Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года (Cth) — это закон парламента Австралии , который обеспечивает основу для защиты окружающей среды Австралии , включая ее биоразнообразие и ее природные и культурно значимые места. Принятый 17 июля 2000 года, он установил ряд процессов, помогающих защищать и содействовать восстановлению находящихся под угрозой исчезновения видов и экологических сообществ , а также сохранять важные места от упадка. Закон с сентября 2024 года [обновлять]администрируется Департаментом по изменению климата, энергетике, окружающей среде и водным ресурсам . Списки находящихся под угрозой исчезновения видов составляются в соответствии с Законом, и эти списки, являющиеся основным справочником по находящимся под угрозой исчезновения видам в Австралии, доступны в Интернете через Базу данных профилей и угроз видов (SPRAT).
Как Акт австралийского парламента, он опирается на свою конституционную действительность на законодательные полномочия парламента, предоставленные Конституцией Австралии , и ключевые положения Акта в значительной степени основаны на ряде международных, многосторонних или двусторонних договоров . Ряд обзоров, проверок и оценок Акта обнаружили, что Акт глубоко несовершенен и, таким образом, не обеспечивает адекватной защиты окружающей среды.
Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 1999 года заменил Закон о национальных парках и сохранении дикой природы 1975 года после того, как этот закон был отменен Законом об экологической реформе (косвенные положения) 1999 года . [3] [4] Закон об экологической реформе также отменил четыре других закона: Закон об охране окружающей среды (влияние предложений) 1974 года ; Закон об охране исчезающих видов 1992 года ; Закон об охране объектов всемирного наследия 1983 года ; и Закон о защите китов 1980 года . Этот закон также внес косвенные изменения в другое законодательство и различные административные меры, требуемые новой схемой, введенной Законом. [5]
Акт получил королевское одобрение 16 июля 1999 года и вступил в силу 16 июля 2000 года. [5]
Положения об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 2000 года также вступили в силу 16 июля 2000 года [6] (с 21 поправкой вплоть до последней 17 декабря 2018 года [7] ). Целью положений является реализация положений Акта. [5]
В течение своего существования Акт имел множество поправок. Среди значительных поправок можно отметить следующие :
16 октября 2013 года министр охраны окружающей среды объявил, что правительство одобрило структуру для процесса утверждения в области охраны окружающей среды по принципу «одного окна» для аккредитации государственных систем планирования в соответствии с национальным законодательством об охране окружающей среды, «чтобы создать единый процесс оценки и утверждения окружающей среды для вопросов, находящихся под защитой государства». [10] 16 июня 2014 года предложенные поправки [11] были приняты Палатой представителей , несмотря на противодействие со стороны активистов-экологов и влиятельных юридических комментаторов, которые критиковали законопроект и выражали обеспокоенность по поводу делегирования полномочий Содружества по утверждению в области охраны окружающей среды. [12] Два различных типа двусторонних соглашений («оценка» и «утверждение») с каждым штатом и территорией предусматривали процесс утверждения в зависимости от различных требований, в результате чего принимались либо два решения об утверждении и два набора условий, либо только одно решение, включающее условия (при необходимости). [10]
Акт установил использование Положений об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия, которые предусматривают выдачу разрешений и одобрений на ряд видов деятельности на землях Содружества и землях, влияющих на Содружество. Например, коммерческий сбор полевых цветов регулируется Актом и не может осуществляться без соответствующего разрешения. Несоблюдение Акта может повлечь за собой штрафные санкции, включая устранение ущерба, судебные запреты, а также уголовные и гражданские санкции.
С сентября 2024 года Закон будет [обновлять]администрироваться Департаментом по изменению климата, энергетике, окружающей среде и водным ресурсам . [13]
По состоянию на 2020 год [обновлять]Закон определяет девять вопросов национального экологического значения (МНЭЗ): [9]
Список должен пересматриваться каждые пять лет, и правительство может добавлять новые вопросы в этот список посредством постановления. «Если предлагаемое действие может оказать значительное влияние на любую из областей, может потребоваться одобрение Содружества, прежде чем оно может начаться. Предпринимать такое действие без одобрения Содружества незаконно». [15] Вопросы национального экологического значения: Руководство по значительному воздействию 1.1 «предоставляет всеобъемлющее руководство по определению того, может ли действие оказать значительное влияние на вопрос, защищенный национальным законодательством об охране окружающей среды». [16]
Списки видов, находящихся под угрозой исчезновения, например, находящихся под угрозой исчезновения видов фауны , составляются в соответствии с Законом, и эти списки являются основным источником информации об исчезающих видах в Австралии и доступны в Интернете через Базу данных профилей видов и угроз (SPRAT). [17]
Как акт австралийского парламента, он опирается на свою конституционную действительность на законодательные полномочия парламента, предоставленные австралийской конституцией , которая прямо не ссылается на окружающую среду. Таким образом, ключевые положения акта в значительной степени основаны на ряде договоров, включая: [18] [19]
Двусторонние соглашения, касающиеся сохранения перелетных птиц, включают: [18]
Поправка к Закону о защите окружающей среды и сохранении биоразнообразия (Независимый экспертный научный комитет по газу угольных пластов и развитию крупных угольных шахт) 2012 года , принятая в октябре 2012 года, внесла поправки в Закон, требуя, чтобы «министр получал рекомендации от Независимого экспертного научного комитета по газу угольных пластов и развитию крупных угольных шахт». [20]
Значительное воздействие на MNES запускает оценку в соответствии с Актом. Новый оценочный триггер был добавлен в Акт в середине 2013 года через Закон о внесении поправок в Закон об охране окружающей среды и сохранении биоразнообразия 2013 года . [21] Поправка касается значительного воздействия на водные ресурсы , например, когда действия крупной угледобывающей компании, в частности угольного газа, могут отрицательно повлиять на грунтовые воды в этом районе. [22] Поправка была внесена Тони Виндзором , независимым членом парламента (МП). Это стало известно как «водный триггер». [23]
По состоянию на март 2020 года [обновлять]Австралийский фонд охраны природы подал в суд на правительство Моррисона за то, что оно не применило водный триггер при оценке водной схемы Северной Галилеи в Адани , которая является частью его основной инфраструктуры для предлагаемой угольной шахты Кармайкл . [24] [23]
27 августа 2020 года министр охраны окружающей среды Сьюзан Лей представила законопроект о внесении поправок в Закон о защите окружающей среды и сохранении биоразнообразия (упорядочение экологических разрешений) 2020 года (Cth) (законопроект о внесении поправок в Закон о поправках в Закон о защите окружающей среды и биоразнообразии), который по большей части отражает реформы положений двустороннего соглашения об утверждении, впервые предложенные в 2014 году. Предлагаемые изменения упростят заключение двусторонних соглашений об утверждении между федеральным правительством и правительствами штатов, а также усложнят оспаривание процесса передачи полномочий в соответствии с законом (путем уточнения того, что действие не может быть передано в соответствии с Частью 7 Закона, если оно охватывается двусторонним соглашением об утверждении). Другие изменения включают разрешение незначительных изменений в процессах оценки штата и территории без влияния на двустороннее соглашение, а также будет снят запрет на вопросы, связанные с «водным триггером» [25] , чтобы штаты могли принимать собственные решения при оценке заявок от крупных угольных шахт и проектов по добыче газа из угольных пластов , которые могут повлиять на водные ресурсы. [22] Предлагаемые изменения не включают обещанные прототипные национальные стандарты. [26]
За прошедшие годы было проведено множество исследований, аудитов, обзоров и парламентских расследований, в ходе которых были изучены различные аспекты законодательства. [27] Раздел 522A [28] Закона требует, чтобы независимый обзор проводился каждые 10 лет для изучения его действия и степени достижения его целей. [29]
Исследование 2005 года было специально посвящено восстановлению видов, находящихся под угрозой исчезновения. [30] [31]
В 2006 году Крис Макграт рассмотрел конституционную действительность Акта и его эффективность в регулировании несоблюдения [30] после двух недавних публикаций, призывающих к серьезным изменениям, и пришел к выводу, что он действительно конституционно действителен и вносит важный вклад в австралийское экологическое право, и его достижения следует сохранить, если и когда будут проводиться какие-либо реформы. [32]
Обзор Акта и действий, предпринятых в соответствии с Актом, был опубликован Австралийским национальным аудиторским управлением (ANAO) в марте 2007 года под названием «Сохранение и защита национальных видов, находящихся под угрозой исчезновения, и экологических сообществ». Аудит широко критиковал Департамент окружающей среды и водных ресурсов за бездействие в отношении EPBC; основные выводы аудита включают: [33] [34]
Лидер австралийских зеленых Боб Браун заявил, что аудит показал, что правительство не предоставило достаточного финансирования для надлежащей защиты находящихся под угрозой исчезновения видов флоры, фауны и экологических сообществ Австралии. Он сказал, что не существует планов по спасению трех из четырех находящихся под угрозой исчезновения видов. [34]
31 октября 2008 года министр охраны окружающей среды, наследия и искусств поручил провести первый за последние 10 лет независимый обзор Закона . [ 28] [35]
Обзор был проведен под руководством доктора Аллана Хоука при поддержке группы экспертов. [35] Целью отчета было проанализировать эффективность Акта и, в соответствии с задачей защиты окружающей среды и биологического разнообразия, а также поддержания экологических процессов, рекомендовать реформы, которые: [36]
«Заключительный отчет» был представлен министру 30 октября 2009 года и публично опубликован 21 декабря 2009 года. [28] [35] [36] В своем резюме он сказал, что публичные комментарии были «широко поддерживающими» Акт, и что Акт привел к многочисленным важным реформам и во многих отношениях по-прежнему считается ведущим в мире. Однако он включал 71 рекомендацию, «обобщенную в пакет реформ, вращающийся вокруг плана из девяти пунктов»: [37]
В 2018 году два исследования рассмотрели репрезентативность перечисленных видов [30] [38] и других насекомых и родственных им беспозвоночных, предложив новый стратегический национальный подход к сохранению этих животных. [39]
The Guardian сообщила в марте 2018 года, что Австралия не перечислила ни одной критической среды обитания за предыдущие 10 лет, и только пять областей были зарегистрированы с момента введения Акта , хотя более 1800 видов и экологических сообществ были классифицированы как находящиеся под угрозой исчезновения. [40] Недавнее расследование показало, что Австралия планирует очистить 3 000 000 гектаров (7 400 000 акров) местных лесов к 2030 году, большая часть из которых находится в Квинсленде . [41] Одним из недостатков реестра критических сред обитания является то, что его положения о правонарушениях не применяются к государственным или частным землям, а только к землям Содружества . Это оказало большое влияние на возможность назвать критическую среду обитания для находящегося под угрозой исчезновения опоссума Ледбитера , среда обитания которого в основном находилась на государственных и частных землях. [40]
Исследование Центра биоразнообразия и науки о сохранении природы при Школе в Университете Квинсленда было опубликовано в сентябре 2019 года как «количественная оценка эффективности Акта в регулировании потери среды обитания для наземных видов, находящихся под угрозой исчезновения, экологических сообществ, находящихся под угрозой исчезновения, или наземных мигрирующих видов», поскольку в этой области было мало количественных исследований. В нем рассматривалось, достиг ли Акт в том виде, в котором он был реализован, своей цели по защите биоразнообразия Австралии в отношении регулирования потери среды обитания для находящихся под угрозой исчезновения видов и экологических сообществ в период с 2000 по 2017 год. [30]
Он показал, что с момента вступления Акта в силу в 2000 году было расчищено более 7 700 000 гектаров (19 000 000 акров) потенциальной среды обитания и сообществ. Из этой расчистки более 93% не было передано на оценку федеральному правительству, что означает, что потеря не была тщательно изучена в соответствии с Актом. В то время как 1390 (84%) видов понесли потери, полосатый сцинк Маунт-Купер , макартурия Кейгери и южный чернозобый вьюрок потеряли 25, 23 и 10% потенциальной среды обитания соответственно. Знаковые австралийские виды, такие как коала , также потеряли около 1 000 000 гектаров (2 500 000 акров) (2,3%) потенциальной среды обитания. Этот анализ показал, что Акт неэффективен в защите потенциальной среды обитания для наземных видов, находящихся под угрозой исчезновения, наземных мигрирующих видов или находящихся под угрозой исчезновения экологических сообществ. [30]
Аудит 2020 года был шестым аудитом направлений, оценок и утверждений в соответствии с Законом. [42] Опубликованный и представленный в парламент [43] 25 июня 2020 года, отчет показал, что администрирование направлений, оценок и утверждений контролируемых действий в соответствии с Законом Департаментом сельского хозяйства, водных ресурсов и окружающей среды (DAWE) было неэффективным, несоразмерным экологическому риску, имели место ошибки, процедурные протоколы не соблюдались, и Департамент «не в состоянии оценить свой вклад в цели Закона». Генеральный аудитор дал Департаменту восемь рекомендаций. [44] ANAO обнаружила, что Департамент не имел адекватных показателей эффективности; что администрирование было плохо организовано и что конфликты интересов не были надлежащим образом решены. [27]
DAWE отреагировал на аудит, согласившись со всеми восемью рекомендациями. Секретарь DAWE Эндрю Меткалф также сообщил, что в то время Акт проходил независимую статутную проверку под руководством профессора Грэма Сэмюэля AC , которая, вероятно, приведет к законодательным изменениям в Акте. [43]
Джеймс Тресайз из Австралийского фонда охраны природы прокомментировал, что закон «в корне нарушен» и не подготовлен к решению двойного «кризиса вымирания и изменения климата», заявив, что Австралии нужен более сильный закон и независимый регулятор. [27] Он также указал, что «за 20 лет действия законов, местообитания исчезающих видов, превышающие по площади Тасманию, были вырублены и расчищены». [42]
Независимая проверка, проводимая профессором Грэмом Сэмюэлем AC и поддерживаемая экспертной группой, началась 29 октября 2019 года и должна продлиться год. Прием заявок от общественности завершился в апреле 2020 года. [29] Экспертная группа состоит из Брюса Мартина, Эрики Смит и Венди Крейк . [45]
В промежуточном отчете, опубликованном в июле 2020 года, сделан вывод о том, что законы, созданные для защиты уникальных видов и мест обитания, неэффективны, а «текущая экологическая траектория неустойчива». Критика Акта включала то, что он слишком сосредоточен на процессе, а не на четких результатах, и что его текущий ad hoc , «проектный» подход не решает проблему кумулятивного вреда. За время его действия «список находящихся под угрозой исчезновения видов и сообществ со временем увеличился, и было очень мало видов, которые восстановились до такой степени, что их можно было бы исключить из списка». Среди изменений, предлагаемых в отчете, — структура законодательно закрепленных национальных экологических стандартов с юридически обязательными правилами, которые будут лежать в основе всех полномочий, предоставленных штатам и территориям. В нем рекомендуется создать независимый орган «для мониторинга и обеспечения соблюдения природоохранного законодательства». В докладе рекомендуется, чтобы федеральное правительство изначально начало создавать набор временных стандартов, консультируясь с правительствами штатов и всеми другими заинтересованными сторонами, а также процесс, посредством которого традиционные знания коренных австралийцев о стране могли бы быть лучше интегрированы в процесс принятия решений. [46]
Министр окружающей среды Сьюзан Лей заявила, что правительство немедленно возьмется за разработку национальных стандартов. Она также указала, что оно начнет процесс, в рамках которого ответственность за экологические утверждения может быть передана правительствам штатов, намереваясь представить соглашения парламенту в конце августа 2020 года, до публикации окончательного отчета, который должен быть опубликован в октябре. Экологические группы заявили, что лучше дождаться окончательного отчета, прежде чем закреплять процессы утверждения. Лей заявила, что правительство улучшит защиту наследия коренных народов, начав с консультативного процесса, в котором примут участие министры коренных народов и министры окружающей среды штатов. [46]
14 августа 2020 года Эндрю Барр , главный министр Австралийской столичной территории , заявил, что законодательство необходимо модернизировать для решения проблемы изменения климата , о чем даже не упоминается в действующем Законе. [47]
Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Поспешные двусторонние соглашения о делегировании полномочий правительства Содружества штатам и территориям, как предлагается в рамках подхода федерального правительства «единого окна» и облегчается законопроектом, могут на самом деле создать сложность и фрагментацию с запутанным «восьми окон» различных систем штатов и территорий, поскольку требования Содружества «прикручены» к различным законодательным структурам штатов.
Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 4.0 International (CC BY 4.0).Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 4.0 International (CC BY 4.0).Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Текст скопирован из этого источника, который доступен по лицензии Attribution 3.0 Australia (CC BY 3.0 AU).Creative Commons Attribution-NonCommercial-NoDerivatives 3.0 АвстралияPDF
Идентификатор базы данных профилей и угроз видов (P2455) (см. использование )