Законодательный совет Тамил Наду был верхней палатой бывшего двухпалатного законодательного органа индийского штата Тамил Наду . Он начал свое существование как Законодательный совет Мадраса , первый провинциальный законодательный орган для президентства Мадраса . Первоначально он был создан как консультативный орган в 1861 году британским колониальным правительством . Он был учрежден Законом об индийских советах 1861 года , принятым в британском парламенте после Индийского восстания 1857 года . Его роль и сила были позже расширены вторым Законом о совете 1892 года. Ограниченные выборы были введены в 1909 году. Совет стал однопалатным законодательным органом в 1921 году и, в конечном итоге, верхней палатой двухпалатного законодательного органа в 1937 году. После того, как Индия стала независимой в 1947 году, он продолжал быть верхней палатой законодательного органа штата Мадрас , одного из штатов-преемников президентства Мадрас. Он был переименован в Законодательный совет Тамил Наду, когда штат был переименован в Тамил Наду в 1969 году. Совет был упразднен администрацией М. Г. Рамачандрана 1 ноября 1986 года. В 1989, 1996 и 2010 годах режим ДМК во главе с М. Карунанидхи пытался возродить Совет. Бывший режим AIADMK (2016–2021) выразил намерение не возрождать совет и принял резолюцию в Законодательном собрании Тамилнада по этому поводу.
Первый Закон об индейских советах 1861 года учредил Мадрасский законодательный совет в качестве консультативного органа, через который колониальная администрация получала советы и помощь. Закон впервые уполномочил губернатора провинции выдвинуть в совет четырех неанглоговорящих индийских членов. Согласно Закону, назначенным членам разрешалось вносить собственные законопроекты и голосовать по законопроектам, представленным в совет. Однако им не разрешалось подвергать сомнению действия исполнительной власти, вносить резолюции или рассматривать бюджет. Также они не могли вмешиваться в законы, принятые Центральным законодательным органом. Губернатор также был председателем Совета и имел полную власть над тем, когда, где и как долго созывать Совет и что обсуждать. Двум членам его Исполнительного совета и генеральному адвокату Мадраса также разрешалось участвовать и голосовать в Совете. Индейцы, назначенные в соответствии с этим Законом, в основном были заминдарами и землевладельцами райотвари , которые часто извлекали выгоду из своей связи с колониальным правительством. Поддерживающие члены часто повторно выдвигались на несколько сроков. GN Ganapathy Rao был назначен восемь раз, Humayun Jah Bahadur был членом в течение 23 лет, T. Rama Rao и P. Chentsal Rao были членами в течение шести лет каждый. Другими видными членами того периода были V. Bhashyam Aiyangar , S. Subramania Iyer и C. Sankaran Nair . Совет собирался нечасто, а в некоторые годы (1874 и 1892) не собирался ни разу. Максимальное количество собраний в год составляло восемнадцать. Губернатор предпочитал созывать Совет в своей летней резиденции Udagamandalam , к большому неудовольствию индийских членов. Те несколько раз, когда Совет собирался, это длилось всего несколько часов, законопроекты и резолюции принимались в спешке. [1]
В 1892 году роль Совета была расширена Актом об индейских советах 1892 года. Акт увеличил число дополнительных членов Совета до максимум 20, из которых не более девяти должны были быть должностными лицами. Акт ввел метод выборов в Совет, но не упоминал слово «выборы» явно. Избранные члены официально назывались «назначенными» членами, а их метод выборов описывался как «рекомендация». Такие «рекомендации» давались окружными советами, университетами, муниципалитетами и другими ассоциациями. Срок полномочий членов был установлен в два года. Совет также мог обсуждать годовой финансовый отчет и задавать вопросы с учетом определенных ограничений. [2] Тридцать восемь индейских членов были «назначены» на восьми выборах в период с 1893 по 1909 год, когда этот Акт действовал. C. Jambulingam Mudaliar , N. Subba Rao Pantulu , P. Kesava Pillai и C. Vijayaraghavachariar, представлявшие южную группу районных советов, Kruthiventi Perraju Pantulu из северной группы муниципалитетов, C. Sankaran Nair и P. Rangaiah Naidu из Корпорации Мадраса и PS Sivaswami Iyer , V. Krishnaswamy Iyer и M. Krishnan Nair из Университета Мадраса были некоторыми из активных членов. [1] Однако с течением времени представительство индийских членов сократилось, например, должность Башьяма Айенгара и Шанкарана Наяра в 1902 году заняли Acworth и сэр George Moore. [3] Совет не собирался более 9 дней в году в то время, когда Акт был в силе. [1]
Закон об индейских советах 1909 года (широко известный как «реформы Минто-Морли») официально ввел метод избрания членов Совета. Но он не предусматривал прямых выборов членов. Он отменил автоматическое официальное (исполнительное) большинство в Совете и предоставил его членам право вносить резолюции по вопросам, представляющим общественный интерес и бюджет, а также задавать дополнительные вопросы. [2] Всего было 21 избранный член и 21 назначенный член. Закон позволял до 16 назначенным членам быть официальными лицами, а остальные пять должны были быть неофициальными. Губернатор также был уполномочен назначать двух экспертов, когда это было необходимо. Как и прежде, губернатор, два члена его исполнительного совета и генеральный адвокат также были членами Совета. Среди активных членов были П. Кесава Пиллаи , А. С. Кришнасвами Айенгар, Б. Н. Сарма , Б. В. Нарасимха Айер, К. Перраджу Пантулу, Т. В. Сешагири Айер , П. Шива Рао, В. С. Шриниваса Шастри , П. Теагарая Четти и Якуб Хасан Саит .
На основе рекомендаций доклада Монтегю-Челмсфорда был принят Закон о правительстве Индии 1919 года . Закон расширил провинциальные законодательные советы и увеличил полномочия выборных членов, сделав их больше, чем назначенных и официальных членов. Он ввел систему двоевластия в провинциях. Хотя этот Закон привел к представительному правительству в Индии, губернатор был наделен преобладающими полномочиями. Он классифицировал субъекты как принадлежащие либо к Центру, либо к провинциям. Генерал-губернатор мог отменить любой закон, принятый провинциальными советами. Он ввел концепцию «частично ответственного правительства» в провинциях. Провинциальные субъекты были разделены на две категории — зарезервированные и переданные. Образование, санитария, местное самоуправление, сельское хозяйство и промышленность были указаны в качестве переданных субъектов. Право, финансы, доходы и внутренние дела были зарезервированными субъектами. Провинциальный совет мог принимать решения по бюджету в той мере, в какой это касалось переданных субъектов. Исполнительный аппарат, занимающийся этими субъектами, был передан под прямой контроль провинциального законодательного органа. Однако провинциальный законодательный орган и министры не имели никакого контроля над зарезервированными темами, которые находились в ведении губернатора и его Исполнительного совета. [1] [2] [4] [5]
В Совете было всего 127 членов в дополнение к членам Исполнительного совета губернатора по должности . Из 127, 98 были избраны из 61 избирательного округа президентства. Округа состояли из трех произвольных подразделений - 1) коммунальные избирательные округа, такие как немусульманские городские, немусульманские сельские, небрахманские городские, мусульманские городские, мусульманские сельские, индийские христианские, европейские и англо-индийские 2) специальные избирательные округа, такие как землевладельцы, университеты, плантаторы и торговые ассоциации (Южно-индийская торговая палата и ассоциация Наттукоттаи Нагаратар) и 3) территориальные избирательные округа. 28 избирательных округов были зарезервированы для небрахманов . Было назначено 29 членов, из которых максимум 19 будут государственными служащими, 5 будут представлять общины Парайяр , Паллар , Валлувар , Мала , Мадига , Саккилиар , Тоттияр, Черуман и Холейя и 1 будет представлять «отсталые районы». Включая членов Исполнительного совета, общая численность законодательного органа составила 134 человека. [1] [2] [4] [6]
Первые выборы в Законодательный совет Мадраса в соответствии с этим законом состоялись в ноябре 1920 года. Первое заседание Совета было открыто герцогом Коннаутским 12 января 1921 года. Всего было создано пять таких советов (в 1920 году, 23 , 26 , 30 и 34 ). Срок полномочий советов составлял три года (за исключением четвертого совета, который был продлен на год в ожидании отмены двоевластия). В то время как первый, второй и четвертый советы контролировались большинством Партии справедливости , третий совет характеризовался раздробленным вердиктом и независимым министерством . Пятый совет также увидел раздробленное вердикт и правительство меньшинства Справедливости. [2] [7]
Закон о правительстве Индии 1935 года отменил двоевластие и обеспечил провинциальную автономию. Он создал двухпалатный законодательный орган в провинции Мадрас. Законодательный орган состоял из губернатора и двух законодательных органов — Законодательного собрания и Законодательного совета. Собрание состояло из 215 членов, которые далее классифицировались как обычные члены и зарезервированные члены, представляющие особые общины и интересы. [2] [9] Совет состоял минимум из 54 и максимум из 56 членов. Это был постоянный орган, не подлежащий роспуску губернатором, и одна треть его членов уходила в отставку каждые три года. 46 его членов избирались непосредственно избирателями, в то время как губернатор мог номинировать от 8 до 10 членов. Подобно совету, выборные члены далее классифицировались как обычные и зарезервированные члены. Определенное количество мест было зарезервировано (распределено) для различных религиозных и этнических групп. Закон предусматривал ограниченное избирательное право для взрослых на основе имущественного ценза. [10] Семь миллионов человек, примерно 15% жителей Мадраса, владеющих землей или платящих городские налоги, имели право быть избирателями. [9] Согласно этому Акту, были созданы два совета — первый в 1937 году и второй в 1946 году . Оба совета контролировались большинством Конгресса .
После обретения Индией независимости в 1947 году и принятия Конституции Индии в 1950 году Законодательный совет продолжал оставаться верхней палатой законодательного органа штата Мадрас — преемника президентства Мадраса. Он продолжал называться «Законодательным советом Мадраса». Совет был постоянным органом и не подлежал роспуску. Срок полномочий члена составлял шесть лет, и одна треть членов уходила в отставку каждые два года. Численность Совета составляла не менее 40 и не более одной трети численности Ассамблеи. Следующая таблица иллюстрирует, как отбирались члены Совета:
Фактическая численность совета время от времени менялась. В 1952–53 годах она составляла 72 человека. После образования штата Андхра 1 октября 1953 года ее численность сократилась до 51 человека. В 1956 году она сократилась до 50 человек, а в следующем году снова увеличилась до 63 человек, где и оставалась до упразднения совета. Из этих 63 местные органы и ассамблея избрали по 21 человека, учителя и выпускники избрали по 6 человек, а остальные 9 были назначены. [11] Совет не мог принимать законы самостоятельно — он должен был одобрять или не одобрять законы, принятые Ассамблеей. В случае конфликта между Советом и Ассамблеей преобладала воля последней. [12] [13] Когда в 1968 году штат Мадрас был переименован в Тамил Наду , [14] название совета также изменилось на «Законодательный совет Тамил Наду».
Законодательный совет был упразднен в 1986 году правительством Всеиндийской Анны Дравиды Муннетры Кажагам (AIADMK) М. Г. Рамачандрана (MGR). MGR выдвинуло в Совет тамильскую киноактрису Венниру Аадай Нирмалу (также известную как AB Shanthi). Ее церемония приведения к присяге была назначена на 23 апреля 1986 года. Ранее Нирмала объявила о своей неплатежеспособности, и в соответствии со статьей 102-(1)(c) Конституции Индии неплатежеспособное лицо не может быть членом парламента или законодательного органа штата. 21 апреля адвокат по имени С. К. Сундарам подал ходатайство о защите общественных интересов в Высокий суд Мадраса, оспаривая назначение Нирмалы в Совет. MGR одолжила Нирмале сумму в размере 465000 рупий из партийных фондов ADMK, чтобы расплатиться с кредиторами, [15] [16] , чтобы ее заявление о несостоятельности могло быть аннулировано. В тот же день адвокат Нирмалы Субраманиам Пичаи смог убедить судью Рамалингама отменить ее несостоятельность. Он использовал положение в разделе 31 Закона о несостоятельности президентских городов 1909 года, которое позволяло судье аннулировать несостоятельность задним числом, если все долги были полностью выплачены. Это аннулирование сделало выдвижение Нирмалы действительным, и ходатайство о судебном приказе против нее было отклонено. Однако Нирмала отозвала свою кандидатуру в совет. Губернатор Тамил Наду Сундар Лал Хурана попросил MGR объяснить, как выдвижение Нирмалы было предложено без надлежащей проверки. Этот инцидент поставил MGR в неловкое положение. Затем появился слух, что президент главной оппозиционной партии и бывший главный министр М. Карунанидхи , который в то время не был депутатом Законодательного собрания, планировал войти в законодательный совет и беспокоить главного министра из обеих палат Законодательного собрания, поскольку главный министр был членом Нижней палаты. После таких нежелательных событий и раздраженный слухами, MGR решил упразднить совет раз и навсегда. [17] [18] [19] [20] [21]
14 мая резолюция, направленная на упразднение совета, была успешно внесена в законодательное собрание. Законопроект о Законодательном совете Тамил Наду (упразднение) 1986 года был принят обеими палатами парламента и получил одобрение президента 30 августа 1986 года. Закон вступил в силу 1 ноября 1986 года, и совет был упразднен. [2]
Dravida Munnetra Kazhagam (DMK) до сих пор предприняла три безуспешные попытки возродить совет. Возрождение Законодательного совета было одним из обещаний, включенных в предвыборный манифест Dravida Munnetra Kazhagam (DMK) на выборах в Ассамблею 2006 года . DMK победила на выборах в Ассамблею 2006 года, и М. Карунанидхи стал главным министром. В своей инаугурационной речи 13-му Законодательному собранию, произнесенной 24 мая 2006 года, губернатор Сурджит Сингх Барнала сказал, что будут предприняты шаги для внесения необходимых поправок в конституцию для возрождения совета. [17] 12 апреля 2010 года Законодательное собрание приняло резолюцию, направленную на возрождение Совета. [22] Предыдущие попытки DMK возродить совет, когда он был у власти в 1989–91 и 1996–2001 годах , не увенчались успехом, поскольку у него не было ни большинства в две трети голосов в Законодательном собрании, ни дружественного союзного правительства, необходимых для этого. [23] В обоих случаях правительства ADMK, последовавшие за правительствами DMK, приняли встречные резолюции об их отмене (в октябре 1991 года и июле 2001 года соответственно). [11] Законопроект о Законодательном совете Тамил Наду 2010 года был одобрен индийским кабинетом министров 4 мая 2010 года [24] и был принят обеими палатами индийского парламента 5 и 6 мая 2010 года. [25] Законопроект о Законодательном совете Тамил Наду 2010 года получил одобрение президента 18.5.2010 года и был опубликован в тот же день. Соответственно, избирательные округа для новой палаты были определены в сентябре 2010 года. [26] Работа по подготовке избирательных списков для них началась в октябре 2010 года и была завершена к январю 2011 года. [27] Однако в феврале 2011 года Верховный суд Индии отложил выборы в новый совет до тех пор, пока не будут рассмотрены петиции, оспаривающие его возрождение. [28]
На выборах в Ассамблею 2011 года AIADMK получила подавляющее большинство. Правительство AIADMK во главе с Дж. Джаялалитой выразило намерение не возрождать совет. Правительство в очередной раз приняло встречную резолюцию об отказе от попытки возродить совет.
На данный момент, несмотря на то, что в статье 168 Конституции Индии имеется конкретное положение о Законодательном совете в Тамил Наду, в Тамил Наду нет Законодательного совета из-за отсутствия резолюции Законодательного собрания штата Тамил Наду большинством голосов, как предусмотрено в статье 169 Конституции Индии.
Форт Сент-Джордж исторически был резиденцией правительства Тамил Наду с колониальных времен. В 1921–37 годах Законодательный совет Мадраса заседал в палатах совета в форте. В период с 14 июля 1937 года по 21 декабря 1938 года собрание заседало в здании Сената Мадрасского университета , а в период с 27 января 1938 года по 26 октября 1939 года — в Банкетном зале (позже переименованном в Зал Раджаджи ) в комплексе правительственного поместья на Маунт-роуд . В 1946–52 годах оно переехало обратно в Форт Сент-Джордж. В 1952 году численность собрания возросла до 375 человек после создания первого законодательного собрания, и оно ненадолго переехало во временные помещения в комплексе правительственного поместья. Переезд был осуществлен в марте 1952 года, поскольку существующее здание для собраний вмещало всего 260 человек. Затем, 3 мая 1952 года, он переехал в новое здание для собраний в том же комплексе. Законодательный орган функционировал в новом здании (позже переименованном в Калайванар Арангам в 1952–1956 годах. Однако с реорганизацией штатов и образованием Андхры численность сократилась до 190 человек, и законодательный орган переехал обратно в Форт Сент-Джордж в 1956 году. С декабря 1956 года по январь 2010 года Форт оставался домом законодательного органа. [29] [30] [31] В 2004 году во время 12-й ассамблеи правительство ADMK под руководством Дж. Джаялалиты предприняло безуспешные попытки переместить ассамблею (к тому времени совет был упразднен), сначала в место расположения Колледжа королевы Марии, а затем в кампус Университета Анны в Гинди . Обе попытки были отменены после общественного сопротивления. [32] Во время 13-й ассамблеи правительство DMK во главе с М. Карунанидхи предложило новый план по переносу ассамблеи и правительственного секретариата в новое здание в правительственное поместье Омандурар. В 2007 году немецкая архитектурная фирма GMP International выиграла конкурс на проектирование и строительство нового сборочного комплекса. Строительство началось в 2008 году и было завершено в 2010 году. Ассамблея функционировала в новом здании с марта 2010 года по май 2011 года. В мае 2011 года законодательный орган Тамил Наду был перемещен обратно в Форт Сент-Джордж. [32] [33] [34] [35] [36]
Список исторических мест, где размещался Законодательный совет Тамил Наду:
За время своего существования в качестве верхней палаты Законодательного собрания Тамил Наду Совет использовался трижды для назначения не членов Законодательного собрания на пост главного министра. В первый раз это произошло, когда PS Kumaraswamy Raja был назначен губернатором Krishna Kumarsinhji Bhavsinhji в Совет, чтобы Kumaraswamy Raja мог стать главным министром. В 1952 году C. Rajagopalachari (Rajaji) был назначен губернатором Sri Prakasa в Совет, чтобы Rajaji мог стать главным министром. [37] [38] Третий раз был в 1967 году , когда CN Annadurai сначала стал главным министром, а затем сам был избран в Совет. [39] [40]
В 1861–1937 годах председатель Законодательного совета Мадраса был известен как «президент Совета». С момента его создания в 1861 году и до введения двоевластия в 1921 году губернатор Мадраса также был президентом Совета. После введения двоевластия первый и второй президенты совета, Перунгавалур Раджагопалачари и Л. Д. Свамиканну Пиллаи , были назначены самим губернатором. Президенты, которые пришли после них, были выбраны самим Советом. В 1937–86 годах председательствующий назывался «председателем Совета». [41] В следующей таблице перечислены председательствующие должностные лица Совета. [7] [42] [43] [44]
{{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link){{cite book}}: |work=проигнорировано ( помощь )CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: unfit URL (link)