатор не назначал должностных лиц санджака и каза, назначаемых непосредственно султаном . Кроме того, полномочия губернатора размыты, когда речь идет о тех должностных лицах, которые также подчинялись соответствующим министерствам, которым они служили. [5]
В дополнение к реорганизации провинциального правительства, Закон о вилайете также включал учреждение советов в качестве консультативных советов для правительственных чиновников. Эти советы состояли из выборных и назначенных должностных лиц, стремясь к балансу между народом и османским правительством. Каждый совет имел свою собственную определенную и фиксированную пропорцию выборных и назначенных должностных лиц. [13]
Сами советы были восхвалены и упомянуты османскими государственными деятелями как исполнение обещаний, данных в Хатт-и Хумаюн 1856 года, о равном представительстве как мусульман , так и немусульман в советах. [14]
Однако с этой структурой существовали проблемы; равенство применялось только к избранным членам (âza-yi müntahabe) советов, а не ко всем членам советов. Это «обещание» не применялось систематически во всей системе вилайетов. Административные советы уровня казы были освобождены, имея только трех избранных членов неопределенной веры. Более того, мусульмане в конечном итоге сохранили большинство в большинстве провинций, когда появились назначенные должности, поскольку большинство назначенных должностных лиц в конечном итоге были мусульманами. [15]
Административные советы служили в качестве консультативных органов для различных провинциальных управлений. Каждый провинциальный уровень (вилайет, санджак, казы и т. д.) имел свой собственный консультативный совет. Были специальные советы для губернатора (вали), каймакамов ( губернаторов санджака) и суперинтендантов казы. На уровне деревни существовали Советы старейшин (Ihtiyar Meclisi), состоящие из полностью избранных членов с целью консультирования старост деревни ( мухтар ).
Высшие уровни идаре меджлисов действовали как «контрольные органы» для решений низших советов. Например, Меджлис-и Идаре-и Вилайет регулярно рассматривал решения или резолюции, принятые идаре меджлисами санджаков и каза уровня . [16]
Процесс выборов в совет был очень сложным и запутанным. Будучи наиболее приближенным к демократическому на уровне деревни, процесс стал гораздо более строго контролироваться правительством по мере проведения выборов на более высоком уровне.
На уровне деревни избирательным правом обладали мужчины, имевшие «связи» с деревней, достигшие 18 лет и платившие 50 и более пиастров прямых ежегодных налогов. Эти мужчины могли избирать старост и тех, кто заседал в Совете старейшин своей деревни. Чтобы баллотироваться на должность, мужчина должен был быть в возрасте тридцати лет или старше, иметь «связи» с местностью и платить сумму в 100 пиастров прямых ежегодных налогов. Эти выборы проводились ежегодно и должны были быть проверены суперинтендантом каза. [17]
На уровне казы выборы проводились каждые два года избирательной комиссией. Эта комиссия состояла из казы мюдюрю, кади , муфтия , имама , писцов казы и религиозных лидеров немусульманских жителей. Комиссии было поручено составить список подходящих кандидатов, в возрасте 30 лет и старше, которые платили сумму в 150 пиастров в виде прямых ежегодных налогов и которые, предпочтительно, были грамотными. Затем этот список представлялся Совету старейшин, где около трети кандидатов выбывали из голосования. Затем список передавался на рассмотрение каймакаму санджака, где еще треть кандидатов исключалась. Оставшаяся треть кандидатов составляла список возможных членов. [18]
Этот же процесс повторялся для советов уровня санджака и вилайета. Более высокие имущественные цензы существовали для каждого последующего уровня иерархии. [19]
Этот избирательный процесс должен был сделать институты «более податливыми государственному контролю под руководством назначенных должностных лиц». [20] При этом допускалось некоторое подобие участия. Существует и другая, более вероятная причина для этой избирательной системы: «гарантировать, что меклисы больше не будут захвачены узкими местными интересами», [20] тем самым позволяя меклисам служить вилайету так, как им следует.
Мидхат-паша правил в качестве вали наиболее успешным из вилайетов, сначала провинцией Дунай , а затем пять лет спустя — районом Багдада . [21]
Успехи Мидхата объясняются его изобретательностью в управлении и создании новых должностей и институтов, а также его способностью оказывать сильное влияние на тех, кто назначался непосредственно из Константинополя. [22]
Закон о вилайете 1864 года, хотя и был сильным реформаторским движением по своей концепции, был воспринят как в значительной степени неудачный. Это не означает, что был провал в разделении должностей и структуры. Это означает, что был провал в тех, кто был назначен на должности. Многие должностные лица были известны своей некомпетентностью, нежеланием покидать Константинополь ради отдаленной провинции или восприимчивостью к существующим политическим интригам и борьбе с местными нотаблями (айянами) в недавно реорганизованных провинциях. [21]
{{cite book}}: CS1 maint: отсутствует местоположение издателя ( ссылка )- О законе вилайетов