Исламская Республика Афганистан была президентской республикой в Афганистане с 2004 по 2021 год. Государство было создано для замены афганской временной (2001–2002) и переходной (2002–2004) администраций, которые были сформированы после вторжения Соединенных Штатов в Афганистан в 2001 году , которое свергло частично признанный Исламский Эмират Афганистан, управляемый талибами . Однако 15 августа 2021 года страна была вновь захвачена талибами , что ознаменовало конец войны 2001–2021 годов , самой продолжительной войны в истории США . [9] Это привело к свержению Исламской Республики во главе с президентом Ашрафом Гани и восстановлению Исламского Эмирата под контролем талибов. Хотя Организация Объединенных Наций по-прежнему признает Исламскую Республику законным правительством Афганистана, этот свергнутый режим сегодня не контролирует ни одну часть страны и не действует в изгнании; его фактически больше не существует. Исламский Эмират является фактически правящим правительством. Соглашение между США и Талибаном , подписанное 29 февраля 2020 года в Катаре , стало одним из критических событий, которые привели к краху Афганских национальных сил безопасности (ANSF). [10] После заключения соглашения США резко сократили количество воздушных атак и лишили ANSF критического преимущества в борьбе с мятежом Талибана , что привело к захвату Кабула Талибаном. [11]
После атак 11 сентября Соединенные Штаты и несколько союзников вторглись в Афганистан, свергнув первое правительство Талибана (имевшее ограниченное признание) в поддержку оппозиционного Северного альянса . После этого было сформировано переходное правительство под руководством Хамида Карзая . После Лойя джирги 2003 года была провозглашена унитарная президентская исламская республика в соответствии с новой конституцией , и Карзай был избран на полный срок в качестве президента . Тем временем возглавляемая США международная коалиция помогла поддерживать внутреннюю безопасность, постепенно переложив бремя обороны на Афганские вооруженные силы после 2013–2014 годов.
Однако силы Талибана удерживали контроль над различными районами страны, и гражданская война продолжалась. Талибан перегруппировался в повстанческое движение при предполагаемой поддержке Пакистана и усилил нападения на афганские и коалиционные силы после 2006–2007 годов. Это увековечило проблемные записи в области прав человека и прав женщин в Афганистане , с многочисленными нарушениями, совершенными обеими сторонами, такими как убийства мирных жителей, похищения и пытки. Из-за широкой зависимости правительства от американской военной и экономической помощи , некоторые классифицировали страну как американское клиентское государство , и она постепенно потеряла контроль над сельской местностью после завершения операции «Несокрушимая свобода» . [12]
После вывода войск НАТО в 2021 году талибы начали масштабное военное наступление в мае 2021 года, что позволило им взять под контроль страну в течение следующих трех с половиной месяцев. Афганская национальная армия быстро распалась. Институты республики фактически рухнули 15 августа 2021 года, когда силы талибов вошли в Кабул, а президент Афганистана Ашраф Гани бежал из страны. Вскоре после этого бывший первый вице-президент Амрулла Салех объявил себя исполняющим обязанности президента Афганистана и объявил о республиканском сопротивлении талибам ; однако 6 сентября 2021 года Салех также бежал в Таджикистан. [13] [14] [15] [16] [17]
В декабре 2001 года, после свержения правительства Талибана, была сформирована Временная администрация Афганистана под руководством Хамида Карзая . Международные силы содействия безопасности (ISAF) были созданы Советом Безопасности ООН для оказания помощи администрации Карзая и обеспечения базовой безопасности. [18] [19] К этому времени, после двух десятилетий войны, а также острого голода в то время, в Афганистане был один из самых высоких показателей младенческой и детской смертности в мире, самая низкая продолжительность жизни, большая часть населения голодала, [20] [21] [22] а инфраструктура была в руинах. [23] Многие иностранные доноры начали оказывать помощь и содействие в восстановлении разрушенной войной страны. [24] [25]
Силы Талибана тем временем начали перегруппировку внутри Пакистана, в то время как больше войск коалиции вошли в Афганистан, чтобы помочь процессу восстановления. [26] [27] Талибан начал мятеж, чтобы вернуть себе контроль над Афганистаном. В течение следующего десятилетия ISAF и афганские войска провели множество наступлений против Талибана, но не смогли полностью победить их. Афганистан оставался одной из беднейших стран в мире из-за зависимости от натурального сельского хозяйства, отсутствия иностранных инвестиций, коррупции в правительстве и мятежа Талибана. [28] [29] Тем временем Карзай попытался объединить народы страны, [30] и афганское правительство смогло построить некоторые демократические структуры, приняв конституцию в 2004 году под названием Исламская Республика Афганистан. Были предприняты попытки, часто при поддержке иностранных стран-доноров, улучшить экономику страны, здравоохранение, образование, транспорт и сельское хозяйство в ходе реконструкции в Афганистане . Силы ISAF также начали обучать Афганские национальные силы безопасности . После 2002 года было репатриировано около пяти миллионов афганцев . [31] Численность войск НАТО, находящихся в Афганистане, достигла пика в 140 000 человек в 2011 году, [32] снизившись до примерно 16 000 человек в 2018 году. [33]
В сентябре 2014 года Ашраф Гани стал президентом после президентских выборов 2014 года , на которых впервые в истории Афганистана власть была передана демократическим путем. [34] [35] [36] [37] [38] 28 декабря 2014 года НАТО официально завершило боевые операции ISAF в Афганистане и передало полную ответственность за безопасность афганскому правительству. Операция под руководством НАТО «Решительная поддержка» была сформирована в тот же день в качестве преемника ISAF. [39] [40] Тысячи военнослужащих НАТО остались в стране для обучения и консультирования афганских правительственных сил [41] и продолжения борьбы с Талибаном. [42] По оценкам, в 2015 году «около 147 000 человек были убиты в войне в Афганистане с 2001 года. Более 38 000 из убитых были мирными жителями». [43] В отчете под названием Body Count сделан вывод о том, что в результате боевых действий в Афганистане от рук всех сторон конфликта погибло 106 000–170 000 мирных жителей. [44] [45] [46]
14 апреля 2021 года генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг заявил, что альянс согласился начать вывод своих войск из Афганистана к 1 мая. [47] Вскоре после начала вывода войск НАТО талибы начали наступление на афганское правительство , быстро продвигаясь вперед перед разваливающимися афганскими правительственными силами. [48] [49] В июне 2021 года в отчете американской разведки предсказывалось, что афганское правительство, скорее всего, рухнет в течение шести месяцев после того, как НАТО завершит вывод войск из страны. [50] Отчет оказался чрезмерно оптимистичным: ко второй неделе августа большинство афганских провинциальных столиц попали в руки талибов, а Афганская национальная армия была в полном беспорядке, теряя позиции на всех фронтах. Падение Мазари-Шарифа и Джелалабада 14 и 15 августа соответственно исключило любую возможность для афганского правительства остановить продвижение талибов. [51]
15 августа 2021 года силы Талибана вошли в столицу Кабул, встретив лишь ограниченное сопротивление. [52] Днем стало известно, что президент Афганистана Ашраф Гани покинул страну, сбежав либо в Таджикистан , либо в Узбекистан ; председатель Народной палаты Мир Рахман Рахмани также, как сообщается, сбежал в Пакистан . [53] После побега Гани оставшиеся лоялистские силы покинули свои посты, и Афганские вооруженные силы де-факто прекратили свое существование. [54]
Вечером 15 августа талибы заняли Арг , спустили афганский республиканский флаг и подняли свой собственный флаг над дворцом. 19 августа 2021 года талибы провозгласили восстановление Исламского Эмирата Афганистан . [55]
17 августа 2021 года Гульбеддин Хекматияр , лидер связанной с Талибаном партии « Хезб-и-Ислами» , встретился в Дохе с Хамидом Карзаем , бывшим президентом Афганистана , и Абдуллой Абдуллой , председателем Высшего совета по национальному примирению и бывшим главой исполнительной власти , с целью формирования правительства. [56] [57] Президент Гани, обосновавшийся в Объединенных Арабских Эмиратах , заявил, что поддерживает такие переговоры. [58] [59]
17 августа бывший первый вице-президент Исламской Республики Афганистан Амрулла Салех написал в Твиттере, что он остался в стране и взял на себя роль временного президента в отсутствие Гани , сославшись на Конституцию Афганистана в качестве своей основы. [13] Правительство Салеха включает Бисмиллаха Хана Мохаммади в качестве министра обороны и Ахмада Масуда , сына Ахмада Шаха Масуда и лидера Национального фронта сопротивления Афганистана . Оно базировалось в долине Панджшер и использовало город Базарак в качестве временной столицы , поскольку это был один из немногих районов Афганистана, который все еще находился под контролем Исламской Республики. [60] [61] 6 сентября, после тяжелых боев, приведших к большим потерям с обеих сторон, талибы заявили, что захватили весь Панджшер, а флаг Талибана был поднят в офисе губернатора в Базараке. [62] Сообщается, что оставшиеся войска НРФ отступили в горы, [63] [64] в то время как Салех и Масуд бежали в Таджикистан . [65] [66]
По состоянию на 2022 год разрозненные бои между оппозиционными группами и Талибаном продолжают происходить. 13 марта 2022 года был сформирован Фронт свободы Афганистана , этнически разнообразная антиталибская военная группировка, [67] и с тех пор провела несколько атак на Талибан, [68] включая ракетный удар по аэродрому Баграм , в результате которого шесть солдат Талибана были убиты и двое ранены. [69]
В июне 2022 года в районе Балхаб провинции Сари-Пуль началось восстание . Хазарейский мятежник Мехди Муджахид , назначенный Талибаном глава разведки провинции Бамиан, был отстранен от должности после того, как раскритиковал закрытие женских школ и продолжил требовать равенства для хазарейцев и других мусульман-шиитов. [70] Он покинул Талибан, объявив им войну, и начал собирать повстанцев. [71] При поддержке НРФ [72] и нескольких политических партий [72] [73] повстанцы захватили Балхаб и контролировали весь район к 13 июня 2022 года. [74] 23 июня 2022 года Талибан начал борьбу за возвращение района. [72] Восстание закончилось, когда Талибан отбил Балхаб, а Муджахид был убит. [75]
В первую годовщину падения Кабула NRF провел ряд налетов на боевиков Талибана. [76] Несколько других групп, таких как Фронт Ахмада Хана Самангани [77] и Исламское национально-освободительное движение Афганистана, также провели атаки на Талибан. [78]
Исламская Республика Афганистан была исламской республикой с правительством, состоящим из трех ветвей власти: исполнительной, законодательной и судебной. Главой государства и правительства был президент Афганистана . Национальная Ассамблея была законодательным органом, двухпалатным органом, имеющим две палаты, Палату народа и Палату старейшин . Верховный суд возглавлял главный судья Саид Юсуф Халем, бывший заместитель министра юстиции по правовым вопросам. [79]
По данным Transparency International , Афганистан остается одной из самых коррумпированных стран. [80] Отчет, опубликованный Управлением ООН по наркотикам и преступности в январе 2010 года , показал, что взяточничество потребляло сумму, равную 23% ВВП страны. [81] Коррупция была распространена даже в верхних эшелонах власти: в августе 2010 года было обнаружено, что руководство Нового Кабульского банка и несколько политических элит, включая министров кабинета, присвоили около 1 миллиарда долларов с помощью мошеннических схем кредитования. [82] [83]
17 мая 2020 года президент Ашраф Гани достиг соглашения о разделе власти со своим соперником на президентских выборах Абдуллой Абдуллой о том, кто будет управлять уважаемыми ключевыми министерствами. Соглашение положило конец многомесячному политическому тупику в стране. Было решено, что в то время как Гани будет руководить Афганистаном в качестве президента, Абдулла будет курировать мирный процесс с Талибаном . [84] [85]
25 августа появились сообщения о том, что будет сформирован совет из 12 членов для управления Афганистаном. Сообщается, что уже согласованы 7 членов: Хекматияр, Карзай, Абдулла, Абдул Гани Барадар , Мохаммад Якуб , Халил-ур-Рехман Хаккани и Ханиф Атмар . [86]
Согласно конституции 2004 года , президентские и парламентские выборы должны были проводиться каждые пять лет. Однако из-за спорных президентских выборов 2014 года запланированные парламентские выборы 2015 года были отложены до 2018 года . [87] Президентские выборы проводились по двухтуровой системе : если ни один из кандидатов не получал большинства голосов в первом туре, проводился второй тур с участием двух лучших кандидатов. Парламентские выборы проводились только в один тур и основывались на системе единого непередаваемого голоса , которая позволяет некоторым кандидатам быть избранными, набрав всего один процент голосов. [88]
Президентские выборы в Афганистане 2004 года прошли относительно мирно, на них Хамид Карзай победил в первом туре, набрав 55,4% голосов. Однако президентские выборы 2009 года характеризовались отсутствием безопасности, низкой явкой избирателей и широко распространенным мошенничеством на выборах, что привело к переизбранию Карзая. [89] Президентские выборы 2014 года закончились победой Ашрафа Гани, набравшего 56,44% голосов. [90]
Политические партии играли незначительную роль в афганской политике после 2001 года, отчасти из-за оппозиции к ним Карзая. [91] На парламентских выборах 2005 года бюллетени не показывали партийную принадлежность кандидатов, поэтому результаты были продиктованы личным престижем кандидатов. [91] Среди избранных должностных лиц было большое количество бывших моджахедов , исламских фундаменталистов , полевых командиров, племенных националистов, бывших коммунистов, реформистов , городских профессионалов, роялистов и нескольких бывших соратников Талибана. [92] [93] В тот же период Афганистан стал 30-й страной по уровню женского представительства в Национальной ассамблее. [94] Партии стали более влиятельными после 2009 года, когда новый закон установил более строгие требования к регистрации партий. [95] После вступления закона в силу было зарегистрировано около сотни новых партий, [96] и партийная активность возросла на выборах 2014 года, но влияние партий оставалось ограниченным. [97]
До падения Кабула афганские вооруженные силы находились в подчинении Министерства обороны , включавшего Афганские военно-воздушные силы (AAF) и Афганскую национальную армию (ANA). В Афганском университете обороны размещались различные учебные заведения для афганских вооруженных сил, включая Национальную военную академию Афганистана . [98]
Министерство обороны США использовало экзоним «Афганские национальные силы безопасности» (ANSF) для совместного описания Вооруженных сил и Полиции. По состоянию на 30 июня 2020 года ANSF или Афганские национальные силы обороны и безопасности (ANDSF) состояли из Афганской национальной армии (включая Афганские пограничные войска, Афганские военно-воздушные силы, Афганскую территориальную армию, Афганские национальные силы гражданского порядка), Афганской национальной полиции (включая Афганскую местную полицию) и Национального управления безопасности (включая Афганские специальные силы). [99]
Правоохранительные органы были ответственны за Афганскую национальную полицию (АНП), которая была частью Министерства внутренних дел . АНП состояла из двух основных подразделений: Афганской полиции единообразных форм и Афганской пограничной полиции . Миссия полиции единообразных форм заключалась в обеспечении безопасности в Афганистане, предотвращении преступлений и защите собственности. Пограничная полиция отвечала за безопасность и поддержание границ страны с соседними государствами, а также за все международные аэропорты внутри страны. [100] Разведывательное агентство Афганистана , Национальное управление безопасности (НДБ), помогало АНП в вопросах безопасности. [101] Несмотря на это, все части Афганистана считались опасными из-за деятельности боевиков и инцидентов, связанных с терроризмом. Похищения людей с целью получения выкупа и грабежи были обычным явлением в крупных городах. Каждый год сотни афганских полицейских погибали при исполнении служебных обязанностей. [102] Афганистан также был ведущим в мире производителем опиума . [103] Сбор опиумного мака в Афганистане обеспечивает более 90% мирового объема незаконного героина и более 95% поставок в Европу. [104] [105] Афганское министерство по борьбе с наркотиками отвечало за мониторинг и искоренение незаконного наркобизнеса.
Афганистан стал членом Организации Объединенных Наций в 1946 году . [106] В Исламской Республике Афганистан он поддерживал теплые отношения с рядом стран НАТО и союзников, в частности с Соединенными Штатами , Канадой , Великобританией , Германией , Австралией и Турцией . В 2012 году Соединенные Штаты и Афганистан подписали Соглашение о стратегическом партнерстве , в котором Афганистан стал крупным союзником, не входящим в НАТО . [107] Отношения с Пакистаном часто были напряженными по разным причинам, таким как проблема границы по линии Дюранда и предполагаемое участие Пакистана в афганских повстанческих группах. Афганистан также имел дипломатические отношения с соседним Китаем , Ираном , Таджикистаном , Туркменистаном и Узбекистаном , а также с региональными государствами, такими как Бангладеш , Япония , Казахстан , Непал , Россия , Южная Корея и ОАЭ .
Миссия ООН по содействию Афганистану (МООНСА) была создана в 2002 году, чтобы помочь стране восстановиться после десятилетий войны. [108] До лета 2021 года несколько государств-членов НАТО разместили около 17 000 военнослужащих в Афганистане в рамках миссии «Решительная поддержка» . [109] Ее главной целью была подготовка Афганских национальных сил безопасности .
1 декабря 2021 года Комитет по полномочиям Генеральной Ассамблеи, состоящий из девяти стран, проголосовал за то, чтобы отложить принятие решения о разрешении Талибану представлять Афганистан в ООН. [110] Однако 15 февраля 2022 года ООН опубликовала обновленный список должностных лиц государств-членов, из которого были удалены имена должностных лиц администрации Гани . [111]
Свобода слова и прессы были разрешены и поощрялись в конституции 2004 года, при условии, что это не угрожало национальной или религиозной целостности или не порочило отдельных лиц. В 2019 году организация «Репортеры без границ» поставила медиа-среду Афганистана на 121-е место из 179 в своем Индексе свободы прессы , причем 1-е место было самым свободным. [112] [113] Однако многие проблемы, связанные с правами человека, существовали вопреки закону, часто совершаемыми местными племенами, законодателями и радикальными священнослужителями. Журналисты в Афганистане сталкивались с угрозами как со стороны сил безопасности, так и со стороны повстанцев. [114] Комитет по безопасности афганских журналистов (AJSC) в 2017 году заявил, что афганское правительство ответственно за 46% нападений на афганских журналистов, в то время как повстанцы несут ответственность за остальные нападения. [115]
По данным Global Rights , почти 90% женщин в Афганистане подвергались физическому насилию, сексуальному насилию, психологическому насилию или принудительному браку. В большинстве случаев виновниками этих преступлений были семьи жертвы, и предложение 2009 года о законе против насилия в отношении женщин в конечном итоге могло быть принято только через президентский указ. [116] В 2012 году в Афганистане было зарегистрировано 240 случаев убийств чести , но общее число, как полагают, было намного выше. Из зарегистрированных убийств чести 21% были совершены мужьями жертв, 7% — их братьями, 4% — их отцами, а остальные — другими родственниками. [117] [118]
Гомосексуализм был табу в афганском обществе; [119] согласно Уголовному кодексу, гомосексуальная близость наказывалась тюремным заключением сроком до года. [120] С введением законов шариата преступники могли быть наказаны смертью ; [121] [122] однако древняя традиция, включающая мужские гомосексуальные акты между молодыми людьми и пожилыми мужчинами (обычно богатыми или элитными людьми), называемая бача бази, сохранялась. Несмотря на то, что это было незаконно, люди, участвующие в этом акте, часто не подвергались наказанию.
Сообщается, что этнические и религиозные меньшинства, такие как хазарейцы , [123] [124] сикхи , [125] индуисты , [126] и христиане [127] подвергались преследованиям в стране. [128]
14 августа 2020 года эксперты Совета ООН по правам человека опубликовали совместное заявление, в котором призвали должностных лиц Афганистана не допускать убийств правозащитников , поскольку с января 2020 года было зафиксировано девять случаев гибели правозащитников. [129]
Несмотря на неспокойную политическую ситуацию и военный конфликт, которые определили годы существования республики, в этот период также произошло расширение доступа к некоторым коммунальным услугам и услугам.
В период с 2001 по 2021 год в Афганистане наблюдались улучшения в области здравоохранения, образования и прав женщин. [130] [131] Ожидаемая продолжительность жизни увеличилась с 56 до 64 лет, а уровень материнской смертности снизился вдвое. 89% жителей городов имеют доступ к чистой воде, по сравнению с 16% в 2001 году. Уровень детских браков снизился на 17%. [130] [132] Население Афганистана увеличилось более чем на 50% в период с 2001 по 2014 год, а его ВВП вырос в восемь раз. [133]
По состоянию на 2013 год 8,2 миллиона афганцев посещали школу, по сравнению с 1,2 миллиона в 2001 году. [134] В 2013 году школу посещали 3,2 миллиона девочек, по сравнению с менее чем 50 000 в 2001 году. [135] В 2017 году школу посещали 39% девочек по сравнению с 6% в 2003 году. В 2021 году треть студентов в университетах составляли женщины, а 27% членов парламента были женщинами. [136] Уровень грамотности в 2021 году вырос с 8% до 43% с 2001 года. [130] В 2018 году ЮНИСЕФ сообщил, что 3,7 миллиона детей в возрасте от 7 до 17 лет, или 44 процента, не посещали школу. [137]
В 2020 году в стране насчитывалось более 16 000 школ и около 9,5 миллионов учащихся. Из них около 60% были мужчинами и 40% женщинами. Это было увеличение по сравнению с 900 000 исключительно мужчинами в 2001 году. Более 174 000 студентов были зачислены в различные университеты по всей стране . Около 21% из них были женщинами. [138] Однако бывший министр образования Гулам Фарук Вардак заявил в 2013 году, что строительство 8000 школ по-прежнему необходимо для оставшихся детей, которые были лишены формального обучения . [139]
По состоянию на 2018 год уровень грамотности населения в возрасте 15 лет и старше составлял 43,02% (мужчин 55,48% и женщин 29,81%). [140] Афганские национальные силы безопасности прошли обязательные курсы обучения грамоте в рамках своей подготовки. [141]
По данным Всемирного банка , к 2018 году 98% сельского населения имели доступ к электричеству, по сравнению с 28% в 2008 году. [142] В целом этот показатель составил 98,7%. [143] По состоянию на 2016 год Афганистан производил 1400 мегаватт электроэнергии, но по-прежнему импортировал большую часть потребляемой электроэнергии по линиям электропередачи из Ирана и государств Центральной Азии. [144]
В 2001 году после многих лет гражданской войны телекоммуникации были фактически несуществующим сектором, но к 2016 году он вырос до отрасли стоимостью в 2 миллиарда долларов, с 22 миллионами абонентов мобильной связи и 5 миллионами пользователей Интернета. В секторе было занято не менее 120 000 человек по всей стране. [145]
Ограничения на прессу постепенно смягчались, а частные СМИ диверсифицировались после 2002 года, после более чем двух десятилетий жесткого контроля. Афганские СМИ пережили быстрый рост во время правления Карзая , и по всей стране были созданы десятки телевизионных станций. В 2019 году в Афганистане было 203 телевизионных станции, 284 радиостанции и почти 1500 печатных СМИ.
Афганская музыкальная сцена возродилась после свержения режима Талибана , и стали популярны такие серии вокальных конкурсов, как «Афганская звезда» и «Голос Афганистана» , участники которых исполняли песни, в том числе ранее запрещенные.
Как и их коллеги времен холодной войны, американские политики ошибочно полагали, что правительства современных государств-клиентов, таких как Ирак, Афганистан и Пакистан, обязательно разделяют их желание победить радикальных исламских повстанцев, придерживаясь предписаний доктрины США по борьбе с повстанцами.
мака в Афганистане… составляет более 91 процента мирового героина.Дэвид Грин (ведущий утреннего выпуска), Хаятулла Хаят (губернатор провинции Гильменд, Афганистан), Том Боуман (репортер), Дайан Файнстайн (сенатор США, председатель Группы по международному контролю над наркотиками).