Закон о китайской иммиграции 1885 года был актом парламента Канады , который установил налог в размере 50 долларов США (что эквивалентно 1749 долларам США в 2023 году) на всех китайских иммигрантов, въезжающих в Канаду. Он был основан на рекомендациях Королевской комиссии по китайской иммиграции , опубликованных в 1885 году.
Он был одобрен королевой 20 июля 1885 года [1] и последовал за Законом США об исключении китайцев , принятым в 1882 году [2].
В начале 1880-х годов, во время строительства Канадской тихоокеанской железной дороги (CPR), около 17 000 китайских иммигрантов приехали в Канаду, чтобы работать в качестве рабочих . [3] Многие люди приехали из Китая, но другие приехали из американских штатов, включая Вашингтон, Орегон и Калифорнию, после работы на железных дорогах и в шахтерских лагерях. [2] Прибытие китайцев в Канаду было частично результатом спроса на дешевую рабочую силу на Западе. Серьезная нехватка рабочей силы в Британской Колумбии угрожала экономической жизнеспособности Канады. [4] Таким образом, как способ принести Западу экономическую эффективность, китайская иммиграция поощрялась в начале 1880-х годов. Кроме того, CPR была образована для физического объединения Канады, и промышленники хотели дешевой рабочей силы для завершения ее строительства. Основанная в 1881 году, CPR была завершена 7 ноября 1885 года, «на шесть лет раньше срока, когда последний костыль был забит в Крейгеллачи, Британская Колумбия» [5] После ее завершения спрос на китайскую иммиграцию значительно снизился.
Иммиграция в Канаду также была вызвана тревожными политическими и социальными обстоятельствами в Китае. [6] Более 44 000 иммигрантов прибыли в Канаду между 1858 и 1923 годами, [6] большинство из которых были «мужчинами, относительно необразованными и неквалифицированными». [6] Большинство китайских иммигрантов в этот период проживали в провинции Британская Колумбия, особенно в городах Нью-Вестминстер и Виктория. [6] Помимо работы в CPR, первые иммигранты были заняты в таких профессиях, как горное дело, лесное хозяйство и рыболовство. [6]
Хотя изначально их приветствовали в Канаде, растущий страх, что иммигранты отнимут рабочие места у канадцев, а также страх перед китайцами в целом, [6] привели к остракизму китайской общины и призывам к иммиграционной реформе. Также говорили, что они «подвержены отвратительным болезням и деморализующим привычкам» [7] и считаются «неассимилируемым народом». [7] В результате недоверия общественности к китайским иммигрантам провинция Британская Колумбия пересмотрела их правовой статус между 1872 и 1885 годами. [7] Например, в 1884 году Законодательное собрание Британской Колумбии попыталось «предотвратить их иммиграцию, ввести ежегодный подушный налог в размере 10 долларов и запретить им приобретать земли короны». [7]
Недовольство китайской иммиграцией росло, и в 1885 году была назначена королевская комиссия для получения доказательств того, что ограничение китайской иммиграции будет в интересах страны. Премьер-министр Джон А. Макдональд изначально отказывался вводить запретительные меры, но в конечном итоге уступил и назначил комиссию. Королевская комиссия по китайской иммиграции в 1885 году опросила сотни людей с целью понять точку зрения большинства на китайскую иммиграцию. [8]
Комиссию возглавляли Жозеф-Адольф Шапло и Джон Гамильтон Грей , которые собрали показания относительно китайской иммиграции на публичных слушаниях по всей Британской Колумбии и сравнили эти показания с показаниями, собранными на Тихоокеанском побережье Соединенных Штатов . Были представлены показания 51 человека. Были опрошены только два китайских свидетеля: два должностных лица из китайского консульства в Сан-Франциско . Было сообщено о нескольких точках зрения, в том числе некоторые в пользу китайской иммиграции по шкале экономической эффективности. [9] Однако общий консенсус относительно состояния китайской иммиграции заключался в озвученном требовании ее ограничения. [10] Претензии против китайцев были клеветническими и, как было установлено, имели мало доказательств. Несмотря на это, комиссия рекомендовала умеренное законодательство против китайской иммиграции и предложила налог в размере 10 долларов на душу населения . [11]
Акт был принят в результате выводов комиссии. Акт ввел налог в размере 50 долларов на китайских иммигрантов, за исключением дипломатов , представителей правительства, туристов , торговцев , ученых и студентов . Введенная пошлина в размере 50 долларов была значительным увеличением пошлины в размере 10 долларов, рекомендованной королевской комиссией.
Этот законодательный акт стал первым в истории Канады, исключающим иммигрантов на основе их этнического происхождения. [12] Он также определил «китайского иммигранта» в разделе один как «Выражение «китайский иммигрант» означает любого человека китайского происхождения, въезжающего в Канаду и не имеющего права на привилегию освобождения, предусмотренную разделом четыре настоящего Закона». [1] Кроме того, судам, перевозившим китайских иммигрантов, разрешалось перевозить только одного китайского иммигранта на пятьдесят тонн веса судна. Этот закон также запрещал любому китайскому иммигранту, страдающему заразной болезнью , такой как проказа , или любой китайской женщине, которая, как известно, была проституткой . [ 13] Таким образом, закон ограничивал число китайских иммигрантов до такой степени, что 300-тонное судно могло перевезти в Канаду только шесть китайских иммигрантов.
В 1887 году в закон были внесены поправки, позволяющие китаянкам, состоящим в браке с некитайцами, въезжать в Канаду, а также китайцам, проезжающим через Канаду по железной дороге. Дополнительная поправка 1892 года потребовала, чтобы китайские резиденты Канады, желающие временно покинуть страну, регистрировались у иммиграционного чиновника до отъезда.
В 1900 году премьер-министр Уилфрид Лорье поднял налог до 100 долларов из-за все еще растущего притока китайских иммигрантов. В 1903 году он был повышен до 500 долларов, «эквивалент двухгодичной заработной платы китайского рабочего». [2] Компании, испытывающие нехватку дешевой рабочей силы, часто выдавали эти деньги авансом, чтобы привезти китайских иммигрантов в Канаду. [14]
В конечном итоге в 1923 году этот акт был заменен Законом об иммиграции в Китай 1923 года , также известным как «Закон об исключении китайцев», который полностью запретил иммиграцию из Китая. [15]
После принятия закона предубеждение против китайцев усилилось по всей Канаде. Например, в 1890-х годах профсоюзные организаторы в таких городах, как Квебек-Сити, Монреаль и Торонто, выступили против китайской иммиграции. [16] По всей стране произошли многочисленные беспорядки в знак протеста против присутствия китайцев в экономической и социальной сферах. В 1887 году в Ванкувере произошел бунт в знак протеста против китайских бригад по расчистке земель. [16] В 1907 году в Ванкувере произошел еще один бунт, участники которого протестовали против всей китайской иммиграции. [16] Многочисленные канадские провинции лишили китайцев избирательных прав или наложили на них жесткие ограничения в конце девятнадцатого и начале двадцатого веков. Провинция Саскачеван лишила их избирательных прав в 1908 году. [16] Провинция Британская Колумбия наложила на них различные ограничения, включая «Законы о натальных правах», которые включали языковой тест, созданный для предотвращения иммиграции китайцев в провинцию. [16] Таким образом, этот акт способствовал росту антикитайских настроений по всей Канаде.
Хотя Закон об иммиграции китайцев 1923 года был отменен в 1947 году, ограничения оставались в силе в 1950-х и 1960-х годах. Например, иммиграция по-прежнему ограничивалась женами китайцев-граждан Канады и их неженатыми детьми в возрасте до восемнадцати лет. [17] Несколько известных канадских политиков протестовали против этой политики. Среди них были Джон Дифенбейкер , член Прогрессивно-консервативной партии, который был ярым сторонником прав человека, и Стэнли Ноулз , член CCF, который протестовал против неравного обращения с китайцами. [17] В результате протеста против строгих иммиграционных правил, в конце 1960-х годов канадское правительство изменило свою политику, включив иммигрантов, которые были допущены в страну на основе «их навыков и капитала, который они имели для инвестиций», а не их «семейных отношений». [17]
В 1980-х годах в китайско-канадской общине появились голоса за возмещение ущерба. Организации, которые стремились продвигать права всех людей, особенно китайских канадцев, поощряли их полное и равноправное участие в канадском обществе.
В 1980-х годах Китайско-канадский национальный совет , или CCNC, начал собирать сертификаты подушного налога, и в 1984 году «CCNC представил правительству список имен 2300 выживших китайцев, каждый из которых заплатил подушный налог». [18] Последующее исследование CCNC «выявило, что из 867 респондентов, заполнивших анкету, сорок шесть процентов высказались за официальное извинение и символическую компенсацию отдельным жертвам, в то время как тридцать восемь процентов также поддержали некоторую форму общественной компенсации». [18] В 1990 году CCNC успешно лоббировал политическую поддержку компенсации. К 1993 году предложение о компенсации было представлено представителям пяти групп, включая китайских канадцев. На тот момент компенсация предлагала только всеобъемлющее извинение. Предложение было отклонено китайско-канадскими группами, и никаких резолюций на федеральном уровне принято не было. [18]
В результате принятия закона и введенного им подушного налога, возмещение ущерба с извинениями и компенсациями официально произошло только в 2006 году. После выборов консервативного правительства меньшинства в 2006 году Стивен Харпер подтвердил свою позицию по вопросу иммиграции китайцев: [19]
Китайские канадцы оказывают необычайное влияние на строительство нашей страны. Они также внесли значительный исторический вклад, несмотря на множество препятствий. Вот почему, как я сказал во время предвыборной кампании, китайская община канадцев заслуживает извинений за подушный налог и соответствующего признания и возмещения.
Начиная с 29 августа 2006 года, канадская программа возмещения ущерба объединила «выплаты индивидуальным плательщикам налога на душу населения (или, если плательщик умер, его супругу/супруге) с финансированием образовательных и памятных программ». [20]
Акт был чрезвычайно важен, поскольку он был первым в своем роде в истории Канады и впоследствии заложил основы для будущих исключительных политик и актов. Акт заложил правовую основу для подушных налогов, которые позже были уточнены еще более жестко. Таким образом, иммиграция из Китая значительно сократилась до 1940-х годов. [6]
Цель создания «белого» общества в Канаде, как объясняет Кеннет Манро, «подобная дискриминация противоречила важнейшему принципу канадской государственности, а именно уважению к разнообразию культур и традиций». [21]