Институт фискальных исследований ( IFS ) — независимый [1] [2] [3] экономический исследовательский институт , базирующийся в Лондоне , Соединенное Королевство , который специализируется на налогообложении и государственной политике Великобритании . [4] Он предоставляет как академические, так и связанные с политикой результаты. [5]
Заявленная цель института — «обеспечить высококачественный экономический анализ, независимый от правительства, политической партии или любых других корыстных интересов. Наша цель — содействовать эффективной экономической и социальной политике путем лучшего понимания ее влияния на отдельных лиц, семьи, предприятия и финансы правительства». [6]
Его офисы находятся в районе Блумсбери в центре Лондона, недалеко от Британского музея и Университетского колледжа Лондона .
Институт был основан в ответ на принятие Закона о финансах 1965 года четырьмя финансовыми специалистами: банкиром, а позднее политиком Консервативной партии ( Уилл Хоппер ), управляющим инвестиционным трастом (Боб Буист), биржевым маклером ( Нильс Таубе ) и налоговым консультантом ( Джон Чоун ). [5] В 1964 году тогдашний канцлер казначейства Джеймс Каллаган выступил с речью, в которой объявил о своих намерениях внести изменения в налоговую систему, включая введение налога на прирост капитала и налога на прибыль корпораций . Группа посчитала, что предложения были «полусырыми». [7] Нильс Таубе поручил Джону Чоуну подготовить профессиональный анализ речи и ее влияния на цены акций. Чоун описал, каким, по его мнению, будет влияние предложений в случае их реализации, но также отнесся к этому упражнению как к « доведению до абсурда » и предположил, что «у правительства и его советников было три или четыре месяца на раздумья, и, осознав некоторые ужасные последствия, они изменят свои первоначальные предложения». [7] Канцлер не изменил своего мнения. Это привело к дальнейшему обсуждению в группе их взглядов на налоговую реформу и бюджетный процесс. По словам Чоуна, группа хотела гарантировать, что «никогда больше правительство, независимо от его политической окраски и намерений, не будет вводить далеко идущее налоговое законодательство без выгоды глубокого и тщательного анализа эффектов второго и третьего порядка». [7]
В 1967 году в отеле The Bell, Aston Clinton состоялся мозговой штурм . В том же году группа опубликовала «Хартию налогоплательщика» с предложениями по налоговым изменениям в The Times , а Джереми Скиннер и Хэлмер Хадсон присоединились к группе. Уилл Хоппер заявил, что идея исследовательского института не обрела форму некоторое время спустя на ужине, на котором присутствовали Боб Буист, Джон Чоун, Нильс Таубе и он сам 30 июля 1968 года в ресторане Stella Alpina, 32 North Audley Street, London, на котором было принято решение основать институт. Уилл Хоппер предложил название «Институт фискальных исследований». «Фискальный» был выбран вместо просто «налоговый», «потому что мы хотели включить другую сторону фиска. Вы не можете обсуждать экономическое влияние налогообложения, не рассматривая расходы и баланс между ними». [7] Институт был официально зарегистрирован 21 мая 1969 года.
Помимо исследований, институт имел более широкие, невысказанные цели. Основатели не просто хотели основать институт; они хотели изменить британскую фискальную стратегию . В частности, заявленными целями группы были «изменение климата мнений, в рамках которого рассматривались изменения в британской налоговой системе; изменение процедур, посредством которых осуществлялись изменения в налоговой системе; и содействие созданию более рациональной налоговой системы». [7]
В 1970 году Дик Таверн , тогдашний депутат от Лейбористской партии и бывший финансовый секретарь казначейства в правительстве Вильсона , был приглашен на должность первого директора института. [8] В 1971 году был сформирован Совет института с президентом сэром Ричардом Пауэллом (государственный служащий) и вице-президентами Роем Дженкинсом (Лейбористская партия) и Селвином Ллойдом (Консервативная партия). [7] В том же году был сформирован Исполнительный комитет с Уиллом Хоппером в качестве председателя, Халмером Хадсоном в качестве секретаря и Буистом, Чоуном, Скиннером и Таубом в качестве членов. В 1972 году были назначены первые штатные сотрудники института. В 1974 году институт переехал из Белл-Ярда в Чандос-Плейс. В 1975 году Комитет Мида начал свои расследования под руководством будущего лауреата Нобелевской премии Джеймса Мида . Саймон Акам написал в The Guardian в 2016 году: «Миду помогали два молодых экономиста: Джон Кей , который впоследствии стал директором IFS, и Мервин Кинг , который позже стал губернатором Банка Англии». [5] В 1978 году был опубликован отчет Мида, и институт переехал на Касл-лейн. В 1979 году была запущена публикация «Бюджетных исследований» и началась серия «Рабочих документов» . В 1980 году был опубликован отчет Армстронга. В 1982 году была запущена серия отчетов и был выпущен первый «Зеленый бюджет» . В 1984 году институт опубликовал документ « Реформа социального обеспечения» . В 1985 году институт переехал на Тоттенхэм-Корт-роуд . В 1987 году была создана Группа по налогам на капитал. В 1990 году институт переехал на Риджмаунт-стрит. В 1991 году был открыт Центр ESRC . [9] В 1994 году был создан Комитет по пересмотру налогового законодательства. [10]
Области исследований, охватываемые институтом, включают государственные финансы и расходы, пенсии и сбережения, налогообложение компаний , поведение потребителей , бедность и неравенство . [11] Хотя большая часть исследований института сосредоточена на Великобритании, недавние работы также рассматривали политику международного развития, например, программы образования и питания в Колумбии . В октябре 2016 года профессор Орацио Аттанасио , директор по исследованиям IFS и руководитель экономики UCL, получил исследовательскую премию Клауса Дж. Джейкобса за свою работу в последней области. [12]
Институт является домом или партнером следующих исследовательских центров (некоторые из них описаны далее в следующих разделах):
С 1991 года в институте действует исследовательский центр Совета по экономическим и социальным исследованиям (ESRC), Центр микроэкономического анализа государственной политики (CPP). [9] CPP имеет статус института с 2020 года. [13] Его директором является профессор Имран Расул , а содиректорами — профессор Ричард Бланделл , профессор Джеймс Бэнкс, профессор Эрик Френч, профессор Рэйчел Гриффит и профессор Фабьен Постель-Винай. [9]
CPP проводит микроэкономический анализ основных вопросов государственной политики, включая рост производительности, сокращение бедности, содействие занятости и обеспечение надежных государственных финансов. [9] Основное внимание уделяется моделированию поведения отдельных лиц, домохозяйств и фирм. С 1991 по 2020 год CPP возглавлял Ричард Бланделл.
В институте находится Центр методов и практики микроданных (Cemmap), совместное предприятие института и факультета экономики UCL . [14] Деятельность Cemmap включает:
Cemmap организует учебные курсы и мастер-классы, а также публикует серию рабочих документов в области микроэконометрики. [14]
Cemmap был основан в 2000 году при поддержке гранта Leverhulme Trust и с 2007 года является исследовательским центром ESRC. [14]
Институт регулярно публикует политические отчеты и научные статьи. Он также выпускает рецензируемый ежеквартальный журнал Fiscal Studies , в котором публикуются статьи, представленные рядом ученых и практиков в этой области. [15] IFS Green Budget , в котором обсуждаются политические вопросы, которые, вероятно, будут иметь отношение к годовому бюджетному отчету канцлера казначейства , публикуется в начале каждого года. [16]
Еще одной примечательной публикацией является Mirrlees Review , опубликованный в сентябре 2011 года. [17] Обзор состоит из двух томов. Первый из них представляет собой серию глав, охватывающих различные аспекты налоговой системы Великобритании, сопровождаемых комментариями, выражающими различные мнения. Во втором излагаются выводы обзора. Обзор был подготовлен под председательством лауреата Нобелевской премии Джеймса Миррлиса и включал вклад сотрудников IFS наряду с видными экономистами из различных университетов по всему миру.
Институт часто высказывается по политически важным вопросам. В октябре 2010 года заместитель премьер-министра Ник Клегг обвинил IFS в использовании методов, которые были «искаженными и полной чепухой», [18] после того, как он оспорил заявления правительства о том, что налоговые и льготные реформы в бюджете за июнь 2010 года были « прогрессивными ». [19]
Иногда высказываются опасения относительно источников финансирования института. В октябре 2010 года в парламентском законопроекте Early Day Motion было отмечено, что «95 процентов [его] финансирования в размере 5,1 миллиона долларов поступает из так называемых контрактов на исследовательские гранты, подробности которых не детализируются в его счетах; [...] что подавляющее большинство его официальных финансирующих органов — это правительственные департаменты, более широкий государственный сектор, Европейская комиссия и финансируемые государством организации, в частности, BBC, Казначейство Ее Величества, Министерство труда и пенсий, Управление по вопросам равенства правительства, Министерство международного развития, Министерство здравоохранения, Министерство бизнеса, инноваций и профессиональных навыков, Министерство образования, Министерство финансов и кадров Северной Ирландии, Налоговая и таможенная служба Ее Величества, Агентство по стандартам пищевых продуктов, Международный валютный фонд , Комиссия по низким зарплатам и Управление национальной статистики; [и] что Институт фискальных исследований недавно получил значительную часть своего основного финансирования от Совета по экономическим и социальным исследованиям, который в конечном итоге финансируется Министерством бизнеса, инноваций и профессиональных навыков...». [20]
В 2016 году The Guardian заявила: «Некоторые экономисты левого толка с особым скептицизмом относятся к утверждению, что у IFS нет идеологии, утверждая, что институт чрезмерно верит в силу рыночных сил. Налоговый активист Ричард Мерфи сказал, что IFS «встроен во все обычные, стандартные прорыночные предположения, которые доминируют в традиционном экономическом мышлении в Великобритании и других странах» [5] . Мерфи также заявил в отчете, что «Институт фискальных исследований — это орган, который настойчиво рекомендует повышение налогов, которое приносит пользу самым богатым членам общества за счет тех, кто зарабатывает себе на жизнь трудом, и самых бедных членов общества» [21] .
В июле 2011 года The Spectator опубликовал статью, в которой говорилось, что « институты, финансируемые за счет исследовательских грантов (что обычно означает налоговые деньги), всегда будут выступать за более дорогостоящее вмешательство со стороны государства», и что Институт фискальных исследований является «наиболее ярким примером» этого. [22]
За неделю до публикации анализа манифеста по всеобщим выборам в Великобритании 2019 года экономист Джон Уикс прокомментировал, что, хотя институт не связан с политическими группами, в его критериях суждений присутствует внутренняя предвзятость, которая «отдает предпочтение бухгалтерскому балансу, а не социальному результату», заявив, что анализ IFS не может сказать общественности, «является ли политика хорошей идеей, а только то, сходятся ли цифры». [23]
Директорами IFS были: [24]
Бывшими членами персонала IFS являются Эван Дэвис и Стефани Фландерс (журналисты), Стив Уэбб (министр пенсий от либерал-демократической партии) и Руперт Харрисон (руководитель аппарата бывшего канцлера Джорджа Осборна ).
Институт фискальных исследований получает финансирование из различных источников, таких как Совет по экономическим и социальным исследованиям , международные организации и другие некоммерческие организации. [25]
Transparify оценил его финансирование как «высокопрозрачное» [26] , а Who Funds You? присвоил ему оценку A за прозрачность финансирования . [27]