Законодательство Магнитского относится к законам, предусматривающим правительственные санкции против иностранных лиц, которые совершили нарушения прав человека или были вовлечены в значительную коррупцию. Они возникли в Соединенных Штатах, которые приняли первый закон Магнитского в 2012 году после пыток и смерти Сергея Магнитского в России в 2009 году. С тех пор ряд стран приняли аналогичное законодательство, например, Канада , Великобритания и Европейский союз .
В 2008 году Сергей Магнитский был налоговым бухгалтером, который обвинил российских налоговых чиновников и правоохранительные органы в хищении 230 миллионов долларов (~320 миллионов долларов в 2023 году) в виде налоговых льгот от Hermitage Capital . [1] Он, в свою очередь, был арестован и заключен в тюрьму по обвинению в пособничестве уклонению от уплаты налогов. [2] Предположительно избитый полицией, [1] Магнитский умер в следственном изоляторе «Матросская тишина» в ноябре 2009 года. [ необходима цитата ] В 2012 году Конгресс США принял Закон Магнитского , который наложил санкции на должностных лиц, причастных к этому, после обширного лоббирования со стороны бывшего работодателя Магнитского Билла Браудера . [3]
Вслед за Соединенными Штатами закон Магнитского был принят на ряде территорий, включая Великобританию, Эстонию, Канаду, Литву, Латвию, Гибралтар, Джерси и Косово. [4]
Первоначальный Закон Магнитского 2012 года был расширен в 2016 году в более общий закон, разрешающий правительству США применять санкции к лицам, признанным нарушителями прав человека или замешанными в серьезной коррупции, замораживать их активы и запрещать им въезд в США. [5]
В октябре 2017 года Канада приняла собственный закон Магнитского, известный как Закон о правосудии для жертв коррупции среди иностранных должностных лиц , [6] [7] , который парламент Канады принял в марте 2015 года. [8] Закон предусматривает целевые меры в отношении иностранных граждан , которые, по словам губернатора в совете (GIC), среди прочего, «несут ответственность за грубые нарушения прав человека или являются их соучастниками ; или являются государственными должностными лицами или соучастниками таких должностных лиц, которые несут ответственность за существенные коррупционные действия или являются их соучастниками » . [7]
Положения, принятые в соответствии с Законом, запрещают физическим и юридическим лицам в Канаде, а также канадцам за пределами Канады, среди прочего:
Санкции Канады в соответствии с этим законом обеспечиваются Королевской канадской конной полицией и Агентством пограничной службы Канады , которые также обеспечивают соблюдение смежных законов, таких как Закон об Организации Объединенных Наций и Закон о специальных экономических мерах . [9]
Закон об иммиграции и защите беженцев (IRPA) предоставляет канадскому правительству законодательные полномочия отказывать во въезде иностранным гражданам, которым запрещен въезд в Канаду в соответствии с санкциями, предусмотренными Законом [9]
Президент России Владимир Путин обвинил Канаду в «политических играх» из-за нового закона Магнитского. [10] Таким образом, этот закон воспринимается как наносящий ущерб отношениям с Россией, особенно с учетом более ранних предупреждений российского Министерства иностранных дел о том, что этот закон станет «откровенно недружественным шагом». [11] [12] [13] Россия уже внесла бывшего министра иностранных дел Канады Христю Фриланд и 12 других канадских политиков и активистов в «черный список» Кремля , запретив им въезд в «Россию из-за их критики действий России на Украине и аннексии Крыма » в соответствии с эквивалентным российским законом. [12]
Наряду с 30 гражданами России правительство Канады впоследствии ввело санкции против 19 должностных лиц Венесуэлы (включая президента Николаса Мадуро ) [14] и 3 должностных лиц Южного Судана. [15] 29 ноября 2018 года Канада внесла поправки в Правила, включив в них 17 иностранных граждан из Саудовской Аравии, которые, по мнению GIC, несут ответственность или являются соучастниками вопиющих нарушений международно признанных прав человека, в частности, пыток и внесудебной казни саудовского журналиста Джамаля Хашогги . [7] 16 февраля 2018 года Канада объявила о введении санкций в отношении генерал-майора Маунг Маунг Со за то, что он был «ключевым военным должностным лицом» в нарушениях прав человека в Мьянме в отношении рохинджа и последовавшем за этим бегстве 688 000 рохинджа из своей страны. [16]
В число лиц, подпадающих под санкции, входят:
21 марта 2021 года правительство Канады обнародовало «Положения о специальных экономических мерах (Китайская Народная Республика)» [19] в соответствии с соответствующим законодательством, Законом о специальных экономических мерах [20] , на основании того, что «в Китайской Народной Республике были совершены грубые и систематические нарушения прав человека». Лица, на которых были наложены санкции в соответствии с этим Положением, включают Чжу Хайлуня , Ван Цзюньчжэна , Ван Миншаня, Чэнь Минго и Синьцзянский производственно-строительный корпус [21] .
16 октября 2022 года парламент Чехии одобрил закон Магнитского, который будет действовать независимо от санкций Магнитского Европейского союза. Особую обеспокоенность вызвало венгерское правительство Виктора Орбана, которое выразило пророссийские настроения и сумело замедлить общеевропейские санкции. Чехия является четвертым государством ЕС (не считая Соединенного Королевства, которое приняло закон Магнитского до Brexit), принявшим такой закон, после Эстонии, Латвии и Литвы, и этот закон предоставит чешскому правительству правовую основу для санкций за нарушителей прав человека. [22]
В марте 2019 года Европейский парламент принял резолюцию, призывающую ЕС и 28 государств-членов принять законы, аналогичные Закону Магнитского . [23] [24] [25] [26]
9 декабря 2019 года Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозеп Боррель , который является главным координатором и представителем Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ) в ЕС, объявил, что все государства-члены «согласились начать подготовительную работу по созданию глобального режима санкций для борьбы с серьезными нарушениями прав человека, который станет эквивалентом так называемого Закона Магнитского в США для Европейского союза». [27] [28]
7 декабря 2020 года Европейский союз принял [29] Европейский закон Магнитского , [30] который позволит организации «замораживать активы и вводить запреты на поездки в отношении лиц, причастных к серьезным нарушениям прав человека». [31]
Среди критериев санкций: геноцид, преступления против человечности, пытки, рабство, внесудебные казни, произвольные аресты или задержания. Акт устанавливает следующую процедуру наложения санкций. Право на внесение предложений по реализации санкций, их пересмотру или изменению имеют каждое из государств-членов, а также Верховный представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности. Решение принимается Советом Европейского союза . [32]
8 декабря 2016 года Эстония ввела новый закон, запрещающий въезд в Эстонию иностранцам, осужденным за нарушения прав человека. Закон, единогласно принятый парламентом Эстонии , гласит, что он дает Эстонии право запретить въезд людям, если, помимо прочего, «есть информация или веские основания полагать», что они принимали участие в деятельности, которая привела к «смерти или серьезному ущербу здоровью человека». [33]
В марте 2018 года Гибралтар принял закон Магнитского. [34]
В декабре 2018 года на острове Джерси был принят Закон о санкциях и замораживании активов (Джерси) ( SAFL ), вступивший в силу 19 июля 2019 года. [35] [36] Новый закон восстановил действие предыдущего Закона о замораживании активов террористов (Джерси) 2011 года (TAFL) и Закона о финансовых санкциях Организации Объединенных Наций (Джерси) 2017 года (UNFSL), которые он отменил.
29 января 2020 года Косово приняло закон Магнитского, [37] о чем сообщил министр иностранных дел Бехджет Пацолли в Twitter. [38]
16 ноября 2017 года, в 8-ю годовщину смерти Сергея Магнитского, парламент Литвы ( Сейм ) единогласно принял свою версию закона Магнитского. [39]
8 февраля 2018 года парламент Латвии ( Сейм ) принял приложение к закону о санкциях, вдохновленному делом Сергея Магнитского, чтобы запретить въезд в страну иностранцам, признанным виновными в нарушении прав человека. [40]
21 февраля 2017 года Палата общин Великобритании единогласно приняла поправку к законопроекту о криминальных финансах страны, вдохновленную Законом Магнитского, которая позволит правительству замораживать активы международных нарушителей прав человека в Великобритании. [41] [42]
1 мая 2018 года Палата общин без сопротивления добавила «поправку Магнитского» к законопроекту о санкциях и борьбе с отмыванием денег, которая позволит британскому правительству вводить санкции в отношении лиц, совершающих грубые нарушения прав человека. [42] [43]
Член парламента Майкл Дэнби внес законопроект Магнитского в австралийский парламент в декабре 2018 года, но он был отклонен в апреле 2019 года. [44]
В декабре 2019 года министр иностранных дел Австралии Марис Пейн обратилась в Подкомитет по правам человека Совместного постоянного комитета по иностранным делам, обороне и торговле с просьбой расследовать использование целевых санкций для борьбы с нарушениями прав человека. [45] [46] В 2020 году Министерству иностранных дел и торговли Австралии был задан вопрос о возможности прекращения Австралией выдачи виз сотрудникам Huawei Technologies за их соучастие в нарушениях прав человека в Китае, в том числе в Синьцзяне . Департамент заявил, что расследование по установлению правил, подобных закону Магнитского, должно было быть завершено позднее в этом году. [47] Тем временем Билл Браудер , лоббировавший в Конгрессе США Закон Магнитского , настоятельно призвал Австралию принять собственный закон Магнитского, иначе она «рискует стать «магнитом для грязных денег» от злоумышленников и клептократов по всему миру» [48]
В декабре 2020 года Совместный постоянный комитет представил свой доклад и рекомендовал правительству Австралии «принять отдельное законодательство о целевых санкциях для борьбы с нарушениями прав человека и коррупцией, аналогичное Закону Магнитского 2012 года в США , который предусматривает санкции, направленные на отдельных лиц, а не существующие режимы санкций, которые чаще всего направлены на государства». [45] В августе 2021 года правительство Австралии объявило, что примет закон о санкциях, аналогичный Закону Магнитского в США, который допускает целевые финансовые санкции и запреты на поездки в отношении отдельных лиц за вопиющие деяния, вызывающие международную обеспокоенность, которые могут включать распространение оружия массового поражения, грубые нарушения прав человека, злонамеренную киберактивность и серьезную коррупцию. Австралия реформирует свои законы, чтобы расширить санкции на уровне страны и указать поведение, к которому могут применяться санкции, к концу года. [49] Аналогичные законопроекты о частных членах Магнитского были также внесены Кимберли Китчинг из Лейбористской партии и Джанет Райс из Зелёной партии . Законопроект правительства, представленный и принятый в ноябре 2021 года и названный Законом о поправках к автономным санкциям (санкции в стиле Магнитского и другие тематические санкции) 2021 года , вступил в силу 8 декабря 2021 года. [50]
В феврале и марте 2022 года в ответ на вторжение России в Украину Австралия изначально не использовала новый закон, а вместо этого использовала другие ранее существовавшие санкционные законы для введения санкций за поездки и финансовые санкции в отношении российских физических и юридических лиц. [51] [52] [53] Однако Австралия впервые применила свой закон Магнитского 29 марта 2022 года для введения санкций в отношении 39 российских граждан, «обвиняемых в серьезной коррупции и причастности к смерти и злоупотреблениям» Магнитского. [54] [55]
В 2012 году российское правительство отреагировало на новый американский Закон Магнитского , приняв Закон Димы Яковлева (длинное название: «О санкциях в отношении лиц, нарушающих основные права и свободы человека и гражданина Российской Федерации »); [56] [57] запрещающий американцам усыновлять российских детей; и предусматривающий санкции в отношении граждан США, причастных к нарушениям прав и свобод человека и гражданина России. [58] [59]
Законодательство Магнитского рассматривается в ряде стран.
В июле 2018 года в парламент Молдовы был внесен законопроект Магнитского , [60] предусматривающий санкции в отношении лиц, которые «совершили или способствовали нарушениям прав человека и особо серьезным актам коррупции, наносящим ущерб международной политической и экономической стабильности». [61] По состоянию на январь 2020 года он не был реализован; [61] [62] однако партия «Платформа DA» все еще настаивает на его принятии, хотя коалиция ACUM отказалась от своего требования о его принятии. [62]
В декабре 2017 года в украинский парламент был внесен законопроект Магнитского . [63] Законопроект давал бы полномочия налагать санкции на иностранных лиц, которые грубо нарушают права человека, посредством запрета на выдачу виз, замораживания активов и ограничений на перевод активов. [61] Однако законопроект был быстро отложен, и в сентябре 2018 года он был снят с законодательной повестки дня. [61]
На прошлой неделе Гибралтар стал последней страной, принявшей закон...