Договор о нераспространении ядерного оружия , широко известный как Договор о нераспространении ядерного оружия или ДНЯО , является международным договором , целью которого является предотвращение распространения ядерного оружия и оружейных технологий, содействие сотрудничеству в мирном использовании ядерной энергии и содействие достижению цели ядерного разоружения и всеобщего и полного разоружения. [3] В период с 1965 по 1968 год договор обсуждался Комитетом восемнадцати государств по разоружению , спонсируемой ООН организацией, базирующейся в Женеве , Швейцария.
Открытый для подписания в 1968 году, договор вступил в силу в 1970 году. Как того требует текст, спустя двадцать пять лет участники ДНЯО встретились в мае 1995 года и согласились продлить договор на неопределенный срок. [4] Участниками ДНЯО являются больше стран, чем любого другого соглашения об ограничении вооружений и разоружении, что свидетельствует о значимости договора. [3] По состоянию на август 2016 года участниками договора стали 191 государство, хотя Северная Корея , которая присоединилась в 1985 году, но так и не приступила к его соблюдению, объявила о своем выходе из ДНЯО в 2003 году после взрыва ядерных устройств в нарушение основных обязательств. [5] Четыре государства-члена ООН никогда не принимали ДНЯО, три из которых обладают или, как предполагается, обладают ядерным оружием: Индия , Израиль и Пакистан . Кроме того, Южный Судан , основанный в 2011 году, не присоединился.
Договор определяет ядерные государства как те, которые создали и испытали ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года; это США ( 1945 ), Россия ( 1949 ), Великобритания ( 1952 ), Франция ( 1960 ) и Китай ( 1964 ). Известно или считается, что еще четыре государства обладают ядерным оружием: Индия , Пакистан и Северная Корея открыто испытали и заявили, что обладают ядерным оружием, в то время как Израиль намеренно двусмысленно относится к своему статусу ядерного оружия .
Часто считается, что ДНЯО основан на центральной сделке:
Государства — участники ДНЯО, не обладающие ядерным оружием, соглашаются никогда не приобретать ядерное оружие, а государства — участники ДНЯО, обладающие ядерным оружием, в обмен на это соглашаются делиться преимуществами мирных ядерных технологий и добиваться ядерного разоружения, направленного на окончательную ликвидацию своих ядерных арсеналов. [6]
Договор пересматривается каждые пять лет на встречах, называемых Обзорными конференциями. Несмотря на то, что изначально договор был задуман с ограниченным сроком действия в 25 лет, подписавшие стороны единогласно решили безоговорочно продлить договор на неопределенный срок во время Обзорной конференции в Нью-Йорке 11 мая 1995 года, что стало кульминацией усилий правительства США во главе с послом Томасом Грэмом-младшим.
На момент предложения о ДНЯО прогнозировалось, что в течение 20 лет 25–30 государств, обладающих ядерным оружием. Вместо этого, спустя более сорока лет, пять государств не являются участниками ДНЯО, и в их число входят единственные четыре дополнительных государства, которые, как считается, обладают ядерным оружием. [6] Было принято несколько дополнительных мер для укрепления ДНЯО и более широкого режима ядерного нераспространения, а также для затруднения приобретения государствами возможности производить ядерное оружие, включая экспортный контроль Группы ядерных поставщиков и усиленные меры проверки Дополнительного протокола Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) .
Критики утверждают, что ДНЯО не может остановить распространение ядерного оружия или мотивацию к его приобретению. Они выражают разочарование ограниченным прогрессом в области ядерного разоружения, где пять уполномоченных ядерных государств все еще имеют 13 400 боеголовок в своем совокупном арсенале. Несколько высокопоставленных должностных лиц в Организации Объединенных Наций заявили, что они мало что могут сделать, чтобы остановить государства, использующие ядерные реакторы для производства ядерного оружия. [7] [8]
ДНЯО состоит из преамбулы и одиннадцати статей. Хотя концепция «столпов» нигде в ДНЯО не выражена, договор тем не менее иногда трактуется как система из трех столпов , [9] с неявным балансом между ними:
Эти столпы взаимосвязаны и взаимно усиливают друг друга. Эффективный режим нераспространения, члены которого соблюдают свои обязательства, обеспечивает существенную основу для прогресса в области разоружения и делает возможным более тесное сотрудничество в области мирного использования ядерной энергии. С правом доступа к преимуществам мирных ядерных технологий приходит ответственность за нераспространение. Прогресс в области разоружения укрепляет усилия по укреплению режима нераспространения и обеспечению соблюдения обязательств, тем самым также способствуя мирному ядерному сотрудничеству. [11] Концепция «столпов» была подвергнута сомнению некоторыми, кто считает, что ДНЯО, как следует из его названия, в основном касается нераспространения, и кто обеспокоен тем, что формулировка «трех столпов» ошибочно подразумевает, что три элемента имеют равнозначную важность. [12]
В соответствии со статьей I ДНЯО государства, обладающие ядерным оружием, обязуются не передавать ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства кому бы то ни было и не помогать, не поощрять и не побуждать какое-либо государство, не обладающее ядерным оружием, к производству или приобретению ядерного оружия.
В соответствии со статьей II ДНЯО государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются не приобретать и не осуществлять контроль над ядерным оружием или другими ядерными взрывными устройствами, а также не искать и не получать помощи в производстве таких устройств.
В соответствии со статьей III Договора государства, не обладающие ядерным оружием, обязуются принять гарантии МАГАТЭ для проверки того, что их ядерная деятельность служит исключительно мирным целям. [11]
Пять государств признаны ДНЯО в качестве государств, обладающих ядерным оружием (ЯО): Китай (подписал в 1992 году), Франция (1992 год), Советский Союз (1968 год; обязательства и права теперь взяла на себя Российская Федерация), Соединенное Королевство (1968 год) и Соединенные Штаты (1968 год), которые также являются пятью постоянными членами Совета Безопасности Организации Объединенных Наций .
Эти пять государств, не обладающих ядерным оружием, соглашаются не передавать «ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства» и «никаким образом не помогать, не поощрять и не побуждать» государство, не обладающее ядерным оружием (ГНЯО), приобретать ядерное оружие (Статья I). Государства, не обладающие ядерным оружием, участники ДНЯО соглашаются не «получать», не «производить» и не «приобретать» ядерное оружие или не «искать и не получать какой-либо помощи в производстве ядерного оружия» (Статья II). Государства, не обладающие ядерным оружием, также соглашаются принять гарантии Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) для проверки того, что они не переключают ядерную энергию с мирного использования на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства (Статья III).
Пять государств, обладающих ядерным оружием, взяли на себя обязательства не применять свое ядерное оружие против государств, не обладающих ядерным оружием, за исключением случаев ответа на ядерное нападение или обычное нападение в союзе с государством, обладающим ядерным оружием. Однако эти обязательства не были официально включены в договор, и точные детали со временем менялись. США также имели ядерные боеголовки, нацеленные на Северную Корею, не являющуюся государством, с 1959 по 1991 год. Предыдущий государственный секретарь по обороне Соединенного Королевства Джефф Хун также открыто заявлял о возможности использования ядерного оружия страны в ответ на нетрадиционное нападение со стороны « государств-изгоев ». [13] В январе 2006 года президент Франции Жак Ширак указал, что инцидент с государственным терроризмом во Франции может спровоцировать мелкомасштабное ядерное возмездие, направленное на уничтожение центров власти «государства-изгоя». [14] [15]
Безопасность, обеспечиваемая расширенным ядерным сдерживанием (также известным как ядерный зонтик ), стала фактором, ограничивающим стимулы некоторых неядерных государств приобретать ядерное оружие. [16]
В соответствии со статьей VI ДНЯО все стороны обязуются вести добросовестные переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений, ядерному разоружению и всеобщему и полному разоружению. [11]
Статья VI ДНЯО представляет собой единственное обязывающее обязательство в многостороннем договоре по цели разоружения со стороны государств, обладающих ядерным оружием. Преамбула ДНЯО содержит формулировку, подтверждающую стремление стран-участниц договора ослабить международную напряженность и укрепить международное доверие, чтобы в будущем создать условия для прекращения производства ядерного оружия и договора о всеобщем и полном разоружении, который ликвидирует, в частности, ядерное оружие и средства его доставки из национальных арсеналов.
Формулировка статьи VI ДНЯО, возможно, налагает лишь неопределенное обязательство на всех подписавших ДНЯО стран двигаться в общем направлении ядерного и полного разоружения, глася: «Каждая из Сторон Договора обязуется вести переговоры в духе доброй воли об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о договоре о всеобщем и полном разоружении». [17] Согласно этой интерпретации, статья VI не требует от всех подписавших стран строгого заключения договора о разоружении. Скорее, она требует от них только «вести переговоры в духе доброй воли». [18]
С другой стороны, некоторые правительства, особенно не обладающие ядерным оружием государства, входящие в Движение неприсоединения , интерпретировали формулировку Статьи VI как представляющую собой формальное и конкретное обязательство признанных ДНЯО государств, обладающих ядерным оружием, разоружиться и отказаться от ядерного оружия, и утверждают, что эти государства не выполнили свое обязательство. [ необходима ссылка ] Международный Суд (МС) в своем консультативном заключении относительно законности угрозы ядерным оружием или его применения , вынесенном 8 июля 1996 года, единогласно интерпретирует текст Статьи VI как подразумевающий, что
Существует обязательство проводить добросовестным образом и доводить до конца переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах под строгим и эффективным международным контролем.
В заключении Международного суда отмечается, что это обязательство касается всех участников ДНЯО (а не только государств, обладающих ядерным оружием), и не предлагается конкретных временных рамок для ядерного разоружения. [19]
Критики государств, признанных ДНЯО, обладающих ядерным оружием (США, Россия, Китай, Франция и Великобритания), иногда утверждают, что то, что они считают неспособностью признанных ДНЯО государств, обладающих ядерным оружием, разоружиться, особенно в эпоху после Холодной войны , вызвало гнев некоторых неядерных государств, подписавших ДНЯО. Такая неспособность, добавляют эти критики, дает основания неядерным государствам, подписавшим ДНЯО, выйти из ДНЯО и развивать свои собственные ядерные арсеналы. [20]
Другие наблюдатели предположили, что связь между распространением и разоружением может работать и в обратную сторону, то есть, что неспособность устранить угрозы распространения в Иране и Северной Корее, например, парализует перспективы разоружения. [ требуется ссылка ] Ни одно из нынешних государств, обладающих ядерным оружием, утверждается, не будет серьезно рассматривать уничтожение своего последнего ядерного оружия без высокой уверенности в том, что другие страны не приобретут его. Некоторые наблюдатели даже предположили, что сам прогресс в разоружении сверхдержав, который привел к уничтожению тысяч единиц оружия и систем доставки [21], может в конечном итоге сделать обладание ядерным оружием более привлекательным за счет увеличения воспринимаемой стратегической ценности небольшого арсенала. Как предупредил один американский чиновник и эксперт по ДНЯО в 2007 году, «логика подсказывает, что по мере уменьшения количества ядерного оружия увеличивается « предельная полезность » ядерного оружия как инструмента военной мощи. В крайнем случае, на создание которого как раз и надеется разоружение, стратегическая полезность даже одного или двух ядерных боеприпасов будет огромной». [22]
Статья IV ДНЯО признает право всех Сторон развивать ядерную энергетику в мирных целях и извлекать выгоду из международного сотрудничества в этой области в соответствии с их обязательствами по нераспространению. Статья IV также поощряет такое сотрудничество. [11] Этот так называемый третий столп предусматривает передачу ядерных технологий и материалов Сторонам ДНЯО в мирных целях для разработки гражданских программ ядерной энергетики в этих странах, при условии соблюдения гарантий МАГАТЭ, чтобы продемонстрировать, что их ядерные программы не используются для разработки ядерного оружия. [23]
Поскольку коммерчески популярная атомная электростанция с реактором на легкой воде использует обогащенное урановое топливо, из этого следует, что государства должны иметь возможность либо обогащать уран, либо покупать его на международном рынке. Мохамед Эль-Барадеи , тогдашний генеральный директор Международного агентства по атомной энергии , назвал распространение возможностей обогащения и переработки « ахиллесовой пятой » режима ядерного нераспространения. По состоянию на 2007 год 13 государств имели возможности обогащения. [24]
В 1960-х и 1970-х годах многие государства, почти 60, были снабжены исследовательскими реакторами, работающими на высокообогащенном уране (ВОУ) оружейного качества, через программу США «Атом для мира» и аналогичную программу Советского Союза. [25] [26] В 1980-х годах в Соединенных Штатах была начата программа по переводу исследовательских реакторов ВОУ на использование низкообогащенного топлива из-за проблем с распространением. [27] Однако в 2015 году 26 государств обладали более чем 1 кг гражданского ВОУ, [26] а по состоянию на 2016 год запасы ВОУ для гражданских исследований составляли 60 тонн, при этом 74 исследовательских реактора все еще использовали ВОУ. [28]
Поскольку наличие расщепляющегося материала долгое время считалось главным препятствием и «стимулирующим элементом» для усилий страны по разработке ядерного оружия, в 2004 году было объявлено, что основным направлением политики США является предотвращение дальнейшего распространения технологий обогащения урана и переработки плутония (также известных как «ENR»). [29] Есть опасения, что страны, обладающие возможностями ENR, по сути, имеют возможность использовать эти возможности для производства расщепляющегося материала для использования в оружии по требованию, тем самым предоставляя им то, что было названо «виртуальной» программой создания ядерного оружия. [30] Таким образом, степень, в которой члены ДНЯО имеют «право» на технологию ENR, несмотря на ее потенциально серьезные последствия для распространения, находится на переднем крае политических и юридических дебатов вокруг значения статьи IV и ее связи со статьями I, II и III договора.
Страны, которые стали участниками ДНЯО в качестве государств, не обладающих ядерным оружием, имеют вескую историю не создания ядерного оружия, хотя некоторые пытались, а одно в конечном итоге вышло из ДНЯО и приобрело ядерное оружие. МАГАТЭ признало Ирак нарушившим свои обязательства по гарантиям и подлежащим карательным санкциям Совета Безопасности ООН . Северная Корея так и не выполнила свое соглашение о гарантиях ДНЯО и неоднократно упоминалась за эти нарушения, [31] а позднее вышла из ДНЯО и испытала несколько ядерных устройств. Иран был признан не соблюдающим свои обязательства по гарантиям ДНЯО в необычном неконсенсусном решении, поскольку он «не сообщал в ряде случаев в течение длительного периода времени» об аспектах своей программы обогащения. [32] [33] В 1991 году Румыния сообщила о ранее незаявленной ядерной деятельности бывшего режима, и МАГАТЭ сообщило об этом несоблюдении Совету Безопасности только для информации. Ливия осуществляла тайную программу по созданию ядерного оружия, прежде чем отказаться от нее в декабре 2003 года. МАГАТЭ сообщило о несоблюдении Сирией гарантий Совету Безопасности ООН, который не предпринял никаких мер.
В некоторых регионах тот факт, что все соседи поддающиеся проверке свободны от ядерного оружия, снижает любое давление, которое могут испытывать отдельные государства, чтобы они сами создавали это оружие, даже если известно, что у соседей есть мирные программы ядерной энергетики, которые в противном случае могли бы быть подозрительными. В этом договор работает так, как и задумано.
В 2004 году Мохамед Эль-Барадеи заявил, что, по некоторым оценкам, от тридцати пяти до сорока государств могут обладать знаниями, необходимыми для разработки ядерного оружия. [34]
Статья I : [35] Каждое государство, обладающее ядерным оружием, обязуется не передавать кому-либо ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства и не помогать какому-либо государству, не обладающему ядерным оружием, производить или приобретать такое оружие или устройства.
Статья II : Каждая сторона, не обладающая ядерным оружием, обязуется не получать из какого бы то ни было источника ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства; не производить и не приобретать такое оружие или устройства; и не принимать какой-либо помощи в их производстве.
Статья III : Каждая страна, не являющаяся обладателем ядерного оружия, обязуется заключить соглашение с МАГАТЭ о применении его гарантий ко всем ядерным материалам во всей мирной ядерной деятельности государства и о предотвращении переключения таких материалов на ядерное оружие или другие ядерные взрывные устройства.
Статья IV : 1. Ничто в настоящем Договоре не должно толковаться как затрагивающее неотъемлемое право всех Участников Договора развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без дискриминации и в соответствии со статьями I и II настоящего Договора.
2. Все участники Договора обязуются содействовать возможно самому полному обмену оборудованием, материалами, научной и технической информацией для мирного использования ядерной энергии и имеют право участвовать в таком обмене. Участники Договора, которые в состоянии делать это, также сотрудничают в содействии по отдельности или совместно с другими государствами или международными организациями дальнейшему развитию применения ядерной энергии в мирных целях, особенно на территориях государств-участников Договора, не обладающих ядерным оружием, с должным учетом потребностей развивающихся районов мира.
Статья VI : Каждая сторона «обязуется вести в духе доброй воли переговоры об эффективных мерах по прекращению гонки ядерных вооружений в ближайшем будущем и ядерному разоружению, а также о Договоре о всеобщем и полном разоружении под строгим и эффективным международным контролем».
Статья IX : «Для целей настоящего Договора государством, обладающим ядерным оружием, является государство, которое изготовило и взорвало ядерное оружие или другое ядерное взрывное устройство до 1 января 1967 года».
Статья X : Устанавливает право выхода из Договора с уведомлением за 3 месяца. Она также устанавливает срок действия Договора (25 лет до Инициативы по продлению 1995 года).
Импульсом к ДНЯО стала забота о безопасности мира со многими государствами, обладающими ядерным оружием. Было признано, что сдерживающие отношения времен Холодной войны между Соединенными Штатами и Советским Союзом были хрупкими. Наличие большего количества государств, обладающих ядерным оружием, снизило бы безопасность для всех, умножив риски просчетов, аварий, несанкционированного применения оружия, эскалации напряженности и ядерного конфликта. Более того, после использования ядерного оружия в Хиросиме и Нагасаки в 1945 году стало очевидно, что развитие ядерного потенциала государствами может позволить им перенаправить технологии и материалы на оружейные цели. Таким образом, проблема предотвращения таких перенаправлений стала центральным вопросом в дискуссиях о мирном использовании ядерной энергии.
Первоначальные усилия, начатые в 1946 году, по созданию международной системы, позволяющей всем государствам иметь доступ к ядерным технологиям под надлежащими гарантиями, были прекращены в 1949 году без достижения этой цели из-за серьезных политических разногласий между крупными державами. К тому времени и Соединенные Штаты, и бывший Советский Союз испытали ядерное оружие и начали наращивать свои запасы.
В декабре 1953 года президент США Дуайт Д. Эйзенхауэр в своем предложении « Атомы для мира », представленном на восьмой сессии Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, настоятельно призвал создать международную организацию для распространения мирных ядерных технологий, одновременно защищая от разработки оружейного потенциала в дополнительных странах. Его предложение привело в 1957 году к созданию Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), на которое была возложена двойная ответственность за продвижение и контроль ядерных технологий. Техническая деятельность МАГАТЭ началась в 1958 году. Временная система гарантий для малых ядерных реакторов, введенная в действие в 1961 году, была заменена в 1964 году системой, охватывающей более крупные установки, и в последующие годы была расширена для включения дополнительных ядерных объектов. В последние годы усилия по укреплению эффективности и повышению действенности системы гарантий МАГАТЭ достигли своей кульминации в утверждении Типового дополнительного протокола Советом управляющих МАГАТЭ в мае 1997 года.
В рамках Организации Объединенных Наций принцип ядерного нераспространения обсуждался на переговорах еще в 1957 году. Процесс ДНЯО был начат Фрэнком Эйкеном , министром иностранных дел Ирландии, в 1958 году. ДНЯО набрал значительный импульс в начале 1960-х годов. Структура договора о поддержании ядерного нераспространения как нормы международного поведения стала ясной к середине 1960-х годов, и к 1968 году было достигнуто окончательное соглашение по Договору, который предотвратил бы распространение ядерного оружия, обеспечил сотрудничество в мирном использовании ядерной энергии и содействовал достижению цели ядерного разоружения. Он был открыт для подписания в 1968 году, и Финляндия стала первым государством, подписавшим его . Присоединение стало почти всеобщим после окончания холодной войны и южноафриканского апартеида . В 1992 году к ДНЯО присоединились Китайская Народная Республика и Франция, последние из пяти ядерных держав, признанных договором, сделавшие это.
Договор предусматривал в статье X созыв конференции через 25 лет после вступления в силу для принятия решения о том, должен ли договор оставаться в силе бессрочно или быть продлен на дополнительный фиксированный период или периоды. Соответственно, на Конференции по рассмотрению и продлению действия ДНЯО в мае 1995 года государства-участники договора согласились — без голосования — на бессрочное продление договора и постановили, что конференции по рассмотрению должны проводиться каждые пять лет. После того, как Бразилия присоединилась к ДНЯО в 1998 году, единственным государством, не обладающим ядерным оружием, которое не подписало его, была Куба, которая присоединилась к ДНЯО (и Договору Тлателолко о ЗСЯО ) в 2002 году.
Несколько государств-участников ДНЯО отказались от ядерного оружия или программ по ядерному оружию. Южная Африка приступила к программе по ядерному оружию, но с тех пор отказалась от нее и присоединилась к договору в 1991 году, уничтожив свой небольшой ядерный арсенал ; после этого остальные африканские страны подписали договор.
Бывшие советские республики , на территории которых размещалось ядерное оружие, а именно Украина, Беларусь и Казахстан, передали это оружие России и присоединились к ДНЯО к 1994 году после подписания Будапештского меморандума о гарантиях безопасности . [36] [37] [38]
Государства-правопреемники распада Югославии и распада Чехословакии также присоединились к договору вскоре после обретения независимости. Черногория и Восточный Тимор были последними странами, присоединившимися к договору о своей независимости в 2006 и 2003 годах; единственной другой страной, присоединившейся в 21 веке, была Куба в 2002 году. Три страны Микронезии, заключившие Договор о свободной ассоциации с США, присоединились к ДНЯО в 1995 году, вместе с Вануату.
Основные страны Южной Америки Аргентина, Чили и Бразилия присоединились в 1995 и 1998 годах. Страны Аравийского полуострова включали Саудовскую Аравию и Бахрейн в 1988 году, Катар и Кувейт в 1989 году, ОАЭ в 1995 году и Оман в 1997 году. Европейские государства Монако и Андорра присоединились в 1995–1996 годах. Также в 1990-х годах присоединились Мьянма в 1992 году и Гайана в 1993 году.
На момент обсуждения договора НАТО действовали секретные соглашения о совместном использовании ядерного оружия , в соответствии с которыми Соединенные Штаты предоставляли ядерное оружие для развертывания и хранения в других государствах НАТО. Некоторые утверждают, что это является актом распространения, нарушающим статьи I и II договора. Контраргумент заключается в том, что США контролировали оружие, находящееся на хранении в государствах НАТО, и что никакая передача оружия или контроля над ним не подразумевалась «до тех пор, пока не будет принято решение о начале войны, в которой договор больше не будет контролироваться», поэтому нет никакого нарушения ДНЯО. [39] Эти соглашения были раскрыты нескольким государствам, включая Советский Союз , ведущим переговоры по договору, но большинство государств, подписавших ДНЯО в 1968 году, не знали об этих соглашениях и их толкованиях в то время. [40]
По оценкам, по состоянию на 2005 год Соединенные Штаты по-прежнему поставляют около 180 тактических ядерных бомб B61 для использования Бельгией , Германией , Италией , Нидерландами и Турцией в рамках этих соглашений НАТО. [41] Многие государства и Движение неприсоединения теперь утверждают, что это нарушает статьи I и II договора, и оказывают дипломатическое давление, чтобы расторгнуть эти соглашения. Они указывают на то, что пилоты и другой персонал «неядерных» государств НАТО практикуются в обращении и доставке американских ядерных бомб, а неамериканские военные самолеты были адаптированы для доставки американских ядерных бомб, что должно было включать передачу некоторой технической информации о ядерном оружии. НАТО считает, что его «ядерные силы продолжают играть существенную роль в предотвращении войны, но теперь их роль более фундаментально политическая». [42]
Политика США по совместному использованию ядерного оружия изначально была разработана для предотвращения распространения ядерного оружия — не в последнюю очередь путем убеждения Западной Германии не разрабатывать независимый ядерный потенциал, заверив ее, что Западная Германия сможет, в случае войны с Варшавским договором , использовать (американское) ядерное оружие в целях самообороны. (Однако до момента тотальной войны само оружие будет оставаться в руках США.) Целью было ограничить распространение стран, имеющих собственные программы создания ядерного оружия, помогая гарантировать, что союзники по НАТО не выберут путь распространения. [43] (Западная Германия в течение ряда лет обсуждалась в оценках разведки США как страна, имеющая потенциал для разработки собственного ядерного оружия, если чиновники в Бонне не будут убеждены, что их защита от Советского Союза и его союзников может быть обеспечена иным образом. [44] )
27 февраля 2022 года, вскоре после российского вторжения в Украину в 2022 году , в Беларуси был проведен референдум по отмене конституционного запрета на размещение ядерного оружия на ее территории. [45] [46] 25 июня 2022 года президент Беларуси Лукашенко встретился с президентом России Путиным, чтобы обсудить размещение российских ракет малой дальности, способных нести ядерное оружие, на территории Беларуси. Передача ядерных боеголовок потребует дальнейшего решения, возможно, через несколько лет, и может быть связана с будущими решениями НАТО. [47]
В Беларуси Россия планирует разместить ракетные комплексы «Искандер-М» , способные нести ядерное оружие. [48] [49] Планы предусматривают поставку как обычных, так и ядерных версий ракеты. [50] Кроме того, Путин заявил, что он будет способствовать проведению необходимых модификаций для белорусских бомбардировщиков Су-25 для несения ядерных ракет. [51]
14 июня 2023 года президент Лукашенко заявил, что Россия начала перемещение тактического ядерного оружия на территорию Беларуси. [52] Российский президент заявил, что оружие было перемещено «в качестве меры сдерживания» против угроз российской государственности и не будет контролироваться Беларусью. [52] [53] НАТО не увидело никаких доказательств изменения ядерной позиции России, [54] в то время как украинская разведка заявила, что ни одна боеголовка еще не была перемещена. [55]
Четыре государства — Индия, Израиль, Пакистан и Южный Судан — никогда не подписывали договор. Индия и Пакистан публично раскрыли свои программы создания ядерного оружия, а Израиль имеет давнюю политику преднамеренной двусмысленности в отношении своей ядерной программы (см. Список государств с ядерным оружием ).
Индия взорвала ядерные устройства, первый раз в 1974 году и второй раз в 1998 году. [56] По оценкам, у нее достаточно расщепляющегося материала для более чем 150 боеголовок [57] и она была среди немногих стран, имеющих политику неприменения ядерного оружия первыми , обещание не применять ядерное оружие, если противник первым не подвергнется нападению с применением ядерного оружия, однако бывший сотрудник Агентства национальной безопасности Индии Шившанкар Менон в своей речи по случаю празднования Золотого юбилея Национального оборонного колледжа в Нью-Дели 21 октября 2010 года обозначил значительный сдвиг от «неприменения первым» к «неприменению первым против государств, не обладающих ядерным оружием» , доктрина, по словам Менона, отражает «стратегическую культуру» Индии с ее акцентом на минимальном сдерживании. [58] [59]
Индия утверждает, что ДНЯО создает клуб «ядерных имущих» и большую группу «ядерных неимущих», ограничивая законное обладание ядерным оружием теми государствами, которые испытали его до 1967 года, но договор никогда не объясняет, на каких этических основаниях такое различие является обоснованным. Тогдашний министр иностранных дел Индии Пранаб Мукерджи сказал во время визита в Токио в 2007 году: «Если Индия не подписала ДНЯО, то это не из-за отсутствия у нее обязательств по нераспространению, а потому, что мы считаем ДНЯО несовершенным договором, и она не признала необходимость всеобщей, недискриминационной проверки и обращения». [60] Хотя и были неофициальные обсуждения создания зоны, свободной от ядерного оружия, в Южной Азии, включая Индию и Пакистан, это считается крайне маловероятным в обозримом будущем. [61]
В начале марта 2006 года Индия и США, несмотря на критику в обеих странах, заключили соглашение о возобновлении сотрудничества в области гражданских ядерных технологий. В рамках соглашения Индия обязалась классифицировать 14 из 22 своих атомных электростанций как предназначенные для гражданского использования и поместить их под гарантии МАГАТЭ . Мохамед Эль-Барадеи , тогдашний генеральный директор МАГАТЭ, приветствовал соглашение, назвав Индию «важным партнером в режиме нераспространения». [62]
В декабре 2006 года Конгресс США одобрил Закон о мирном сотрудничестве США и Индии в области атомной энергии , одобрив сделку, которая была заключена во время визита премьер-министра Манмохана Сингха в США в июле 2005 года и закреплена во время визита президента Буша в Индию в начале 2006 года. Законодательство позволяет передавать гражданские ядерные материалы в Индию. Несмотря на статус Индии вне Договора о нераспространении ядерного оружия, ядерное сотрудничество с Индией было разрешено на основе ее чистой истории нераспространения и потребности Индии в энергии, подпитываемой ее быстрой индустриализацией и более чем миллиардным населением. [63]
1 августа 2008 года МАГАТЭ одобрило Соглашение о гарантиях Индии [64] , а 6 сентября 2008 года Индии было предоставлено освобождение на встрече Группы ядерных поставщиков (ГЯП), состоявшейся в Вене, Австрия. Консенсус был достигнут после преодоления опасений, выраженных Австрией, Ирландией и Новой Зеландией, и является беспрецедентным шагом в предоставлении освобождения стране, которая не подписала ДНЯО и Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). [65] [66] В то время как Индия могла бы начать ядерную торговлю с другими желающими странами. [67] [68] Конгресс США одобрил это соглашение, и президент Буш подписал его 8 октября 2008 года. [69]
Когда в 2010 году Китай объявил о расширении ядерного сотрудничества с Пакистаном, сторонники контроля над вооружениями осудили обе сделки, заявив, что они ослабляют ДНЯО, способствуя ядерным программам в государствах, не являющихся участниками ДНЯО. [70]
По состоянию на январь 2011 года [обновлять]Австралия, входящая в тройку крупнейших производителей урана и являющаяся родиной крупнейших в мире разведанных запасов , продолжала отказываться экспортировать уран в Индию, несмотря на дипломатическое давление со стороны Индии. [71]
В ноябре 2011 года премьер-министр Австралии Джулия Гиллард объявила о желании разрешить экспорт в Индию, [72] изменение политики, которое было одобрено национальной конференцией ее партии в декабре. [73] В следующем месяце Гиллард отменила давний запрет Австралии на экспорт урана в Индию. [74] Далее она сказала: «Мы должны принять решение в национальных интересах, решение об укреплении нашего стратегического партнерства с Индией в этом азиатском веке», и сказала, что любое соглашение о продаже урана Индии будет включать строгие гарантии, чтобы гарантировать, что он будет использоваться только в гражданских целях и не попадет в ядерное оружие. [74]
5 сентября 2014 года Тони Эбботт , преемник Гиллард на посту премьер-министра Австралии, заключил гражданское ядерное соглашение о продаже урана в Индию. «Мы подписали соглашение о ядерном сотрудничестве, потому что Австралия верит, что Индия поступит правильно в этой области, как она поступала и в других областях», — сказал Эбботт журналистам после того, как он и премьер-министр Индии Нарендра Моди подписали пакт о продаже урана для мирного производства электроэнергии. [75]
В мае 1998 года, после ядерных испытаний Индии в начале того же месяца, Пакистан провел два набора ядерных испытаний, Chagai-I и Chagai-II . Хотя в открытом доступе мало подтвержденной информации, по состоянию на 2015 год Пакистан, по оценкам, имел около 120 боеголовок. [57] [76] Согласно анализам Фонда Карнеги за международный мир и Центра Стимсона , у Пакистана достаточно расщепляющегося материала для 350 боеголовок. [77]
Пакистанские официальные лица утверждают, что ДНЯО является дискриминационным. Когда на брифинге в 2015 году его спросили, подпишет ли Исламабад ДНЯО, если Вашингтон потребует этого, министр иностранных дел Айзаз Ахмад Чаудхри ответил: «Это дискриминационный договор. Пакистан имеет право защищать себя, поэтому Пакистан не подпишет ДНЯО. Почему мы должны это делать?» [78] До 2010 года Пакистан всегда придерживался позиции, что он подпишет ДНЯО, если это сделает Индия. В 2010 году Пакистан отказался от этой исторической позиции и заявил, что присоединится к ДНЯО только как признанное государство, обладающее ядерным оружием. [79]
Руководящие принципы ГЯП в настоящее время исключают ядерный экспорт всех основных поставщиков в Пакистан, за очень небольшими исключениями, поскольку у него нет полномасштабных гарантий МАГАТЭ (т. е. гарантий на всю его ядерную деятельность). Пакистан пытался достичь соглашения, аналогичного соглашению с Индией, [80] но эти усилия были отвергнуты Соединенными Штатами и другими членами ГЯП на том основании, что послужной список Пакистана как ядерного распространителя делает невозможным для него заключение какой-либо ядерной сделки в ближайшем будущем. [ необходима цитата ]
К 2010 году Китай, как сообщается, подписал гражданское ядерное соглашение с Пакистаном, используя оправдание, что сделка была «мирной». [81] Британское правительство раскритиковало это на том основании, что «еще не время для гражданского ядерного соглашения с Пакистаном». [70] Китай не добивался официального одобрения от группы ядерных поставщиков , а вместо этого утверждал, что его сотрудничество с Пакистаном было «дедушкиным», когда Китай присоединился к ГЯП, утверждение, которое оспаривалось другими членами ГЯП. [82] Пакистан подал заявку на членство 19 мая 2016 года, [83] поддержанную Турцией и Китаем [84] [85] Однако многие члены ГЯП выступили против заявки Пакистана на членство из-за его послужного списка, включая незаконную сеть закупок пакистанского ученого А. К. Хана, которая помогала ядерным программам Ирана, Ливии и Северной Кореи. [86] [87] Пакистанские чиновники повторили запрос в августе 2016 года. [88]
Израиль имеет давнюю политику преднамеренной двусмысленности в отношении своей ядерной программы (см. Список стран с ядерным оружием ). Израиль разрабатывает ядерные технологии на своем полигоне Димона в Негеве с 1958 года, и некоторые аналитики по нераспространению оценивают, что Израиль мог накопить от 100 до 200 боеголовок с использованием переработанного плутония. Позиция по ДНЯО объясняется в терминах «израильской исключительности», термина, введенного профессором Джеральдом М. Стейнбергом , в отношении восприятия того, что небольшой размер страны, общая уязвимость, а также история глубокой враждебности и крупномасштабных атак со стороны соседних государств требуют сдерживающего потенциала. [89] [90]
Израильское правительство отказывается подтверждать или отрицать наличие у него ядерного оружия, хотя теперь это считается секретом Полишинеля после того, как младший израильский техник-атомщик Мордехай Вануну, впоследствии арестованный и осужденный Израилем за государственную измену, опубликовал доказательства существования этой программы в британской газете Sunday Times в 1986 году.
18 сентября 2009 года Генеральная конференция Международного агентства по атомной энергии призвала Израиль открыть свои ядерные объекты для инспекций МАГАТЭ и присоединиться к договору о нераспространении ядерного оружия в рамках резолюции о «израильском ядерном потенциале», которая была принята с небольшим перевесом 49–45 при 16 воздержавшихся. Главный израильский делегат заявил, что «Израиль не будет сотрудничать ни в каком вопросе с этой резолюцией». [91] Однако аналогичные резолюции были отклонены в 2010, 2013, 2014 и 2015 годах. [92] [93] Как и в случае с Пакистаном, Руководящие принципы ГЯП в настоящее время исключают ядерный экспорт всех основных поставщиков в Израиль.
Северная Корея присоединилась к договору 12 декабря 1985 года, чтобы получить помощь от Советского Союза в строительстве четырех легководных реакторов , но была признана несоблюдающей свое соглашение о гарантиях МАГАТЭ после серии инспекций в 1992-93 годах, которые определили, что Северная Корея не полностью заявила о своей истории переработки отработанного топлива на ядерном объекте в Йонбёне . [94] [95] Северная Корея ответила объявлением о своем намерении выйти из договора 12 марта 1993 года, а президент Билл Клинтон ответил объявлением о санкциях и рассмотрением военных действий. Кризис закончился Рамочным соглашением, согласованным бывшим президентом США Джимми Картером , в котором Северная Корея согласилась на контролируемое МАГАТЭ замораживание объектов по производству плутония и строительство новых реакторов в обмен на два легководных реактора и поставки тяжелого нефтяного топлива через возглавляемый США консорциум Организации по развитию энергетики Корейского полуострова . Северная Корея также отказалась от выхода из ДНЯО. [94] [95] [96] [97]
В конце 1990-х и начале 2000-х годов критики соглашения, а также преемник Клинтона Джордж Буш-младший , выражали скептицизм относительно соблюдения Северной Кореей Рамочного соглашения. Во время переговоров 2002 года помощник госсекретаря США Джеймс А. Келли обвинил Северную Корею в секретной программе по высокообогащенному урану; первый заместитель министра иностранных дел Северной Кореи Кан Сок-Джу и заместитель министра иностранных дел Ким Ке-Гван ответили отрицанием обвинений, но заявили, что Северная Корея имеет право на ядерное оружие. Впоследствии США прекратили поставки мазута в Северную Корею в декабре 2002 года, а правительство КНДР снова уведомило о выходе из ДНЯО 10 января 2003 года. [98] Выход вступил в силу 10 апреля 2003 года, сделав Северную Корею первым государством, когда-либо вышедшим из договора. [99]
В апреле 2003 года Северная Корея согласилась на многосторонние шестисторонние переговоры по поиску дипломатического решения проблемы, организованные Китаем и включающие США, Южную Корею , Россию и Японию . Северная Корея первоначально потребовала возобновления поставок топлива, в то время как США потребовали «полного, проверяемого и необратимого демонтажа» северокорейской ядерной программы. [100] 10 февраля 2005 года Северная Корея публично заявила, что обладает ядерным оружием, и вышла из шестисторонних переговоров. «Мы уже предприняли решительные действия по выходу из Договора о нераспространении ядерного оружия и производили ядерное оружие для самообороны, чтобы справиться с все более неприкрытой политикой администрации Буша по изоляции и удушению КНДР [Корейской Народно-Демократической Республики]», — говорится в заявлении МИД Северной Кореи по этому вопросу. [101] Шестисторонние переговоры возобновились в июле 2005 года.
19 сентября 2005 года Северная Корея объявила, что она согласится на предварительное соглашение. В соответствии с соглашением Северная Корея должна была списать все свое существующее ядерное оружие и ядерные производственные мощности, присоединиться к ДНЯО и снова принять инспекторов МАГАТЭ. Сложный вопрос о поставке легководных реакторов для замены собственной программы Северной Кореи по атомной электростанции , согласно Рамочному соглашению 1994 года, был оставлен для решения в ходе будущих обсуждений. [102] На следующий день Северная Корея повторила свою известную точку зрения, что пока ей не поставят легководные реакторы, она не демонтирует свой ядерный арсенал и не присоединится к ДНЯО. [103] Шестисторонние переговоры в конечном итоге провалились до того, как удалось заключить окончательное соглашение после того, как Государственный департамент США наложил санкции на Banco Delta Asia в соответствии с разделом 311 Закона о патриотизме за отмывание денег с участием северокорейских счетов. [94] [95]
2 октября 2006 года министр иностранных дел Северной Кореи объявил, что его страна планирует провести ядерное испытание «в будущем», хотя и не указал, когда именно. [104] В понедельник, 9 октября 2006 года в 01:35:28 (UTC) Геологическая служба США зафиксировала сейсмическое событие магнитудой 4,3 в 70 км (43 мили) к северу от Ким-Чхэка, Северная Корея, указывающее на ядерное испытание. [105] Вскоре после этого правительство Северной Кореи объявило, что они успешно завершили подземное испытание ядерного устройства деления. После того, как резолюция 1718 Совета Безопасности ООН наложила санкции на Северную Корею, шестисторонние переговоры возобновились. В феврале 2007 года стороны согласились на Первоначальные действия по реализации Совместного заявления, в котором Северная Корея демонтирует свои программы по созданию ядерного оружия, включая реактор в Йонбёне, в обмен на возврат замороженных средств в Banco Delta Asia и иностранную энергетическую помощь. [94] [95] Однако соглашение не было достигнуто из-за проблем с проверкой, и Северная Корея полностью вышла из шестисторонних переговоров в 2009 году после того, как другие участники осудили северокорейские ракетные испытания 2009 года , выслав всех инспекторов США и МАГАТЭ из страны. [94] [95] ООН отреагировала принятием резолюции 1874 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, расширяющей режим санкций. [94] [106]
В 2007 году сообщения из Вашингтона предположили, что отчеты ЦРУ 2002 года , в которых говорилось, что Северная Корея разрабатывает программу создания обогащенного урана, что привело к выходу Северной Кореи из ДНЯО, преувеличивали или неверно истолковывали разведданные. [107] [108] [109] [110] С другой стороны, даже помимо этих утверждений прессы, в публичных записях остается некоторая информация, указывающая на существование усилий по обогащению урана. Помимо того факта, что первый вице-министр Северной Кореи Кан Сок-Джу в какой-то момент признал существование программы обогащения урана, тогдашний президент Пакистана Мушарраф сообщил, что сеть распространения А. К. Хана предоставила Северной Корее ряд газовых центрифуг, предназначенных для обогащения урана. Кроме того, в сообщениях прессы цитируются официальные лица США, которые утверждают, что доказательства, полученные при демонтаже ливийских программ по созданию оружия массового поражения, указывают на Северную Корею как на источник ливийского гексафторида урана (UF6 ) , что, если это правда, означало бы, что у Северной Кореи есть завод по переработке урана для производства сырья для центрифужного обогащения. [111] Северная Корея официально объявила о существовании программы обогащения урана в сентябре 2009 года. [94]
В 2011 году, после роста напряженности из-за северокорейской ядерной программы, затопления ROKS Cheonan и бомбардировки Ёнпхёндо , Северная Корея начала выражать заинтересованность в возвращении к шестисторонним переговорам. Двусторонние переговоры между Северной Кореей и Соединенными Штатами после смерти Ким Чен Ира привели к подписанию 29 февраля 2012 года «Соглашения о високосном дне», в котором Северная Корея согласилась разрешить инспекции МАГАТЭ и возобновить шестисторонние переговоры. Однако эти дипломатические достижения были быстро подорваны запуском ракеты «Ынха-3» , что привело к тому, что Соединенные Штаты приостановили продовольственную помощь. [94] [95] [106] Северная Корея провела дальнейшие ядерные испытания в 2013 , январе 2016 , сентябре 2016 и 2017 годах и объявила, что разрабатывает миниатюрные боеголовки и межконтинентальные баллистические ракеты . Он также утверждал, что успешно взорвал термоядерное оружие в ходе испытаний в январе 2016 и 2017 годов. Разработка ядерного оружия Северной Кореей привела к северокорейскому кризису 2017–2018 годов , который едва не привел к войне, когда и верховный лидер Северной Кореи Ким Чен Ын , и президент США Дональд Трамп угрожали военными действиями. Кризис был предотвращен после серии встреч между Ким Чен Ыном, госсекретарем США Майком Помпео и президентом Южной Кореи Мун Чжэ Ином, кульминацией которых стал саммит Северной Кореи и США в Сингапуре в 2018 году между Трампом и Кимом, первая личная встреча глав государств США и Северной Кореи. [95] [106] МАГАТЭ призвало Северную Корею присоединиться к нему и ДНЯО с 2013 года. [106]
Иран является участником ДНЯО с 1970 года, но был уличен в несоблюдении своего соглашения о гарантиях ДНЯО, и статус его ядерной программы остается спорным. В ноябре 2003 года Генеральный директор МАГАТЭ Мохамед Эль-Барадеи сообщил, что Иран неоднократно и в течение длительного периода не выполнял свои обязательства по гарантиям в рамках ДНЯО в отношении:
Примерно через два года дипломатических усилий под руководством ЕС3 и временной приостановки Ираном своей программы обогащения [112] Совет управляющих МАГАТЭ, действуя в соответствии со статьей XII.C Устава МАГАТЭ, постановил в редком неконсенсусном решении при 12 воздержавшихся, что эти сбои представляют собой несоблюдение соглашения о гарантиях МАГАТЭ. [33] Об этом было сообщено Совету Безопасности ООН в 2006 году, [113] после чего Совет Безопасности принял резолюцию, требующую от Ирана приостановить свое обогащение. [114] Вместо этого Иран возобновил свою программу обогащения. [115]
МАГАТЭ смогло проверить отсутствие переключения заявленных ядерных материалов в Иране и продолжает свою работу по проверке отсутствия незаявленной деятельности. [116] В феврале 2008 года МАГАТЭ также сообщило, что оно работает над рассмотрением «предполагаемых исследований» создания оружия на основе документов, предоставленных некоторыми государствами-членами, которые, по утверждениям этих государств, исходили из Ирана. Иран отверг обвинения как «беспочвенные», а документы как «выдумки». [117] В июне 2009 года МАГАТЭ сообщило, что Иран «не сотрудничал с Агентством в связи с оставшимися вопросами... которые необходимо прояснить, чтобы исключить возможность военных измерений ядерной программы Ирана». [118]
Соединенные Штаты пришли к выводу, что Иран нарушил свои обязательства по гарантиям в соответствии со статьей III ДНЯО, и далее утверждали на основе косвенных доказательств, что программа обогащения Ирана была направлена на оружейные цели и, следовательно, нарушала обязательства Ирана по нераспространению в соответствии со статьей II. [119] В ноябре 2007 года Национальная разведывательная оценка США (NIE) позже пришла к выводу, что Иран остановил активную программу создания ядерного оружия осенью 2003 года и что она оставалась остановленной по состоянию на середину 2007 года. Однако «Ключевые суждения» NIE также ясно дали понять, что то, что Иран фактически остановил в 2003 году, было только «работой по проектированию и созданию ядерного оружия и тайной работой, связанной с конверсией урана и обогащением урана», а именно теми аспектами усилий Ирана по созданию ядерного оружия, которые к тому моменту еще не просочились в прессу и не стали предметом расследований МАГАТЭ. [120]
С тех пор как иранская программа обогащения урана в Натанзе — и его продолжающаяся работа над тяжеловодным реактором в Араке, который был бы идеальным для производства плутония, — началась тайно за несколько лет до этого в связи с той самой работой по созданию оружия, которую обсуждал NIE, и с целью разработки ядерного оружия, многие наблюдатели находят продолжающееся развитие Ираном возможностей производства расщепляющихся материалов явно тревожным. В частности, поскольку доступность расщепляющихся материалов давно понимается как главное препятствие для разработки ядерного оружия и основной «шаговый элемент» для программы создания оружия, тот факт, что Иран, как сообщается, приостановил работу по созданию оружия, может не означать многого. [121] Как сказал в 2008 году директор национальной разведки администрации Буша (DNI) Майк Макконнелл , аспекты его работы, которые Иран якобы приостановил, были, таким образом, «вероятно, наименее значимой частью программы». [122]
Иран заявил, что имеет законное право обогащать уран в мирных целях в соответствии с ДНЯО, и далее говорит, что он «постоянно соблюдал свои обязательства в соответствии с ДНЯО и Уставом Международного агентства по атомной энергии». [123] Иран также заявил, что его программа обогащения была частью его гражданской ядерной энергетической программы, которая разрешена в соответствии со статьей IV ДНЯО. Движение неприсоединения приветствовало продолжающееся сотрудничество Ирана с МАГАТЭ и подтвердило право Ирана на мирное использование ядерных технологий. [124]
В начале своего пребывания на посту Генерального секретаря Организации Объединенных Наций , между 2007 и 2016 годами, Пан Ги Мун приветствовал продолжение диалога между Ираном и МАГАТЭ. Он призвал к мирному решению проблемы. [125]
В апреле 2010 года во время подписания американо-российского Договора о СНВ президент Обама заявил, что США, Россия и другие страны требуют, чтобы Иран понес наказание за невыполнение своих обязательств по Договору о нераспространении ядерного оружия, заявив: «Мы не потерпим действий, которые нарушают ДНЯО, создают риск гонки вооружений в жизненно важном регионе и угрожают авторитету международного сообщества и нашей коллективной безопасности». [126]
В 2015 году Иран заключил ядерное соглашение с группой стран P5+1 , состоящей из пяти постоянных членов Совета Безопасности ООН (Китай, Франция, Россия, Великобритания и США) и Германии. 14 июля 2015 года группа стран P5+1 и Иран заключили Совместный всеобъемлющий план действий , сняв санкции с Ирана в обмен на ограничения и ограничения на ядерную деятельность Ирана и усиление проверки со стороны МАГАТЭ. 8 мая 2018 года президент Дональд Трамп вывел Соединенные Штаты из СВПД и вновь ввел санкции против Ирана .
Южная Африка — единственная страна, которая самостоятельно разработала ядерное оружие, а затем демонтировала его, в отличие от бывших советских республик Украины , Беларуси и Казахстана , которые унаследовали ядерное оружие от бывшего СССР и также присоединились к ДНЯО в качестве государств, не обладающих ядерным оружием.
В дни апартеида правительство ЮАР испытывало глубокий страх как перед восстанием черных, так и перед угрозой коммунизма. Это привело к разработке секретной программы по созданию ядерного оружия как окончательного сдерживающего фактора. У ЮАР есть большой запас урана, который добывается на золотых рудниках страны. Правительство построило ядерный исследовательский центр в Пелиндабе недалеко от Претории , где уран обогащался до топливного качества для АЭС Коберг, а также до оружейного качества для производства бомб.
В 1991 году, после международного давления и когда смена правительства была неизбежна, посол ЮАР в США Гарри Шварц подписал Договор о нераспространении ядерного оружия. В 1993 году тогдашний президент Фредерик Виллем де Клерк открыто признал, что страна разработала ограниченный потенциал ядерного оружия. Это оружие было впоследствии демонтировано до того, как Южная Африка присоединилась к ДНЯО и открылась для инспекций МАГАТЭ. В 1994 году МАГАТЭ завершило свою работу и заявило, что страна полностью демонтировала свою программу ядерного оружия.
Ливия подписала (в 1968 году) и ратифицировала (в 1975 году) Договор о нераспространении ядерного оружия и подлежала инспекциям по ядерным гарантиям МАГАТЭ, но осуществила секретную программу разработки ядерного оружия в нарушение своих обязательств по ДНЯО, используя материалы и технологии, предоставленные сетью распространения А. К. Хана [127] — включая реальные конструкции ядерного оружия, предположительно созданные в Китае. Ливия начала секретные переговоры с Соединенными Штатами и Соединенным Королевством в марте 2003 года о возможной ликвидации своих программ по ОМУ . В октябре 2003 года Ливия была смущенна перехватом партии деталей центрифуг пакистанской разработки, отправленных из Малайзии, также входящих в сеть распространения А. К. Хана. [128]
В декабре 2003 года Ливия объявила, что она согласилась ликвидировать все свои программы по ОМУ, и разрешила американским и британским группам (а также инспекторам МАГАТЭ) посетить страну для оказания помощи в этом процессе и проверки его завершения. Проекты ядерного оружия, газовые центрифуги для обогащения урана и другое оборудование, включая прототипы для усовершенствованных баллистических ракет SCUD , были вывезены из Ливии Соединенными Штатами. (Ливийские запасы химического оружия и химические бомбы также были уничтожены на месте с международной проверкой, а Ливия присоединилась к Конвенции о химическом оружии .) О несоблюдении Ливией гарантий МАГАТЭ было сообщено Совету Безопасности ООН, но никаких действий предпринято не было, поскольку возвращение Ливии к соблюдению гарантий и статьи II ДНЯО приветствовалось. [129]
В 2011 году ливийское правительство Муаммара Каддафи было свергнуто в ходе гражданской войны в Ливии при содействии военного вмешательства сил НАТО , действующих под эгидой резолюции 1973 Совета Безопасности ООН . Падение Каддафи через 8 лет после разоружения Ливии , в ходе которого Каддафи согласился ликвидировать ливийскую программу создания ядерного оружия, неоднократно цитировалось Северной Кореей, которая рассматривает судьбу Каддафи как «предостережение», которое повлияло на решение Северной Кореи сохранить и активизировать свою программу создания ядерного оружия и арсенал, несмотря на давление с целью денуклеаризации. [130] [131] [132]
Сирия является государством-участником ДНЯО с 1969 года и имеет ограниченную гражданскую ядерную программу. До начала гражданской войны в Сирии было известно, что она эксплуатирует только один небольшой исследовательский реактор китайского производства, SRR-1. Несмотря на то, что страна является сторонником Зоны, свободной от оружия массового поражения на Ближнем Востоке, ее обвиняют в реализации военной ядерной программы с заявленным ядерным объектом в пустынной провинции Дейр-эз-Зор . Компоненты реактора, вероятно, были разработаны и изготовлены в Северной Корее, причем реактор по форме и размеру поразительно похож на северокорейский Центр ядерных научных исследований в Йонбене. Эта информация встревожила израильских военных и разведку до такой степени, что возникла идея целевого авиаудара. Это привело к операции «Фруктовый сад» , которая состоялась 6 сентября 2007 года, в которой приняли участие восемь самолетов ВВС Израиля . Говорят, что израильское правительство отвергло идею операции у администрации Буша в США, хотя последняя отказалась участвовать. Ядерный реактор был разрушен в результате атаки, в результате которой также погибло около десяти северокорейских рабочих. Атака не вызвала международного возмущения или каких-либо серьезных ответных действий Сирии, поскольку обе стороны пытались сохранить ее в тайне: несмотря на полувековое состояние войны, объявленное соседними государствами, Израиль не хотел публичности в отношении своего нарушения прекращения огня, в то время как Сирия не желала признавать свою тайную ядерную программу. [ необходима цитата ]
Украина присоединилась к ДНЯО в 1994 году как государство, не обладающее ядерным оружием, и взяла на себя обязательство убрать все ядерное оружие со своей территории. В знак признания решения Украины Великобритания, США и Россия предоставили Украине гарантии безопасности в соответствии с Будапештским меморандумом 1994 года.
В 1993 году политолог Джон Миршаймер утверждал, что США должны поощрять Украину сохранять ядерное сдерживание против потенциальной российской экспансии и уменьшать опасность войны. [133] После российского вторжения в 2014 году Андреас Умланд , аналитик из Шведского института международных отношений, утверждал, что Украина поступила неразумно, отказавшись от своего арсенала, поскольку нарушение Россией договора имело лишь ограниченные последствия и продемонстрировало, что только ядерный арсенал гарантирует суверенитет страны перед лицом агрессии со стороны ядерной державы. [134] [135] Однако Мариана Буджерин из Центра Белфера Гарвардской школы Кеннеди утверждала, что неясно, защитил бы ее ядерный арсенал от российской агрессии. Установление оперативного контроля и поддержание ракет было бы сложной задачей для Украины, которая могла бы столкнуться с санкциями, если бы отказалась отказаться от своего арсенала. [136]
Статья X позволяет государству выйти из договора, если «чрезвычайные события, связанные с предметом настоящего Договора, поставили под угрозу высшие интересы его страны», предоставив уведомление за три месяца (девяносто дней). В этом уведомлении государство обязано указать причины выхода из ДНЯО.
Государства НАТО утверждают, что когда наступает состояние «всеобщей войны», договор больше не применяется, что фактически позволяет вовлеченным государствам выйти из договора без уведомления. Это необходимый аргумент в поддержку политики НАТО по обмену ядерным оружием . Аргумент НАТО основан на фразе «вытекающая необходимость приложить все усилия для предотвращения опасности такой войны» в преамбуле договора, вставленной по просьбе дипломатов США, утверждающих, что договор в этот момент не выполнил бы свою функцию запрета всеобщей войны и, таким образом, больше не был бы обязательным. [40] См. выше раздел «Обмен ядерным оружием между США и НАТО» .
Северная Корея также вызвала возмущение, используя это положение договора. Статья X.1 требует от государства предоставить уведомление за три месяца в общей сложности и не предусматривает, что другие государства могут подвергать сомнению толкование государством «высших интересов своей страны». В 1993 году Северная Корея дала уведомление о выходе из ДНЯО. Однако через 89 дней Северная Корея достигла соглашения с Соединенными Штатами о заморозке своей ядерной программы в соответствии с Рамочным соглашением и «приостановила» свое уведомление о выходе. В октябре 2002 года Соединенные Штаты обвинили Северную Корею в нарушении Рамочного соглашения путем осуществления секретной программы обогащения урана и приостановили поставки тяжелого топлива в соответствии с этим соглашением. В ответ Северная Корея выслала инспекторов МАГАТЭ, отключила оборудование МАГАТЭ и 10 января 2003 года объявила, что прекращает приостановку своего предыдущего уведомления о выходе из ДНЯО. Северная Корея заявила, что для выхода из ДНЯО достаточно уведомления только за один день, поскольку она дала его за 89 дней до этого. [137]
Совет управляющих МАГАТЭ отверг эту интерпретацию. [138] Большинство стран считали, что требовалось новое трехмесячное уведомление о выходе, а некоторые сомневались, соответствовало ли уведомление Северной Кореи требованиям «чрезвычайных событий» и «высших интересов» договора. Совместное заявление от 19 сентября 2005 года по итогам четвертого раунда шестисторонних переговоров призвало Северную Корею «вернуться» в ДНЯО, неявно признав, что она вышла.
Главным результатом Конференции 2000 года стало принятие на основе консенсуса всеобъемлющего Заключительного документа, [139] который включал, среди прочего, «практические шаги для систематических и последовательных усилий» по реализации положений ДНЯО по разоружению, обычно именуемых « Тринадцатью шагами » .
18 июля 2005 года президент США Джордж Буш-младший встретился с премьер-министром Индии Манмоханом Сингхом и заявил, что он будет работать над изменением законов США и международных правил, чтобы разрешить торговлю гражданскими ядерными технологиями США с Индией. [140] В то время британский обозреватель Джордж Монбиот утверждал, что ядерная сделка между США и Индией в сочетании с попытками США лишить Иран (подписавший ДНЯО) гражданских технологий по производству ядерного топлива может разрушить режим ДНЯО. [141]
В первой половине 2010 года было широко распространено мнение, что Китай подписал гражданское ядерное соглашение с Пакистаном, утверждая, что это соглашение носит «мирный» характер. [81]
Сторонники контроля над вооружениями раскритиковали сообщенную сделку между Китаем и Пакистаном , как и в случае сделки между США и Индией, утверждая, что обе сделки нарушают ДНЯО, способствуя ядерным программам в государствах, не являющихся участниками ДНЯО. [70] В некоторых сообщениях утверждалось, что сделка была стратегическим шагом Китая, направленным на то, чтобы уравновесить влияние США в Южной Азии . [82]
Согласно отчету, опубликованному Министерством обороны США в 2001 году, Китай предоставил Пакистану ядерные материалы и оказал критически важную технологическую помощь в строительстве объектов по разработке ядерного оружия в Пакистане, что является нарушением Договора о нераспространении ядерного оружия, участником которого Китай уже тогда был. [142] [143]
На Седьмой обзорной конференции в мае 2005 года [144] были резкие разногласия между Соединенными Штатами, которые хотели, чтобы конференция сосредоточилась на нераспространении, особенно на своих обвинениях против Ирана, и большинством других стран, которые подчеркивали отсутствие серьезного ядерного разоружения со стороны ядерных держав. Неприсоединившиеся страны повторили свою позицию, подчеркивая необходимость ядерного разоружения. [145]
Обзорная конференция 2010 года состоялась в мае 2010 года в Нью-Йорке и приняла заключительный документ, который включал резюме председателя Обзорной конференции, посла Филиппин Либрана Капактулана , и План действий, который был принят на основе консенсуса. [146] [147] Конференция 2010 года в целом считалась успешной, поскольку она достигла консенсуса, тогда как предыдущая Обзорная конференция 2005 года закончилась беспорядком. Многие приписывали успех конференции 2010 года приверженности президента США Барака Обамы ядерному нераспространению и разоружению. Некоторые предупреждали, что этот успех породил нереалистично высокие ожидания, которые могут привести к провалу на следующей Обзорной конференции в 2015 году. [148]
« Глобальный саммит по ядерной безопасности » состоялся 12–13 апреля 2010 года. Саммит был предложен президентом Обамой в Праге и был призван укрепить Договор о нераспространении ядерного оружия совместно с Инициативой по безопасности в области распространения и Глобальной инициативой по борьбе с ядерным терроризмом . [149] В саммите приняли участие сорок семь государств и три международные организации, [150] которые выпустили коммюнике [151] и план работы. [152] Для получения дополнительной информации см. Саммит по ядерной безопасности 2010 года .
В своей важной политической речи у Бранденбургских ворот в Берлине 19 июня 2013 года Обама изложил планы по дальнейшему сокращению количества боеголовок в ядерном арсенале США . [153] Согласно Foreign Policy , Обама предложил «сокращение стратегических ядерных боеголовок на треть — в дополнение к сокращениям, уже требуемым Новым договором СНВ — доведя количество развернутых боеголовок до примерно 1000». [153] Обама стремится «договориться об этих сокращениях с Россией , чтобы продолжить движение за пределы ядерных поз времен холодной войны », согласно информационным документам, предоставленным Foreign Policy . [153] В той же речи Обама подчеркнул усилия своей администрации по изоляции любого ядерного оружейного потенциала, исходящего от Ирана и Северной Кореи . Он также призвал к возобновлению двухпартийных усилий в Конгрессе США по ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и призвал страны договориться о новом договоре о прекращении производства расщепляющихся материалов для ядерного оружия .
24 апреля 2014 года было объявлено, что государство Маршалловы Острова подало в Гаагу иск против Соединенных Штатов, бывшего Советского Союза, Великобритании, Франции, Китая, Индии, Пакистана, Северной Кореи и Израиля, стремясь добиться соблюдения положений ДНЯО о разоружении. [154]
Конференция 2015 года по рассмотрению действия Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) прошла в Организации Объединенных Наций в Нью-Йорке с 27 апреля по 22 мая 2015 года под председательством посла Алжира Тауса Ферухи. Договор, в частности статья VIII, пункт 3, предусматривает рассмотрение действия Договора каждые пять лет, положение, которое было подтверждено государствами-участниками на Конференции 1995 года по рассмотрению и продлению действия ДНЯО и Конференции 2000 года по рассмотрению действия ДНЯО. На Конференции 2015 года по рассмотрению действия ДНЯО государства-участники рассмотрели выполнение положений Договора с 2010 года. Несмотря на интенсивные консультации, Конференция не смогла достичь согласия по содержательной части проекта Заключительного документа.
Десятая обзорная конференция состоялась 1–26 августа 2022 года после двухлетней отсрочки из-за пандемии COVID-19 и завершилась без принятия окончательного документа. Спорные переговоры приблизились к консенсусу по тексту, но в конечном итоге Россия заблокировала консенсус по вопросам, связанным с ее вторжением в Украину , включая ссылки на безопасность Запорожской атомной электростанции в проекте текста. [155]
23 июня 2023 года Государственный департамент США опубликовал заявление [156] о том, что Соединенные Штаты провели 13–14 июня в Каире встречу пяти государств, обладающих ядерным оружием, назвав ее «продолжающимся обменом мнениями в контексте Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)».
С годами ДНЯО стал рассматриваться многими странами третьего мира как «заговор ядерных „имущих“ с целью удержать ядерных „неимущих“ на своем месте». [157] Этот аргумент коренится в статье VI договора, которая «обязывает государства, обладающие ядерным оружием, ликвидировать свои ядерные запасы и добиваться полного разоружения. Государства, не обладающие ядерным оружием, не видят никаких признаков того, что это произойдет». [6] [8] Некоторые утверждают, что ядерные державы не полностью выполнили свои обязательства по разоружению в соответствии со статьей VI ДНЯО. [158] Некоторые страны, такие как Индия, критиковали ДНЯО, потому что он «дискриминировал государства, не обладавшие ядерным оружием по состоянию на 1 января 1967 года», в то время как Иран и многочисленные арабские государства критиковали Израиль за то, что он не подписал ДНЯО. [159] [160] Вызывает разочарование ограниченный прогресс в области ядерного разоружения, поскольку пять государств, имеющих ядерное оружие, по-прежнему имеют 13 400 боеголовок (по состоянию на февраль 2021 года). [161]
Как отмечалось выше, Международный суд в своем консультативном заключении относительно законности угрозы или применения ядерного оружия заявил, что «существует обязательство проводить добросовестно и доводить до конца переговоры, ведущие к ядерному разоружению во всех его аспектах под строгим и эффективным международным контролем». [19] Некоторые критики государств, обладающих ядерным оружием, утверждают, что они не выполнили статью VI, не сделав разоружение движущей силой национального планирования и политики в отношении ядерного оружия, даже когда они просят другие государства планировать свою безопасность без ядерного оружия. [162]
Соединенные Штаты отвечают на критику своих достижений в области разоружения, указывая на то, что после окончания холодной войны они ликвидировали более 13 000 единиц ядерного оружия и ликвидировали более 80% развернутых стратегических боеголовок и 90% нестратегических боеголовок, развернутых в НАТО, в процессе ликвидации целых категорий боеголовок и систем доставки и снижения своей зависимости от ядерного оружия. [ необходима цитата ] Официальные лица США также указали на продолжающуюся работу США по демонтажу ядерных боеголовок. К тому времени, когда были завершены ускоренные усилия по демонтажу, предписанные президентом Джорджем Бушем-младшим, арсенал США составлял менее четверти своего размера в конце холодной войны и был меньше, чем когда-либо со времен администрации Эйзенхауэра, задолго до разработки ДНЯО. [163]
Соединенные Штаты также закупили многотысячные единицы урана, ранее использовавшегося в советском ядерном оружии, для переработки в реакторное топливо. [164] В результате этих последних усилий было подсчитано, что эквивалент одной лампочки из десяти в Соединенных Штатах работает на ядерном топливе, извлеченном из боеголовок, ранее нацеленных на Соединенные Штаты и их союзников во время холодной войны. [165]
Специальный представитель США по ядерному нераспространению согласился, что нераспространение и разоружение связаны, отметив, что они могут взаимно усиливать друг друга, но также и то, что растущие риски распространения создают среду, которая затрудняет разоружение. [166] Соединенное Королевство, [167] Франция [168] и Россия [169] также защищают свои достижения в области ядерного разоружения, а пять государств — участников ДНЯО, являющихся ядерными государствами, опубликовали совместное заявление в 2008 году, подтвердив свои обязательства по разоружению в соответствии со статьей VI. [170]
По словам Томаса Рида и Дэнни Стиллмана, «в ДНЯО есть одна гигантская лазейка»: статья IV дает каждому государству, не обладающему ядерным оружием, «неотъемлемое право» использовать ядерную энергию для производства электроэнергии. [8] «Ряд высокопоставленных должностных лиц, даже в Организации Объединенных Наций, утверждают, что они мало что могут сделать, чтобы остановить государства, использующие ядерные реакторы для производства ядерного оружия». [7] В докладе Организации Объединенных Наций за 2009 год говорится, что:
Возрождение интереса к ядерной энергетике может привести к всемирному распространению технологий обогащения урана и переработки отработанного топлива, которые представляют очевидные риски распространения, поскольку эти технологии могут производить расщепляющиеся материалы, которые можно напрямую использовать в ядерном оружии. [7]
По мнению критиков, те государства, которые обладают ядерным оружием, но не имеют на это полномочий в соответствии с ДНЯО, не заплатили значительной цены за свое стремление к оружейному потенциалу. Кроме того, ДНЯО был явно ослаблен рядом двусторонних соглашений, заключенных подписавшими ДНЯО странами, в частности Соединенными Штатами. [7]
В связи с обеспокоенностью по поводу медленных темпов ядерного разоружения и сохраняющейся опоры на ядерное оружие в военных и безопасных концепциях, доктринах и политике в июле 2017 года был принят Договор о запрещении ядерного оружия , который впоследствии был открыт для подписания 20 сентября 2017 года. Вступая в силу 22 января 2021 года, [171] он запрещает каждому государству-участнику разрабатывать, испытывать, производить, накапливать, размещать, передавать, применять и угрожать применением ядерного оружия, а также оказывать содействие этой деятельности. В своей преамбуле он подтверждает жизненно важную роль полного и эффективного осуществления ДНЯО.
Неэффективное обеспечение территориальной целостности и верховенства закона в 21 веке [172] может подорвать доверие к гарантиям безопасности, которые являются частью нынешнего мирового ядерного порядка. [173]
{{cite web}}: CS1 maint: numeric names: authors list (link){{cite web}}: CS1 maint: others (link){{cite web}}: CS1 maint: bot: original URL status unknown (link){{cite web}}: CS1 maint: archived copy as title (link).
