Законопроект об ассигнованиях , также известный как законопроект о поставках или законопроект о расходах , представляет собой предлагаемый закон , который санкционирует расходование государственных средств. Это законопроект, который выделяет деньги на конкретные расходы. [1] В некоторых демократиях для того, чтобы правительство могло тратить деньги, необходимо одобрение законодательного органа.
В парламентской системе Вестминстера провал законопроекта об ассигнованиях в парламентском голосовании обычно требует либо отставки правительства, либо созыва всеобщих выборов . Одним из наиболее известных примеров провала законопроекта о поставках был австралийский конституционный кризис 1975 года , когда Сенат , который контролировался оппозицией , отказался одобрить пакет законопроектов об ассигнованиях и займах, что побудило генерал-губернатора сэра Джона Керра уволить премьер-министра Гофа Уитлама и назначить Малкольма Фрейзера временным премьер-министром до следующих выборов (на которых было избрано правительство Фрейзера). [2]
Законопроект об ассигнованиях — это законопроект, который уполномочивает правительство изымать средства из Консолидированного фонда Индии для использования в течение финансового года. [3] Хотя законы об ассигнованиях не включены ни в один официальный список центральных законов, технически они остаются в книгах. С 2016 года законы об ассигнованиях в Индии включают пункт об истечении срока действия , в результате чего закон автоматически отменяется после того, как его цель достигнута. [4] Законы об ассигнованиях, принятые до 2016 года, были отменены принятием Закона об ассигнованиях (отмене) 2015 года в апреле 2016 года. [5]
В Новой Зеландии законопроект об ассигнованиях является официальным названием ежегодного Акта парламента , который придает юридическую силу бюджету Новой Зеландии , то есть политике правительства в области налогообложения и расходов на предстоящий год (с 1 июля по 30 июня). Как и другие законопроекты , он принимается после дебатов Палатой представителей и одобряется генерал-губернатором . Основной законопроект об ассигнованиях традиционно представляется Палате для первого чтения в мае на фоне значительного интереса со стороны средств массовой информации , событие, известное как введение бюджета . Законопроект об ассигнованиях не отправляется в специальный комитет, длительный процесс, которому подвергается большинство законопроектов, в ходе которого они подробно изучаются комитетом, который также получает публичные представления, касающиеся законопроекта. Вместо этого применяется ускоренный процесс, в ходе которого законопроект об ассигнованиях по сути напрямую направляется на второе чтение для рассмотрения комитетом всей Палаты . Королевское согласие предоставляется после формальности третьего чтения.
Основной законопроект об ассигнованиях официально называется «Закон об ассигнованиях (оценках)» или, после одобрения, « Закон об ассигнованиях (оценках) ». Дополнительное бюджетное законодательство в Новой Зеландии включает ежегодный «Закон об ассигнованиях (подтверждение и проверка)», который служит для подтверждения налогообложения и расходов, понесенных в предыдущем году и вышедших за рамки бюджета предыдущего года, и «Законы о предоставлении авансовых платежей», обычно несколько в год, которые предоставляют правительству временные полномочия по налогообложению и расходам.
Оба законопроекта, об ассигнованиях и о ссудном фонде, подпадают под рубрику доверия и предложения . Отказ Палаты принять такой законопроект обычно приводит либо к отставке правительства (маловероятно, поскольку обычно нет альтернативного правительства в данный момент), либо к роспуску Палаты и последующим всеобщим выборам .
На Филиппинах Конгресс , состоящий из Палаты представителей и Сената , уполномочен ежегодно принимать законопроект об общих ассигнованиях. [6] Если Конгресс не принимает законопроект об общих ассигнованиях на финансовый год, будет использоваться Закон об общих ассигнованиях за предыдущий финансовый год до тех пор, пока не будет принят законопроект на конкретный год. [7]
В рамках президентской системы поддержка Конгрессом запросов президента на ассигнования не является обязательной для того, чтобы отдельно избранный президент оставался на своем посту, но она может серьезно ограничить способность президента эффективно управлять страной.
В Соединенных Штатах существует два типа ассигнований. Когда Конгресс устанавливает определенные программы, законодательство может само устанавливать необходимый механизм ассигнований, например, программу социального обеспечения , для которой выплата пособий является «обязательной». Обязательная программа не требует дополнительного разрешения для расходования средств в рамках программы. Законопроект об авторизации может создавать программы и объявлять предполагаемый уровень расходов Конгресса для программ, которые также требуют ассигнований. [8] Что отличает обязательную программу от дискреционной программы, так это то, что после того, как Конгресс принимает закон, создающий обязательную программу, программа может расходовать средства до тех пор, пока программа не истечет на основании положения в законе или пока последующий закон либо не прекратит программу, либо не разрешит ее повторно. Дискреционные программы обычно требуют ежегодного законодательства об ассигнованиях.
Законопроект об ассигнованиях используется для фактического предоставления денег на «дискреционные» программы. Ассигнования обычно делаются на ежегодной основе, но иногда принимаются многолетние ассигнования. Согласно Конституции США (статья I, раздел 8, пункт 12), ассигнования на армию не могут быть более чем на два года за один раз. Ежегодные ассигнования требуют, чтобы выделенные средства были выделены (израсходованы) к концу финансового года ассигнований. После окончания финансового года больше нельзя тратить деньги через ассигнования предыдущего года. Для продолжения расходов необходимо принять новое ассигнование на новый финансовый год или принять специальный законопроект об ассигнованиях, известный как продолжающаяся резолюция , который обычно разрешает продолжение расходов в течение короткого периода времени, как правило, на уровне предыдущего года. Закон о борьбе с дефицитом делает недействительной любую попытку потратить деньги, на которые нет текущих ассигнований. [9]
Согласно Положению о происхождении Конституции США, все законопроекты о сборе доходов, как правило, налоговые законопроекты, должны исходить от Палаты представителей , аналогично требованию Вестминстерской системы для всех денежных законопроектов, исходящих от нижней палаты . Традиционно законопроекты об ассигнованиях исходят от Палаты представителей. [10] [11] Законопроекты об ассигнованиях Палаты представителей начинаются с «HR», что означает «Палата представителей». В отношении законопроектов о доходах Конституция также гласит, что «Сенат может предлагать или соглашаться с поправками, как и с другими законопроектами». Как и в случае с законопроектами о доходах, Сенат и Палата представителей разрабатывают и рассматривают каждый свой собственный законопроект об ассигнованиях. Затем Сенат вырезает и вставляет, заменяет язык своей версии конкретного законопроекта об ассигнованиях на язык законопроекта Палаты представителей и соглашается с законопроектом с поправками.
Комитет по ассигнованиям Палаты представителей США и Комитет по ассигнованиям Сената США имеют юрисдикцию в отношении законопроектов об ассигнованиях. [12] Оба комитета имеют двенадцать соответствующих подкомитетов, которым поручено работать над одним из двенадцати ежегодных регулярных законопроектов об ассигнованиях. Другие комитеты и законодатели в Конгрессе пишут законодательство, создающее программы и повторно разрешающее старым продолжаться. Это законодательство называется законопроектом об авторизации. Такое законодательство разрешает программам существовать и расходовать средства на них, но оно не может фактически дать им деньги. Этот второй шаг предоставления денег осуществляется в законопроекте об ассигнованиях. Комитеты по ассигнованиям имеют полномочия, поскольку они могут решать, финансировать ли программы на максимально разрешенном уровне, в меньшей сумме или не финансировать вообще. [13]
Законопроекты об ассигнованиях в Соединенных Штатах могут также иметь формат всеобъемлющего законопроекта об ассигнованиях , продолжающейся резолюции или дополнительного законопроекта об ассигнованиях. Если Конгресс не принял обычные законопроекты об ассигнованиях к началу нового финансового года, он может принять продолжающуюся резолюцию, которая продолжает существующие ассигнования на том же уровне, что и в предыдущем финансовом году (или с небольшими изменениями) в течение определенного периода времени. [12] Всеобъемлющий законопроект об ассигнованиях — это просто объединение нескольких законопроектов об ассигнованиях в один более крупный законопроект об ассигнованиях. Дополнительные законопроекты об ассигнованиях увеличивают финансирование видов деятельности, которые уже финансировались в предыдущих законопроектах об ассигнованиях, или предоставляют новое финансирование для непредвиденных расходов. [14] Например, и война в Афганистане , и война в Ираке финансировались за счет различных дополнительных ассигнований . [15] [16] Законопроекты о дополнительных ассигнованиях также предусматривают финансирование восстановления после неожиданных стихийных бедствий , таких как ураган «Сэнди» ( Закон об ассигнованиях на ликвидацию последствий стихийных бедствий, 2013 г. ).
Ежегодные ассигнования делятся на 12 отдельных законодательных актов: