Закон о гражданских правах 1957 года был первым федеральным законодательством о гражданских правах , принятым Конгрессом США после Закона о гражданских правах 1875 года . Законопроект был принят 85-м Конгрессом США и подписан президентом Дуайтом Д. Эйзенхауэром 9 сентября 1957 года.
Решение Верховного суда 1954 года по делу Браун против Совета по образованию выдвинуло вопрос о десегрегации школ на первый план общественного внимания, поскольку лидеры южных демократов начали кампанию « массового сопротивления » против десегрегации. В разгар этой кампании президент Эйзенхауэр предложил законопроект о гражданских правах, призванный обеспечить федеральную защиту избирательных прав афроамериканцев ; большинство афроамериканцев на юге Соединенных Штатов были лишены избирательных прав законами штатов и местными законами. Хотя законопроект о гражданских правах был принят Конгрессом, противники акта смогли удалить или ослабить несколько положений с помощью поправки Андерсона-Эйкена и поправки о суде присяжных О'Махони, что значительно ослабило его непосредственное воздействие. Во время дебатов по закону сенатор Стром Термонд провел самую длинную одностороннюю обструкцию в истории Сената . Под руководством лидера большинства в Сенате Линдона Б. Джонсона из Техаса Сенат принял смягченную, но также приемлемую версию законопроекта Палаты представителей, которая удалила строгие положения о защите голосования. [1]
Несмотря на ограниченное влияние на участие афроамериканцев в голосовании, Закон о гражданских правах 1957 года учредил Комиссию США по гражданским правам и Отдел гражданских прав Министерства юстиции США . Позднее Конгресс принял гораздо более эффективные законы о гражданских правах в форме Закона о гражданских правах 1960 года , Закона о гражданских правах 1964 года , Закона об избирательных правах 1965 года и Закона о гражданских правах 1968 года .
После решения Верховного суда по делу Брауна , которое в конечном итоге привело к интеграции государственных школ, [2] белые южане начали кампанию « Массового сопротивления ». Насилие против чернокожих людей возросло; в Литл-Роке, штат Арканзас , где президент Дуайт Д. Эйзенхауэр приказал американским десантникам 101-й воздушно-десантной дивизии защитить девять чернокожих подростков, интегрирующихся в государственную школу , что стало первым случаем, когда федеральные войска были развернуты на Юге для урегулирования проблем с гражданскими правами со времен Реконструкции . [3] Продолжались физические нападения на подозреваемых активистов и взрывы школ и церквей на Юге. Частично в попытке ослабить призывы к более далеко идущим реформам президент Эйзенхауэр предложил законопроект о гражданских правах, который усилил бы защиту избирательных прав афроамериканцев. [4]
К 1957 году только около 20% чернокожих были зарегистрированы для голосования. Несмотря на то, что они составляли большинство в многочисленных округах и избирательных округах на Юге, большинство чернокожих были фактически лишены избирательных прав дискриминационными правилами и законами регистрации избирателей в этих штатах с конца 19-го и начала 20-го веков, которые были активно введены и распространены южными демократами. Организации по гражданским правам собрали доказательства дискриминационной практики, такой как проведение тестов на грамотность и понимание и избирательные налоги . В то время как штаты имели право устанавливать правила регистрации избирателей и выборов, федеральное правительство нашло надзорную роль, гарантируя, что граждане могут осуществлять конституционное право голосовать за федеральных должностных лиц: выборщиков президента и вице-президента и членов Конгресса США.
_in_His_Office_at_the_Naval_Base_in_Newport,_Rhode_Island_-_NARA_-_7865612.jpg/1280px-thumbnail.jpg)
Лидер большинства в сенате демократов Линдон Б. Джонсон из Техаса , который сыграет важную роль в прохождении законопроекта в Сенате, [5] понял, что законопроект и его путь через Конгресс могут разорвать его партию, поскольку южные демократы яростно выступали против гражданских прав, а ее северные члены решительно выступали за них. Южные сенаторы-демократы занимали должности председателей многочисленных важных комитетов из-за своего большого стажа . Поскольку в течение почти столетия между окончанием Реконструкции и 1960-ми годами белые южане единогласно голосовали как блок за демократов, южные демократы в Конгрессе редко теряли свои места на выборах, что гарантировало им больший стаж, чем у демократических членов Конгресса из других частей страны. Джонсон отправил законопроект в Судебный комитет Сената , возглавляемый сенатором-демократом Джеймсом Истлендом из Миссисипи , который радикально изменил законопроект. [6] Сенатор-демократ Ричард Рассел-младший из Джорджии осудил законопроект как пример того, как федеральное правительство пытается навязать свои законы штатам. Джонсон добивался признания со стороны защитников гражданских прав за принятие законопроекта, а также признания со стороны антигражданских демократов за ослабление законопроекта настолько, что он стал беззубым. [7]
Помимо общей, хотя и неопределенной поддержки гражданских прав как партии Линкольна , республиканцы увидели, что это может быть эффективным способом увеличить число чернокожих избирателей-республиканцев, поскольку блокирование законопроекта демократами в Южном кокусе станет очевидным. Они, как и Джонсон, также увидели потенциал для разделения северного и южного крыльев Демократической партии. Это означало, что (по этому вопросу) либеральные, но жесткие республиканские деятели, такие как вице-президент Ричард Никсон , который имел конституционное право председательствовать в Сенате, проявили большой интерес к законопроекту. Консервативные республиканские сенаторы, которые симпатизировали южным аргументам о правах штатов, с большей вероятностью голосовали на партийной основе. С другой стороны, республиканцы были готовы спокойно допустить обструкцию демократов-южан, если это означало, что афроамериканские и либеральные избиратели с большей вероятностью увидят виновных в демократах. [8]
Двухпартийная группа сенаторов поняла, что южане не допустят принятия закона с Разделом III, который уполномочил Генерального прокурора США искать превентивную защиту в делах о гражданских правах. Лидер большинства Джонсон убедил сенатора Клинтона Андерсона (демократ от Нью-Мексико) внести поправку, чтобы исключить положения о принудительном исполнении Раздела III. [7] Первоначальные сомнения Андерсона в отношении ассоциации с блоком противников гражданских прав были встречены настойчивым призывом Джонсона внести поправку вместе с коллегой-республиканцем. Андерсон обратился к Джорджу Эйкену (республиканец от Вермонта), который согласился стать соавтором поправки. [7]
Решающей причиной ослабления поддержки Раздела III стала речь, произнесенная неофициальным лидером Южного собрания , грузинским демократом Ричардом Расселом [7], который указал, что Раздел III не является новым законом, а представляет собой поправку к Разделу 1985 Раздела 42 Свода законов США . Похоже, что этого ранее не понимали ни противники, ни сторонники Закона о гражданских правах, включая Дугласа или Браунелла . В своей речи Рассел изложил последствия этого, включая ссылку на Раздел 1993 Раздела 42 Свода законов США , закон эпохи Реконструкции , который не был упомянут в законопроекте и который уполномочил президента обеспечивать исполнение судебных решений, включая дело Браун против Совета . Этот призрак военного вмешательства во внутреннюю политику стал беспокоить не только умеренных предыдущих сторонников законопроекта, таких как Бурк Хикенлупер (республиканец от Айовы), который после речи Рассела назвал Раздел III «нарушением гражданских прав белой расы». [7] - но и ярые сторонники, такие как Дуглас. [9] Позже президент Эйзенхауэр в ответ на прямой вопрос об обвинениях Рассела дистанцировался от «точного языка» Раздела III. [7]
Президент Эйзенхауэр не выразил энтузиазма по поводу положений Раздела III. На пресс-конференции он назвал это «слишком далеко и слишком быстро в законах», и вместо этого сделал акцент на положениях об избирательных правах в Разделе IV. [7] Это уменьшило и без того слабеющую поддержку раздела среди республиканцев, многие из которых выступали против расширения федеральной власти по консервативным соображениям, несмотря на их симпатии к гражданским правам.
Поправка Андерсона-Эйкена была принята 52 голосами против 38. [10] Голосование по поправке не разделилось исключительно по партийным или идеологическим признакам; против нее выступил консерватор Уильям Ноулэнд (республиканец от Калифорнии), а ее поддержал либерал Фрэнк Чёрч (демократ от Айдахо). [7]
Лидер большинства Джонсон, который намеревался принять полностью ослабленный акт, в отличие от надзора за законодательным кладбищем в руках южного обструкциониста, фактически ослабил положения, связанные с избирательными правами в Разделе IV. [11] Предполагаемые нарушители запретов на гражданские права обычно имеют право на суд присяжных, за исключением гражданских исков о неуважении к суду. Поправка о суде присяжных, которая включала бы гарантию суда присяжных в гражданских исках о неуважении к суду, на Юге привела бы к оправданию виновных в подавлении избирателей полностью белым жюри, тем самым гарантируя отсутствие каких-либо результатов в предоставлении избирательных прав чернокожим. [11]
Поправка о суде присяжных была внесена не южным демократом, а сенатором от Вайоминга Джозефом К. О'Махони . [11] Мотивация западных либеральных демократов возглавить дело ослабления Закона о гражданских правах 1957 года была связана с их традиционным популистским презрением к предполагаемой непропорциональной власти, которой обладают судьи для подавления трудовых споров на западе Соединенных Штатов, что способствовало резонансу с расширением прав на суд присяжных, [11] хотя биограф Линдона Джонсона Роберт Каро также утверждает, что Джонсон способствовал сделке, согласно которой западные либеральные демократы будут голосовать вместе с Югом в важных голосованиях по гражданским правам в обмен на поддержку Юга общественного участия в строительстве плотины Хеллс-Каньон . [12]
Также была поддержка со стороны некоторых профсоюзов, в частности, Железнодорожных братств и Объединенного профсоюза горняков Америки, которые согласились, что это также остановит судебные запреты в делах профсоюзов. Их поддержка рассматривалась как главная причина того, что сенаторы в горнодобывающих штатах, таких как Западная Вирджиния, и сенаторы-республиканцы Среднего Запада, где железные дороги были сильны, стали менее враждебно относиться к поправке. [11]
2 августа 1957 года Сенат принял поправку о суде присяжных при поддержке большинства членов Демократической партии, как Севера, так и Юга. [13] После голосования многие республиканцы были видны в своей горечи, не воспользовавшись возможностью возглавить дело гражданских прав против лживых, партийных усилий Демократической партии. По словам биографа Джонсона Роберта А. Каро : [11]
После голосования эмоции выплеснулись наружу. Ричард Никсон не смог сдержать своего разочарования и ярости. Когда, когда он покидал палату, репортеры спросили его о его реакции, вице-президент сказал: «Это один из самых печальных дней в истории Сената. Это было голосование против права голоса». Кларенс Митчелл отправился в кабинет [Уильяма Ноуланда], чтобы обсудить, что делать дальше, и едва мог поверить в то, что он там увидел. «Этот большой, сильный, резкий Ноулэнд фактически сломался и заплакал», — вспоминал Митчелл.
Несколько консервативных сенаторов-республиканцев, проголосовавших за поправку Андерсона-Эйкена по причине малого правительства, выступили против поправки о суде присяжных за ее намерение ослабить усилия по защите гражданских прав. Сенатор от Айдахо Генри Дворшак осудил, что она «практически уничтожила любую надежду на получение эффективного законопроекта о гражданских правах». [14]
Тогдашний сенатор-демократ Стром Термонд из Южной Каролины , ярый сторонник сегрегации , выдержал самую длинную в истории обструкцию в одиночку, пытаясь не допустить принятия законопроекта. [15] Его обструкция в одиночку длилась 24 часа и 18 минут; он начал с зачитывания избирательных законов каждого штата США в алфавитном порядке. Позже он зачитал Декларацию независимости , Билль о правах и Прощальную речь Джорджа Вашингтона . [16]
Чтобы предотвратить призыв кворума, который мог бы облегчить обструкцию, позволив Сенату отложить заседание, из близлежащего отеля были доставлены раскладушки, чтобы законодатели могли спать, пока Термонд обсуждал все более неактуальные и неясные темы. Другие члены Южного собрания , которые согласились в рамках компромисса не обструктировать этот законопроект, были расстроены Термондом. Они считали, что его неповиновение заставило их выглядеть некомпетентными в глазах их избирателей. Другие избиратели были расстроены своими сенаторами, потому что они, как считалось, не помогали Термонду. [16]
Термонд отметил, что уже существовал федеральный закон, который предусматривал наказание в виде штрафа и/или тюремного заключения граждан, которые отказывали избирателям в голосовании или запугивали их в кабинках для голосования, но рассматриваемый в то время законопроект мог бы на законных основаниях лишить возможности суда присяжных тех, кто продолжал бы это делать. [17]
Член Демократической партии Чарльз А. Бойл из Иллинойса , член влиятельного Подкомитета по ассигнованиям Министерства обороны, протолкнул законопроект через Палату представителей.
Законопроект был принят 285–126 в Палате представителей при поддержке большинства обеих партий (республиканцы 167–19, демократы 118–107). [18] Затем он был принят 72–18 в Сенате, снова при поддержке большинства обеих партий (республиканцы 43–0, демократы 29–18). [19] Несмотря на сильное противодействие со стороны южных демократов, сенаторы США-демократы из Теннесси и Техаса поддержали закон. [20] Президент Эйзенхауэр подписал законопроект 9 сентября 1957 года.
Акт учредил как Комиссию по гражданским правам , так и офис Помощника генерального прокурора по гражданским правам. Впоследствии, 9 декабря 1957 года, приказом Генерального прокурора США Уильяма П. Роджерса в Министерстве юстиции был создан Отдел по гражданским правам , что дало Помощнику генерального прокурора по гражданским правам отдельное подразделение для командования. Ранее юристы по гражданским правам обеспечивали соблюдение законов о гражданских правах эпохи Реконструкции из Уголовного отдела Министерства .
Часть I, состоящая из разделов 101-106, устанавливает Комиссию по гражданским правам из шести членов в исполнительной власти для сбора информации о лишении граждан права голоса по признаку цвета кожи, расы, религии или национального происхождения; а также правового фона, законов и политики федерального правительства в отношении права голоса. Она определяет процедуры, полномочия и обязанности комиссии. Комиссия должна была принимать показания или письменные жалобы от отдельных лиц о трудностях с регистрацией избирателей и отказе в праве голоса. От комиссии требовались периодические отчеты конгрессу и президенту, а также окончательный отчет в течение двух лет, после чего она должна была быть распущена.
Часть II, раздел 111 устанавливает должность одного дополнительного помощника генерального прокурора, назначаемого президентом и утверждаемого сенатом.
Часть III, раздел 121 вносит поправки в раздел 28, раздел 1343 Свода законов США, чтобы включить формулировку о гражданских правах. Раздел 122 отменяет раздел 1989 из 42 USC 1993.
[21]
Часть IV, раздел 131 запрещает запугивание, принуждение или иное вмешательство в права лиц голосовать за выборщиков президента и членов Конгресса. Генеральному прокурору Соединенных Штатов разрешается возбуждать иски, включая судебные запреты и обвинения в неуважении к суду , со штрафами, не превышающими 1000 долларов и шестью месяцами тюремного заключения. Статутом предусматриваются обширные гарантии прав обвиняемых. Федеральным судьям Соединенных Штатов разрешается рассматривать дела, связанные с Актом, с участием присяжных или без них.
Не имея возможности голосовать в большинстве стран Юга, чернокожие были исключены из состава присяжных заседателей. Отбор присяжных заседателей на федеральном уровне был связан с правилами отбора присяжных заседателей на федеральном уровне, таким образом, в некоторых случаях исключая как чернокожих, так и женщин из числа федеральных присяжных. Раздел 161 освободил федеральные суды от правил присяжных заседателей на уровне штата и определил квалификационные требования для присяжных в федеральных судах. «Любой гражданин» в возрасте 21 года и старше, владеющий английским языком и проживающий в судебном округе в течение года, за исключением осужденных и лиц с психическими или физическими недугами, достаточно серьезными, чтобы сделать их неспособными служить, имел право быть присяжными заседателями. Поскольку ни раса, ни пол не были указаны среди квалификационных требований, положение позволяло как чернокожим, так и женщинам быть присяжными в судебных процессах в федеральных судах.
Часть V состоит из разделов 151, 152 и 161. Раздел 151 описывает карательные меры, которые должны быть приняты, если лицо признано виновным в неуважении к комитету. Раздел 152 устанавливает федеральные требования для исключения из состава присяжных, а именно: осуждение за преступление в суде штата или федеральном суде с лишением свободы на срок более 1 года; неспособность читать, писать, говорить или понимать английский язык; или недееспособность вследствие умственной или физической инвалидности. Раздел 161 устанавливает, что законодательство может цитироваться как «Закон о гражданских правах 1957 года».
Акт учредил как Комиссию по гражданским правам , так и офис Помощника генерального прокурора по гражданским правам. Впоследствии, 9 декабря 1957 года, в Министерстве юстиции по приказу Генерального прокурора США Уильяма П. Роджерса был создан Отдел по гражданским правам , что дало Помощнику генерального прокурора по гражданским правам отдельное подразделение для командования. Ранее юристы по гражданским правам обеспечивали соблюдение законов о гражданских правах эпохи Реконструкции из Уголовного отдела Министерства . [22] [21]
Закон о гражданских правах 1960 года устранил некоторые недостатки Закона 1957 года, расширив полномочия федеральных судей по защите избирательных прав и потребовав от местных органов власти вести всеобъемлющие записи голосования, чтобы правительство могло определить, существуют ли формы дискриминации в отношении определенных групп населения. [23]
Движение за гражданские права продолжало расширяться, протестующие возглавляли ненасильственные демонстрации в защиту своего дела. Президент Джон Ф. Кеннеди призвал к новому законопроекту в своем телевизионном обращении о гражданских правах от 11 июня 1963 года [24] , прося законодательства, «предоставляющего всем американцам право на обслуживание в учреждениях, которые открыты для публики — гостиницах, ресторанах, театрах, розничных магазинах и подобных заведениях», а также «более эффективную защиту права голоса». Кеннеди выступил с речью после серии протестов за гражданские права, таких как кампания в Бирмингеме , которая завершилась в мае 1963 года.
Летом 1963 года части движения за гражданские права объединились в кампаниях по обучению избирателей и регистрации избирателей в Миссисипи. Во время Лета свободы 1964 года сотни студентов с Севера и Запада приняли участие в кампаниях по сбору избирателей и организации сообщества . Освещение в СМИ, особенно бурной реакции на убийства Чейни, Гудмена и Швернера около Филадельфии, штат Миссисипи , способствовало общенациональной поддержке законодательства о гражданских правах.
После убийства Кеннеди президент Линдон Джонсон помог обеспечить принятие Закона о гражданских правах 1964 года , который объявил расовую дискриминацию и сегрегацию незаконной, [25] а также Закона об избирательных правах 1965 года и 24-й поправки , которые отменили избирательные налоги и другие средства удержания чернокожих и бедных от регистрации для голосования или голосования, установили учет и надзор и предусмотрели федеральное принуждение в районах с задокументированными случаями дискриминации или низкой явкой избирателей.
Хотя принятие Акта, казалось, указывало на растущую федеральную приверженность делу гражданских прав, его эффект был ограничен. Изменения в законопроекте затруднили его реализацию; к 1960 году голосование чернокожих увеличилось всего на 3%. [3] Его принятие показало различную степень готовности поддерживать гражданские права. Акт ограничился защитой участия в федеральных выборах.
Мартин Лютер Кинг-младший , которому тогда было 28 лет, был развивающимся лидером Движения за гражданские права и выступал против сторонников превосходства белой расы . Сторонники сегрегации сжигали церкви для чернокожих, которые были центрами образования и организации регистрации избирателей, и физически нападали на чернокожих активистов, включая женщин. Кинг отправил телеграмму Эйзенхауэру, чтобы тот выступил с речью на Юге и попросил его использовать «вес вашего великого поста, чтобы указать людям Юга на моральную природу проблемы». Эйзенхауэр ответил: «Я не знаю, что еще одна речь могла бы сделать в этом вопросе прямо сейчас».
Разочарованный, Кинг отправил Эйзенхауэру еще одну телеграмму, в которой говорилось, что комментарии президента были «глубоким разочарованием для миллионов американцев доброй воли, на севере и на юге, которые искренне ждут от вас руководства и руководства в этот период неизбежных социальных перемен». Он попытался организовать встречу с президентом, но ему дали двухчасовую встречу с вице-президентом Ричардом Никсоном . Сообщалось, что Никсон был впечатлен Кингом и сказал Эйзенхауэру, что, возможно, с удовольствием встретится с Кингом позже. [26]
{{cite book}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite book}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link)