Кризис разоружения в Ираке был назван одной из основных проблем, приведших к многонациональному вторжению в Ирак 20 марта 2003 года.
С 1980-х годов Ирак, как широко предполагалось, производил и активно реализовывал программы биологического , химического и ядерного оружия . Ирак широко использовал химическое оружие во время ирано-иракской войны в 1980-х годах, в том числе против собственного курдского населения . Франция и Советский Союз помогали Ираку в разработке его ядерной программы, но его основной объект был уничтожен Израилем в 1981 году в результате внезапного авиаудара .
После войны в Персидском заливе в 1990 году Специальная комиссия ООН обнаружила и уничтожила большое количество иракского химического оружия и связанного с ним оборудования и материалов при различной степени иракского сотрудничества и сопротивления, но иракское сотрудничество позже ослабло в 1998 году. [1] Вопрос разоружения оставался напряженным на протяжении 1990-х годов , когда США в ООН неоднократно требовали от Ирака допустить инспекционные группы на свои объекты. Эти кризисы достигли своего апогея в 2002-2003 годах, когда президент США Джордж Буш-младший потребовал полного прекращения того, что он утверждал как иракское производство оружия массового поражения , и убеждал президента Ирака Саддама Хусейна соблюдать резолюции ООН, требующие от инспекторов ООН по оружию беспрепятственного доступа в районы, которые, по мнению инспекторов, могли быть объектами по производству оружия.
После войны в Персидском заливе в 1991 году Ирак был ограничен Организацией Объединенных Наций (ООН) в разработке или обладании таким оружием. Также требовалось разрешить инспекции для подтверждения соблюдения Ираком своих обязательств. Буш неоднократно подкреплял требования беспрепятственной инспекции и разоружения угрозами вторжения. 20 марта 2003 года многонациональный альянс , включающий вооруженные силы Соединенных Штатов и Великобритании, начал вторжение в Ирак . После вывода американских войск из Ирака в 2011 году был выявлен ряд провалившихся иракских мирных инициатив .
В течение десятилетия после войны в Персидском заливе 1991 года Организация Объединенных Наций приняла 16 резолюций Совета Безопасности, призывающих к полной ликвидации иракского оружия массового поражения. Государства-члены на протяжении многих лет выражали свое разочарование тем, что Ирак препятствовал работе Специальной комиссии ООН и не относился серьезно к своим обязательствам по разоружению. Иракские силы безопасности несколько раз физически мешали инспекторам по оружию выполнять свою работу и, по крайней мере, в одном случае отобрали у них документы.
29 сентября 1998 года Конгресс США принял Закон об освобождении Ирака, поддержав усилия иракских оппозиционных групп по смещению Саддама Хусейна с должности. Закон был подписан президентом Клинтоном 31 октября 1998 года. В тот же день Ирак объявил, что больше не будет сотрудничать с инспекторами ООН по вооружениям.
ООН под руководством Кофи Аннана выступила посредником в соглашении, по которому Ирак разрешит инспекторам по оружию вернуться в страну. Ирак прекратил сотрудничество с инспекторами всего несколько дней спустя. Инспекторы покинули страну в декабре. Инспекторы вернулись в следующем году в составе Комиссии ООН по наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК).
Пол Вулфовиц , военный аналитик Министерства обороны США при Рональде Рейгане , сформулировал новую внешнюю политику в отношении Ирака и других «потенциальных государств-агрессоров», отказавшись от «сдерживания» в пользу « упреждения » с целью нанесения первого удара для устранения угроз.
Однако эта политика просуществовала недолго, и Клинтон вместе с Джорджем Бушем-старшим , Колином Пауэллом и другими бывшими должностными лицами администрации Буша отвергли призывы к упреждающим действиям в пользу продолжения сдерживания. Такой же была политика Джорджа Буша-младшего в течение его первых нескольких месяцев пребывания у власти. Атаки 11 сентября 2001 года вызвали к жизни пропаганду Вулфовица и других «ястребов» в пользу упреждающих действий ; Ирак был широко признан вероятным объектом этой новой политики. Пауэлл продолжал поддерживать философию сдерживания.
После войны в Персидском заливе иракская армия была сокращена до 23 дивизий с общей численностью около 375 000 человек. Иракские военно-воздушные силы были сокращены до менее чем 300 самолетов. Иракский флот был почти полностью уничтожен, а его немногие оставшиеся боеспособные суда находились в плохом состоянии ремонта, экипажи, по оценкам, находились в плохом состоянии готовности, а его возможности были сведены к ограниченным минным и рейдовым миссиям. [2] Любое восстановление, которое было сделано, пошло на Республиканскую гвардию и формирование Специальной республиканской гвардии .
В конце 2002 года и в 2003 году правительство США продолжало призывать к « смене режима » в Ираке и угрожало применить военную силу для свержения иракского правительства, если Ирак не избавится от всего оружия массового поражения (ОМП), которым он предположительно обладал, и не убедит ООН в том, что он это сделал.
Дипломатическое давление США с целью заставить Ирак подчиниться быстро привело к дипломатическому кризису в ООН, где некоторые члены были согласны с позицией США, в то время как другие не соглашались, в частности постоянные члены Совета Безопасности Франция , Россия и Китайская Народная Республика , а также члены НАТО Германия и Бельгия .
Администрация Буша начала наращивать военный потенциал в регионе и после упорных усилий добилась принятия резолюции 1441 Совета Безопасности ООН . Под руководством Ханса Бликса , главы Комиссии ООН по наблюдению, контролю и инспекциям (ЮНМОВИК), и Мохамеда Эль-Барадеи, генерального директора Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), резолюция вернула инспекторов по вооружениям в Ирак в ноябре 2002 года.
Инспекторы начали посещать объекты, где, как предполагалось, производилось ОМУ, но не нашли никаких доказательств такой деятельности, за исключением 18 незаявленных пустых 122-мм химических ракет, которые были уничтожены под наблюдением ЮНМОВИК. Стр. 30 Инспекторы также обнаружили, что ракеты Al-Samoud-2 и Al-fatah нарушали ограничения ООН по дальности, причем первые также были частично уничтожены под наблюдением ЮНМОВИК.
7 марта 2003 года Ханс Бликс сообщил об ускорении сотрудничества в течение февраля, однако оно все еще не было «немедленным» и «безусловным», как того требует резолюция 1441 Совета Безопасности ООН. [3] Он сообщил Совету Безопасности ООН, что «потребуются не годы и не недели, а месяцы», чтобы проверить, выполнил ли Ирак свои обязательства по разоружению. [4] [5]
Президент США Джордж Буш-младший и премьер-министр Великобритании Тони Блэр встретились на Азорских островах на «чрезвычайном саммите» в выходные 15–16 марта 2003 года, после чего Буш заявил, что, несмотря на доклад Бликса, «дипломатия не смогла» заставить Ирак выполнить требования резолюции ООН по инспекциям, и заявил о своем намерении применить военную силу для нападения на Ирак, что, по словам администрации Буша, было выполнением угрозы «серьезных последствий», изложенной в резолюции ООН 1441.
Несколько близких союзников США (например, Германия , Бельгия и Франция ) выступили против военной интервенции , поскольку утверждали, что она увеличит, а не уменьшит риск террористических атак. Хотя британское правительство и некоторые правительства других стран-членов ЕС и НАТО поддержали позицию США, опросы общественного мнения показывают, что в целом их население было против нападения, особенно нападения без явной поддержки Совета Безопасности ООН. [6] Миллионы людей в крупных городах Европы и сотни тысяч в крупных городах Северной Америки приняли участие в маршах мира 15 февраля 2003 года . [7]
7 октября 2002 года президент Буш заявил:
Одиннадцать лет назад в качестве условия окончания войны в Персидском заливе иракскому режиму было предложено уничтожить свое оружие массового поражения, прекратить все разработки такого оружия и прекратить любую поддержку террористических группировок. Иракский режим нарушил все эти обязательства. Он обладает и производит химическое и биологическое оружие. Он стремится получить ядерное оружие. Он предоставил убежище и поддержку терроризму и практикует террор против собственного народа. Весь мир стал свидетелем одиннадцатилетней истории неповиновения, обмана и недобросовестности Ирака. [8]
17 марта 2003 года Буш заявил в своем обращении к нации:
Разведданные, собранные этим и другими правительствами, не оставляют сомнений в том, что иракский режим продолжает обладать и скрывать некоторые из самых смертоносных видов оружия, когда-либо созданных. Этот режим уже применил оружие массового поражения против соседей Ирака и против иракского народа. [9]
Два дня спустя, 19 марта 2003 года, когда началось вторжение в Ирак, Буш заявил в своем обращении к нации:
«Дорогие сограждане, в этот час американские и коалиционные силы находятся на ранних стадиях военных операций по разоружению Ирака, освобождению его народа и защите мира от серьезной опасности. [10]
11 октября 2002 года президент России Владимир Путин встретился с тогдашним премьер-министром Великобритании Тони Блэром . На пресс-конференции он сказал:
В совместной декларации России, Германии и Франции от февраля 2003 года Жак Ширак отметил:
Неясно, было ли вторжение законным с точки зрения международного права . Статья 2 Устава Организации Объединенных Наций запрещает членам ООН использовать «угрозу силой или ее применение» против других государств способом, несовместимым с целями Организации Объединенных Наций. Из этого правила существуют два исключения: самооборона (статья 51) или разрешение Совета Безопасности для защиты международного мира и безопасности (глава VII).
Правительство Соединенных Штатов публично заявило, а британцы в частном порядке пообещали, что они готовы вторгнуться в Ирак с санкции Совета Безопасности или без нее. [13]
Было проведено две военные операции с одобрения Совета Безопасности. Этими двумя примерами были Корейская война и Война в Персидском заливе 1991 года .
Соединенные Штаты не признают юрисдикцию какого-либо международного суда над своими гражданами или военными, считая Верховный суд Соединенных Штатов своей окончательной инстанцией. Одним из примеров этой политики является то, что Соединенные Штаты не ратифицировали договор Международного уголовного суда (МУС), а 6 мая 2002 года они сообщили ООН, что не намерены делать этого.
По состоянию на 24 февраля 2005 года ни Ирак, ни США не ратифицировали договор МУС, и поэтому ни нападение США на Ирак, ни последующие действия в Ираке не подпадают под юрисдикцию МУС. Однако действия подписавших сторон, таких как Великобритания и Испания, могут подпадать под юрисдикцию МУС.
17 марта 2003 года Питер Голдсмит , генеральный прокурор Англии и Уэльса , изложил правовое обоснование своего правительства для вторжения в Ирак. Он сказал, что резолюция Совета Безопасности 678 1990 года санкционировала применение силы против Ирака, что было приостановлено, но не прекращено резолюцией 687 1991 года , которая налагала на Ирак постоянные обязательства по уничтожению своего оружия массового поражения. Существенное нарушение резолюции 687 возродило бы полномочия по применению силы в соответствии с резолюцией 678. В резолюции 1441 Совет Безопасности определил, что Ирак существенно нарушил резолюцию 687, поскольку не полностью выполнил свои обязательства по разоружению, и в начале 2003 года направил группы инспекторов по оружию для проверки фактов на местах .
Большинство правительств-членов Совета Безопасности ООН ясно дали понять, что, по их мнению, после резолюции 1441 все еще не было разрешения на применение силы и что вторжение было незаконным в соответствии с международным правом. [14] Однако США и их союзники утверждали, что никакая резолюция, разрешающая вторжение, не будет необходима, поскольку они действовали в целях самообороны в соответствии со статьей 51 Устава ООН и обычным международным правом . Осуществление этого права не могло быть запрещено прекращением огня. Поскольку Ирак не занимался активным разоружением своего предполагаемого ОМУ и скрывал его от инспекторов ООН, США и их союзники заявили, что имеют право предполагать, что Ирак имеет ОМУ. Если ООН не сможет заставить его подчиниться, США и Великобритания — как стороны конфликта 1991 года — вторгнутся в Ирак без ООН, как они уже сделали во время своего вмешательства в войну в Косово . Йорам Динштейн сравнивает это с тем, как полицейские загоняют в угол осужденного за насилие преступника и говорят: «Положи руки на голову», но вместо этого он вытаскивает из кармана что-то маленькое и черное (неважно, пистолет или нет). Офицеры были бы вправе застрелить его, потому что у него могло быть что-то опасное. [15]
Конституция предоставляет право объявлять войну исключительно Конгрессу Соединенных Штатов , но объявляет президента главнокомандующим вооруженными силами США . Из-за этого разделения власти долгое время существуют споры относительно полномочий президента за пределами объявленной войны. Тем не менее, из многих случаев , когда Соединенные Штаты применяли силу за пределами своих границ, только пять были частью объявленной войны .
В 1973 году, на фоне растущих внутренних противоречий по поводу войны во Вьетнаме , Конгресс принял Резолюцию о военных полномочиях, чтобы ограничить способность президента предпринимать длительные военные действия без разрешения Конгресса. Ни один президент с тех пор не признал конституционность этого акта, и большинство ученых-юристов считают, что он не выдержит оспаривания в суде.
Чтобы избежать возникновения кризиса в соответствии с резолюцией о военных полномочиях, администрация Буша запросила у Конгресса четкое одобрение на применение силы в Ираке. 9 октября 2002 года Конгресс принял резолюцию по Ираку , которая прямо уполномочила президента использовать вооруженные силы Соединенных Штатов, когда он сочтет это необходимым и уместным. Это поднимает вопрос о том, имеет ли Конгресс право делегировать законодательную власть исполнительной власти. Однако в недавнем деле Верховного суда США Хамдан против Рамсфелда Верховный суд постановил, что военные комиссии , созданные президентом (и защищаемые тем, что он получил полномочия создавать военные суды этой резолюцией), были неконституционными, поскольку они не были санкционированы Конгрессом.
Конституция также предусматривает, что международные договоры, ратифицированные Соединенными Штатами, являются одними из высших законов страны ( Конституция США , статья VI). Устав ООН — это договор, ратифицированный США, который запрещает государствам-членам, включая США, нападать на другие государства-члены, включая Ирак, за исключением двух тщательно оговоренных ситуаций (см. Устав ООН ).
После вторжения в Ирак была сформирована Группа по исследованию Ирака во главе с Дэвидом Кеем для поиска предполагаемого оружия массового поражения. Кроме небольшого количества испорченных снарядов до 1991 года, ничего не было найдено. [16]